18-1昆明市清水海保护条例(省人大批准稿)（精选5篇）

第一篇：18-1昆明市清水海保护条例(省人大批准稿)

昆明市清水海保护条例

（2012年10月31日昆明市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2012年11月29日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准）

第一章

总 则

第一条 为了加强清水海水资源的保护，保障饮用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的清水海包括清水海水源保护区和清水海输水工程设施保护区。

第三条 在清水海范围内活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条 清水海的保护应当遵循科学规划、严格保护、统一管理、分级负责、综合防治的原则。

第五条 市人民政府在寻甸回族彝族自治县设立清水海保护机构，统一负责清水海的保护工作。

嵩明县、盘龙区、官渡区人民政府应当确定其辖区内清水海保护的管理部门，接受清水海保护机构的监督指导。

第六条 市、县（区）人民政府应当将清水海的保护纳入国民经济和社会发展规划。

市人民政府应当建立水源保护投入补偿机制，做好水源替代工作。具体实施办法由市人民政府制定。

第七条 市、县（区）人民政府的有关部门，按照各自职责，共同做好清水海的保护工作。

第八条 任何单位和个人有权对污染清水海水源和破坏相关设施的行为进行举报。

在清水海保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府给予表彰奖励。

第二章

保护范围与管理措施

第九条 清水海水源保护区总面积314.81平方公里，划分为一级饮用水源保护区（以下简称一级保护区）、二级饮用水源保护区（以下简称二级保护区），包括清水海水库、石桥河水库、板桥河水库、新田河水库、金钟山水库和塌鼻子龙潭径流区。

第十条 一级保护区面积25.05平方公里。包括：

（一）清水海水库正常水位线2180米以下全部水域；陆域范围为清水海水库正常水位线沿地表水平外延200米，及清水海水库正常水位线起沿清水海主要入库河流黄鱼沟至大沟毛箐源头、黑龙箐源头河流两侧外延50米以内的区域；

（二）石桥河水库正常水位线2244米以下全部水域；陆域范围为石桥河水库正常水位线沿地表水平外延200米，及石桥河水库正常水位线起至石桥河干流源头河流两侧外延50米以内的区域；

（三）板桥河水库正常水位线2214米以下全部水域；陆域范围为板桥河水库正常水位线沿地表水平外延200米，及板桥河水库正常水位线起分别至板桥河南支干流源头、北支干流源头河流两侧外延50米以内的区域；

（四）新田河水库正常水位线2272米以下全部水域；陆域范

围为新田河水库正常水位线沿地表水平外延200米，及新田河水库正常水位线起至新田河干流源头河流两侧外延50米以内的区域；

（五）金钟山水库正常水位线2035米以下全部水域，及金钟山水库汇水区内的老坝水库、下达水库、窑湾水库、太平台水库、杨家山水库、九里冲及周边坝塘正常水位线以下的全部水域；陆域范围为金钟山水库正常水位线沿地表水平外延200米，以及金钟山水库汇水区内的老坝水库、下达水库、窑湾水库、太平台水库、杨家山水库、九里冲及周边坝塘正常水位线沿地表水平外延200米，及金钟山水库正常水位线起分别至老坝水库入库干流火石坡西北侧、太平台水库入库干流、窑湾水库入库干流、下达水库入库干流及横山沟、九里冲河源头河流两侧外延50米以内的区域；

（六）以塌鼻子龙潭泉眼为中心，半径618米范围内的区域。一级保护区水体水质，按照国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类水标准进行保护。

第十一条 二级保护区面积289.76平方公里。包括：

（一）清水海水库除一级保护区外的相关水域及陆域，即北起清水海坝址东侧顺时针沿东北侧山脊线至三岔口、水涧老山、三台山、龙街子、大马厩、大坪垴、坦甸、大冲冲等村庄及地物的山脊线以内区域；

（二）石桥河水库除一级保护区外水库汇水区范围内陆域及水域，即东起水库坝址顺时针至上拖期西侧山脊线、白尼克南侧山脊线、鱼味后山、上洋洒拉、向阳村、东川营南侧山脊线等村庄及地物的山脊线回至坝址以内区域；

（三）板桥河水库除一级保护区外水库汇水区范围内陆域及

水域，即北起水库坝址顺时针至立秋海子、花石头梁子、王家棚子、马厂梁子、白鲁山、鱼味后山、白尼克南侧山脊线、磨石箐北侧山脊线等村庄及地物的山脊线以内区域；

（四）新田河水库除一级保护区外水库汇水区范围内陆域及水域，即北起水库坝址顺时针至坦甸坡、杨梅垴、指路碑、立碑梁子、支锅山等村庄及地物的山脊线以内区域；

（五）金钟山水库除一级保护区外的相关水域及陆域，即自金钟山水库坝址南侧山脊线起，顺时针沿大五山、白泥塘、移发村、白标棵山脊线回至起点所围区域；

（六）以塌鼻子龙潭泉眼为中心，半径6180米范围内南侧至玄武岩内的除一级保护区外的其他水域和陆域。

二级保护区入库河流水质，按照国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类水标准进行保护。

第十二条 清水海输水工程设施保护区划分为管理范围和保护范围。

清水海输水工程设施保护区的管理范围包括箱涵、渡槽、倒虹吸及隧洞的工程征地区域。

清水海输水工程设施保护区的保护范围包括箱涵、渡槽、倒虹吸及隧洞两侧水平外延50米以内的区域。

第十三条

清水海水源保护区的地理界线，由市环境保护行政主管部门会同清水海保护机构、市级相关部门及有关县（区）人民政府勘定，并由清水海保护机构设置界桩、界碑等标志。

清水海输水工程设施保护区管理范围和保护范围，由设施管理单位在清水海保护机构的监督指导下设置界桩、界碑等标志。

第十四条 清水海水库最低蓄水位为2161米；金钟山水库最

低蓄水位为2018.77米。低于最低蓄水位取用水的，应当经市人民政府批准。

第十五条 二级保护区内禁止下列行为：

（一）新建、扩建排污口；

（二）新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；

（三）生产、储存、销售和使用国家明令禁止或者淘汰的农药及农药混合物；

（四）使用含磷洗涤用品、不可自然降解的塑料袋和一次性塑料餐具；

（五）向河道、沟渠倾倒废弃物；

（六）新建陵园、公墓；

（七）采石、采矿,挖砂、取土造成水土流失的；

（八）盗伐、滥伐林木和采脂等破坏林业资源的；

（九）规模化畜禽养殖；

（十）在河道滩地和岸坡堆放固体废弃物和其他污染物，或者将其埋入集水区范围内的土壤中；

（十一）直接排放或者利用溶洞、渗井、渗坑、裂隙、坑塘排放、倾倒含有毒有害物质的废水、废渣；

（十二）设置储存有害化学物品的仓库或者堆栈；

（十三）运输剧毒和危险物品；

（十四）其他污染水体水质的行为。

第十六条

一级保护区内除遵守本条例第十五条规定外，还禁止下列行为：

（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）围堰、网箱、围网养殖水生生物；

（三）捕鱼、毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼，捕猎水生动物和水禽；

（四）围填水库造田、造地；

（五）损毁枢纽工程、堤防、护岸、堤坝、桥闸、泵站、水利、水文、科研、气象、测量、环境监测、防护网等设施设备；

（六）设置商业、饮食等服务网点或者临时搭棚、摆摊、设点经营；

（七）擅自采捞对净化水质有益的水草和其他水生植物；

（八）露营、野炊、洗浴、放牧；

（九）在水库及河道内洗刷生产、生活用具以及其他污染水体的物品；

（十）进行水上训练、影视拍摄以及其他文化、体育、娱乐活动。

第十七条 在清水海输水工程设施保护范围内，禁止下列行为：

（一）挖砂、采石、取土、采矿、凿井、打桩、钻探、建窑、爆破等；

（二）倾倒垃圾、废渣、弃土；

（三）其他损害输水工程设施的行为。

第十八条 在清水海输水工程设施管理范围内除遵守本条例第十七条规定外，还禁止下列行为：

（一）建设影响输水设施安全运行的建筑物、构筑物及其他设施；

（二）占压或者堵塞输水管道及其设施，在隧洞、检修洞进

出口设置障碍物；

（三）在输水工程设施上开口、凿洞;

