安全解读

第一篇：安全解读

安全解读.txt——某天你一定会感谢那个遗弃你的人，感谢那个你曾深爱着却置之你不顾的人。做一个没心没肺的人,比什么都强。________舍不得又怎样到最后还不是说散就散。月13日，记者从集团公司安全环保部获悉，为统一HSE认识，规范HSE行为，培育HSE文化，确保集团公司HSE方针和战略目标得到更好的贯彻落实，集团公司依据HSE方针和战略目标，借鉴国际大公司通行做法，结合公司实际，编制印发HSE管理九项原则。

HSE管理九项原则是对集团公司HSE方针和战略目标的进一步阐述和说明，是针对集团公司HSE管理关键环节提出的基本要求和行为准则。HSE管理原则与HSE方针和战略目标共同构成集团公司HSE管理的基本指导思想。

集团公司在编制说明中对管理原则逐条进行解释。其中，在“任何决策必须优先考虑健康安全环境”中指出，HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。

在“安全是聘用的必要条件”中指出，员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。

在“企业必须对员工进行健康安全环境培训”中指出，接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE工作的重要责任。企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关的HSE知识和技能，培养员工良好的HSE意识和行为。

在“各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责”中指出，各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，应积极履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE制度并强化执行，持续提升HSE绩效水平。

在“各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核”中指出，各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理薄弱环节，推动HSE管理持续改进。

在“员工必须参与岗位危害识别及风险控制”中指出，任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。

在“事故隐患必须及时整改”中指出，所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。

在“所有事故事件必须及时报告、分析和处理”中指出，要完善机制，鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”原则，及时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。应充分共享事故事件资源，广泛深刻吸取教训，避免事故事件重复发生。在“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”中指出，企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系。承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE表现，满足企业要求。

第二篇：安全专篇解读

附件5

《金属非金属地下矿山建设项目 初步设计安全专篇编写提纲》解读

1.设计依据

1.1建设项目依据的批准文件和相关的合法证明

列出矿区范围批复（或采矿许可证）、项目审批、核准或备案文件等与项目建设相关的批准文件。

【说明】

本条款要求列出证明项目合法的相关文件。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对于企业不使用政府投资建设的项目，实行核准制和备案制。政府投资主管部门对企业自主投资的金属矿山建设项目实行核准制，钢铁、有色、黄金、稀土矿山建设项目已列入《政府核准的投资项目目录》，其他矿山建设项目实行备案制。所以，项目实施之前应经政府投资主管部门审批、核准或备案，取得相关文件。《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知》（安监总管一〔2010〕110号）规定：对于未经有关部门审批（或核准、备案）的建设项目，安全监管部门不得受理其安全设施设计审查申请。

根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第32条的规定，矿区范围是指经登记机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程施工分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。矿区范围是采矿权人从事开采活动、履行法律授予的权利和义务的空间区域范围。因此，矿区范围的划定是申请人从事矿山建设前期工作(包括设计)的前提。

1.2国家有关安全生产的法律、法规、规章

— 1 — 列出适用的现行国家有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规范性文件，并标注其文号及施行日期。

【说明】

本条款要求列出设计依据的安全生产有关法律、法规及规章，应按照国家法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章分层次列出。

国家法律、行政法规、地方性法规以国家主席令、国务院令、地方人大公告或地方政府令的形式予以发布，有明确的施行日期，引用时应标注施行日期，部门规章和地方行政规章以政府公文的形式发布，发布时标有唯一的公文文号，引用时应标注其文号。

所列法规文件应与本项目安全设施设计相关，具有针对性，并为现行有效。

1.3主要技术标准、规范、规程

列出与建设项目相关的现行标准、规范、规程，并标注其标准号。注意引用的标准、规范及规程的适用范围。

【说明】

本条款要求列出设计依据的技术性标准、规范、规程，包括国家标准、行业标准、地方标准，标注其标准代号，所列标准应与建设项目安全设施设计或安全生产相关，并为现行有效。

1.4其他设计依据

列出建设项目地质勘探报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告、建设项目初步设计等，并标注提交单位和时间。

【说明】

其他设计依据指安全专篇所依据的技术性文件，包括建设项目地质勘探报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告、建设项目初步设计，还可包括相关的试验、研究成果、安全论证报告等。

— 2 — 2.工程概述 2.1矿山概况

包括建设单位简介、矿区自然概况（含历史最高洪水位）、矿山交通位置（给出交通位置图）、矿山开采现状等。

【说明】

矿山概况主要介绍建设单位、矿区自然概况、交通位置、开采历史与现状等，尽可能做到简单、清晰、明确。

矿区自然概况包括矿区的气候特征、地形条件、地震资料等。

2.2设计概况

包括设计范围（给定矿区范围、拐点坐标、勘探线及开采深度）、设计规模、服务年限及工作制度、矿山开拓、采矿方法、矿井提升、矿井通风、矿山供排水、矿岩运输、压气、供配电、通讯及信号、矿区总平面布置、矿山基建、工程概算、利旧工程等。

【说明】

本条款是对初步设计安全专篇内容的概括性描述。设计内容在第3至第8章有详细描述的，在此不必过多重复，进行简明叙述即可。

初步设计中包含选矿、地表油库、加油站、地表爆破器材加工和储存场所等内容的项目，由于这部分内容不在安全专篇编制的范围内，可不进行介绍。

2.3安全设施投资

说明矿山安全设施投资总额及占项目建设总投资的比例，列出安全设施明细表。

【说明】

地下矿山的安全设施投资通常包括：专门用于通风、除尘、防排水的井筒、巷道、硐室及其设备，安全避险“六大系统”，专用逃生

— 3 — 通道（兼作安全出口的井筒只列入其梯子间），井下温度调节设施，消防设施，地表防排洪设施，地质灾害防治措施，电气照明、防雷、保护与接地设施，设备的安全防护设施，铁路、道路信号设施，安全警示标志，应急与救护设备，安全检测仪器、仪表，卫生及保健辅助设施，以及其他专门用于预防和控制安全事故、减少和消除事故影响的设施。

3.矿区地质对矿床开采安全的影响分析 3.1矿区地质

依据地质勘探报告，简述矿区地质特征，说明矿区地层、主要构造带（断层、褶皱）、矿床地质特征、矿石质量特征等对矿床开采安全的影响。

【说明】

本条款要求描述矿区地质对矿床开采安全的影响，重点描述与开采安全有关的地质特征，如主要构造、矿体产状、矿石中有毒有害成分和自燃特性等，其他可简要，避免大篇幅摘抄地质报告。

3.2矿区水文地质

依据地质勘探报告或水文地质勘探报告，简述矿区水文地质特征，说明矿区地表水系和地下水赋存状况、地下水的补给、径流及排泄条件、涌水量等对矿床开采安全的影响。

【说明】

简述矿区水文地质特征，包括：含（隔）水层的岩性、厚度、产状与分布，含水层的水位、水温、水质、钻孔单位涌水量以及补给、径流及排泄条件；确定矿床充水主要依据及其与矿层之间的关系；说明主要构造破碎带、地表水、老窿水对矿床充水的影响；明确水文地质条件类型。

