泗阳县农村“三资”管理制度(试行)

第一篇：泗阳县农村“三资”管理制度(试行)

泗阳县王集镇农村三资管理制度

村级财务收入管理制度

1、乡镇农村集体“三资”管理服务中心在当地农村商业银行开设基本账户，分村设账，统一办理村集体经济组织资金收支业务。

2、村级一切收入必须全额及时缴入乡镇“三资”管理服务中心开设的账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、土地补偿收入、各项捐赠收入、一事一议筹资、筹劳收入、村级集体经营收入、发包及上交收入、清收债权收入以及其他收入等。

3、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。

4、收入票据必须使用县统一要求的票据。任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

5、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报乡镇政府批准。

村级财务开支审批制度

一、财务开支审批原则

村集体经济组织财务开支审批要严格执行“一支笔审批”和复核审批原则，实行分档逐级审核，限额授权，由村负责人审批。

二、财务开支审批权限

1、生产经营性开支。生产经营性开支是指村为了扩大再生产，当年添置固定资产和增加流动资产支出，购置农机具、修建厂房仓库、购置其它生产用的材料流动资金，农田水利基本建设的资金。金额在1000元以下（不含1000元）的，由村主任审批，村支书复核；金额在1000元以上2000元以下（不含2000元）的，由村两委集体研究决定后，报乡镇“三资”管理服务中心审核后，由村主任审批，村支书复核；金额在2000元以上的，由村两委和村民代表会议表决通过后，报乡镇“三资”管理服务中心审核，并经乡镇分管领导核定后，再由村主任审批，村支书复核。

2、非生产经营性开支。凡金额在500元以下（不含500元）的，由村主任审批，村支书复核；500-1000元由村两委集体研究决定后，由村主任审批，村支书复核；金额在1000元以上的，由村两委和村民代表会议表决通过后，报乡镇“三资”管理服务中心审核，并经乡镇分管领导核定后，再由村主任审批，村支书

复核。

3、村级基本建设投资10000元以下（不含10000元），要经村两委、村民代表会议讨论决定后，报乡镇“三资”管理服务中心审核，并经乡镇分管领导核定后，由村主任审批，村支书记复核。10000元以上（含10000元），要经村两委、村民代表会议讨论决定后，报乡镇“三资”管理服务中心审核，并经乡镇分管领导和乡镇主要领导核定后，由村主任审批，村支书记复核。

三、财务开支审批程序

1、经办人员需出具合法合规的开支原始凭证，对确实无法取得合法合规发票的，要一律使用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》，附相关有效原始单据，并注明事由、时间、经办人和证明人姓名。

2、村报账员负责审核原始凭证的真实性、规范性和合法性。

3、村负责人根据审批权限规定各尽其职。

4、对于出差、采购等发生的暂借款，必须按时报账结算。

5、村级支出单据需经村务监督委员会审查盖章后方可入账。

四、财务开支审批责任

村负责人审批的开支内容要符合国家有关规定，做到合法、规范。对超权限审批，造成村财务工作严重混乱、集体“三资”重大损失的，按有关规定予以处理，直至追究刑事责任。

村级财务预决算制度

1、村集体经济组织要做到年初有预算，年终有决算。预决算年度与会计核算年度同步，即每年1月1日至12月31日。

2、村级预决算的主要内容包括年度可预测的各项收入、各项支出的综合预算和村级不可预测的重要项目、工程实施的专项预算，年度终了，必须编制综合决算。

3、预算编制必须坚持统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有结余的原则。预算方案须在年初编制完毕，报乡镇“三资”管理服务中心审核后，经村民代表大会讨论，张榜公布通过后，报乡镇“三资”管理服务中心备案。

4、年度重要项目和工程等预算因不可预测的因素需要调整时，由村提出调整方案并附详细说明，经村民代表大会讨论，张榜公布，报乡镇“三资”管理服务中心通过后，方可调整。

5、年终由乡镇农村集体“三资”管理服务中心根据年度实际收支情况会同村编制详细的收支综合决算，并将决算向村民代表大会公布和说明，同时张榜公布，接受群众监督。

村级资金管理岗位责任制度

1、乡镇农村集体“三资”管理服务中心应设专职专岗的村级核算会计和村级资金会计，实行账款分管，支票、财务印鉴分开保管。村集体经济组织会计为专职报账员。

2、根据村集体经济组织“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位五不变的原则，乡镇农村集体“三资”管理服务中心要分村设立总账、明细账、银行存款日记账、票据账和分村到户到人的债权债务登记簿。