（四）输水管道桥涵路面通过超高、超宽、超重的车辆。第十九条 清水海输水工程设施管理单位在交通管理部门的监督指导下，在清水海区域内有输水管道桥涵的路面设置限高、限宽、限重标志。

第二十条

县(区)人民政府应当在清水海水源保护区建设城乡居民生活污水收集管网和集中处理设施，以及建设生活垃圾收集、转运和集中处理设施，所需资金由市人民政府投入。

第二十一条 清水海水源保护区实行封山育林，种植水源涵养林。严格控制化肥、农药施用，推广使用有机肥，减少农业面源污染。

第二十二条 对从一级保护区内迁出的居民，应当给予补偿并妥善安置。具体实施方案由市移民管理机构制定，报市人民政府批准实施。

第三章 职责与监督

第二十三条 清水海保护机构履行下列职责：

（一）宣传贯彻清水海保护有关法律、法规；

（二）会同相关部门编制清水海水资源保护和水污染防治规划；制定清水海保护措施和应急预案，并组织实施；

（三）制定重点水污染物总量控制方案，并组织实施；

（四）对清水海污水和垃圾处理设施的正常运行进行监督；

（五）参与清水海内建设项目的审批工作，并提出意见；

（六）协调有关乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门依法保护清水海；

（七）对清水海的保护根据授权集中行使行政处罚权。第二十四条 嵩明县、盘龙区、官渡区人民政府确定的清水海管理部门制定并组织实施清水海保护的方案和措施，同时报清水海保护机构备案。

第二十五条 市人民政府有关管理部门履行下列主要职责：

（一）水行政管理部门指导和监督清水海水源保护工作，参与水源保护规划的制订；

（二）环境保护行政管理部门指导和监督制定清水海水污染防治方案，指导建立和完善清水海保护区水源水质监测网络；

（三）城市管理综合行政执法部门指导和监督清水海保护区生活垃圾处理设施的建设工作；

（四）农业行政管理部门指导和监督清水海保护区农业面源污染防治工作；

（五）卫生行政管理部门指导和监督清水海保护区水源水质卫生质量；

（六）林业行政管理部门指导和监督清水海保护区水源涵养林、水土保持林等植被的保护和管理；

（七）民政行政管理部门指导和监督清水海范围内殡葬改革、散坟迁移等工作；

（八）移民管理机构指导和监督清水海保护区人口迁出安置工作。

第二十六条 清水海输水工程设施管理单位履行下列职责：

（一）负责清水海输水设施、设备的管理和维护，定期对输

水设施进行安全检查；

（二）负责制定清水海输水设施的管理制度，并组织实施；

（三）制止影响或者损害输水设施安全的行为；

（四）协助市、县（区）人民政府及有关管理部门做好清水海的管理和保护工作。

第二十七条 清水海保护机构和嵩明县、盘龙区、官渡区清水海管理部门应当公布举报电话、通信地址，接到举报后，及时查处；不属于职责范围的，移送有管辖权的部门处理。

第四章法律责任

第二十八条

清水海保护机构及其他有关管理部门、输水工程设施管理单位及其工作人员，在清水海保护和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第二十九条

违反本条例第十五条第（一）、（二）、（六）项，第十六条第（一）项，第十八条第（一）项规定的，由清水海保护机构或者有关行政管理部门依法责令拆除或者关闭，处以10万元以上50万元以下罚款。

第三十条

违反本条例第十五条第（十二）、（十三）项，第十六条第（二）、（四）、（五）、（十）项规定的，由清水海保护机构或者有关行政管理部门责令改正，处以2万元以上10万元以下罚款。

第三十一条

违反本条例第十八条第（四）项规定的，由清水海保护机构或者有关行政管理部门责令改正；造成输水管道桥

涵损坏的，应当限期修复或者赔偿损失；情节严重的，并处1万元以上5万元以下罚款。

第三十二条

违反本条例第十六条第（六)、（七）、（八）、（九）项规定的，由清水海保护机构责令改正；拒不改正的，处以100元以上500元以下罚款。

第三十三条

违反本条例规定，擅自移动或者损毁界桩、界碑和限高、限宽、限重标志的，处以500元以上3000元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第十五条第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十四）项，第十六条第（三）项，第十七条第（一）、（二）、（三）项和第十八条第（二）、（三）项规定的，由清水海保护机构或者有关行政管理部门依法给予处罚。

第五章附 则

第三十五条 本条例自2013年3月1日起施行。

第二篇：广东省人民政府转发省人大常委会关于批准省人民政府《关于加快农

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府〔2008〕51号 【发布日期】2008-07-07 【生效日期】2008-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府转发省人大常委会关于批准省人民政府《关于加快农村小水电建设议案的办

理情况报告》决议的通知

(粤府〔2008〕51号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省十一届人大常委会第二次会议审议通过了省人民政府《关于加快农村小水电建设议案的办理情况报告》，并作出了相应的决议。现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府 二○○八年七月七日

广东省人民代表大会常务委员会关于批准省人民政府《关于加快农村小水电建设议案的办理情况报告》的决议

（2008年5月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议听取和审议了省人民政府《关于加快农村小水电建设议案的办理情况报告》。会议批准省人民政府的议案办理情况报告，同意如期结案。

会议认为，自1996年以来，省人民政府认真执行省人大常委会的决议，高度重视省八届人大三次会议代表提出的关于加快农村小水电建设议案的办理工作，议案目标任务得到有效落实，推动了水力资源开发，推进了节能减排，提高了上网电价，增强了小水电的发展后劲，增加了山区财税收入，促进农村脱贫致富，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。议案办理工作虽然取得了很大的成效，但也存在一些不可忽视的问题，主要是小水电电价仍然偏低、部分县小水电上网价仍未按省综合平均收购价调整到位、小水电安全隐患较多、管理跟不上以及拖欠小水电电费等问题。省人民政府的议案办理情况报告实事求是地反映了议案办理工作取得的成绩和存在问题，对下一步扶持小水电发展的措施也是可行的。

会议要求，加快农村小水电建设的议案结案以后，各级人民政府和有关部门要进一步提高对农村小水电发展工作的认识，加强小水电建设的规划、论证、审批、监管、验收，新建设的小水电要从严把关，确保小水电建设质量和安全，做到合理开发利用与生态环境保护相结合。加强对小水电的管理，理顺管理体制，明确管理责任。加快供电企业管理体制改革，规范农村电力市场；建立安全管理长效机制，完善安全生产责任制，进一步规范管理部门、电网企业和小水电业主的行为，维护有关方面的合法权益。继续落实扶持农村小水电发展的各项政策，加大对山区小水电技术改造和电气化县建设的扶持；落实小水电全额上网，切实解决拖欠小水电电费问题，认真执行小水电最低保护价政策和税收优惠政策，逐步过渡到同网同价，促进小水电健康发展。