简述涌水量计算过程和结果，包括矿区水文地质边界，水文地质模型；所采用的计算参数的来源及其可靠性和代表性；给出按照不同

— 4 — 方法进行涌水量计算的过程和结果以及推荐的涌水量。

3.3矿区工程地质

依据地质勘探报告，简述岩石物理力学特征、工程地质岩组、岩体结构、岩体分类特征等，分析矿区工程地质条件对矿床开采安全的影响。

【说明】

简述矿区工程地质特征，包括：矿区各工程地质岩组的分布、岩性、厚度和物理力学性质，着重阐明软弱层的分布、岩性、厚度和物理力学性质及其对矿床开采的影响；矿区所在的构造部位，主要构造线方向，结构面分级及特征、分布、规模、充填情况、组合关系等对矿床开采的影响；岩体风化带、蚀变带性质、结构类型和发育深度及其对矿床开采的影响。给出工程地质条件类型。

3.4矿区地质灾害

依据地质勘探报告、地质灾害危险性评估报告、安全预评价报告，分析在自然条件下，矿区发生地面沉降、塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的类型和可能性。

【说明】

简述矿区地质灾害危险性现状情况，包括地质灾害类型、分布规律、发展趋势、危害程度和危险性。

简述矿区地质灾害危险性预测情况，包括依据矿山工程项目类型、采掘工程布置情况、开采方案、矿山开采历史等，以及矿山工程项目建设在建设期、生产期、闭坑后对地质环境的改变及影响预测结果，分析是否诱发或加剧滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、矿坑突水、突泥、井巷变形破坏等地质灾害以及灾害的范围、危害对象、危害程度。

4.矿床开采安全可靠性分析 4.1开拓系统

— 5 — 简述矿山开拓系统，从井位与含水层、流砂层、断层、破碎带的关系及保护措施，矿山安全出口设置及保护措施等方面分析开拓系统的安全可靠性。

【说明】

简述开拓系统构成，列出主要开拓工程的特征，介绍开拓工程位置选择和采取的保护措施。选址要尽量避开易受洪水侵袭地段和不良地质构造地段，若无法避免，应说明所采取的能够保证开拓工程可以正常安全发挥效能的安全保护措施及其可靠性，然后依据《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）中第6.1.1.3条款，对矿山安全出口的设置是否满足要求进行论述。

4.2采矿方法

根据选用的采矿方法，阐述矿体的开采顺序、采场结构参数，从采场整体稳定性、采空区处理及采取的安全对策措施等方面分析采矿方法的安全可靠性。

【说明】

本条款侧重说明两层含义，一是阐述所采用采矿方法的采场结构参数和矿体的开采顺序；二是对采场采前、采中和采后的整个过程，分析所采用采矿方法的安全可靠性。对不采用充填采矿方法的应阐述理由。

根据矿岩性质与矿体赋存条件，分析采用什么样的开采顺序，使选取的采矿方法更安全、更高效。主要包括阶段开采顺序是采用上行式还是下行式；矿块开采顺序是采用后退式、前进式还是联合式；在阶段（中段）内自下而上还是自上而下以及矿柱的开采顺序安排、相邻矿脉的开采顺序安排等方面。

采场结构参数是在充分研究矿山矿岩物理力学性质、工程地质和水文地质条件等基本情况，通过计算、类比后确定的。因此，采场结构参数确定与选取是否合理，主要从是否适合矿山矿岩性质、地质情

— 6 — 况，以及能否满足矿山安全开采要求等方面通过计算、类比后予以论述。

采场稳定性贯穿于设计与生产的全过程。根据所选取的采场结构参数、开采顺序以及所采取的监测监控、支护、日常检查与维护管理等措施，系统论证采场整体稳定性，必要时进行采场稳定性数值模拟分析。

采空区处理也是保证安全生产的必要步骤。设计依据《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.2.1.3、6.2.1.10和6.7.2.2条款的规定，并根据所开采矿体性质（如是否自燃）、开采方法、开采顺序，提出对采空区的处理措施。

需要说明的是，本条款所说的采空区是指拟建设矿山按照设计选取的采矿方法所形成的新采空区，而不是矿山过去采矿活动所遗留的旧采空区，旧采空区的处理应在本章4.11节论述。

4.3提升系统

对于竖井提升系统，主要说明提升系统设备选型及主要参数，结合井筒断面图说明竖井内提升容器之间以及提升容器最突出部分和井壁、罐道梁、井梁之间的最小间隙；从提升机制动系统及其主要功能、竖井单绳提升系统罐笼防坠器设置、竖井多绳提升防滑安全系数等方面分析竖井提升系统的安全可靠性。

对于斜井提升系统，说明斜井提升的设计参数与系统配置，从斜井防跑车装置、专用人车及斜井人车的断绳保险器等方面分析斜井提升系统的安全可靠性。

对于井口安全设施，主要从推车机、阻车器、挡车器（或挡车栏）、摇台（或稳罐摇台）、托罐装置（托台）和安全门等设施，箕斗装、卸载设施，井口防坠落措施、过卷保护装置（过卷挡梁和楔形罐道或缓冲式防过卷装置）、设备连锁及防误操作装置等

— 7 — 方面进行安全可靠性分析。

【说明】

提升系统设备选型应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.3.5.1、6.3.5.2条款的规定。主要参数：提升速度和加速度，最大静张力、最大静张力差，钢丝绳选型及安全系数，钢丝绳罐道及刚性系数等，应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.3.5.8、6.3.5.21、6.3.4.3、6.3.3.11条款的规定。

结合井筒断面图说明竖井内提升容器之间以及提升容器最突出部分和井壁、罐道梁、井梁之间的最小间隙，提升容器的导向槽(器)与罐道之间的间隙。应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.3.3.8、6.3.3.10款的规定。

结合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.3.5.13条款论述提升机制动系统的功能及安全可靠性。

对于竖井单绳提升，罐笼应设防坠器。竖井多绳摩擦提升静、动防滑安全系数应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.3.5.20、6.3.5.21条款的规定。使用圆形平衡钢丝绳时应设置防止钢丝绳扭结的装置。

对于斜井应设常闭式防跑车装置、专用人车运送人员及斜井人车应设断绳保险器，车场应设阻车器或挡车栏，斜井下部车场应设躲避硐室，且应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.3.2.6、6.3.2.2条款的规定。

4.4通风与防尘系统

从矿井通风系统设计特点、矿井风量计算与配风原则、井巷通风网络、矿井风流和风量控制方法、局部通风及矿井反风、机站与通风构筑物的设置、主通风系统、主要进回风井、井口预热与保温等方面进行安全可靠性分析。

