荆门市质量技术监督局关于规范稽查机构执法行为的规定（精选）

第一篇：荆门市质量技术监督局关于规范稽查机构执法行为的规定（精选）

根据省局、市政府关于集中开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动的统一部署，为进一步规范执法行为，促使全市质监执法队伍牢固树立依法行政、执政为民的理念，不断提升行政执法水平，努力为全市经济又好又快发展营造良好的法治环境，特制定本规定。

一、严格资质管理。行政执法工作统一由稽查机构进行。从事行政执法工作的人员需通过国家质检总局或省局统一组织的执法理论考试，并经市局考核后持证上岗。

二、端正执法理念。各级稽查机构要树立依法行政、执政为民的理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，严禁以罚代刑、以收代罚、罚过放行。

三、强化学习教育。各级稽查机构每个月要集中组织执法人员开展不少于2个半天的政治理论、法律法规等知识学习，全面提高执法人员的综合素质。

四、落实考试制度。市局每年组织二次执法人员考试，成绩在全系统通报。对考试不及格者，待岗学习一个月并进行补考。年内累计2次考试（含补考）不及格者，调离执法岗位。考试由市局结合学习计划，统一命题、统一阅卷、闭卷考试。

五、加强上下联动。市局稽查分局对县、市、区局稽查分局具有领导、指导、监督的职能；违法行为发生地在县、市、区辖区的行政案件有下列情形之一的，市局稽查分局应主动介入，依法履行职责。各地应积极配合，不得以任何理由加以拒绝。

（一）跨区域行政案件；

（二）上级交办的案件；

（三）投诉举报违法金额较大、案情较复杂的案件；

（四）县、市、区局移送或要求支持的案件；

（五）市局统一安排的专项执法行动。

市局稽查分局到各县、市、区办案时，应告知当地局稽查机构，各县、市、区局必须无条件配合。联合执法案件，合作双方要从严把关，任何一方不得擅自降低处罚额度单方面结案，否则，减少部分由降低处罚方独自承担。

各县、市、区局稽查分局与市局稽查分局对案件处理意见有分歧时，由市局执法科裁决。

六、改进执法方式。坚持服务先导，预防为主原则，实现从偏重事后查处向事前防范、事中监督警示和事后查处规范的转变。对弱势群体以及经营困难的企业，要坚持教育从严，处罚从宽，引导其走上规范经营、守法经营的轨道。

七、坚持文明执法。执法人员要反复学习并严格执行“十不准”、“六条禁令”等行风和廉政建设各项制度规定，按照法律权限和程序执法，平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。在执法过程中杜绝以势压人、言行粗暴、吃拿卡要等现象，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

八、规范办案程序。坚持案件调查、审理、处罚决定三分离，行政处罚决定由案审会集体讨论决定。凡是立案查处的案件，结案时，承办的稽查机构和承办人员要严格把关，各级局执法科要对调查、审理、执行等环节进行审查，最后由局长或分管副局长审批。

九、确保办案质量。严格控制现场处罚和对一般违法行为的处罚案件数量。稽查机构实施现场处罚的案件数不得高于承办案件总数的3%，罚款数额在2000元以下的行政处罚案件数不得高于承办案件总数的8%。超过此标准的案件罚没收入，市局予以没收。市局执法科、监察室不定期开展督办检查，对“大案办小”、“小案办了”的，严格追究当事人责任。

十、有效实施评查。落实“三查一通报”制度。即主动自查，定期互查，及时抽查。自查由各稽查机构不定期开展；市局成立评查小组，每年组织二次交叉互查，评查组互查情况及责任单位整改意见均书面报市局执法科备案；市局执法科每半年开展一次抽查，对各地自查、评查小组互查情况和整改落实情况进行检查和督办，并将抽查情况在全市系统通报。

十一、狠抓案件回访。各级局纪检监察部门要对稽查机构实行跟踪督查或定期检查，按照办结案件数的5％随机抽取行政处罚案卷，深入企业，走访行政相对人，听取他们的意见，认真做好回访记录，并向各级局党组专题汇报。对典型经验和先进事迹，搞好交流与推广；对造成严重影响和后果的，要严肃处理，决不姑息。

十二、自觉接受监督。各级稽查机构要自觉接受来自上级部门的层级监督、人大的法制监督、媒体的舆论监督和群众的社会监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。对反映的问题，在认真调查核实的基础上，按照有关规定落实相应的责任追究和奖惩措施。