关于加快农村小水电建设议案的办理情况报告

广东省人大常委会：

省八届人大三次会议代表提出的《关于加快农村小水电建设的议案》，省政府从1996年开始组织实施。2002年省政府向省人大常委会报告议案办理情况时，提出议案实施到2007年。省人大常委会审议同意省政府的报告，并作出了《关于进一步扶持农村小水电发展的决议》。今年4月下旬，省政府组织省发展改革委、经贸委、财政厅、水利厅、物价局、法制办，广东电网公司等单位，分赴韶关、河源、梅州、阳江、茂名、肇庆、清远、潮州等8个市，对议案实施情况进行检查验收。省政府认为，实施议案12年来，在省委的正确领导下，在各级人大的大力监督支持下，通过各级政府和有关部门的共同努力，议案实施取得了显著的成效，建议如期结案。现将主要情况报告如下：

一、实施议案的总体情况

（一）组织实施情况。省委、省政府高度重视小水电议案的实施工作，采取有力措施促进小水电建设。一是加强组织领导。议案实施期间，省政府明确由分管农口的副省长、副秘书长负责议案实施的组织协调工作，省水利厅安排一名副厅长负责具体组织，指定农电局负责承办，并明确了具体经办人员。二是加强检查督促。省政府多次组织有关部门对议案实施情况进行检查督促，每年均听取省水利厅汇报办理情况，多次向省人大常委会报告议案实施情况。三是完善制度建设。省政府先后印发了《关于认真贯彻执行省人大常委会关于加快农村小水电建设决议的通知》（粤府〔1997〕52号）、《印发关于扶持山区发展小水电的实施意见的通知》（粤府办〔2002〕86号）、《转发省水利厅省发展改革委省财政厅关于广东省小水电议案省级资金及项目计划管理办法的通知》（粤府办〔2004〕96号）等文件，切实指导和规范议案实施工作。四是加强协调配合。各级政府把小水电建设列入当地国民经济和社会发展总体规划，认真落实小水电议案各项政策，努力抓出成效；各级水行政主管部门充分发挥议案主办单位作用，认真组织，努力协调；各协办部门履行职责，相互配合，积极推动议案顺利实施。五是营造良好的政策环境，充分调动各方投资办电的积极性。

（二）有效落实议案目标任务。省政府在1995年和2002年向省人大常委会报告议案办理情况时，针对广东省小水电建设存在的主要问题，提出了解决的方案和措施。一是加强对小水电建设的领导和规划；二是理顺小水电管理体制；三是调整小水电电价；四是保障资金投入；五是实行优惠政策。通过议案实施，各项目标任务均得到有效落实，有力促进了小水电事业的迅猛发展。据统计，全省累计投入小水电建设资金约260亿元，其中中央电气化资金安排0.803亿元，省财政补助资金安排8.19亿元，地方自筹约251亿元，省财政补助资金按议案要求全额到位。小水电装机从议案实施前的234.23万千瓦增长到564.72万千瓦，年均新增装机30万千瓦，是议案提出的每年重点扶持新建小水电装机10万千瓦目标的3倍，完成技术改造装机约69万千瓦。小水电上网电价从0.176元／千瓦时（含税），提升到0.36元／千瓦时（含税）以上，其中省直管直供地区上网电价从今年8月1日起全部提高到0.3954元／千瓦时（不含税）以上。小水电的各项优惠政策也得到了很好的落实。

（三）议案实施取得了显著的经济社会效益。

1．推动水力资源开发，保障农村生产生活用电需求。

省委、省政府制定出台的扶持小水电发展政策，有效激发了社会办电的积极性，形成了政府、集体、个人和合资等多种办电形式，促进了山区水力资源的开发利用。据统计，截至2006年底，全省已建农村小水电8894宗、装机564.72万千瓦，小水电已成为山区能源的主要组成部分，目前全省大部分山区县（市）主要靠小水电供电，小水电遍布全省2／3的土地面积。小水电的开发，推动了山区供电电网建设，50个山区县（市）建成了比较完善的供电体系，供电网遍及千家万户，农户用电率达99％以上，电炊率达20％以上。“九五”期间全省有13个县（市）、“十五”期间全省有22个县（市）分别通过初级农村电气化县和水电农村电气化县国家级达标验收。阳山县、乳源县被水利部评为“中国农村水电之乡”。

2．上网电价大幅提高，促进企业经营良性发展。

议案实施前，全省小水电上省网电价仅为0.176元／千瓦时（含税），远低于同期省网综合平均收购价（约0.41元／千瓦时）。电价过低，使小水电成本补偿和合理利润得不到保证，许多电站亏损严重，难以正常运转。议案实施后，各地根据省制定公布的省网综合平均收购价，结合当地实际情况，均调高了小水电上网电价。据了解，目前全省小水电平均上网电价已达到0.36元／千瓦时（含税），有些地方达到或超过了省网综合平均收购价0.3954元／千瓦时（不含税）。今年7月30日，省物价局根据广东省县级供电管理体制改革进展情况，进一步发文明确要求各地从今年8月1日起，严格执行小水电上网最低保护价政策。小水电上网电价的提高，救活了一大批小水电企业，使它们扭亏转盈，实现了自身的滚动发展，有效地增强了小水电的发展后劲。

3．增加山区财税收入，带动产业结构调整。

各地以实施议案为契机，充分发挥区位优势和资源优势，大力发展小水电。小水电创造的税收占山区总财税收入10％以上，成为山区财税收入持续增长的有力保障。据统计，2006年全省农村小水电发电量约173亿千瓦时，发电收入约62.69亿元，上缴财税收入约5.78亿元。阳山县、新丰县2005年的小水电财政收入分别占县级财政总收入的23％和32％。小水电在山区县（市）经济发展中的地位举足轻重。

小水电发展为山区承接产业转移创造了有利条件，吸引了一大批优势产业转移到山区，改善了农业基础设施，带动了山区工业化和城镇化，壮大了县域经济，产业结构调整日趋合理。如乳源县利用优惠电价政策招商引资，于1998年引进的东阳光实业总公司，其化成箔规模已成为国内最大的生产基地。2005年销售收入为25亿元，上缴税收5000多万元。

4．增加基层组织收入，促进乡村脱贫致富。

农村小水电的发展，不断增强乡村集体经济，加快了乡村脱贫奔康步伐。据统计，全省山区30％乡镇、村委会的行政经费，主要来源于农村小水电。如乳源县14个乡镇，每个镇都有小水电；40个行政村，村村有小水电股份；240个自然村，村村分享小水电红利。乡镇集体经济的增强，使农民在教育、住房、医疗、交通、饮水等方面共享了小水电发展的成果。如陆河县8个镇每年小水电纯收入共984万元，平均每个镇政府小水电年纯收入120万元。位于陆河县最北端的螺溪镇，近年来通过兴建小水电站，全镇总装机约8400千瓦，年发电量2300万千瓦时，镇集体经济得到有效改善，各项工作走在全县前列。2004年，螺溪镇先后被评为“广东省固本强基工程省级示范点”，“广东省人民满意的公务员集体”和“汕尾市文明村镇”。

