强化城市餐饮业管理的调研报告

第一篇：强化城市餐饮业管理的调研报告

强化城市餐饮业管理的调研报告

肃州区是酒泉市人民政府所在地，也是全市政治、经济、文化、科技、教育、金融中心，具有独特的地理优势和区位优势，是中国优秀旅游城市。与中国卫星发射中心、敦煌莫高窟、“天下第一雄关”嘉峪关、西北最大钢铁基地酒钢集团紧临，一、肃州区城市发展现状：

近年来，肃州区紧紧抓住通道经济、酒嘉经济一体化和工业经济迅猛发展的有利时机，大力发展第三产业，使全区第三产业有了长足发展，2010年，全区第三产业增加值达到44.05亿元，占全区国内生产总值的比例为33.2%，比上年增长2.02%，三产贡献率为3.38%。全区第三产业共吸纳就业64716人，占全区从业人数的22.58%。2010年，全区共有宾馆、饭店及餐饮单位2368户；实现增加值3.35亿元，比2006年增长71.9%。

2010年，全区总人口40.39万人（不含流动暂住人口6.33万人），城市投资完成610310万元，增长36.51%，房地产开发110882万元，比上年增长51.29%。

2007至2010年，我局共受理环境信访案件620件，环境信访案件数量呈上升趋势，以2010年多达220件，较2007年的77件增加了185.7%，平均周受理4.23件。

二、创新城市环境管理模式，打造宜居城市

从上述数据不难看出，在城市化和三产业迅猛发展的同时，环境问题也日益突现，城市环境状况直接关系到人民群众的切身利益，对此，我局积极探索、大胆创新，在环境管理方面采取了以下六个方面的措施：

（一）创新环境管理机制，破解环境管理难题

环境保护工作是一项社会性工作，涉及水利、林业、公安等许多工部门，但由于缺乏统一、高效的部门联动机制，环保部门往往是孤军作战，存在难以监管到位的现象。

面对城市环境噪声管理方面存在的职责不清，推诿扯皮的现象，我局积极协调，多方沟通，最终促成政府出台了《肃州区娱乐场所管理办法》、《关于进一步明确噪声执法责任的通知》、《关于进一步加强饮食娱乐服务业环境管理的通知》等一系列办法和文件，明确了城市环境管理职责，厘清了责任，城市环境得到了有效治理。

开展城市环境精细化管理。将城市餐饮娱乐服务业环境管理融入大城管平台，同工商、文化、消防、公安、食品药品监督、城管等10个城管部门和20个社区共同对餐饮娱乐服务业进行专项整治、联合执法，解决了一批城市餐饮业、洗车业、娱乐业等行业存在的环境污染难点问题，树立了环保部门的良好社会形象。

率先尝试，同处于环境敏感区域的经营户签订环境保护承诺书和签订《环境保护行政管理合同》，通过合同明确双方的权利和义务，规范约束其排污和经营行为。

（二）严把环评审批关，许可证办理关口，从源头控制污染。对新建面积在200平米以上的餐饮娱乐服务业严格按照规定先执行环评审批手续和环保“三同时”制度。对检查中发现的未办理环评手续的新建项目及时限期督促办理环评审批手续，同时将现场检查情况和一些社会各界反映的热点难点问题意见及时移送环评审批部门，为审批环评提供参考。引入群众参与机制。对于在敏感区域新开办的餐饮娱乐服务业一律征求并采纳周围住户的意见，进行公示公告。

对排污许可证办理的前期检查力度，无论新办还是旧证换新证，一律进行现场检查。对选址不符合要求的，不予办理；选址符合要求但有环保问题的，提出整改要求待整改达到环保要求后再颁发排污许可证。有效的保证了新污染源配套油烟处理设施，遏制了老污染源排污设施带病运行的现象，从源头上减少了污染扰民现象。

加强宣传引导。在《酒泉日报》、《红柳广告》等新闻、广告媒体上刊登了开办餐饮娱乐服务业的选址提示，提醒投资者事先咨询，慎重选址，引导餐饮娱乐服务业向无居民居住的区域集中经营，集中建设配套排污设施。