— 8 — 从选用风机的类型、参数、效率、备用电机、反转功能、集中控制等方面进行安全可靠性分析。

从入风质量、凿岩防尘、爆破防尘、溜井防尘、装卸矿时防尘、井下破碎防尘、水帘降尘、风量和风速排尘等方面对防尘系统进行安全可靠性分析。

【说明】

地下开采，必须构建完善有效的机械通风系统。本条款主要论述采用的通风系统类型、主要通风井巷、风量风压计算、风机选择、风流控制、防冻或降温措施及其安全可靠性。

风量、风压计算包括风量计算方法、采掘工作面等所需风量确定、风量备用系数选择、矿井通风总阻力等。

风流控制包括通风网路特征、通风构筑物设置原则、风量分配、风网结算、井巷风速验算等。

风机选择包括机站阻力确定、风机备用系数、备用电机、风机反转功效等。

阐述局部通风的布置方式和安全要求。阐述主要防尘措施等。

所构建的通风与防尘系统，应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.4条款的规定。

4.5井下排水及排泥系统

从涌水量计算、水仓、水泵房设置及水泵选型、排水管道及采取的安全对策措施等方面对排水系统进行安全可靠性分析；从排泥系统的设置、排泥设备的选型及采取的安全对策措施等方面进行安全可靠性分析；从水泵排水工作制度、水仓水位控制及声光显示和报警、水泵的电气控制、防水门、水泵电机维修维护等方面对水泵启动和运转进行安全可靠性分析；对于应设防水闸门

— 9 — 的矿山，说明防水闸门设置的必要性，并明确设防水头高度。

【说明】

涌水量预测计算方法与过程在本提纲3.2节中已介绍，本条款可直接引用计算结果。对井下排水系统、排水能力进行安全可靠性分析，设备选型、排水管路设置应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.6.4.1条款的规定；水泵房的布置应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.6.4.2条款的规定；水仓设置应符合《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）第6.6.4.3条款的规定。对于设有防水闸门的矿山，应说明防水闸门设置的必要性，并通过设置位置、设防水头高度、防水闸门强度等方面分析其安全可靠性。

4.6运输系统

对于采用电机车运输，应说明电机车运输系统主要运行参数（运输巷道长度、线路坡度、车场形式、机车运行速度、列车组成、列车制动距离等）、信号设施及调度系统等，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。

对于采用无轨设备运输，应说明无轨设备的型号、数量、道路参数、尾气净化、防灭火设施等，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。

对于采用带式输送机运输，应给出设备选型、主要参数（倾角、带宽、带速、滚筒直径、物料块度等）、胶带的安全系数，说明斜井带式输送机的检修道及辅助提升容器与带式输送机最突出部分的间距、辅助提升速度，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。

【说明】

采用电机车运输，所构建的运输系统与运量、运距、线路条件、— 10 — 信号控制等密切相关，有轨运输系统的安全可靠性体现在前述各方面的合理匹配中。应对照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）中第6.3.1.1-6.3.1.15条款的规定，分析设计参数和安全对策措施的符合性。

无轨设备运输的安全可靠性主要体现在设计所选择的设备与道路（巷道）的合理匹配、设备本身的安全措施（防火措施）、设备与周围环境的关系（尾气净化排放）等方面。应对照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）中第6.3.1.17条款的规定，分析设计参数和安全措施的符合性。

采用带式输送机运输，应简述设备选型、主要参数、胶带的安全系数、检修道及辅助提升的设计参数等，说明采取的安全对策措施。安全对策措施包括：装、卸料点的空仓、满仓保护装置、声光信号及与输送机的连锁装置；带式输送机的防胶带撕裂、断带、跑偏等保护装置；制动、清扫以及防止过速、过载、打滑、大块冲击等保护装置；线路上的信号、联锁和停车装置；防逆转装置。对照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）中第6.3.1.16条款的规定，分析设计参数和安全对策措施的符合性。

4.7充填系统

对于采用充填法开采的矿山，应对充填站选址及系统配置、充填料制备及输送、充填料浓度、配比及充填体强度等方面进行说明，分析其安全可靠性。

【说明】

对于采用充填法开采的矿山，充填站的选址关系到能否安全可靠地将充填料浆输送到采空区，应对选址的合理性及充填倍线进行分析。

对采用的充填材料予以论述，并从所形成的充填体具有的物理力学性质和化学性质分析充填体的安全可靠性。

对充填站搅拌设备、仪表选择以及自动控制系统进行安全可靠性

— 11 — 分析，保证充填站制备出不同质量浓度、不同配比的充填料浆，以达到不同充填体强度，从而满足矿山安全生产的需要。

对事故池配置进行安全可靠性分析，保证在发生事故时搅拌系统内料浆及时排出，避免料浆在搅拌机内静置时间过长，损毁搅拌设备。

对充填系统的供水系统进行安全可靠性分析，保证停电状态下对充填管道进行冲洗，避免造成充填管道堵塞。

对通讯系统进行安全可靠性分析，保证充填站与下部充填管道系统的通讯通畅，避免造成安全事故。

4.8爆破作业

主要说明爆破方式、爆破参数、爆破器材、单段最大爆破药量、一次爆破炸药用量及爆破作业等，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。

【说明】

爆破方式及其参数是综合矿山矿岩性质、水文地质情况以及所选择的采矿方法等方面条件后选择确定的，虽然每个矿山情况各异，爆破试验结果不尽相同，但设计需要通过类比总结作出指导性安排，对安全注意事项、对策措施等列举清楚，并分析论证爆破器材选择及单段最大爆破药量选取的安全可靠性，说明特殊条件下的爆破安全技术要求，如独头掘进、井巷贯通、临近保安矿柱、强制放顶、大爆破等。

4.9井下炸药库

主要说明井下炸药库的位置及布置形式、存放爆破器材的种类、贮存量、通风系统等，说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。

【说明】

井下炸药库及爆破器材发放站位置选择要满足《爆破安全规程》（GB6722-2003）中第6.5.4.1条款的要求，应列表说明井下炸药库与周边主要井巷工程距离，说明炸药库布置方式、库内存放爆破器材

— 12 — 的种类、最大存贮量、堆放要求、防爆及地表建筑物等要求。

井下炸药库及爆破器材发放站必须供给新鲜风流，并有独立的回风道。

4.10联合开采矿山安全对策措施

露天开采转地下开采时，主要说明覆盖层的形成及厚度或安全顶柱的规格、防排水系统、通风系统、地下开采（包括井下基建与挂帮矿体开采）与露天开采的相互影响及采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。

露天与地下同时开采时，主要说明露天与地下各采区的位置关系、开采顺序、爆破作业及采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。

【说明】

露天开采转地下开采，往往存在挂帮矿回收开采、露天开采与地下开采（或基建）之间同时进行或其中两项同时进行的情况，也就是存在过渡期生产情况，其安全问题比较突出，也是影响过渡期设计生产安排的重要因素。