5．提供了清洁能源，改善了生态环境。

广东省节能减排工作取得显著成绩，小水电功不可没。广东省小水电平均每年生产150亿千瓦时左右的清洁能源。小水电的发展为农村生活用电提供了保障，部分城乡居民实行以电代柴，减少了森林砍伐和有害气体排放，生态环境得到有效保护，形成了“以林涵水、以水发电、以电养水、以电保林”的良性循环，促进了水资源的综合开发和可持续利用，实现人与自然的和谐发展。2006年，全省8894座小水电站发电量约173亿千瓦时，相当于替代燃煤电厂发出相同电量条件下的煤耗量605.5万吨标准煤，同时相应减少煤耗所排放的二氧化碳和二氧化硫分别为908.25万吨和20.07万吨。2006年，电气化县以农村小水电代替燃料的用户占总户数的20％以上，森林覆盖率每年有不同程度的提高。如连山县把农村小水电开发与水土流失治理、生态环境保护有机地结合起来，2004年全县森林覆盖率达82.4％，比2000年提高6.4％，成为全省四个生态县之一，被国家林业局授予“全国造林绿化百佳县”。

通过议案的实施，促进了广东省小水电发展，但仍存在一些需要解决的问题。一是部分代管县小水电上网电价未按省要求的省网综合平均收购价0.3954元／千瓦时（不含税）调整到位。特别是小水电较多的韶关、清远、梅州、河源和肇庆等市，小水电收购价还不到0.35元／千瓦时（不含税）；二是电网企业拖欠小水电电费问题比较严重。据统计，截至2006年底，电网企业共拖欠小水电电费约6.7亿元，其中韶关、清远、肇庆等市比较严重，影响了小水电企业的正常运营和生存发展；三是小水电安全管理形势严峻。农村小水电点多、面广、位置偏远，小水电企业投资主体变化很大，民营、私企大量涌入，工程质量和安全生产无法保证，同时出现了一批“四无”违规电站，部分电站设施、设备残旧老化，年久失修，存在安全隐患。

二、下一步扶持小水电发展的措施

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，省政府将进一步扶持农村小水电发展，建立科学有序的农村小水电开发建设秩序，推动山区经济可持续发展。

（一）进一步提高对小水电发展工作的认识。

小水电作为山区支柱产业之一，不仅具有经济效益，而且具有社会效益。小水电在能源发展和节能减排工作中发挥重要作用，对加快广东省东西两翼和粤北山区经济腾飞，促进统筹城乡和区域协调发展，建设社会主义新农村，构建和谐广东具有十分重要的意义。今年3月，张德江书记对广东省小水电发展工作作出重要批示：广东省是小水电资源大省，发展小水电的经济社会效益十分显著，广东省小水电事业取得了显著成绩，要求省政府重点抓一下小水电发展问题。黄华华省长要求认真抓好落实张德江书记批示精神。李容根副省长就此专门召集有关单位对小水电的发展问题进行了专题研究。省委、省政府领导的批示精神符合广东小水电发展实际，各级政府、各有关部门要认真学习领会和贯彻落实，把小水电发展工作摆上重要议事日程，研究制定切实可行的扶持措施，上下联动，通力合作，把小水电发展工作认真抓紧抓实抓好。

（二）继续落实扶持农村小水电发展政策。

1．议案结案后，我省农村小水电发展主要以水电农村电气化县建设为载体进行。省财政原每年在省级水利资金盘子中安排的小水电建设议案资金4900万元，调整用于扶持我省水电农村电气化县建设，各级财政要按中央规定，支持水电农村电气化县建设。按照分级管理原则，各级政府要加强对小水电安全生产的监管，同级财政要安排落实小水电安全监督工作经费。

2．加快落实省县级供电企业管理体制改革领导小组办公室《关于做好50个代管县供电企业接管有关工作的通知》（粤经贸电力〔2007〕149号）要求，规范农村电力市场，尽快完成代管县供电企业接管工作。

3．继续对小水电上网电价实行最低保护价政策。由省物价局会同省水利厅、广东电网公司，按规定程序和广东电网各种电源上网价的加权平均水平制定公布，其标准一般不低于三峡水电输送到广东省的落地价，不高于广东省同期火电平均上网电价。

4．继续执行国务院办公厅国办通〔1996〕2号文关于小水电缴纳6％增值税的政策。电网企业要尽快解决拖欠小水电电费问题，电网企业拖欠电费的，应按规定缴纳滞纳金。

（三）进一步加强小水电管理。

1．严格基本建设程序，确保小水电建设质量。发展改革部门按分级管理权限负责小水电项目立项审批或核准，其中1000千瓦以上由省审批或核准，500千瓦－1000千瓦由市审批或核准，500千瓦以下（不含500千瓦）由县审批或核准。小水电水力资源开发权逐步实行业主招标，招标有关事项由发展改革部门按有关规定办理。

项目立项审批或核准后，水行政主管部门按分级管理权限负责项目初步设计和开工报告的审批。其中2000千瓦以上由省审批，1000千瓦－2000千瓦由市审批，1000千瓦以下（不含1000千瓦）由县审批。为小水电配套的35千伏以上输变电工程初步设计，由省水利厅审批。按照“初步设计谁审批、谁验收”的原则，加强验收管理，严格按照有关规定进行验收和办理并网手续。对工程未经验收擅自投运发电造成安全事故的依法追究责任。对不按规定进行审批的违规项目严肃追究相关单位和个人责任，并不予发放取水许可证，电力不予上网，工商不予注册登记。

2．建立和完善安全生产责任制，加大“四无”违规水电站清理整顿力度，创新安全管理模式，建立安全管理长效机制，确保小水电站安全生产。

3．加快实现依法管理小水电站。由省法制办牵头会同省有关部门在深入调研的基础上，抓紧起草有关加强小水电建设管理的规章，引导农村小水电站安全、有序、健康发展。

以上报告，请予审议。

广东省人民政府 二○○七年十二月三日

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第三篇：昆明市人民政府关于加强野生动物保护的通告

【发布单位】82305

【发布文号】昆政发[1991]125号 【发布日期】1991-07-27 【生效日期】1991-07-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

昆明市人民政府关于加强野生动物保护的通告

（1991年7月27日昆政发〔1991〕125号）

为认真贯彻执行国务院和省人民政府有关切实加强野生动物保护，严厉打击违法犯罪活动的通知，切实加强我市野生动物资源的保护和管理，现将有关问题通告如下：

一、一、保护野生动物资源，对于维护自然生态平衡、开展科学研究，丰富人民文化生活及促进国际交流都有重要意义。全市每个公民都应严格遵守《 中华人民共和国野生动物保护法》和国务院、省人民政府有关保护野生动物的规定，养成爱护野生动物的高尚社会风气，对破坏野生动物资源的各种违法犯罪行为应及时进行检举和控告。

二、二、为创造有利于野生动物生息繁衍的环境，从一九九一年三月一日起至一九九六年三月一日止的五年内，在全市范围内实行封山禁猎。在此期间禁止猎捕一切野生动物，禁止妨碍野生动物生息繁衍的一切活动。

对国家重点保护的珍稀、濒危的一、二级野生动物不受上述禁猎时间限制，一律严禁捕猎。对非保护类野生动物，在禁猎期内确因教学、科研等需捕猎的，必须经县以上林业行政主管部门批准。未经许可的，严禁猎捕。