第二篇：XX县质量技术监督局规范行政执法行为

XX县质量技术监督局规范行政执法行为

严格依法行政第一阶段自查报告

市局依法行政专项活动领导小组办公室：

近年来，我局依法行政工作取得了一定的成绩，法制建设得到进一步加强，社会评价有了明显好转，但是，行政执法工作距离上级部门的要求还有差距。为进一步规范行政执法行为，根据省市局的统一部署和安排，在全局开展了规范行政执法行为严格执法行政专项活动。按照活动要求，对照本局行政执法工作现状，查找本局在行政执法工作中存在的以下问题：

一、针对执法理念进行全面自查

一是端正执法动机。树立“以人为本、执法为民”的理念，从思想上解决为什么执法、为谁执法、怎样执法的问题，树立法为上、理在先、和为贵的执法理念，强化大局意识和责任意识，把依法办事、规范执法作为执法活动的根本原则，推动执法工作与监管、服务、维权、发展的有效结合，严格执行“三个四”的要求。即：实施处罚必须做到“四个在先”：宣传教育在先、公示告知在先、提示预警在先、督促整改在先；严格执法必须搞好“四项服务”：融入发展大局全力服务、维护群众利益快捷服务、发挥质监职能主动服务、抓住热点问题跟踪服务；宽严相济必须遵循“四个不罚”：首次

违规不罚、对新的法律新的规定企业尚不了解的不罚、企业起步阶段在证照待办的合理期限内不罚、一般瑕疵不罚，实现以监管促和谐，以监管促发展。

二是提高法律素养。开展岗位练兵，教育职工明确执法方向，提高自身素养，严格依法行政，严控复议和诉讼案件发生，讲究办案技巧，提高办案质量。通过真抓、真练、真考、真比、真奖，评选一批优秀执法人员进行表彰奖励，并适时开展经验交流，增强了执法人员的专业知识能力、业务分析能力、现代技术的应用能力、与企业的沟通能力及创新能力。

三是改进执法作风。坚持严肃与和谐并重，坚决禁止不文明执法的四类行为。即：坚决禁止粗暴执法行为；坚决禁止吃拿卡要、以权谋私行为；坚决禁止不按法定程序乱检查、乱办案、乱罚款行为；坚决禁止门难进、脸难看、话难听、事难办行为。

二、行政执法行为规范不够

1、在行政案件管辖权方面。查处行政违法行为时以质量技术监督法律、法规、规章和本部门“三定方案”规定的职权为依据，对违法行为依法予以查处，但是在遵守“违法行为发生地”的案件管辖规定时没有严格遵守该原则，把“发现地”与“发生地”没有严格区分开来，导致有此案件在管辖权的问题上与行政相对人产生分岐。

2、在行政案件办理方面。执法人员加强行政案件必须有较全面的质监法律法规知识，我们的行政执法人员在查处行政违法行为时往往局限于“生产许可证”、“3C产品认证”、“质量标识”等违法行为，这些案件在办理时违法行为容易认定，违法证据容易收集，多数执法人员喜欢办理这类案件。由于长期办理此类案件，致使其他违法行为没有及时得到查处，从而引发出“小案不愿办，大案办不了，大案办成小案子”等现象。

3、在现场处罚案件方面。实施现场处罚案件随意性较大。有部分案件应当按一般程序立案办理，而采取了现场处罚程序，现场处罚案件数量较多，而且文书中对违法事实的表述不完整。

4、在行政案件审理方面。办理行政案件依照《技术监督行政案件审理工作规则》和《湖北省质量技术监督行政案件审理工作规定》实行三级审理，但是由于种种原因，存在案件审理时本应由案件审理委员会会议审理的行政案案件，改由会签审理，致使有些案件定性不准确。

5、在实施行政处罚方面。存在处罚行为合法，但不符合情理的现象。生产许可证管理、认证认可管理中的有些违法行为一经发现罚款额度为5万元以上20万元以下，我们在办理此类案件时未充分考虑该违法行为是否危及人体健康和人身、财产安全，是否属首次违法且情节轻微，是否造

成危害后果，对违法行为货值金额不足千元的案件也作出罚款五万元的行政处罚，导致行政相对人难以理解，我们也觉得难以执行到位。

6、在执行行政处罚决定方面。存在执行不力的问题，有些行政处罚决定作出后，行政相对人在履行罚款时由于处罚决定与履行能力相差太远，为种种原因，致使在行政处罚决定未完全履行到位。