3、村级核算会计、资金会计和村报账员要根据各自岗位职责，各负其责，做好村集体资金的管理，规范资金结算和会计核算程序，接受村集体经济组织关于财务管理有关问题的询问和质询并提供准确答复，对村集体经济组织的资金状况按程序实行公开。

4、任何单位和个人不得以任何借口平调、挪用、拆借村集体资金，不得改变村集体资金的性质，损害村集体经济组织的利益。

5、月（年）末，乡镇农村集体“三资”管理服务中心人员应将会计凭证、账册、报表、合同、登记簿等“三资”资料，分类整理，装订归档保存，接受上级部门的检查和审计。

村级财务公开制度

1、为保障广大村民对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权，村集体经济组织坚持“3589”（3日理财，5日集中会审、报账，8日统一公开，9日乡镇自查、县抽查）村务公开制度。

2、村级财务公开的内容包括：村级财务预算方案；村集体经济组织所得收益使用情况；村干部报酬、享受村补贴的人员及补贴标准、数额；村集体债权、债务；土地征用补偿费及分配；财政转移支付、救灾、扶贫、助残、拨款、捐赠等款物的接收、发放；村“一事一议”筹资筹劳及财政奖补资金；退耕还林款物及其他各项惠农补贴；生产性支出、非生产性支出及重大基建工程支出等。

3、村级财务公开必须在固定公开栏公示，同时可利用村两委会、党员干部大会和村民代表大会等形式公开。

4、年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况，重大事项随时公开。

5、村委会应对财务公开资料进行整理归档并妥善保管。

村级资产清查制度

1、村集体经济组织为了摸清家底，防止村集体资产流失，准确掌握村集体资产增减变动情况，必须建立资产清查机制。

2、村级资产清查应以村集体经济组织为主体，有党员干部、村民代表、村务监督委员会人员全程参与，根据不同情况实行定期或不定期清查。清查必须在村务监督委员会的监督下进行。

3、村级资产清查的内容包括：村集体经济组织所有的资产、负债和所有者权益。

4、资产清查中出现的盘盈、盘亏，应及时登记造册，由村集体经济组织作出书面说明，提请村民代表大会讨论，张榜公布无异议后报乡镇农村集体“三资”管理服务中心调整账务，做到账实、账款相符。

5、资产清查结束，根据清查结果将集体经济组织的所有资产、负债和所有者权益等分项登记造册，报乡镇农村集体“三资”管理服务中心备案。

6、村集体资产每年至少清查核对一次，防止非正常性流失，保证资产的安全完整

村级资产台账管理制度

1、村集体经济组织应建立资产台账，如实登记和反映本集体账内外资产的现状、价值和变动情况，加强对各项资产的管理。

2、村集体经济组织应定期进行清产核资，依法界定资产所有权，对未入账资产，要按照规定及时补充登记入账，做到账实相符。

3、村集体经济组织应建立固定资产台账，对固定资产变动进行跟踪，详细记录各项固定资产的购建时间、原始积累、累计折旧、减值、清理、使用状况、收益情况等项目，加强对固定资产的管理。对租入和租出的固定资产租金，记录租金收付计划、租金的收付情况，对租金的收付及时作账务处理。

4、村集体经济组织应建立有价证券台账，详细记录各项有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等项目，加强对有价证券的管理。

5、村集体经济组织应建立流动资产台账，详细记录各项流动资产的取得时间、经办人、增减金额、结余等项目，加强对流动资产的管理。

6、村集体经济组织应建立土地等资源性资产台账，并根据土地的不同用途建立林地、荒地、滩涂、水面等明细台账，详细记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等项目，加强对资源

性资产的管理。

7、有土地补偿费的村集体经济组织，应建立土地补偿费专项台账，详细记录被征地面积、所在地域、土地补偿费的应收金额、实收金额、使用情况、留存情况等，加强对土地补偿费的管理。