三、三、严格猎枪及其它猎具的管理。各级公安机关要抓紧对猎枪进行认真清理登记，换发持枪证。对无故不进行登记的，应予没收。其它狩猎工具不许上市交易和用于猎捕活动。军用枪支不得用于狩猎。

四、四、用特殊需要，需驯养、繁殖、捕捉野生动物的单位和个人，应严格按国家法律和其它有关规定，经各级林业主管部门批准后，再到工商行政管理机关办理执照，才可开展相应活动。

需贩卖、运输、进出口野生动物及其制品的，须持有当地县以上林业行政主管部门的批准文件和其它必要的证明方可进行。

海关、公安、铁路、公路、航运、水运等主管部门，对证照不全，非法运输野生动物及其产品的，有权扣压，并应及时交林业、工商行政管理部门处理。

五、五、本市各级各类宾馆、饭店、招待所及其它饮食摊、点、店，一律不得加工经营国家明令保护的野生动物食品。违者，由县以上林业、工商行政管理部门联合查处，并依法追究有关领导和当事人的责任。

六、六、我市各级工商行政管理部门，要切实加强市场管理工作。凡属将国家野生动物及其产品上市销售的，一经发现，应立即予以没收，并按国家有关规定予以行政处罚。

七、七、进一步搞好自然保护区的建设。我市松华坝水源林保护区，双河、磨南德自然保护区等所在地的各级人民政府，要进一步加强、改善对保护区的建设和管理工作，制定必要的规章制度；增加必要的资金投入；采取各种方式教育群众，提高群众保护野生动物，爱护自然环境的意识，使保护区成为野生动物生息繁衍和进行科学研究的重要基地。

八、八、各级政府应把保护野生动物列入林业发展任期目标责任制；对保护野生动物或检举、控告破坏野生动物资源有功的单位和个人，应予奖励；对违反国空保护野生动物法律及其它有关规定的，必须依法从严查处。

特此通告

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第四篇：海光缆的保护和管理

海底电(光)缆的保护和管理

摘要 : 对海底电(光)缆损坏的原因进行了分析 , 并提出了保护方法及建议 , 也介绍了国内几种打捞海底电(光)缆的几种方法。

关键词 : 海底电(光)缆;损坏原因;保护方法和建议;打捞和修理;问题和建议

引

言

海底电(光)缆(以下简称海缆)被敷设在环境极其恶劣的海底 , 海缆在运行中除了受到潮汐、波浪、冲刷及地震等自 然条件的作用外 , 还受到海底物质的摩擦、有害气体的侵蚀等影响。更为严重的是由于人类在海洋活动中对海缆造成的损坏。由于我国的海缆修理技术发展较先进国家滞后 , 用于修理的设备、仪器和工艺单一 , 很难在短时间内排除海缆故障 , 因此海缆在修理期间遇到许多困难和问题 , 使得海缆修理周期很长 , 从而严重阻碍了电力、信息的及时传输 , 妨碍了海缆的正常使用。本文就海缆损坏原因和如何避免 , 以及结合笔者参与的海底电力电缆、海底光缆打捞修理积累的肤浅经验和认识进行探讨。

海缆损坏原因分析

统计资料表明 :95 % 的海缆损坏是由于人类进行渔业、航运等活动期间造成的 , 主要有以下几点。

2.1

捕捞和海水养殖业对海缆造成的损坏

由于我国近海渔业资源日 益匮乏 , 传统的捕捞工具被现代化的大型渔轮及捕捞工具替代 , 捕捞船只的密度从 1993 年的 43656 艘次增加到 1996 年的52000 艘次 , 这还未包括常年在我国海区作业的我国台湾 , 以及韩国、日本渔船约 600 艘。目 前渔业生产的方式主要有 : 流刺网类、拖网类、围网类、张网类、钓具类、笼壶类等 , 其中以张网类中的翻杠张网和帆张网对海缆造成的损坏最为频繁和严重。翻杠张网属双桩竖打张网 , 在水流转向时 , 网能自动翻转迎流。一般将竹桩打入海底 1.5 m 左右、铁桩打入 2 ～ 2.5 m, 网具间距 40 m, 在水深 15 m 以浅的海域集中而广泛地布置。因此对埋设的海缆危害很大。帆张网是一种流动张网 , 适宜作业水深 50 ～ 60m, 但在 80 m 水深海域也使用。造成对海缆损坏是作业方式中使用的锚 , 亦称安康锚 , 调查发现该锚重达到 1200 kg, 锚杆长度达到 4.2 m, 锚齿长达 2.3 m。锚底还有一根直径为 16 ～ 19 cm、长度 2.0 ～ 3.5 m 的铁管作锚的横杆插入锚底 , 与锚齿成直角交叉。由于网具与铁锚的尺寸、重量很大 , 铁锚抛入海底后如遇软泥质海底 , 则锚全身被埋入海底 , 深度可达 2.0 m 以上。每艘渔船可携带 5 ～ 6 只该类型的锚。该锚曾多次造成海缆的损坏。

2.2

航运和海洋工程船只对海缆造成的损坏

损坏海缆的主要原因是这类船舶的任意抛锚 , 如敷设在镇江 —江心洲的电力电缆、中国联通深圳—珠海海底光缆 , 曾屡次被航运船只抛锚损坏。航运船只一般使用的为霍尔锚 , 锚重 2 ～ 10t、锚抓力 0.34 ～ 69.0t、入土深度 1.0 ～ 2.0 m。

值得一提的是海洋工程施工船舶对海缆造成的锚害。这类船只排水量很大 , 且线型简单 , 大部分呈箱型船体 , 水阻力较大 , 为了稳定地锚泊在海上进行有关作业 , 所配置锚数量很多 , 最多可有 10 只。由于此类船只的锚上基本不设锚链 , 锚泊力全部由锚提供 , 故锚重都在 5 ～ 8t, 甚至更大 , 锚型则都为大抓力海军锚 , 入土深度达到 2 m 以上。在东海大桥施工期间 , 打桩船、起重船及混凝土搅拌船曾多次将埋设于海底的芦潮港-嵊泗的复合电缆和中日 光缆损坏。

2.3

自然条件造成海缆的损坏

海缆长时间与海底裸露基岩摩擦会造成损坏 , 如舟山电信所属的桃花岛 —虾峙岛海底光缆 , 在桃花岛一侧的光缆与海底基岩发生摩擦而损坏。海底地形发生变化也会使光缆损坏 , 如南京军区与中国网通合建的常熟 —南通光缆线路 , 因南通侧边坡失稳塌方而将光缆损坏。江阴 —靖江火车轮渡的水底光缆因冲刷形成局部“架桥” , 光缆在水流的作用下产生激振疲劳而损坏。滩涂部分的海缆在潮汐、波浪共同作用下 , 由原来埋设一定深度至变浅直至裸露 , 从而被船只搁浅等情况发生损坏 , 如浯屿 —岛美电力电缆在浯屿侧的损坏。3

海缆的保护

为了确保海缆在运行期间的安全 , 保障国家电力和通信事业的发展 , 各国都在海缆敷设施工、运行维护制定了许多可行的方法和措施。

3.1

建立针对性强的保护管理规定和办法

为了使海缆安全有效地运行 , 世界各国相应建立了有关海缆保护的法律法规 , 其中不少是重要的国际性公约 , 如联合国《海洋法公约》、《保护海底电缆巴黎公约(巴黎宣言、议定书)》、《公海公约》、《海上国际法》等。近年来 , 我国也制订和颁布了一些法律法规 , 主要有 : 中 华人民共和国《海上交通安全法》、《军事设施保护法》和国务院、中央军委颁发的《保护海底电缆的规定》、《铺设海底电缆管道管理规定》等。我国海缆的发展较发达国家滞后 , 上述法律法规由颁布到全面落实需相当漫长的 , 一个健全完善的过程 , 因此有关单位应根据海缆所处海域的特点 , 如各海域在自然条件、人类活动的差异 ,近岸端和中间海域的差异等 , 制订更为切合实际的 , 针对性的管理规定和办法。