7、自由裁量权过大，存在执法不公现象。办人情案现

象时有发生，有的执法人员按受行政相对人的吃请，不讲办案程序，随意减免罚没金额。具体表现在同一类案件处罚标准不一致，行政相对人意见反映强烈，社会影响较差。

8、案件复查及回访制度执行不力。对己结案的案件，抽取一定的比例进行复查和回访不多。

三、行政执法案卷管理不够规范

1、行政执法人员制作文书不规范。执法人员在制作《调查笔录》、《现场检查笔录》时未将执法人员的姓名、执法证号在开头语中载入，文字书写不规范。

2、存在超期办理行政案件的现象。质量技术监督行政案件办理期限一般为三个月，确因需要延长办案时间的应当向上一级部门申请报批后，适当延长办理时间，我局在办理时存在未经报批延长办理时间的现象。

3、案卷归档不规范。行政案件办理完毕后应及时将案

卷归档存放，并履行相关手续。我局在案卷归档和借出时手续不完备，归档不及时。

四、行政执法人员培训教育不够

1、质监部门法律法规知识培训力度不够。在制定全系统执法人员全面培训教育计划上不够完善，导致执法人员执法知识不全面，没有能力办理大案、要案的现象。

2、思想意识教育不够。加强思想教育才能让广大执法人员明白“为什么执法，执法为什么”的道理。由于平时忽视了这方面的教育，大部分执法人员在执法过程中重处罚条款，而忽视了对行政相对人的教育整改。

3、预防职务犯罪的教育不够，导致了在某些领域存在监管缺位的现象。

五、制度建设不健全，推进行政执法责任力度不够

规范行政执法行为制度建设是保障。关于行政执法的《行政案件办理规则》、《行政执法责任制》等制度，都是过去制定的，已经不能适应时代的要求，现阶段要抓紧制度建设，进一步明确执法岗位的工作职责，公开各项工作办事程序，接受社会监督。

六、不规范问题原因分析

1、执法理念存在偏差。工作的指导思想和执法的出发点不是把执法为民、服务发展作为第一要务，不是把人民群众的利益和质监事业放在首位，而是本团体的、局部的、个

人的利益，致使在执法过程中受到利益偏好思想的冲击，使监管执法有意无意之中成为获取局部利益的手段与陪衬。执法理念偏差，必然带来服务意识不强，服务质量不高等问题。

2、忧患意思识不强。对形势认识不够，对挑战准备不足。站得不高，看得不远。习惯于传统的思维方式和工作方法。缺乏开拓创新精神，不思进取，固步自封，满足现状，不思忧患。

3、自身监督乏力。制度的落实不力，缺乏持之以恒和长效监督监管精神，导致有令不行、有禁不止。在对违纪违规行为的处理上，失之于宽，处之于软，导致“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为屡禁不止，时有发生，在外部监督上，缺乏有效的社会监督评价机制，导致外部监督时常流于形式。

总之，通过在第一阶段自查自纠的基础上，查找出来的问题，我们将在第二阶段中认真分析产生问题的原因，认真研究制定整改措施，明确时间，明确责任组织整改。努力提高行政执法水平达到规范执法行为，严格依法行政的目标。

二〇〇九年九月二十七日

第三篇：论规范税务稽查执法行为的思考

论文摘要 税务稽查执法是税务法治建设的重要内容和环节之一，目前税务稽查执法行为仍有待于进一步规范。本文从规范稽查执法行为的重要性和必要性、制约税务稽查规范执法的因素如何规范税务稽查执法行为进行了一些思考。

论文关键词 规范 税务 稽查 执法

一、规范税务稽查执法行为的重要性和必要性

（一）税务稽查执法当前面临的形势。

税务稽查执法是税务法治建设的重要内容和环节之一。随着广大税务工作者的不懈努力，我们在规范税务稽查执法行为方面取得了很大成绩，但与充分发挥地税职能作用，促进地税发展方式加快转变，推动地税事业实现新跨越的要求相比，税务稽查执法行为的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推动地税转型发展的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前地税稽查建设的一项重要的任务。

（二）规范税务稽查执法的主要内容

税务稽查规范性的主要内容包括：完备的税务稽查法律体系；规范的税务稽查运行机制，包括科学选案、严格检查、公正处理税收违法等机制；有力的税务稽查保证机制，包括税务稽查管理体制，人员、经费、技术支持，考核评价，内外协作等机制。

（三）规范税务稽查执法在建立税务稽查长效机制中的地位

根据税务稽查的基本职能和内在属性，税务稽查长效机制的基本特征是规范性、有效性和持续性，而规范性是建立税务稽查长效机制的先决条件和重要基础。税务稽查只有具备了健全的法律规范、科学的操作流程和明确的质量标准，才能保证其持续有效运行。