需要按照联合开采的不同情况，着重说明露天与地下开采的相互影响以及保证开采安全的措施，并通过计算或类比方法，对覆盖层或安全矿柱（主要指顶柱）的规格与安全可靠程度予以说明。通过计算或类比方法，说明露天与地下同时开采（基建）时的开采顺序、爆破作业的合理性等。

联合开采矿山的安全对策措施应满足《金属非金属矿山安全规程》（GB16423—2006）中第5.2.6条款的要求。

4.11特殊开采条件下的安全对策措施

依据地质勘探报告、地质灾害危险性评估报告、安全预评价报告，对属于三下开采（建筑物、水体、交通干线）的矿床，地质条件复杂、开采深度大、地压大和有岩爆（倾向）发生的矿床，— 13 — 水害严重和突发涌水的矿床，高硫和有发生火灾危险的矿床，高温、高寒、高海拔矿床及有矿区老窿、采空区、塌陷区的矿床，说明采取的安全对策措施，分析地下开采的安全可靠性。

【说明】

针对不同的特殊开采条件，结合采矿方法特点，进行相应的定性分析或定量计算，分析特殊开采条件对矿山开采的影响，说明采取的安全对策措施，分析措施的可靠性。

5.安全避险“六大系统” 5.1矿山监测监控系统

说明井下有毒有害气体监（检）测、通风系统监测、视频监控及地压监测的设计，主要包括主机和井下分站的布置、监测监控设备配置数量、备用电源、监测监控中心设备的防雷和接地保护装置、电缆和光缆敷设等。

【说明】

按照《金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范》（AQ2031-2011）要求进行系统设计，主要论述监测监控系统的网络结构和数据传输，监测监控项目的设置原则，基站（传感器）位置、数量，监测监控仪器设备的主要技术参数；对不设置地压监测系统的应说明理由。监测监控系统与人员定位系统、通信联络系统等进行统一建设的，应说明系统集成方案。

5.2井下人员定位系统

说明井下人员定位系统的设计，主要包括主机和分站（读卡器）的布置、电缆和光缆敷设、备用电源等。

【说明】

按照《金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范》（AQ2032-2011）要求进行系统设计，主要论述人员定位系统的类型和结构，中心设备的配备，井下分站的布置位置，人员配备的设备及

— 14 — 数量，线缆的选择与布置；还要对用电设备的电源进行说明。

5.3紧急避险系统

说明紧急避险系统的设计，主要包括自救器的数量，避灾硐室数量、位置及配套设备的设置，救生舱数量、位置及配套设备的设置，避灾路线的设置等。

【说明】

按照《金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范》（AQ 2033—2011）要求进行系统设计，主要论述紧急避险系统的构成，自救器的配置原则及数量、避灾硐室（或救生舱）设置的必要性，不设的原因。设置的规格、配置均需论述清楚。对避灾路线要合理设计并应通过图纸、文字等论述清楚。

5.4压风自救系统

说明压风自救系统的设计，主要包括空气压缩机的布置、压风管道的选择与敷设、三通及阀门的设置、油水分离器的安装、压风自救装置的配备、供气量等。

【说明】

按照《金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范》（AQ 2034—2011）要求进行系统设计，主要论述压风自救系统的构成，包括空压机站的位置，压缩机的选型、数量，压风管道的规格、材质，敷设线路，三通及阀门的安设位置，压风自救装置的配备、供气量等。

5.5供水施救系统

说明供水施救系统的设计，主要包括水源、水量及水压、供水管道的选择与敷设、过滤装置、三通及阀门的设置等。

【说明】

按照《金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范》（AQ 2035—2011）要求进行系统设计，主要论述供水施救系统的构成，包括水源的选择、供水管道规格、材质，敷设线路，三通及阀门的安设

— 15 — 位置等。

5.6通信联络系统

说明通信联络系统的设计，主要包括通信种类、通信系统的设置、通讯设备布置、铁路及斜坡道信号系统的设备布置、电缆敷设、设备防护等。

【说明】

按照《金属非金属地下矿山通信联络系统建设规范》（AQ2036-2011）要求进行系统设计，主要论述通信联络系统的种类，包括有线通信、无线通信、其他通信，通信主机的配备及功能，通信终端设备的布置，如有铁路信号及斜坡道信号的设计，应进行系统设计及设备布置的说明；还要对通信电缆、信号电缆的敷设进行简要说明，针对设备的防护等级、IP等级进行说明。

6.总平面布置安全可靠性分析 6.1矿床开采错动范围圈定

阐述矿床开采错动范围圈定的依据和结果，说明采取的安全措施。

【说明】

对于采用崩落法及空场法开采的矿山，可采用类比法或计算分析划定地表错动范围。应提出围岩冒落与塌陷的预计状况，按分区特征、围岩性质提出矿体围岩的错动角、开采错动区范围等。对于改建、扩建矿山，应根据已获得的岩移观测资料和矿床地质条件等情况，对原设计错动角进行修正。如果矿山服务年限较长或分期开采，根据实际需要可给出不同开采水平（或分期）的地表错动界线。

对于采用充填法开采的矿山，应在地表划定监测区，井筒位置应布置在可能的沉降变形区之外，且应按保护级别留有安全距离。

本条款中“采取的安全措施”主要是指地表错动范围内受影响对象的保护或动迁、地表塌陷监测、地表错动界线设置围栏和警示标

— 16 — 志、截排水设施等。

6.2工业场地选址及布置

主要从矿区地形地貌、自然条件、周边环境、地质灾害影响、井口及工业场地的地质条件和采取的安全对策措施等方面对工业场地选址进行安全可靠性分析；对井口及工业场地标高与当地历史最高洪水位的关系进行说明；对井口位置及井口设施、工业场地内主要建（构）筑物与开采错动界线的安全距离进行安全可靠性分析。

【说明】

本条款包括以下内容：矿区周边环境介绍、周边环境与矿山开采的相互影响以及采取的措施；工业场地位置、地形地貌、地质条件、地质灾害影响及采取的措施；井口及工业场地标高与当地历史最高洪水位的关系，井口及主要建（构）筑物与开采错动界线的安全距离，风流污染等，必要时可列表说明。

对于某些地区由于缺少相应的水文资料，无法收集当地历史最高洪水位资料时，应在专篇中对井口及工业场地受洪水影响的可能性进行分析。

6.3建（构）筑物防火距离

从总平面布置中各建筑物的火灾危险性、耐火等级、防火距离、厂区内消防通道设置等方面进行安全可靠性分析。

【说明】

本条款主要根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2006），分析工业场地中各建（构）筑物的耐火等级、防火距离、消防通道设置等的符合性。

6.4排土场

主要从排土场选址与勘探、排土场容积、设计参数、排土工

— 17 — 艺的合理性、排土场的稳定性、安全防护距离、排土场防洪、照明与监测及采取的安全对策措施等方面进行安全可靠性分析。

【说明】

本条款内容应包括选址、工艺设计、安全稳定性分析、安全对策措施、安全防护距离等内容。

根据周边设施与环境条件，说明排土场选址的合理性、可靠性。排土场的工艺设计应包括排岩方式、堆置方式、堆积要素、服务年限、用地状况、排岩计划、容积、安全防护距离、运输系统、设备选择等。