（三）推动城市环保基础设施建设，提升城市环境承载能力。一是投资1640万元建成了肃州区城市生活垃圾处理厂并投入运行，酒泉医疗废物处置中心项目整体已建设完工，城市垃圾无害化处理达到100%。

二是通过实施城区工业企业“退二进三”搬迁工程，先后完成了富康家具总公司等15个厂区的整体搬迁；对市一中等28户企事业单位的锅炉进行了关停并网，实施城市集中供热；对45个各类污染源开展了限期治理达标工作，累计投入治理资金7000多万元，各项污染治理工程全部按期完工。酒泉热电联产项目一期工程也已建成投入使用，正在与城市供热管网进行对接。

三是推动城区800辆出租车、174辆公交车全部使用绿色清洁天然气。有效的减少了机动车尾气污染。

四是城市天然气入户工程进展顺利，一旦开通，将改变现有以煤为主的能源结构，有效改善城市大气环境。

城市环保基础设施的建设。使各种污染物排放总量与“十五”相比，平均下降10.8%，城市大气、水、噪声环境质量按功能区划分均好于国家标准。

（四）开展“绿色单位” 创建活动，以点带面，创建“绿色” “绿色单位”创建活动是一项具有时代特色的绿色行动，我区积极创建，推动酒泉市一中等十家单位“创绿”，带动了全社会环境意识的增强，推动了环保工作全面健康发展，同时也对提高城市品位，树立西部名城的形象具有重要的现实意义。

（五）重视环境信访，预防与处理并重，提高信访处理质量和效率。面对环境信访逐年增加的实际情况，一是对信访分类管理，分类处理；二是对初信初访做到早分析、早调查、快调处，把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态；三是做到超前防范，关口前移，结合排污许可证的办理和工商营业执照的审验，严把审批关，在信访工作力量有限的情况下，从源头上杜绝、减少环境污染是减少环境信访的有效手段之一；四是信访受理做到快捷热情、处理迅速彻底、回复反馈及时，办结率达到100%，群众满意率95%以上。五是加强环境信访工作人员学习和业务培训的力度，提高信访接待队伍的业务素养和服务质量。对信访案件始终保持高度的责任心，做到细心听，耐心劝，诚心办。六是对不属环保管辖的信访，及时移送相关部门，并告知信访人。

六、强化环境现场监管，严格执法。

加大对餐饮娱乐服务业和建筑施工现场的检查查频次和密度，定点定期进行巡查，掌握污染动态，及时解决污染问题，对污染源现场原貌拍照存底备查，织经营户学习相关环保法律法规和知识，以考代训，增强环保意识，明确环境保护法律义务，变事后被动监督为事前监督服务，有效控制了各类污染。在日常管理中，通过突击检查和不定期检查等方式，对发现的和群众投诉的施工噪声扰民问题进行查处。

对敏感区域、焦点热点问题、群众反映强烈、多次投诉的经营户列入黑名单，确定重点，领导包案，有针对性的开展了洗车行业、娱乐业、奇石加工业、木材加工业、烧烤摊点、两考噪声、沿街噪声等二十多项专项环境污染整治行动，收效显著。

对无证排污和超标排污行为、违法扰民行为加大环境行政处罚力度，很大程度地解决了一批环境污染难点、热点问题。

通过以上措施，极大的改善了城市化和三产业迅猛发展带来的环境问题，获得了社会各界的广泛好评，但在取得成绩的同时，还存在着一些不如人意的地方：

一是由于城区人口相对集中、密度较大、历史欠账多，区域规划和建筑单体规划设计不科学、不合理。商业门店多与居住区混杂、许多餐饮娱乐服务业选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施、三产业经营过程中产生的油烟、异味、噪声、振动、污水、光电等污染，尽管其规模小、排污总量小、污染强度较工业污染源低，但由于紧邻居住区，污染影响人群相对比较集中，局部污染强度高，给居民生活带来的负面影响越来越大。

二是第三产业管理难度大。由于治理污染成本高，治理效果不稳定，推广油烟净化装置难度较大。加之多数在老城区，受结构和空间限制，改造难度大。

自2008年6月1日新修订的《中华人民共和国水污染防治法》实施以来，取消了污水排污费的征收，餐饮服务业的油烟又没有具体的征收标准和办法，缺乏有效经济管理手段，排污行为不受经营者重视，随意排污行为时有发生，违法行为处理周期长，加之三产经营时间不确定，人员更换频繁，无法对其进行长效管理。