二、制约税务稽查规范执法的因素

（一）法律法规不够完备

税务稽查法律体系不够健全。缺乏一部比较系统、权威的，全面规范税务稽查职能定位、组织机构、运行机制等内容的税务稽查法律法规。信息共享、第三方提供涉税信息、部门协作等法律责任不明确，在税务稽查工作中难以操作。

（二）运行机制不够规范

征、管、查及纳税评估的职责划分不够明确，造成多头检查，重复检查。稽查选案、检查、审理、执行四环节运行不够规范。选案的准确性、发现的及时性、检查的全面性、处理的公正性不够。税务检查的针对性不强，科技手段落后，税务稽查方式与手段，难以适应新形势下查处团伙化、智能化、隐蔽性日益增强的税收违法活动的需要。部门配合乏力，税务稽查与公安、工商、海关、金融等部门协作存在诸多缺位现象，影响税务稽查职能的有效发挥。

（三）长效作用不够突出

税务稽查的目标不够明确。部分税务机关把税务稽查只当作组织收入的手段，对其打击涉税犯罪、规范税收秩序、促进依法纳税的职能重视不够。收入任务吃紧时，关注税务稽查；收入形势好转时，放松税务稽查。只顾治标，不重治本。稽查选案的准确率不高，查处的力度不够，涉税违法成本较低，使纳税人存在侥幸心理，以致出现屡查屡犯。没有建立通过税务稽查使涉税违法逐渐减少、依法纳税不断增加的考核评价机制。

（四）思想认识和能力有待提高

部分稽查干部缺对涉及稽查案件的重大问题进行前瞻性、全程性的研究和思考，缺乏在税收实践中摸索、探索和创造性的工作；同时，熟悉政策法规、稽查业务、财会核算及电子查账的复合型稽查人才匮乏，在很大程度上影响税务稽查作用的持续、高效发挥。

三、如何规范税务稽查执法行为

（一）树立税务稽查长效理念

构建税务稽查长效机制是税务稽查工作的重要理念，也是实现税务稽查目标的根本要求。税务稽查的根本目标是：规范税收秩序，促进依法纳税，提升税法遵从度，提高税收征收率。检验税务稽查工作的标准，可界定为税收秩序是否规范、依法纳税意识是否增强、税收违法是否减少、税法遵从度是否提升、税收征收率是否提高。因此，税务稽查必须选准对象、深入检查、依法处理。发挥稽查威慑力，促进纳税人自觉依法纳税。坚决克服税务稽查工作中的短期、低效现象，实现稽查执法由低效向高效转变，由眼前向长远转变，由治标向治本转变。

（二）构建科学的选案机制

从税收管理现状看，逃税与反逃税的斗争将长期存在。如果纳税人的涉税违法行为能及时发现，并依法查处，税收违法行为就会逐渐减少。关键是要全面收集信息，科学分析信息，有效利用信息，选准检查对象。一是要建立征管查信息共享制度。将纳税人提供的税务登记、发票使用、纳税申报、税款缴纳、财务报表等信息，以及税务机关内部征收、管理、稽查环节的执法信息，全部纳入税收征管综合管理系统，实现信息即时、全面共享。二是要建立向第三方采集涉税信息制度。建立第三方定期向税务机关报送涉税信息制度，全面掌握纳税人的涉税信息。与税收联系紧密的信息要实现网络共享，如银行的资金信息、运输部门的货物运输信息、海关的商品劳务进出口信息、水电油气部门的能源资源消耗信息、工商管理部门的登记注册信息、土地房产车船管理部门的财产信息等，都要与税务机关建立信息联网。三是健全涉税违法举报制度。各级税务稽查局设立举报中心，受理和管理涉税违法举报业务，设立上门举报、信函举报、电话举报、信息举报、网络举报等方式，畅通举报途径。鼓励法人和公民举报涉税违法行为，对经查实的按贡献大小给予奖励，并为举报人保密，维护举报人的合法权益。四是开发运用稽查选案软件。在从纳税人申报、税务机关执法、第三方提供、涉税举报和相关部门交换等环节获取涉税信息的基础上，开发运用稽查选案软件，提高稽查选案的准确性，构建及时发现涉税违法行为的机制，为有效开展税收检查提供条件。对没有涉嫌违法的纳税人，尽量减少税务检查，这是对守法纳税人的一种激励。