排土场应对不同堆积状态条件下安全稳定性进行计算分析，并对参数选取、资料的可靠性等方面进行说明。

应根据排土工艺和安全稳定性提出安全对策措施，可包括地基处理、防排洪、堆石坝等。

对于设有废石临时堆场和倒装场的，应对堆场结构参数及安全可靠性进行论述。

对于不设排土场的项目，要对废石的去向进行说明。

7.供配电及机械安全可靠性分析 7.1电源及供配电系统

从电源回路数、电压等级、线路负载能力等方面分析矿山电源系统安全可靠性，特别应对一级负荷供电进行安全可靠性分析。

从矿山主变电所的地理位置、所址防洪设计高度、变电所布置和主接线型式，以及主变压器容量、台数选择等方面分析矿山供配电系统安全可靠性，并提供总的矿山负荷计算结果。

说明下井电源及地下配电设计，特别应对地下排水水泵负荷供电保障措施加以说明，分析其安全可靠性。

— 18 — 从供配电装置、主要电力元器件及电力电缆等方面进行安全可靠性分析，并附短路电流计算结果。

【说明】

以《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）和《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）为依据，根据矿山所含不同负荷级别的划分，从电源回路数、电压等级、线路负载能力等方面提出要求，尤其对于含有一级负荷的矿山作出严格规定。关于电源的3个主要方面的描述，应参照《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第3.0.3、3.0.5条款，以及《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）第3.0.2、3.0.7条款的规定。

本条款第2段描述的是矿山主变电所的内容，从不同的角度来论述供配电系统中矿山主变电所的安全可靠性。要求提供总的矿山负荷计算结果（可不附计算过程），目的是对于主变压器容量及台数加以验证。一级最大负荷应单独列出，必要时应将采矿与选矿、一期与二期等负荷区分开来；由于地下矿山的一级负荷和大部分生产负荷主要集中在地下，所以本条款第3段要求对于下井电源及地下配电设计情况，应从安全角度加以论述，并应严格执行《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第4.1.4条款的规定。同时，配电设计的内容还包括对于地表、以及井下不同电压等级的配电系统接地型式的描述，并应符合《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第4.1.3条款的规定。

电气设备及元器件的选择除了必须满足经国家相关部门认证的合格产品外，尚应符合《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第4.2.1条款的规定。对在初步设计阶段选择的供配电装置、主要电力元器件及电力电缆，是否满足动、热稳定要求作出评述。

7.2电气安全保护措施

说明防雷保护、防电击保护、接地保护及电力设备保护等措施；说明井下避灾硐室及危险场所的照明设计，特别应对井下炸药库及主变配电所的保护措施加以描述，分析其安全可靠性。

— 19 — 【说明】

防雷保护主要依据《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）,对矿山地面主变电所、主副井塔楼等建筑物的防雷保护设施作出描述，内容包括防直击雷、防闪电感应、防闪电电涌侵入、以及防雷击电磁脉冲等；防电击保护包括直接接触电击防护和间接接触电击防护两部分内容。对于井下的间接接触电击防护，应严格遵守《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第4.2.9条款的规定；接地保护(保护接地)应符合《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第4.6条款、以及《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）的第6.5.6条款的规定；电力设备保护除了按照《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》（GB50062-2008）相关规定装设必要的电流速断保护、过流保护、低压保护等以外，尚应符合《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第4.2.3-4.2.8条款、以及《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）第6.5.3条款的相关规定。

7.3提升机控制系统

从提升机的供电电源、电控及信号系统等安全保护措施方面对提升机控制系统进行安全可靠性分析。

【说明】

本条款依据《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第8.1条款, 对提升机控制系统进行安全可靠性分析。

7.4机械设备

主要包括破碎机、空气压缩机及辅助生产设备等，给出设备规格型号及数量（工作数量及备用数量），说明采取的安全对策措施，分析其安全可靠性。

【说明】

本条款是对辅助生产设备安全性的分析，包括破碎机、空压机、干选系统等，主要论述设备的自动控制、防护装置等安全性能。

— 20 — 此处的破碎、干选设备是指设置在采矿场所内的设备，而不包括选矿厂中的类似设备、设施。

8.供排水系统安全可靠性分析 8.1井下及地表供水系统

从供水水源、生产生活及消防用水水量、水压、消防水池、供水泵站及供水管路等方面分析井下及地表供水系统的安全可靠性。

【说明】

首先介绍供水水源的解决方案。给出室内外及井下消防用水、生产生活用水水量和水压选取参数，然后从消防水池容积、供水泵站及供水管路设计等方面分析供水能力能否满足要求。

8.2地表防排水系统

结合矿区地形地貌、地表水系、矿区气象资料及矿区降雨最大迳流量，对地表排水系统、防洪设施的安全可靠性进行分析。

【说明】

本条款是分析地表的防排水能力。结合矿区地形地貌、地表水系、矿区气象资料及矿区降雨最大迳流量，说明地表排水方式、防洪设施设计的必要性、合理性和安全可靠性。

9.安全管理

9.1安全管理机构及安全教育培训

给出矿山安全管理机构设置、部门职能、人员配备的建议及矿山安全教育和培训的基本要求。

9.2安全管理制度

给出矿山应建立的安全管理制度、安全技术操作规程及矿山应编制的应急救援预案种类。

【说明】

— 21 — 9.1条和9.2条是安全专篇对矿山安全管理提出的建议和最低要求，矿山企业可根据自身的实际情况进行设置和安排，满足《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）第4.1、4.2、4.4和4.20条款和其他相关法规要求。对于生产矿山，原来的机构设置和安全管理制度建设能够满足要求的，仍可执行原来的机构和制度设置。对于开采方式或开拓系统有重大变化的矿山，这些变化可能导致增加了新的工种和新的危险源，在本条款就应强调对安全培训、安全技术操作规程和应急救援预案内容的补充和修订。