三是环境立法不健全。对排放污染物不超标，但对信访人日常生活构成影响和国家暂时没有制定出相应的排放标准的污染物的问题难以依据现行的环保法律法规进行调查处理。

四是环保部门执法手段软弱。各项环境保护法律法规却几乎没有赋予环保部门任何强制执法手段，而环保部门面对的是环境意识差、不愿停止环境侵权的的违法行业，客观地讲，环保执法不可避免地带有软弱性和不彻底性。同时，环境行政处罚程序复杂，周期长，因而影响执行效力和效果，对违法者难以形成威慑。

五是公众的环境保护意识还不够强。事前不咨询，先干起来，造成环境污染，引起环境纠纷。

六是城市环境管理体制不顺、不完善。政府的环境保护职能分散在多个部门，没有形成集中统一、高效联动机制，环保第一审批权落实不到位，各部门重主业，忽视环保，环保部门往往是孤军作战，存在难以监管到位的现象。

由此而引发的污染纠纷、来电来访投诉也呈逐年攀升趋势，已成为社会各界关注的焦点，同时也成为城市环境管理工作的难点和重点。

三、加强城市环境管理的对策及建议

展望未来，着眼于未来经济及城市化进程，我区将从以下几个方面来探索解决餐饮娱乐服务业环境污染方面的问题，创造和谐宜居环境。

（一）适度推进城市化，科学制定功能区规划，加大城市环保基础设施建设力度。

适度推进城市化。城市化应该与环境和资源的承载能力相协调。城市发展的目标应当是让人更加舒适地工作、学习、生活为

出发点的宜居城市。做好环境保护工作是建设宜居城市的必然要求，必须在城市建设的规划阶段就明确树立以人为本的理念，以此指导城市化的发展。建议当地政府在今后的城市、城镇规划和建设中要明确饮食娱乐业的功能区划，从源头上避免餐饮娱乐服务业与居民住宅混杂。同时在新开发小区的环评中应指明小区房屋的用途，审批时应对所开发小区和单体建筑的功能有明确规定，并严格建设项目环保验收，作为今后环境管理的依据。在城市建设中，不断加大对环保基础设施的投入，提升城市环境承载能力，使其与经济发展速度相协调，实现经济发展与环境保护有机统一。

（二）严格环保审批准入制度，落实第一审批工作，从源头控制污染。

做好前置审批 ,是加强饮食娱乐服务行业环保管理的关键，对“环境敏感区”的建设项目在环保审批过程中引入听证程序，这样会有利于环保部门拒绝审批那些产生或可能产生环境信访疑难问题的建设项目，使建设方能够更理智、合理的进行选址，避免在居民区内产生污染和扰民问题。同时，积极协调规划、工商、文化、公安等有关部门，加强合作，落实好环保第一审批工作，杜绝带病经营，从源头上切断污染源。

（三）进一步理顺城市环境管理体制

环境保护工作涉及多部门，需要有关部门的密切合作。借助大城管平台，加强各部门之间的沟通和协作，积极开展联合执法，协同作战，齐抓共管，严厉打击环境污染违法行为，对环境违法

行为能起到有力的震慑作用，避免互相推诿、扯皮现象的产生。

（四）加大执法力度，严查各类环境违法行为。

加大执法力度，对群众反映强烈、居民集中区的严重污染单位加大现场监察频次，定期进行巡查，规范排污行为，对无法整改或整改不到位的坚决予以查处。同时加大处罚力度。改变“违法成本低、守法成本高”的不正常现象，促使经营者加大污染治理投入。

（五）加强环境保护宣传教育，提高公众的环保意识。把握热点，拓宽宣传渠道，扩大宣传对象，延伸宣传深度。开展多层次多形式，全方位宣传，面向行政决策者、面向社会群众、面向企业老板、面向青少年学生广泛宣传使环保意识逐步深入人心，形成从我做起，人人有责的公众参与氛围。对城市餐饮娱乐业开展有针对性的宣传，避免不必要的经济损失和对立情绪的产生。