（三）构建严格的检查机制

依法严格查处税收违法行为，是发挥税务稽查职能作用的关键。构建严格检查税收违法的机制，关键在三个方面。一是要做好查前准备。查前充分了解和分析纳税人的生产经营、财务管理、申报纳税等情况。选准检查切入点，制定有针对性的检查方案。编写行业税收检查指南，组织查前培训，熟悉相关税法，掌握查账技巧。二是要明确检查职责。成立税收检查组，实行组长负责制。明确组员分工和职责。签订税务检查责任书，落实检查责任制。三是要深入细致检查。明确各税种必查项目，规范稽查工作底稿。灵活运用账簿检查、第三方信息比对、实地查证、外围调查、发票协查等方法，重点检查纳税人票、货、款运转情况。加大交叉检查和上级检查下级的工作力度，减少执法干扰。推行分级分类检查，对不同的检查对象，配备相应的检查力量，采用针对性的检查方法，增强税务检查效果。

（四）构建公正的处理机制

一是要完善集体审理制度。根据稽查案件查补税款大小及违法情节轻重，对稽查案件实行三级审理制。查补税款较小、情节较轻的案件，由稽查局审理部门集体审理；查补税款较大、情节较重的案件，由稽查局集体审理；对重点企业以及查补税款巨大、案情复杂的案件，按照《重大税务案件审理办法》由同级税务局税务案件审理委员会审理。确保案件查处事实清楚，证据确凿，程序正当，定性准确，处理得当。

二是建立分类处罚制度。对纳税人的涉税违法行为，要区分是主观故意还是无意失误，是初次违法还是屡查屡犯，是积极纠正还是应付对抗，进行分类处罚，鼓励纳税人自查自纠，积极整改。加大重大典型违法案件公开曝光力度，促使纳税人自觉依法纳税。

三是严格处理决定执行制度。构建坚决抵制干扰、各方协作、依法强制执行的刚性执行机制，确保处理决定及时执行到位。

（五）构建有力的保障机制

1.健全税务稽查法规体系。修改完善《税收征管法》，设立税务稽查专章，明确税务稽查的定位、机构、职责、权力、手段、规程等内容。明确第三方向税务机关提供涉税信息的法定责任。抓紧修订《税务稽查工作规程》，规范《税收征管法》与相关法律的衔接，增强税务稽查执法的可操作性。

2.完善稽查管理体制。推行全国统一垂直领导的税务稽查管理体制，组建跨行政区域的税务稽查机构。构建科学、规范、高效的稽查组织体系。

3.加强人才、经费、科技保障。严把稽查人员入口关，把政治素质高、业务素质强的干部选拔到稽查工作岗位。完善稽查人才库管理办法，加强业务培训，提高稽查人员业务技能。保障税务稽查经费，建立大要案件查办激励机制。积极构建税务稽查信息化平台，提高信息化条件下的稽查执法能力。

4.制定税务稽查中长期规划。以全面规范税收秩序、促进依法纳税、提高税法遵从度为根本目标，制定涉税案件查处、税收专项检查、税收专项整治等中长期工作规划，确保税务稽查职能得到全面、有效、持续发挥。

5.建立税务稽查效能考核评价体系。建立对内规范管理，对外规范税收秩序、促进依法纳税等全面反映稽查成效的指标体系，严格考核，科学评价税务稽查成效。

（六）构建高效的协作机制

1.要完善内部协调制度。以职责明确、运转有序、目标一致为导向，构建稽查与征收、管理的互动协调平台，实现征管查信息共享。加强典型案件和行业检查剖析，总结税收违法的特点和趋势，及时向征管部门提出加强征管的建议。

2.要完善外部协作制度。健全外部协作法规，明确职责，规范流程，落实责任。通过联席会议、设立联络员、网络互动等方式，实现信息共享，加强协调配合，形成监管合力。

3.建立违法情报交换制度。在国税、地税、纪检监察、公安、检察、法院、审计、海关、工商、银监等部门，建立相关违法情报交换制度。发现重大案件，实行联合检查，形成查处

合力。

（七）加强稽查专业化人才建设

“人才是第二税源”，稽查干部工作能力如何，直接关系到稽查工作质效，关系到稽查事业成败。

一是提升执行能力。通过加强思想政治工作和稽查干部队伍建设、文化引领、绩效激励等措施相结合，激发干劲，凝聚合力，进一步强化责任、强化管理、强化制度，确保政令畅通，使各项稽查工作落到实处。

二是提升业务能力。通过建立激励机制，突出“三抓”（抓学习、抓培训、抓考试），以老带新，相互交流，建立学习交流园地，充分调动干部学习的积极性和主动性，从要我学转变到我要学，做到以考促学、以学促查，以训促学、以训促查，全面提升稽查干部业务能力。三是提升办案能力。通过树立刚性稽查、柔性服务理念，加强稽查选案、强化检查实施，创新审理执行，进一步规范稽查工作流程，以制度管人、以制度管事、全面提升稽查办案能力。