9.3保健辅助设施

列出办公楼、职工宿舍、食堂、保健站、浴室、更衣室、洗衣间等矿山保健辅助设施。

【说明】

对保健辅助设施的设置情况进行说明。

9.4矿山救护

说明矿山企业应设立的矿山救护队或兼职救护队的人员组成及技术装备的设置要求。

【说明】

根据矿山的实际情况，按照《矿山救护规程》（AQ1008-2007），给出矿山救护队设置和技术装备的最低要求。

10.预评价报告对策措施采纳情况

说明初步设计对安全预评价报告提出的主要安全对策措施的采纳情况。

【说明】

安全预评价报告中提出的需要在初步设计中落实的对策措施都应说明采纳情况，对于未采纳的应说明理由。最好列表说明。

11.存在问题和建议

【说明】

— 22 — 对于设计单位能够预见的在项目实施过程中或投产后可能存在的，并需要矿山解决或引起重视的问题都应提出，并给出解决的建议。

12.附件与附图 12.1附件

与安全专篇有关的相关文件，主要包括矿区范围批复（或采矿许可证）、项目立项审批、核准或备案文件等。

【说明】

安全专篇的正文共11章，12.1和12.2并不是安全专篇中的章节，而是对专篇所附附件和附图提出的要求。附件中要求的文件可为复印件，附于专篇正文之后。

关于安全专篇章节编排总的说明：地下矿山安全专篇共11章，个别条款对有些矿山并不适用，如“4.7充填系统”、“4.9井下炸药库”、“4.10联合开采矿山安全对策措施”、“4.11特殊开采条件下的安全对策措施”等，并不是所有矿山都存在这些情况或设计内容，但安全专篇中仍应保留该章节，只需对不存在或不适用的情况进行简要说明即可。

12.2附图

安全专篇应附以下图纸，可根据实际情况进行调整。（1）矿山地形地质图；（2）矿山地质剖面图；（3）矿区总平面布置图；（4）井上、井下工程对照图；（5）矿山开拓系统纵投影图；（6）矿山井下主要水平平面布置图；（7）矿井通风系统图；（8）采矿方法图；

— 23 —（9）避灾线路图；（10）供电系统图。

【说明】

安全专篇附图可根据实际情况适当调整，并不要求图名与数量与本条款要求完全一致，只要内容涵盖上述要求即可，例如，有开拓系统立体图就可以替代纵投影图，且通风系统、避灾线路也可在立体图中反映，从而不必单独出图。一般矿山地质剖面图有多张，最基本的要求是附能够反映最典型矿体形态的一张或几张。采用充填法采矿的项目还应附充填系统纵投影图，水文地质条件复杂的矿山应附水文地质图。供电系统图应包括从矿山主变电所到各高压配电室、以及各车间变电所的供配电系统。

第三篇：校车安全管理条例 解读

校车安全管理条例 解读

国务院法制办负责人就

《校车安全管理条例》答记者问

2012年4月5日，温家宝总理签署国务院令，公布了《校车安全管理条例》（以下简称条例）。条例自公布之日起施行。日前，记者就条例有关问题采访了国务院法制办负责人。

问：为什么要制定校车安全管理的专门法规？

答：孩子是祖国的希望和未来。孩子们的安全牵动着家长和全社会的心。近年来，由于多方面的原因，一些地方，特别是一些农村地区，孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。党中央、国务院对此非常关切，全社会高度关注。尽快制定出台校车安全管理的专门法规，建立起有法律约束力的切实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安全，已显得十分迫切。温家宝总理去年11月明确指示，要求有关部门迅速起草校车安全条例，将校车安全问题纳入法制轨道。制定校车安全条例作为一项重要而紧迫的民生保障立法任务，迅速启动。

问：在时间紧、任务重的情况下，条例的制定如何按照科学立法、民主立法的要求，确保立法质量？

答：这是条例起草工作必须把握好的问题。温家宝总理在起草部门的有关报告上批示：要继续努力，毫不松懈，边征求意见，边修改完善，为人民利益和孩子安全，不断提高条例的质量。起草部门按照国务院领导同志批示精神，遵循科学立法、民主立法的要求，努力抓紧各项工作：

一是认真总结实践经验。近年来，教育部、公安部等有关部门制定了有关校车安全管理的规范性文件，10多个省（区、市）和40多个设区的市制定了关于校车安全管理的地方性法规、规章或规范性文件。这些规定及其实施经验为起草条例奠定了实践基础。起草部门对各地和有关部门的现行规定及实施情况进行了认真研究，将一些被实践证明是可行、有效的规定吸收到条例草案中。此外，起草部门还搜集了10多个国家和地区的校车安全立法作为研究参考。

二是广泛调查研究，了解实际情况，充分听取各方面意见。起草部门向各省（区、市）和各有关部门发函征求意见；到一些地方重点是农村地区调研，实地考察校车运行情况和存在的主要问题；先后召开10多次座谈会，直接听取了21个省级和45个县（市）地方政府及有关部门，部分专家学者，学校、幼儿园、校车提供单位的负责人和学生家长、公安交警、校车司机的意见。并将起草出的条例草案征求意见稿上网全文公布，公开征求意见。

三是认真研究各方面的意见，反复论证修改。起草部门对各方面提出的意见，包括公众提出的7000多条意见，逐条梳理，认真研究，对草案征求意见稿作了多处较大修改，并再次到一些地方调研，召开座谈会进一步听取有关地方政府和基层单位的意见，进一步修改完善后，形成草案，报请国务院常务会议审议。

问：条例采纳了公众提出的哪些主要意见？

答：条例征求意见稿向社会公开征求意见，反响强烈，普遍认为，制定校车安全条例，将校车安全管理纳入法制轨道，很有必要，体现了党和政府对未成年人人身安全的高度关切。公众同时对校车安全管理及相关问题提出了许多具体意见和建议。起草部门将公众意见梳理汇总，通过媒体如实向社会公布。许多意见的观点各有不同，各有一定的道理，有助于我们从实际出发，从必要性和可行性相统一出发，更加全面地研究考虑校车安全管理有关问题。

起草部门对公众的意见逐条进行了认真研究，对征求意见稿作了多处较大修改。主要包括：增加规定，对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务；针对实际中有的地方不顾学生家长的合理诉求，不适当地撤点并校问题，增加规定：实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见；根据公众提出的应保证校车安全技术状况和校车驾驶人持续符合相关要求的意见，增加了校车应当每半年进行一次安全技术检验，校车驾驶人应当每年接受公安交管部门审验的规定；根据一些地方和公众的意见，增加了省级政府应当结合本地实际情况制定本条例实施办法的规定。此外，还根据公众的意见，对征求意见稿关于校车服务提供者的范围、校车随车照管人员的指派、校车应配备的安全技术装备、使用专用校车的实施过渡期等规定，作了相应修改。

问：条例起草的总体思路是什么？

答：条例起草依循坚持以人为本，确立保障校车安全的基本制度；坚持从实际出发，保证制度规定切实可行的总体思路。具体说，一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。二是条例应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合我国国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。

问：我们注意到，条例除了对校车安全管理问题作出规定外，还在总则中对保障就近入学、发展城乡公交，以及政府对校车服务的政策支持等问题作了原则规定。请问条例为什么要对这些不直接属于校车安全管理的问题作出规定？

答：学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关，公众都很关注。对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，建立相应的制度。条例有必要对这些与校车安全密切相关的问题作出衔接性的规定。主要包括：

一是，各方面普遍认为，为从源头上减少学生上下学的交通风险，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。条例为此规定：县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。二是，许多意见认为，学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生交通事故，造成大量未成年人伤亡，损失太大。应当优先发展公共交通，包括发展农村客运班线，使学生尽可能乘坐公交车上下学。为此，条例规定：县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。