（六）推广使用绿色清洁能源。

提倡使用电、油、气、太阳能等洁净无污染能源，减少烟尘排放。推广应用餐饮娱乐服务业大气油烟治理、防治新技术、新工艺、新设备，减少大气环境油烟污染。同时加强建筑施工管理，减少扬尘的二次污染。提倡一水多用和废水回收再用，对城市污水进行集中处理后，实现污水处理厂中水回用，用作对水质要求不严的其它用水，建设节约型社会。

（七）确保饮用水安全，加大城市饮用水水源地的保护工作力度。

城市饮用水关系城市数十万人口的饮水安全，加大对现有水源地保护区的保护工作，禁止审批建设与供水设施和保护水源无关的建设项目。确保城市饮水安全问题，（八）完善环境信访机制，常抓不懈

环境信访问题已经逐渐成为社会各界关注的热点问题。引发纠纷的环境污染类型多元化、举报的渠道多元化、问题涉及面越来越广、媒体关注程度上升、信访人期望值越来越高五个特点。对如何处理好环境信访工作又提出了新的更高的要求，因此，在保持好的做法的同时，积极探索进一步完善信访工作机制，坚持预防与处理并重，提高环境信访的处理质量和效率。

（九）加强自身建设，使监察队伍能适应新时期环境保护形势的要求。

注重加强监察人员监察技能的培训，不断强化干部职工的大局意识、服务意识、责任意识、创新意识。

积极争取项目资金，提高现场监察执法能力。搭建环境移动执法平台，配备环境移动执法设备和软件，全面优化环境监管水平，提高环境现场执法效率。

（十）开展多种环保专项行动，确保区域环境安全。针对不同时期、难点和热点、特殊事件，制定计划，组织协调相关部门

召开联席会议，联合开展专项执法，整治环境违法行为，保障公众环境权益，确保区域环境安全。

第二篇：关于城市流动人口管理调研报告

关于城市流动人口管理调研报告免费文秘网免费公文网

关于城市流动人口管理调研报告2010-06-29 19:15:42免费文秘网免费公文网关于城市流动人口管理调研报告关于城市流动人口管理调研报告(2)

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作

面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

一、当前流动人口的动态特征

（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。

如2005年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。

（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

二、目前流动人口管理存在的问题

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。

（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流

动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不

少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

三、流动人口管理应采取的对策

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前

第三篇：城市卫生管理调研报告

城市卫生管理调研报告

按照市.区的安排，近年来，我对市容和环境卫生管理进行了深入细致的调研。现将调研情况予以报告，供审议参考。

一、主要成绩

近年来，经过市人民政府不懈努力和相关部门的履职尽责，我市市容和环境卫生发生了很大变化，城市环境更清洁、秩序更优良、城市品牌形象初步显现，基础设施和功能发挥日趋完善，有效维护和保障了城区人民的生产生活秩序。

(一)政府高度重视。市区两级政府高度重视城市市容和环境卫生管理工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门各司其职，各尽其责，齐抓共管，形成工作合力。把增强市民的城市意识、市民意识、法治意识作为加强市容和环境卫生管理的基础来抓，采取单位组织学、重大节日集中宣传，组织巡展巡讲等形式，加大普法宣传力度，先后印发《环卫公约》、《城管知识问答》、《规范城市市容秩序的通告》等学习宣传资料。整合运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网等媒体资源，开设“市容和环境卫生”专题栏目和节目，正反典型报道相结合，对影响市容和环境卫生管理的人和事予以公开暴光。大力开展市容和环境卫生知识进校园、进社区、进机关、进企业活动，开展“城管文明市民”和“城管文明之家”评选活动，开展爱国卫生运动，增强全民参与意识和文明意识，通过多形式、多层次的宣传引导，逐步形成了“咸阳是我家，管理靠大家”的良好风尚。