3.2

海缆建设期间的保护

选择合适的海缆路由 , 以避开航道、锚地、渔业作业频繁的海域 , 是确保海缆安全运行的基本条件 , 但随着生产力发展和海洋开发的兴起 , 海底油、气及供水管道的铺设 , 及航道、大桥、码头等基本建设的发展 , 要在有限的路由资源中选择理想的敷设路由是很困难的。海缆建设前的设计阶段 , 海缆所属单位应及时将初选的海缆敷设路由向国家海洋管理部门申报 , 组织召开路由沿线有关单位参加的评审和协调 , 借此机会进一步掌握和了解本路由的特点 , 为最终确定路由和选择海缆的保护方法提供依据 , 同时也为海缆的施工奠定基础。海缆施工完成后 , 海缆所属单位应及时将海缆的实际敷设路由向国家海洋管理部门申报 , 最终由海图出版部门将该路由标于新颁海图 , 由此对路由上从事航行、捕捞等有关活动的船只、人员进行警示。提高海缆的机械强度 , 在浅海即水深 500 m 以浅的海域 , 选用双层钢丝铠装的海缆 , 以提高海缆的抗拉力 , 保障海缆的安全。上世纪 90 年代以来 , 海缆敷设施工已将海缆埋深至海底 0.6 m 或更深 , 目 前国内埋设最深为 3 m, 国外有的则达 6 m 甚至更深 , 埋设设备也从犁式发展至广泛使用的水力喷射型埋设机 , 我公司也已成功开发了用于坚硬土体海床埋设的刀盘开沟机。这种深埋方法确实非常有效地避免了海缆的损坏。选择具有丰富海缆施工技术和经验的队伍承揽施工 , 提高海缆的施工质量 , 尤其是确保海 缆的埋设深度 , 包括海缆在浅水滩涂部分的保护处理、施工路由偏差的控制、海缆敷设余量的控制及岸上土建、禁锚设施的安装质量是检验施工质量主要项目 , 也是确保海缆运行后的安全保障所在。施工单位完工后提供竣工技术资料及时审查归档 , 为日 后一旦海缆发生故障时 , 提供打捞、修理的重要依据。在浅水滩涂部分的海缆 , 采用加装铸铁关节套管、水泥盖板、水泥沙浆袋等方法 , 防止因捕捞、海水养殖对其造成的伤害。

3.3

海缆运行中的维护

(1)设置警示装置。由于一般的海缆业主不可能配置一定数量的船只 , 在海缆路由上进行巡逻和维护。因此在海缆的登陆点附近设置必要的警示装置也是防止海缆受到损坏的重要措施之一 , 目前我国的警示装置主要有 :

①有人员看护的水线房 , 房内设置扩音器、高频电话甚至监控雷达等设备 , 可 24 h 全天候监视海缆路由上的各种动向 , 如有异常情况发生 , 即可采用呼叫或出动船只驱赶的方法解决。这种有人员看护的水线房常见于原黄浦江的过江电力电缆、长江及长江入海口的电力电缆和光缆。

②设置三角禁锚牌和宣传牌是一种最为常见的一种警示方法 , 前者用于海域部分的警示 , 后者用于海底电缆和陆缆交接段的警示。通常情况下 , 过往船只观察到该装置后 , 都会主动避让。

③在电缆铺设的水域中设置警示船灯浮的方法。如前面提到的镇江 —江心洲的电力电缆 , 因屡次受到运河口到长江段水域的船舶锚害 , 最后在运河口设置了两只警示船灯浮;芦潮港 —嵊泗的复合电缆因在东海大桥施工期间 , 屡次受到工程船舶的锚害 , 不得己也在大桥附近海域 , 设置了一些浮标 , 使电缆受到的损坏次数降低。当然设置此类装置也应取得海域管理部门的许可。(2)宣传与教育。在海缆路由沿线的码头、车站 , 甚至在营运的客轮上设置醒目 的宣传牌、标语牌 , 发放广告衫等 , 提示民众保护海缆的重要性 , 使得本地和过往船只的人员引起重视;在当地的媒体上 , 定期宣传和公告;定期到当地政府、海域管理、渔政水产等部门进行沟通 , 取得这些部分的支持和配合 , 掌握和了解目前路由变化的情况。

(3)定期进行检测、巡线和有关设施维护。正如前言所述 : “海缆被敷设在环境极其恶劣的海底 , 海缆在运行中受到潮汐、波浪、冲刷及等自然条件的作用”。尽管施工时已将海缆采用了埋设、套管等保护措施 , 但不可避免地受到自然条件的影响 , 可能使得海底的海缆冲刷裸露甚至悬空“架桥”;亦可能受风暴潮侵袭 , 水陆交叉段的海缆回填被掏空。造成这些现象有的需要几年甚至更长 , 有的则短短数月。这些现象可通过定期和不定期的实地巡查发现。笔者认为 , 一般而言在海缆敷设结束后的一年内 , 每季度应对海缆测试和巡查一次。若一年内没有上述现象发生 , 则海缆测试和巡查次数为半年一次。但对重大的气象灾害过后的测试和巡查必须每次进行。

(4)落实编外的直接、长效巡查员。由于大部分的海缆敷设路由的登陆点位于交通不便的僻静海边或悬崖峭壁附近, 天长日 久地守候和巡查实难做到 , 笔者通过几次海底电缆施工得知 , 施工当地的政府和渔村的百姓有不少对保护海缆的意义有清晰的认识 , 其中不乏有一些在当地有威望、责任心强的同志 , 因此建议海缆所属单位可聘请这些同志担当义务巡查员 , 采用经济手段 , 奖惩并用的方法 , 更加直接、长效地维护海缆。

(5)海缆维护器材的准备。主要包括检测、测试设备仪器仪表 , 修理接续设备、备用海缆及海缆接头盒的准备等。

(6)海缆修理队伍的准备。海缆一旦发生故障 , 不但无法进行正常运行 , 还在政治和经济上造成影响 , 如果等故障发生后才寻找修理队伍 , 则从商谈到队伍进场需化一段时间 , 同时还会因修理队伍准备工作不足 , 延长修理时间。所以还是早作准备和安排为好 , 一般可事先选择 2 至 3 家队伍 , 首选的应是该段海缆的施工单位 , 达成一个初步的合作意向 , 形成一旦海缆发生故障后的修理实施方法 , 需要时 , 则该队伍可根据要求 , 在最短时间内调遣打捞船只及有关人员进场施工。4

海底电缆的打捞和修理

与海缆铺设工程相比较 , 海缆的打捞、修理是一项艰巨复杂的工作 , 它涉及到海洋、潜水、光电性能检测等多门学科 , 尤其今天在深海、大长度、深埋设的海缆修复工程中 , 实施难度和要求更高。除了要求施工单位有一定的技术能力和装备外 , 还必须具有一支丰富海上打捞施工作业经验的队伍。