四是提升风险防范能力。通过增强风险防范意识，强化廉能制度建设，严格内部监督，加强外部监督制约，加大廉政文化宣传，树立廉政典范，实行过错责任追究，全面提升稽查干部风险防范能力。只有全面提升稽查干部职工能力，才能进一步增强干部职工的责任意识、执行意识、效率意识、服务意识和大局意识，促进稽查各项工作，全面打造地税稽查铁军。

第四篇：北海市质量技术监督局稽查支队2011执法打假工作总结

北海市质量技术监督局稽查支队 2011年执法打假工作总结

2011年，北海市质量技术局稽查支队执法工作在市局领导的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕国家质检总局局长支树平提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和“北海三年跨越发展工程”的总体工作思路，紧密结合质监工作面临的新形势、新特点、新任务，牢固树立“一盘棋”思想，深入开展好“为民服务，创先争优”活动，保持昂扬的斗志，不断增强凝聚力和战斗力，创新工作思路，探索研究新的工作方式方法，认认真真、扎扎实实抓好各项工作的贯彻落实。现将今年工作总结如下：

一、工作目标完成情况

今年在协助相关科室确保两个安全的同时，着力抓好质量监督、执法打假工作，截止目前，支队共出动行政执法人员1536人次，车辆768车次；共办理行政执法立案案件107件，结案 94件；处理投诉案件16件，实现罚没款收入 96万元。无行政复议和行政诉讼案件。行政案件差错率为0。

二、开展的主要工作

（一）、抓质量、保安全。进一步加强专项执法力度，开展区域整治工作。

1、是开展“打假保春耕”农资专项执法行动。三月初，根

据全国农资打假电视电话会议精神，为了落实好省局、市局关于“打假保春耕”工作的具体要求，我局制定了《农资打假专项执法检查实施方案》，组织开展了农资专项执法打假行动。加大了对复混肥料生产企业监管力度，以总养份和有效成分含量不足及产品标识欺诈违法案件查处为重点，采取抽样检验和外观标识及计量执法相结合的方式开展执法工作。截止三月底，共抽检化肥等农资样品17个，其中合格15个，抽样合格率为88.24 %。

2、是开展了建材市场专项整治行动。我们从开工兴建的建筑工地入手，对检查中发现的涉嫌无生产许可证、不符合强制性标准的水泥、钢筋等建材产品，追查其来源。并对市区钢材市场和无证生产加工钢材企业进行了执法检查。配合市政建设要求，为搞好北海市民生路网建设，对无证生产销售水泥管行为进行了查处，共立案查处无证生产销售水泥管案件2起。

3、重视食品安全，加大整治力度，确保整治效果。按质检总局和区局要求，开展对饮料厂及蛋糕店等使用奶粉为原料的企业进行检查；制定了《开展食品安全专项执法检查的实施方案》。严格按照“三抓手”工作要求，对全市食品生产企业开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动；加大了重大节假日期间对食品安全的查处力度，确保节假日的食品安全。针对节假日期间的食品具有量大、季节性强的特点，集中人员先后开展了节假日的食品专项执法检查工作；积极参与卫生、商务、药监、工商等其他部门联合执法专项行动。比如海鲜餐饮、旅游市场食品等节假日食品安全专项

整治行动。

4、加强特种设备安全检查，防止事故的发生。一是加强对休渔期冷冻厂特种设备安全检查；二是加强对公共场所（特别是宾馆）电梯的安全检查；三是加强对法定节假日游乐设施的安全检查；四是加强重大危险源（包括气库等）的执法检查。

5、开展“CCC”认证产品执法检查。对辖区生产、销售的底压电器、电线电缆、开关、手机、二类底盘汽车进行了重点检查，共查处案件 9 件。

6、开展对能效标识及高耗能产品的监督检查。查处三个利用高耗能中频炉生产地条钢的窝点，并向相关部门通报，进行断水断电。

7、开展食品突发事件应急演练。为进一步提高我市质监系统应对突发性安全事故的快速反应和应急处置能力，检验本局突发事件应急管理工作规范的符合性、有效性，最大限度地减少重大安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，我局于2011年10月14日举行了食品安全突发事故应急演练。对整个演练过程进行实时监控，些次演练非常成功，得到区局领导的一致好评。

8、开展技术执法研究。今年主要针对复混肥料开展技术执法研究。通过研究，一方面系统总结以往的复混肥料打假经验，形成报告；同时研究发现新的问题，指导我们执法工作，使今年复混肥料的执法打假取得很好实效。