(二)基础建设加快。按照我区发展的需要，建立专业市场、临时市场，规划设臵了卤菜、夜啤酒、小吃、小百货、水果、花卉、修配、仓储、娱乐等开放便民区，推进城市功能分区。千方百计开通城市公交，方便市民出行。整治了小街小巷、并安装简易路灯，新建了一批公厕、垃圾中转站，大力实施雨污管网改造等，使城市发展空间得到进一步拓展，城市综合承载能力和集聚服务效能大大提高。

(三)管理规范有序。市、区两级职能部门，切实履行法定职责，分级负责、分级管理，紧紧抓住市容和环境卫生的重点领域和关键部位，开展城市环境综合整治。认真落实“包绿化、包净化、包美化、包亮化、包秩序”为主要内容的“门前五包”责任制，积极探索生活垃圾袋装，定时巡街清收，封闭运输和无害化处理，园林绿化管养维护，灯杆广告位特许经营，合理设臵机动车、非机动车泊位，座商归店、农贸归市、摊点归区，重点整治城市“牛皮癣”等城市管理的有效举措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民爱”的良好氛围，多数市民表示满意。

二、主要问题

我区市容和环境卫生管理工作虽取得了较大成绩。但仍存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：

(一)部分人的城市意识不够高。由于我市农村进城人员多，素质参差不齐，受到一些旧生活习惯的影响和知识水平的限制，不习惯城市生活的方式，不熟悉、不遵守城市行业规则，甚至破坏城市规则，对城市化建设管理认识不足，支持力度不够，城市意识有待进一步提

高。例如：乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰，一些较偏僻的街巷垃圾、杂物堆积、无人清扫，摆货出街，乱摆乱卖、车辆乱停乱放，损坏公共设施，绿化等现象仍较突出。

(二)功能不尽合理。在经济欠发达与城市规模快速扩张的地方，一般会导致管理向利益让步，规划向开发让路，环境向建设低头等无奈选择，使城市的公益设施、基础设施的规划设计和建设滞后，一些居民集中区、商业繁华区、大型公共活动场所、农贸集市、城市主干道和繁忙街口，服务设施严重不足，服务功能较差。

(三)管理力度不够。城市管理职责分散，责权分离，主体错位，重复管理，无人管理，交叉管理，表现明显，随着城市发展和法治步伐的加快，市容和环境卫生管理的体制、机制有些不相适应，特别是城建管理、交通管理、卫生管理、环境保护等方面，体制不够顺、制度不够全、工作不够细、管理力度还待进一步加强。

三、几点建议

(一)加大宣传引导力度，增强城市意识。充分利用现代传媒和群众喜闻乐见的宣传手段和形式，进一步强化市容和环境卫生管理的法律法规和规章的宣传普及力度，强化法治意识，增强广大市民的市容和环境卫生管理的认同感，增强广大市民的城市归宿感，增强广大市民遵守、维护、参与市容和环境卫生管理的主动性、积极性和自觉性，使市容和环境卫生管理深入人心、深入民心，形成市容和环境卫生由全体市民共建、共有、共享的良好城市心态。

(二)加快基础设施建设，增强城市功能。将学校、专业性市场和

公共活动场所的建设，机动车辆停车场建设和临时停靠车位的划定，红绿灯设臵以及垃圾中转站、垃圾处理场、公厕、城市雨污管网等基础设施，与城市建设尤其是商业性开发建设同步规划、同步审批、同步建设，完善城市功能，明确城市功能分区，力争用1-3年时间，完善城区主干道、大型公共活动场所的公厕和交通红绿灯设臵，加大雨污管网改造力度，实现雨污全部入网分流。

(三)加大管理力度，提升城市形象。随着城市框架日渐拉大，建筑物应严格按照总体规划和详规进行建设，同时把好建筑物的景观关，各职能部门应加强经常性的监督检查，加大执法力度，严查严处违法行为，要集中整治“脏、乱、差”和卫生死角，切实解决乱搭乱建、乱摆摊点，乱占道路的行为，抓好城市光亮、光彩、绿化建设，加强部门配合，形成城市市容和环境卫生管理的强大合力。