4.1

国内海缆修理工艺

海缆修复工艺主要为 :(1)海缆故障点位置的确认;(2)海缆及其故障点在水域位置的确认;(3)海缆的打捞;(4)接头盒制作;(5)接头盒和备用海缆的敷设;(6)修复段海缆的埋深。

4.2

海缆故障点的确认

海缆故障点位置的确认是整个修复工作的关键工序 , 确认工作进展顺利、测量精度与否 , 直接关系到打捞、修复工作的能否正常、如期进行 , 因此必须认真重视、科学地对待该项工作。海缆故障点位置的确认分两个步骤 : 首先确认故障点位于海缆端点的距离(m), 该距离表明故障点在海缆上的位置 , 对于光缆一般用光时域测试仪(OTDR)测量 , 同时辅以兆欧表测量海底光缆的绝缘值 , 以判断光纤受损的大致情况。对于电力电缆可采用电桥或示波器等方法测量。有条件应尽可能分别在海底电缆两个端点进行检测 , 这样可方便对比;然后根据所测得的故障点距离(m), 在该海底电缆施工原始记录表上 , 即“敷缆报表”上的电缆敷设长度一栏 , 得到与之对应的故障点在海域中的地理位置 , 也就是需打捞的海缆的位置。根据该敷缆报表上也可方便地查阅到该段电缆的敷缆时间、水深、埋设深度等施工参数。其次可通过查阅海底电缆竣工资料 , 步了解故障点所处海域的自然条件 , 及敷设施工期间所发生的各种情况 , 大致推断造成故障点 的原因。

4.3

故障海缆的打捞 根据海缆故障点不同位置及其特点和该缆的埋设深度 , 海缆故障点的打捞方法可分为回收打捞法、搜寻打捞法和定点打捞法三种。前二种方法用于故障点距岸较近, 电缆没被埋设或埋深较浅的修复工程 , 后一种方法用于电缆被埋深的修复工程。为了缩短打捞工期和提高打捞点的精度 , 海底电缆的打捞工作除了借助全球卫星定位系统(DGPS)进行定位 , 一般还使用“海底电缆路径探测仪”。

(1)回收打捞法。打捞船锚泊在浅水处 , 施工人员从岸上开始将海缆端头牵引至打捞船 , 并将海缆从始端开始绕在鼓轮牵引机上。启动牵引机将海缆打捞回收上船 , 另一端则盘绕在打捞船舱内 , 在这期间打捞船必须沿着打捞路由向前移动。施工人员随时观察被打捞海缆的外表 , 最终将故障段海缆打捞出水 , 该方法常见于类似“邮电 1 号”等设有鼓轮牵引机的自航船。

(2)搜寻打捞法。打捞船在“ DGPS ”定位 , 和“海底电缆路径探测仪”的引导下 , 潜水员 下水找到海缆 , 并清除表面淤积物 , 将海缆打捞上船 , 并搁置在船甲板上的履带牵引机内 , 电缆的出水端和入水端则躺在船舷的入水槽内。打捞船启动移船绞车向故障点一侧水域移动船位 , 履带牵引机将故障点一侧海底电缆牵引至甲板 , 另一侧沿入水槽下水。施工人员随时观察被打捞海底电缆的外表 , 最终将故障段海缆及其故障点打捞出水。

(3)定点打捞法。打捞船在“ DGPS ”定位;和“海底电缆路径探测仪”的引导下 , 锚泊在海底光缆故障点上方的海域上。潜水员持路径探测的水下探头在海底搜寻并初步探明位置 , 然后持高压水枪对准海缆上部横向的冲泥 , 直至发现海缆。而后潜水员持高压水枪 , 辅以空气提升装置 , 沿海缆纵向冲泥 , 并由空气提升装置将泥吸除 , 排入大海 , 使埋设一定深度的海缆裸露于沟槽。裸露的海缆达到所需长度后 , 打捞船即可将该段电缆打捞出水 , 搁在施工船甲板上。经确认后进行切割等下道工序。由于定点打捞法受水深条件限制 ,40 m 以深的海域 , 常规装备的潜水员在水下作业困难 , 因此往往采用锚钩法实施 , 对于埋深较浅的海缆可采用常规的钩链或四爪锚 , 对于埋深较深的海缆 , 则必须用专用的钩犁进行打捞。此外 , 在深水的情况下 , 打捞海缆将受敷设余量限制 , 要把海缆从海底安全地打捞出水并非易事。通常的做法是将专用的水下液压剪 , 将海缆在水下切割后再迅速地打捞出水。

4.4

故障点切割、接头盒制作

将打捞上船的海缆切割成两段分别测试 , 并确认故障点已截除后 , 可进行海缆和备用海缆间的连接并制作接头盒。一般每次修复工作需做两只接头盒 , 两接头盒之间用备用海缆连接 , 接头附件由海缆制造厂设计提供。

4.5

接头盒和备用电缆的敷设

第一只接头盒完成制作后 , 通过移船敷缆的方法 , 将该接头盒和一段备用海缆敷设入水 , 制作另一只接头盒 , 该接头盒最终由打捞船用起重机吊起放入水中。为防止因海缆长度过于宽裕而造成海底打扭现象 , 接头盒吊放时 , 打捞船应向一侧移动 , 使该段海缆保持一定张力 , 最后平躺于海底。

4.6

海缆修复后的埋设

接头盒和备用海缆的埋深只能依靠潜水员持高压水枪和空气提升装置进行 , 最大埋设深度 1.5 m。修复工作结束 , 及时将诸如故障点测试、打捞位置、水下接头盒和备用海缆的敷设位置及有关测试报告及时记录并归档保存。5

问题和建议

5.1

海缆维护中存在的问题

我国在上世纪 90 年代至今 , 已敷设了上千公里的海底光缆和电力电缆 , 人们也绞尽脑汁、千方百计地采用了许多关于海缆的保护方法 , 这些海缆的埋设深度也越来越深 , 所用的保护手段五花八门 但真正奏效的却很少 , 仅去年我公司就承揽了 5 次之多的缆线修复工程 , 建设单位、施工单位乃至海缆制造厂商为此苦不堪言。究其原因笔者认为 :

(1)我国正处于改革开发的新阶段 , 国民经济发展迅猛 , 本世纪又是开发海洋的世纪 , 国家尚未制定有关保护海底管线的法律法规 , 因此码头、桥梁、大坝、平台、管道、缆线等构筑物纷纷在有限海洋资源中占一席之地 , 而不甘落后的航运业、渔业和海水养殖业的发展使得海底电缆的保护更是雪上加霜。(2)海洋管理部门交叉重叠 , 管理职责不清。如海事部门和国家海洋局以及渔业局对海域都有权进行管理 , 一旦海缆发生损坏 , 则难以寻觅执法部门 , 投诉无门。

(3)人们对保护海底管线的认识不足 , 法制观念淡薄 , 随意抛锚、任意撒网、插桩现象时常发生 , 甚至明知船锚钩住光缆 , 仍野蛮强行起锚 , 直至肇事后逃跑。偶尔逮住 , 也只能采用罚款、扣证等简单处理 , 给建设单位造成很大损失。