9、是加大对投诉举报的查处力度。共受理投诉举报 16起，主要是反映燃气表、电度表、水表和加油机计量偏差大及海宝产品非法添加中药问题。针对这些投诉举报，我们都立即安排执法人员进行查处，对确实存在严重问题的，一方面按照法律法规的规定进行严肃查处，另一方面及时将查处结果反馈给投诉举报人，切实保护消费者的合法权益。特别是对加油站计量投诉，在全局人员支持下，支队共查处立案六起加油机计量作弊案。

（二）促发展、强质检。

2011年支队以“召之即来、来之能战、战之必胜”为指导思想，以加强培训考核为手段，通过大力开展业务技能培训，造就一支政治合格、素质过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的质监执法队伍。

1、是加强执法技能培训，不断提高技术执法的水平和技术保障能力。开展技术执法研究，大力创新，积极提高执法水平，并及时总结经验进行推广。积极探索与技术机构的协调配合机制，采取邀请技术机构专家参加检查等方式，提高对案件性质判断的准确性，提高办案效率。

2、是开展学习交流，加强信息沟通，不断提高人员素质和办案能力。一方面收集各地工作动态、典型案例等各类信息，通过各种方式学习借鉴；集中讨论案件办理情况，总结好的做法和不足，以案说法，带动和鼓励执法人员提高办案水平；另一方面有计划、有重点地派员参加全国各地举办的学习培训，进一步提高执法人员理论水平和办案能力。

（三）、为民服务，创先争优。

大力开展精神文明建设，创先争优。执法工作融入地方经济发展，为地方经济发展保驾护航，为人民服务。认真受理每一件投诉，细致答复每一个咨询。针对工作中出现的问题，及时开展思想政治教育。提倡文明和谐执法，摒弃“冷、横、硬”的工作方式，在依法办案、文明执法的前提下，既要和风细雨，又要刚柔相济；既要通情达理，又要依法行政。坚持生产企业执法报批制，坚持“立案调查、审理、执行”三分离机制，执法人员只有现场检查、调查、取证的权利，没有决定处罚额度的权利。杜绝罚过放行的情况出现，做好整改服务工作。

开展廉政建设，经常组织队员上廉政教育课，学习反腐案例，时刻敲响警钟。

三、存在的困难和问题

虽然今年支队各项工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和困难，突出表现在以下几个方面：

1、执法人员业务水平不均衡、创新不足。一方面执法人员的业务能力高低不一；另一方面每人业务知识不够全面，各有侧重，导致执法深度及广度不够。

2、执法经费不足，执法装备落后，影响各项工作的顺利开展。时代在发展，执法的投入和执法手段也要不断提高，而由于执法经费的不足，执法投入和执法手段跟不上时代发展的需要。

3、执法激励机制有待改善。在实际执法中，行政执法往往遇到很大阻力，导致行政执法不能顺利进行。如没有很好的激励机制，会直接影响执法成效。

四、2011年工作思路

1、加强食品安全和特种设备安全执法检查，协助局科室把好“两个安全”大关。强化获证企业的证后监管执法工作，督促企业按法律法规要求保证生产条件；进一步加强特种设备安全监管。

2、严格依法行政，继续开展区域整治工作，开展执法打假，大力规范和整顿市场经济秩序。突出建材、食品、农资等执法打假重点，开展各类专项执法检查，依法查处各类假冒伪劣和非法生产等违法行为。积极创新、广开案源，把医用三源、检测机构作为开展新业务的方向。

3、坚持以人为本，全面提升质监执法队伍的行政执法能力和综合素质。鼓励岗位成才、学习成才，继续加大对干部职工的职业教育和技能培训，建立人才分类管理和竞争机制，不断提高干部队伍的知识结构和层次。

4、推进勤政廉政，打造“科学、公正、廉洁、高效”质监部门。加强党风廉政建设，严格遵守《党员干部廉洁从政若干准则》等廉洁从政制度，加强质监廉政行为风险预警防控，构筑拒腐防变坚固防线；完善奖惩激励机制。

5、强化舆论的监督作用，适时邀请新闻媒体的介入，通过电视、广播、报纸和网络等多种渠道宣传执法打假工作，引导企业和群众树

立正确的质量和消费观念，向社会公布黑名单，努力营造有利于执法打假工作的舆论氛围，提高群众的自我保护意识，切实维护广大群众的合法权益。

北海市质量技术监督局稽查支队

二○一一年十一月十日

第五篇：规范执法行为

规范执法行为

狠抓四个措施到位确保活动落到实处根据中央政法委和上级检察院的安排，我院在“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动中，结合本院实际，狠抓四个措施到位，扎实有效地开展了各项工作，达到了预期的目的。我们的做法是：