(四)理顺管理体制。进一步研究我市市容和环境卫生管理的体制和机制，健全机构、明确职责、稳定队伍，妥善处臵呈上升趋势的城管各类矛盾，推动城管水平上台阶。

第四篇：市餐饮业调研报告

敦化市餐饮市场调研报告

随着经济水平的飞速发展，人们对生活饮食水平的要求日益提高。古人云：民以食为天。食乃人类的天性，生则为食，活亦为食，食乃人类生存的基本条件之一。在敦化长德物流开发有限公司领导的安排下，我小组工作人员对敦化市餐饮业展开市场调研工作，对此次调研结果作出以下汇报：

一．敦化市餐饮业发展现状：

当地饮食文化以吉菜、朝族菜、地方特色小吃为主，川菜比较

迎合当地人口味，其他菜系与西餐类比较少见，餐饮业目前就餐环境与服务方式差别较大。真正满足大众需求的干净优雅、实惠、服务规范的大众便民餐饮较少，而高档餐饮服务大多规范化，装修豪华，但由于价格偏高，普通民众消费有限，而低档餐饮中脏、乱、差的个体小吃店较多，服务不规范，服务意识较差，难以满足费者基本的就餐要求。

由于历史原因，敦化市餐饮单位缺乏科学规划和合理布局，存

在小、散、乱等特点，一般分布在人口密集的居住区内，或在住宅楼下经营，油烟、噪声等污染直接威胁着城市居民的健康，规划设计相对滞后，环境基础设施部到位，近几年来，城市化进程不断加快，由于缺乏对餐饮服务性配套设施的指导性规划，在建设中没有规划处人们日常生活所必须的餐饮服务型配套设施的场所，从而造成餐饮业的选址没有一个明确的规范和要求，出现了餐饮业选址不当的为题。开发商在设计和建设商住楼时未充分考虑底层商业房与上层居住房间隔的问题，更没有预留专用的餐饮排烟通道，没有预留治理污水、噪声等设施的位置，业主只好将水、气、声等污染物直接对外排放，直接影响了周边群众的正常生活。

二．敦化市餐饮美食分布。

当地餐饮商户分布不太集中，比较分散，已经形成的美食市场主要集中在市中心地段。比如由当地政府打造的“美食一条街”地处学府街，位于市中心西面。全程500-600米之间经营餐饮的店铺120家左右。周边小区住家户较多，有9家中小型生活小区如新源花园、旭达城市花园等。

“小吃一条街”地处商贸街北街，主要以流动商贩、小吃摊聚集形成，旺季出摊经营户数量达200家左右，淡季出摊经营户为30-50户之间，主要消费群体为周边办公人员及各卖场工作人员。

三．项目地周边情况调查总结：

本次工作重点主要围绕项目地周边开展主要调查人口居住密度、商业交易繁华程度、项目地周边餐饮经营户基本情况及群众的消费水平。

由沿江路至华康大街南面。该区域机关单位、大型生活小区分布集中。敖东大桥东西侧沿江路一条有公安大厦、综合办证大楼、国家电网、检查院及一些在建大型办公。沿路至项目地有大小机关单位、大中小型企业、住宅区40余家。公务员及企业员工具备相对的饮食消费能力。

江东片区丹江街为政府规划棚户区改造项目，有大面积返迁房，总规划面积为13平方公里，部分社区仍然在建。由林峰社区、林泉社区、凤凰城等多个社区构成。整体入住率35%，居住人口5万人。

城市与农村人口比重为3∶7。城市人口长年居住，消费能力较大，而农村人口大多应天气变化迁移，天暖回乡务农，天冷返城过冬，相对消费能力较弱。

该区域餐饮经营商户较少，江东商贸街是距项目地最近的小型商业交易区，经营商户为35户左右，基本以小型餐馆小吃店为主约20家，其他以经营日用品杂货为主。

从沿江路（公安大厦）至项目地沿路餐饮经营户较少，大型酒家酒楼5家，中小型餐馆46家（含江东商贸街）。

四、报告总结：

特色美食商街是城市建设的重要项目之一，备受当地政府的重视和百姓的关注。特色美食商街的形成，不仅可以拉动消费，增加地方政府的税收收入，更能充分展示我国饮食文化的内涵，美化城市形象，是城市发展到一定阶段的必然产物。随着城市地位的提升，规范餐饮环境，美化城市形象，打造具有时代特色的美食商街具有划时代的意义和影响，是符合城市发展规划和经济发展规律的。