三是，明确政府保障的职责范围，规定：对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。

四是，对校车服务的政策支持作出原则规定，明确：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等方式，按规定支持校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定；支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。

问：条例第二条将本条例所称校车界定为接受义务教育的学生集体上下学使用的载客汽车。为什么未将高中学生纳入校车服务对象范围？如何解决好幼儿园幼儿的乘车安全问题？

答：在征求意见过程中，各方面对于将接受义务教育的小学生、初中生纳入校车服务范围普遍表示赞成。对高中学生上下学是否纳入校车服务范围，意见不一致，有的赞成纳入，有的不赞成。起草部门会同有关部门反复研究认为，对校车安全的特别规定，是针对小学生、初中生的身体条件和自我保护能力的实际情况作出的。高中生的身体条件及自我保护能力与成年人大体相当，上下学需要乘车的，可以乘坐普通客车，不必再纳入校车服务对象范围，以避免校车使用范围过大，脱离实际。对幼儿园的幼儿乘车安全问题，经广泛征求意见和反复研究，考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿每天集体乘坐校车，安全风险太大。为减少幼儿入园的交通风险，在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。为体现这一制度导向，同时保障确需乘坐校车的幼儿乘车安全，条例将幼儿校车作为特殊情况在“附则”中规定：县级以上地方政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。入园幼儿应由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车安全管理的规定。问：条例在规定自公布之日起施行的同时，还作了例外的规定，请问为什么要做这样的规定？

答：为尽快建立保障校车安全的统一制度规范，条例应在公布后即行实施；但条例规定的校车使用许可和校车驾驶人资格制度的实施，需要有必要的准备时间和申请及审批办理的时间。为使条例尽快施行，同时又给依照本条例取得校车使用许可、校车驾驶人资格许可留出必要时间，不致使已按现行有关规定开行的校车停开，影响学生上下学，条例规定，本条例自公布之日起施行。本条例施行前已经配备校车的学校和校车服务提供者及聘用的驾驶人应当自本条例施行之日起90日内，依照本条例的规定申请取得校车使用许可和校车驾驶资格。

按照条例规定，接送小学生、幼儿上下学的校车应当是按照国家标准设计、制造的专用校车。考虑到专用小学生校车国家标准实施不久，有关方面正在抓紧制定统一的专用校车国家标准，在条例施行后的一段时间内，专用校车的生产难于完全满足需求；同时，筹集购买专用校车的资金、对一些不适合专用校车通行的农村道路进行改造等，也要有一个过程。鉴此，执行小学生、幼儿应使用专用校车的规定，需要有一个过渡期。考虑到各地情况不同，过渡期的期限由省级政府作出规定比较符合实际。为此，条例规定：本条例施行后，用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的，在省级政府规定的过渡期限内，可以使用取得校车标牌的其他载客汽车。

国务院法制办负责人还就政府及有关部门的校车安全管理职责，学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任，校车使用许可和校车驾驶人资格条件，校车的通行安全保障，以及违反条例规定的法律责任等问题，回答了记者的提问。

第四篇：电力安全作业内容解读

电力安全作业内容解读

1.使用电气安全用具

（1）电气安全用具的种类

① 起绝缘作用的安全用具，如绝缘夹钳、绝缘杆、绝缘手套、绝缘靴和绝缘垫等。② 验电或测量用的携带式电压和电流指示器，如验电笔、钳型电流表等。③ 防止坠落的登高作业安全用具，如梯子、安全带、登高板等。

④ 保证检修安全用具，如临时接地线、遮栏、指示牌等。

⑤ 其他安全用具，如防止灼伤的护目眼镜等。

（2）电气安全用具保管制度

① 存放用具的地方要干净、通风良好、不堆放任何杂物。

② 凡为橡胶制品的用具，不可与油类接触，以免损伤。

③ 绝缘手套、靴、夹钳等，应存放在柜内，使用中应防止受潮、受污等。④ 绝缘棒应垂直存放；验电器用过后应存放于盒内，并置于干燥处。

⑤ 无论任何情况，电气安全用具均不可作为他用。

2.停电操作程序

在停电操作过程中通常容易发生的事故是带负荷拉隔离开关和带电挂接地线。为防止事故的发生，应采取以下措施。

（1）检查有关表计指示是否允许拉闸；断开断路器。

（2）检查断路器确在断开位置。

（3）拉开负荷侧隔离开关。

（4）拉开电源侧隔离开关。

（5）切断断路器的操作能源。

（6）拉开断路器控制回路保险器。

（7）按照检修工作票要求布置安全措施。

（8）停电操作和验电挂接地线必须由两人共同进行，一人操作，一人监护。

3.送电操作程序

在送电操作过程中通常容易发生的事故是带地线合闸。为了防止事故的发生，应采取以下措施。

（1）检查设备上装设的各种临时安全措施接地线，是否确已完全拆除。

（2）检查有关的继电保护和自动装置确已按规定投入。

（3）检查断路器是否在断开位置。

（4）合上操作电源与断路器控制直流保险。

（5）合上电源侧隔离开关。

（6）合上负荷侧隔离开关。

（7）合上断路器。

（8）检查送电后的负荷电压是否正常。

（9）送电操作的其他注意事项与停电操作相同。

4.隔离开关操作的注意事项

（1）操作隔离开关之前，应先检查短路器是否已经断开。

（2）操作时应站好位置，动作要果断。拉、合后必须检查开关是否在适当位置。

（3）合闸时，在合闸终了的一段行程中，不要用力过猛，以免发生冲击而损伤瓷件。

（4）严禁带负荷拉、合隔离开关。

（5）停电时，先拉负荷侧隔离开关，后拉电源侧隔离开关；送电时，先合电源侧隔离

开关，后合负荷侧隔离开关。

5.电气作业的使用事项

（1）三相短路接地线的使用，应注意以下问题。

① 使用时，接地线的连接器装上后应接触良好，并有足够的夹持力，以防止短路电流幅值较大时，由于接触不良而熔断或因动力作用而脱落。

② 应检查接地铜线和短路铜线的连接是否牢固。一般应用螺丝紧固后再加焊锡，以防熔断。

③ 接地线的装设和拆除应进行登记，并在模拟盘上标记。

（2）高压验电器的使用，应注意以下问题。

① 必须使用和被验设备电压等级相一致的验电器。

② 验电前应先在有电的设备上进行试验，以验证验电器是否运行良好。

③ 验电时必须戴绝缘手套，手必须握在绝缘棒护环以下的部位，不准超过护环。④ 对于发光型高压验电器，验电时一般不装设接地线。除非在木梯、木杆上验电，不接地不能指示时，才可装接地线。

⑤ 风车型验电器使用前应观察回转指示器叶片有无脱轴现象，脱轴的验电器不得使用。⑥ 在使用风车型验电器时，应逐渐靠近被测设备。一旦指示叶片开始正常回转，即说明该设备有电，应随即离开被测设备。不要使叶片长期回转，以保证验电器的使用寿命。