5.2

保护措施的建议

加深海缆的埋设深度是避免海缆损坏的有效措施 , 有条件的海域应尽可能将海缆埋到 2 ～ 3 m 的深度。开发吃水浅的工作船和适用于浅水、滩涂的开沟和挖掘机械 , 解决因两端登陆点及水陆交叉段依靠潜水员冲埋和人工开挖深度受到限制的问题。海缆不能直接敷设在基岩裸露部份 , 尽可能敷设在采用爆破清渣后形成的沟槽内 , 我公司研制开发的刀盘开沟机 , 可适用在中等强度风化岩的挖掘。如受条件限制 , 笔者认为在该段部份海缆上浇注水下混凝土的方法也是可行的。对距离短和重要部份的海缆 , 可采用定向钻、顶管等非开挖技术 , 将海缆安全地敷设在管道内。选择有施工经验的施工单位参与海缆保护的设计 , 确保施工期间海缆的埋设深度等主要指标达到设计要求。根据海缆敷设海域的具体特点 , 依靠当地政府和海洋管理部门的支持 , 加强多种形式的宣传教育 , 针对性地制定一系列的运行保护方法和措施。

5.3

海缆修理的技术问题

综上所述 , 海缆的打捞、修理与其敷设工程比较 , 是一项艰巨复杂的工作 , 它涉及到海洋、潜水、光电性能检测等多门学科 , 尤其今天在深海、大长度、深埋设的海缆修复工程中 , 实施难度和要求更高。笔者认为 , 目前我国海缆的打捞所面临的问题和难度最大。打捞工作受水深条件限制。尽管我公司已有水深 100 m 以上敷设和埋深海缆的业绩 , 也有水深约 100 m 的水缆修理实践(金塘水道水深 94 m,10 kV电缆未埋深)。但对于打捞水深 40 m 以深或埋深达到 3 m 的海缆而言 , 若要清除覆盖在海缆上的土体 , 其主要困难是受常规潜水无法提供生命保障 , 尽管可动用核氧等饱和潜水装备 , 但打捞费用昂贵 , 工作效率也是相当低下的。

5.4

发展海缆修理技术

我国应建立海缆维修的研究机构或学会。定期或不定期的召开海缆修理技术研讨会 , 通过有关单位的技术交流、专家授课、现场观摩 , 相互促进、取长补短。学习国外先进国家的海缆维修技术和经验 , 总结工程实践中遇到的问题和积累的经验 , 提高我国整体技术水平。不断完善海缆的敷设埋深技术 , 开发和研制新型的海底埋设机械 , 扩大海缆埋深的范围 , 如浅水滩涂的埋深、坚硬土体的埋深等。同时需探索诸如水下混凝土浇注 , 基岩、礁石的爆破的施工技术 , 尽可能地减少损坏海缆的几率。开发和研制海缆测试和探测的有关设备 , 结合常规的有效的技术手段 , 通过比对、渐进的方法 , 提高判断故障点位置的精度 , 缩短海缆打捞、修复周期。结合海底管道、海缆的修复工艺 , 探索一套符合我国目前国情 , 并针对沿海附近的岛屿之间、近海和远洋之间、浅水和深水之间的海缆修复工艺 , 开发用于海缆修理工程中潜水、打捞、清淤等专用机具和装备 , 以提高我国在这方面的整体水平。参考文献 :

[1] 国家海洋局杭州海洋工程勘测设计研究中心.亚欧海底光缆上海段路由调查报告 [R].杭州 : 杭州海洋工程勘测设计研究中心 ,1999.[2] 李宗廷.电力电缆施工手册 [M].北京 : 中国电力出版社 ,2001.

第五篇：昆明市教育局

昆明市教育局

关于开展百名特岗之星及特岗计划实施 先进工作者评选表彰活动的通知

各县（市、区）教育局：

根据云南省教育厅关于开展百名特岗之星及特岗计划实施先进工作者评选表彰活动的通知，为进一步深入实施“特岗计划”，吸引更多优秀高校毕业生到我市农村学校任教，激励广大特岗教师爱岗敬业、教书育人、无私奉献、争创一流业绩，为广大教育工作者树立学习榜样，促进我市教育事业又好又快发展，根据云南省教育厅“百名特岗之星”及“特岗计划实施先进工作者”评选表彰活动安排，现将有关事项通知如下：

一、评选名额

“百名特岗之星”名额：每个“特岗计划”实施县1名。

二、评选条件

（一）“百名特岗之星”评选条件

1.2006年以来招聘，3年服务期满，取得《特岗服务证》。且现在仍在教育系统工作的特岗教师，从事教育教学工作3年以上。

2.忠诚党和人民的教育事业，全面贯彻党和国家的教育方针，模范遵守《中小学教师职业道德规范》，政治坚定，师德高尚，为人师表，有强烈的事业心、责任感和奉献精神。

3.刻苦学习现代教育理论和专业知识，有较高的专业素质和精湛的业务水平，教育教学工作成绩突出，受过县级以上（含县级）表彰。

4.爱岗敬业，事迹感人，在教育系统和社会有较好的社会声誉，得到广大人民群众的认可，得到广大师生的尊敬和爱戴。

5.遵纪守法，无违法违纪行为，无重大责任事故。

（二）“特岗计划实施先进工作者”评选条件

1.坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，有坚定的政治信念，自觉贯彻落实科学发展观，有强烈的事业心、责任感和奉献精神。

2.负责“特岗计划”实施工作两年以上，工作成绩突出。3.遵纪守法，无违法违纪行为，无重大责任事故。

三、评选表彰办法

（一）人选推荐

1.“百名特岗之星”人选推荐，由所在学校、县（市、区）教育局、州（市）教育局自下而上逐级审核推荐。“特岗计划实施先进工作者”人选推荐，由所在单位、县（市、区）、州（市）自下而上逐级审核推荐。

2.“百名特岗之星”推荐人选需填写《云南省“百名特岗之星”推荐评审表》一式三份，并附1500字左右的事迹材料和300字左右简要事迹材料各一份。“特岗计划实施先进工作者”推荐人选需填写《云南省“特岗计划实施先进工作者”推荐评审表》一式三份，并附1500字左右的事迹材料和300字左右简要事迹材料各一份。

（二）评审表彰

1.各县（市、区）将申报材料（纸质版和电子版）于2012年8月25日12：00前报送至昆明市教育局组织人事处。市教育局于2012年8月26日前报送省教育厅。

2.省教育厅、财政厅、人社厅、省委编办于2012年8月30日前研究审定拟表彰对象，拟表彰对象在云南教育网上进行公示，公示内容包括拟表彰对象姓名、单位和主要事迹等，公示时间为5个工作日。公示无异议者进行表彰奖励。

四、保障措施

省教育厅成立“百名特岗之星”及“ 特岗计划实施先进工作者”评选表彰工作领导小组（见附件1），负责此次评选表彰的组织领导和评审工作。领导小组下设办公室，办公室设在省教育厅人事处，负责评选表彰的日常工作。各地应成立相应的评选表彰工作领导小组，充分发挥各相关部门的作用，切实做好推荐评审工作。

联系部门：昆明市教育局组织人事处 联 系 人：张天霄

联系电话： 0871-3135506 3182326传真）电子邮箱：z3135506@ 163.com 附件：

1.云南省“百名特岗之星”申报表 2.云南省“百名特岗之星”推荐人选一览表

昆明市教育局

二〇一一年八月二十日

“百名特岗之星”推荐人选事迹材料请于星期五（8月24日）12：00报送。

“百名特岗之星”推荐人选事迹材料要求：

1、1000字以内，2、主标题自定，副标题为：我的特岗故事，同时附推荐人选个人生活照电子版一张（不低于300万像素的原照，不要压缩或裁剪）！