通过我集团公司打造符合当地地理文化气质的地方“美食天街”，支撑敦化“优秀旅游城市”重要旅游目的地。让敦化人吃的安心、喝的开心，开发与建设特色餐饮街相结合。开发的规划设计中定位于发展特色餐饮街区，其临街商铺的建筑布局、风格、层高和室内设计都适宜于发展餐饮业，保证商家入驻积极性高，餐饮消费上档次、有特色，消费者人气剧增，特色餐饮街迅速形成。强化规范管理。在特色餐饮街的管理过程中，实行“统一规划，统一招商，统一推广，统一管理”。一是统一规划。

为保障特色餐饮街业态结构的合理性、经营方向的统一性，对特色餐饮街的业态进行统一规划，做到与已有项目优势互补，错位经营。二是统一招商。依照开业设计和商业经营方向，有序引进商家，以特色店为主体、品牌店为驱动的总体策略，保持品质形象。三是统一推广。从外在形象起步，层层精心定位，通过全方向、多层次包装与推广，强化品牌价值，引导消费走向。四是统一管理。在现有物业管理的基础上，成立专业的管理队伍，保障美食街经营繁忙而有序。

调研小组成员：杨晓军、岳洪芳、刘梦鸿

附页

下图为敦化美食街小区图：

下图为林泉小区：

小组工作人员对其中部分商户进行上门调查；

商户1:“枫桦林灶台鱼”，地址六鼎山路（综合办证楼后街），经营面积280㎡，年租金10万，月营业额12万左右。

商户2：“大块烤肉店”，地址丹峰街，经营面积80㎡，年租金

2.5万，店面售价约50万，月营业额旺季3万/月、淡季1万/月。

商户3：“鸿源剁馅饺子馆”，地址丹峰街，经营面积80㎡，年租金1.5万，月营业额1万——3.5万元。

商户4：“小东北原味菜”，地址六鼎山路，经营面积280㎡，年租金13万，月营业额14万。

第五篇：餐饮业发展调研报告

徐水县食品药品监督管理局

关于对我县食品业发展情况的调研报告

县委办：

为维护我县餐饮服务环节食品安全市场秩序和社会稳定，保障人民群众饮食安全，根据徐水县委《关于对我县食品业发展情况进行调研的通知》的具体要求，结合我县实际情况，现对我县餐饮服务食品安全情况调查分析如下：

一、基本情况

徐水县总面积723平方公里，总人口57万，辖14个乡徐水县总面积723平方公里，总人口57万，辖14个乡镇、1个城区办、304个行政村。我县的餐饮服务单位共有368家，其中集体食堂15家，学校食堂48家。

二、餐饮业特点

从经济发展规律来看，餐饮业具有实施起来投资少，工艺相对简单，能耗低、污染少，见效快，回报快,可持续发展的特点；而且市场广阔，在众多产业选择当中是发展前景最好、对经济社会发展的拉动力最强的产业。餐饮业主要特点包括：餐饮业是一个完全自由竞争的行业，行业壁垒小；科技含量不高，行业进入容易，竞争激烈；行业生命力永恒。

三、餐饮业发展趋势

餐饮业始终处在快速发展状态，近年来我县餐饮业的发展中出现了一些新情况值得关注。餐饮消费己经由量的追求转向对质的追求，向着安全、营养、质量、方便的目标转变，餐饮消费结构变化加剧，对餐饮业的需求迅速上升。

（一）餐饮业营养化是我县餐饮业发展的根本趋势 长期以来，我县人民过分注重食品的“色香味形”，讲究“吃饱喝足”。从营养学的观点看，这是一种不良的饮食文化。食品营养成份丰富和各营养成份比例合理的食品是餐饮企业的根本目的，只有这样，才能使消费者“吃好”，才能增强国民体质，保持健康状态。要实现此目标，首先要求餐饮企业采用先进的生产设备和合理的工艺流程，最大程度地保持食物原料应有的营养成份不被流失、破坏和分解；其次，要求餐饮企业的从业人员掌握现代营养学知识，根据不同食物的营养特点，通过不同食物原料的有机组合，研制出营养基本平衡的组合食品。