⑦ 风车型验电器只适用于户内或户外天气良好时使用，雨、雪天禁止使用。风车型验电器不得受强烈振动或冲击，应妥善保管，不得自行调试、拆装。

⑧ 每次使用完验电器后，应将验电器擦拭干净，放置在盒内，并存放在干燥通风处，以免受潮。为保证安全，验电器应按规定周期进行试验。

（3）在低压配电柜内带电工作，应注意以下问题。

① 工作中应有专人监护；使用的工具必须带绝缘柄；严禁使用锉刀、金属尺和带有金属物的毛刷、毛弹等工具。

② 工作时应站在干燥的绝缘物上进行，并戴手套和安全帽，必须穿长袖衣。在低压接户线工作时，应随身携带低压试电笔。

③ 高、低压线路同杆时，应采取防止误碰带电高压线路的措施。

④ 工作前应分清火线、地线、路灯线，选好工作位置；断开导线时，应先断火线，后断地线。搭设导线时的顺序与上述情况相反，人体不得同时接触两根线头。

⑤ 在变压器台或装有闭式刀开关的地方柜，搭接户线，应指定熟练的工人进行操作，并且应该与高压带电部分保持一定的安全距离。

⑥ 在带电的低压配电装置上工作，应当采取防止相同短路和单相接地的隔离措施。⑦ 在带电的电度表和继电保护的二次回路上进行工作时，要确保电压互感器和电流互感器的二次绕组原接地点安全可靠。当断开电流回路时，应预先将电流互感器的二次侧绕组的专用端子短路，绝对不允许带负荷进行拆、接表线。

⑧ 在带电的电流互感器二次回路上进行工作时，必须使用短路片或短路线，严禁在电流互感器与短路端子之间的回路和导线上进行任何工作。工作时，必须有专人监护，使用绝缘工具，并站在绝缘物上。

⑨ 在带电的电压互感器二次回路上工作时，应佩戴绝缘工具。必要时，工作前应停用有关保护装置。接临时负载，必须装有专用的刀开关和熔断器。

（4）万用表的选择开关与量程开关较多，因而用途广泛。所以在具体测量不同的对象时，除了要将开关指示尖头对准要测取的挡位外，还要注意以下几点。

① 万用表使用时一定要放平稳。

② 使用前调整零点，如果指针不指零，应转动调零旋钮使指针调至“0”位。

③ 使用前选好量程，拨对转换开关的位置。每次测量都一定要根据测量的类别，将转换开关拨到正确的位置上，并养成良好的使用习惯，绝不允许拿测棒盲目测试。

④ 测量电压或电流，如对被测的数量无法准确估计，应选用最大量程测试；如发现被测的数量太小，应逐步转换到合适量程进行实测。

⑤ 测量电阻时，先将转换开关转到电阻挡位上（Ω），把两根表棒短接在一起，再旋转“Ω”的调零旋钮使指针指向“0Ω”。

⑥ 测量直流电压、电流时，要注意测棒的红色方为“＋”，黑色方为“－”。一方面，插入表孔要严格按红、黑插入表孔的“＋”、“－”极；另一方面，接入被测电路的正、负极也要正确。如果一时不清楚，则可以选用大的量程，将两表棒快速接在被测电路上，快接快离。如发现指针顺转，说明接入是正确的；反之，则应将两表棒极性调换。

⑦ 在测量500～2 500V电压时，特别注意量程开关要转换到2 500V。先将接地棒接上负极，后将另一测棒接在高压测点。要严格检查测棒、手指是否干燥，采取绝缘措施，以保证安全。

⑧ 测量读数时，要看准所选量程的标度线，特别是测量10V以下的小量程电压挡；读取刻度要仔细。

⑨ 不要带电拨动转换开关。尽量训练一只手操作测量，另一只手不要触摸被测物。⑩ 每次测量完毕，应将转换开关转拨到交流电压的最大量程位置。避免将转换开关拨停在电流或电阻档，以防下次测电压时忘记改变转换开关而将表烧毁。

第五篇：北京市安全生产条例解读

《北京市安全生产条例》解读

地方上的《安全生产条例》大多从2004年起公布实施，距离现在有一定的年头，为适应当前安全生产工作的需要，近期，很多省市先后出台了地方《安全生产条例》。其中，部分省市如河南、湖南、天津等地已完成修订公布实施，新修订的《北京市安全生产条例》已于2011年6月9日正式发布，将于9月1日起实施。根据发布的《北京市安全生产条例》内容，我们发现有以下亮点：

亮点

一、单独增加了“从业人员的权利和义务”作为一章

其中规定，生产经营单位应在从业人员上岗前告知所在岗位及其作业场所存在的安全生产风险和职业病危害因素，违反规定并逾期未改正的，可责令停产停业整顿，并处以2万元以下罚款。还规定，从业人员可以要求与生产经营单位依法订立安全生产专项集体合同，生产经营单位不得拒绝。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权按照各自职责停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

亮点

二、规定市和区、县人民政府应当加大安全生产投入

《条例》第七条：“市和区、县人民政府应当加大安全生产投入，保证安全生产专项工作所需资金并列入预算。”

亮点

三、城市基础设施运行维护单位也应设置安全管理人员

《条例》第二十六条规定，城市基础设施运行维护单位和危险物品的生产、经营、储存单位以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，配备注册安全工程师或者注册助理安全工程师。

亮点

四、对城市基础设施工程建设逐步实施安全评价制度，市政公用企业要定期开展安全评价

《条例》第二十八条规定“企业新建、改建、扩建工程项目时，其安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设单位对安全设施验收合格后，该工程方可投入生产使用。此外，本市还将逐步在工业建设、城市基础设施建设、城市公共交通建设项目等领域推行安全评价制度。”。第四十二条规定“供水、排水、污水处理、供电、供气、供热、环卫等市政基础设施管理单位和轨道交通运营单位、传输管线施工和运营单位，应当加强设备、设施日常维护和施工现场安全管理，定期开展运行安全评价，及时排除生产安全事故隐患，保障基础设施的安全运行。”

亮点

五、对城市重要基础设施的安全保护问题做出规定

《条例》第六十条规定“在重大危险源、高压输电线路和输油、输气管道等场所和设施的安全距离范围内，城乡规划主管部门不得批准建设建筑物、构筑物。对不符合规定安全距离要求的建筑物、构筑物，应当依法予以拆除或者采取其他保障安全的措施。”

亮点六：以人为本的理念

关于立法的目的是为了保护生产经营秩序安全还是人的安全，一直存在理解上的争议。据了解，世界发达国家的安全生产立法，基本已从“工厂法”过渡为“职业安全与健康法”。为体现“以人为本”的科学发展理念，新修订的《北京市安全生产条例》在第三条中规定：“安全生产管理坚持以人为本、安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任体系。”这种表述阐明了“以保障从业者的生命和健康安全”为核心的首都安全生产立法理念。