一、狠抓领导分工到位，做到责任分解明确

为了使本次专项整改活动不走过场，取得明显实效，我院成立了“规范执法行为，促进执

法公正”专项整改活动领导小组，由向明学检察长为组长，党组副书记、副检察长何美平为副组长，其他院领导为成员，下设工作办公室，由党组成员、政工科长张慧同志兼任办公室主任，办公室人员为工作人员，负责专项整改活

动的领导和组织工作，按照高标准和严要求搞好督查，把责任分解到各分管院领导，确保此项工作落到实处，有效进行。

二、狠抓宣传学习到位，提高干警参与意识

5月26日下午省检察院的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议结束后，随即召开院党组会议，传达贯彻会议的指示精神，并研究部署了如何开展好这次专项整改活动的方案。5月27日我院组织全院干警召开了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动大会。会上，向明学检察长传达了电视电话会议精神和主要内容，对这次专项整改活动作了动员讲话。指出了开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是确保保持共产党员先进性教育活动取得实效的重要措施，是司法体制和工作机制改革的重要内容，全体检察干警一定要认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神，充分认识开展“规范执法行为，促进执法公

正”专项整改活动的重要意义，并紧密结合检察机关实际，从人民检察院的性质、地位和职责出发，深刻认识开展这次专项整改活动对于加强法律监督工作的特殊重要意义：

一、开展专项整改活动，是实践新时期检察工作主题，加强法律监督能力建设的必然要求；

二、开展专项整改活动，是树立和落实正确执法观的客观需要；三开展专项整改活动，是提高队伍素质，进一步树立法律监督权威的重要途径。要求本院各业务部门和全体干警务必端正思想，提高认识，明确专项整改活动的重要性，自觉克服因多年搞教育活动所产生的厌倦情绪，以饱满的精神积极投入到这次专项整改活动中来，提高广大干警的参与意识。会后，我院制定了专项整改活动实施方案，党组要求全院干警以党小组为单位，认真学习方案并作好总结。

三、狠抓查摆问题到位，突出重点问题环节

我院这次专项整改活动结合正在进行的保持共产党员先进性教育活动整改提高

阶段的工作，通过多种形式进行查找存在的问题，认真查摆执法不规范、不公正的问题，对突出问题进行了集中整改。一是根据高检院确定这次专项整改活动的重点部门和重点环节，我院反贪、渎侦、公诉、侦查监督、民行和控申部门在认真学习有关精神的基础上，还针对四个方面的问题对去年11月以来所办案件认真开展自查，做到务必找准问题；二是于6月10日召开了人大代表、政协委员、人民监督员以及相关单位的各界人士座谈会，征求对我院是否规范执法及执法公正的意见和建议，发放征求意见函50余份，征求到意见和建议5个；三是6月初我院成立了案件执法质量考评领导小组，由党组副书记、副检察长胡贤生负责抓，明确龙再银同志为执法质量考评专干，两位同志还参加了州院组织的学习培训。执法质量考评领导小组于6月10日至6月30日对去年11月份以来的全院所办案件进行全面检查；四是根据我院“规范执法行为，促进执法

公正”专项整改活动实施方案和在座谈会、部门自查、执法质量检查工作中查摆出来的问题，院党组召开了专门的会议，分析了产生问题的原因，制定了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动整改措施和整改统计表以及时间推进表。并对近期能整改的问题及时进行了整改，对于需要长期提高的干警素质问题，也进行了周密的部署。

四、狠抓整章建制到位，确保活动落到实处

我院以这次专项整改活动为契机，按照州检察院提出的“规范检察活动、发展检察事业、服务第一要务”工作主题的要求，总结成绩，查找不足，进一步抓好工作目标管理机制、检察人员职业行为考评机制、执法质量考核奖惩机制和检风检纪监督机制等长效机制建设，有效解决好执法中的突出问题与健全促进公正执法的长效机制，努力推进检察执法行为的规范化建设。

一是针对查摆出的问题，对现有制度和规范性文件进行一次全面清理，修订完善，新制定了

《检察人员职业行为考评机制（试行）》、《执法质量考核奖惩机制》、《保靖县人民检察院考勤、请假制度》和《检风检纪监督机制》等制度。

二是在清理检查的基础上，进一步建立健全规范执法的制度。重点从三方面入手：一是细化办案流程。对执法办案各个环节的执法规范、质量标准作出严密细致的规定，使每一执法环节和执法行为都有章可循，防止执法随意性。各部门以以往成功的做法和正在探索的做法修订完善后形成制度，装订成册以备检查。二是完善执法责任制和责任12全文查看