（二）餐饮业方便化是现代食品消费的发展趋势 当前我县餐饮业主要还是以农副食品原料的初加工为主，精深加工程度较低。市场上缺乏符合营养平衡要求的早、中、晚餐方便食品，也缺乏满足特殊人群营养需求的食品。随着居民收入水平的提高，生活方式的变化，生活节奏的加快，使得简便、营养、安全、经济、即开即食的方便食品市场潜力巨大。因此，食品方便化趋势将进一步明朗，各种方便主食品，肉类、鱼类、蔬菜等制成品和半成品，快餐配餐，谷物早餐，方便甜食以及休闲食品等将会大幅度提高。

（三）餐饮业功能化是社会发展进步的必然要求 随着人们保健意识的增强和对自身健康状况的关注，人们期望食品不仅具有良好的营养价值，而且希望食品具有特定的保健功能，以预防、延迟疾病的发生，减轻疾病的症状和痛苦，以及促进疾病的康复。人们生活水平的提高导致的文明并富贵病（糖尿并心脑血管疾并肥胖症等）高发已成为损害人们健康状况的一大顽症，这在客观上也促进了保健食品的发展。开发保健食品是一个十分复杂的过程，它必须建立在对特定人群保健需求的医学调查与统计，功效成份（保健成份）的保健作用深入了解，载体食品的选择与工艺技术的研究，样品的功能性试验与配方调整等基础之上。

四、存在的问题和餐饮安全监管建议

自接受餐饮服务政许可和监管职能以来，我局精心组织，周密安排，采取多种监管措施，虽然取得了一定的成效，但仍暴露出一些不足和问题： 一是部分餐饮服务经营单位业主对《食品安全法》的认识有待进一步提高，法律意识和食品安全意识有待增强； 二是部分小餐馆，特别是下岗人员、失地农民和低保人员等社会

弱势群体经营的小餐馆，因经济基础差，投入少，卫生设施严重不足，自身管理不到位，无经营资质意识； 三是部分消费者无科学消费观念，不讲究营养和卫生，给个别不法经营商贩和无证经营户（特别是农村寄宿制学校周边无证小餐馆）提供了经营的空间和环境；四是部分大型、新办的餐饮服务经营业主按照《食品安全法》的规定，申办了《餐饮服务许可证》，而一些小餐馆却不能按照规定申请办证，办证意识较差。

加强我县餐饮安全监管的几点建议：

（一）、加强宣传培训，正确引导。充分发挥新闻媒体的重要作用，切实加强舆论引导。利用多种渠道，采取多种有效方式（如：专版、电视台、宣传单、信息发布、办培训班等），做好食品安全宣传和培训工作这篇大文章，深入社区、农村大力宣传《食品安全法》等有关法律法规和政策知识宣传，通过广泛深入的宣传和培训，使公众防范食物中毒的意识和常识得到普遍提高，增强餐饮从业者和消费者的食品安全意识和自我保护能力，生产经营者的第一责任人的责任意识、守法自律意识、诚信经营意识和规范操作不断强化；不断提高全系统的监管能力和技术水平。

（二）、堵疏结合，分类治理。

餐饮安全关系人民群众身体健康，是一项民生工程，在实际工作中，坚持科学发展观、把整治和宣传疏导结合起来，既要关停取缔一批无证照的问题严重的餐饮单位，又要整改帮扶一批餐

饮服务单位达到规范要求，方便群众生活，根据餐饮服务单位存在的具体情况，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举。

（三）探索量化分类分级管理，科学合理分配监管资源。针对特大型、大型、中型、小型餐馆以及小吃店、快餐店、饮品店、食堂（其中许可细分含凉菜、含裱花蛋糕等）的特点，研究其各自的风险和规律，抓好典型，摸索路子，积累经验。

（四）、强化技术支撑和技术监督能力建设。

要加大技术监督的力度，加强快检能力建设和监督抽验建设，特别要加强食品的毒理快速检测的研究，必要时坚决予以监督抽验，以适应餐饮服务食品安全保障工作新形势的要求，把餐饮服务食品安全监管工作扎实向前推进。

二O一一年十一月八日