以上各类资产、资源明细要同时录入会计电算化管理系统，以加强对“三资”的网络化管理。

村级资源承包租赁合同管理制度

1、村级集体资源的有偿使用必须依法签订书面承包或租赁合同。

2、合同文本要使用乡镇“三资”管理服务中心统一印制的制式合同。

3、合同签订后，应及时将相关资料上报乡镇“三资”管理服务中心进行监证、备案。

4、所有村集体资源的承包、租赁合同必须纳入档案管理，明确专人负责，专盒、专柜存放。合同保存要达到“四防”要求，即防火、防潮、防虫、防盗。

5、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料，按要求进行收集、整理、登记、归档管理，防止资料的散失和损毁。

6、合同的变更、转包、转让，须经村委会同意；涉及资金数额较大的重要合同必须经村民会议或村民代表会议同意，否则视为无效。

7、村委会换届或合同保管人员变动，必须在5天内办理合同档案移交手续。

8、未经村委会批准同意，任何人不得随意查阅、借阅合同原件。

9、发生合同丢失、损毁事故，要追究合同保管人的责任。

第二篇：湘乡市农村集体“三资”管理制度(试行)

湘乡市农村集体“三资”管理制度（试行）

第一章 总则

认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发〔2009〕20号）和《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会〔2010〕4号）《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）文件精神，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，搞好农村集体资金、资产、资源管理，深入推进农村党风廉政建设，推动全市经济和社会各项事业全面、持续、稳定、协调发展。结合我市实际，特制定本管理制度。

第二章 财务集中核算制度

1、乡、镇、办设立村级财务管理服务中心（以下简称服务中心），在保持各村的资金所有权、使用权、财务审批权、收益权不变的前提下，由服务中心设立银行账户分村核算、统一管理，各村不得私自设立银行帐户。服务中心负责村集体所有资金的核算，实施集中核算和监督。村委会和民主理财小组应加强对村级货币资产的监督管理，定期检查核对现金、存款帐目。

2、集中核算的村级资金包括：村级集体积累资金、补助收入、“一事一议”资金、各项合法集资、固定资产处置款、回收的欠款、土地承包费、土地征用费、来自各渠道的赠与、补偿及其他各项收入。每季度末月的15至30日，为各村报帐时间，各村委会报帐员必须按规定时间到服务中心办理报帐手续。办理报帐前，各村委会必须将收支原始凭证完善所有审批手续及理财小组财务清理工作，由报账员完成现金日记账、固定资产变动、债务、往来辅助帐记帐工作，盘点库存现金，再到服务中心办理报帐和清点手续。对不按规定及时报账的村，除按村级岗位目标扣除相应的得分外，视情对主要负责人给予通报批评，并限期改正。

3、服务中心要严格按照《村集体经济组织会计制度》和《会计基础工

作规范》的规定，进行会计核算。要制定规范的财务核算流程，进行账务处理，对手续不完备、内容不明确的票据，纠正后方可入账；对不合法、不合规的票据一律不得报销入账。

4、各村现金（包括拨付的日常备用金和专项申请的资金）全部由村报账员保管，支部书记、村委会主任一律不得保管现金。严禁出现白条抵库、挪用公款、公款私存等现象。

5、服务中心对各村委会报上来的原始凭证进行复核之后，要及时将村级财务的所有账目及相关资料按季录入微机，统一实行电算化管理。乡镇办实行统一财务管理制度、统一审核凭证、统一集中记帐、统一财务公布、统一建档管理。

6、村报账员的任免和资格审查应征求服务中心的意见，以保证会计业务的连续性。

第三章 财务预决算制度

1、村级财务活动实行预决算管理。各村在编制预决算时必须坚持统筹兼顾，增收节支、量入为出的原则。要实事求是如实反映经济情况，并进行财务分析。

2、财务预决算包括综合预决算和单项预决算。重要项目和工程实施，必须实行单项预决算。财务预决算由村两委会讨论提出，经村民代表大会审议通过，并在公开栏中公布。预算实施过程要在公开栏中一并公布，接受群众的监督。根据预算实施情况，可按编制程序作必要的补充和修改。决算必须向村民公开。

3、财务预决算必须报经管站备案。镇经管站要在每月审核的同时，对预算执行情况进行定期专项检查和分析，年终对决算进行审核。

第四章 岗位责任制度

服务中心设主任、总会计、出纳、记账会计1名，各村设村报账员1名。

1、主任岗位责任：①贯彻执行国家有关财务管理制度，主持服务中心全面工作。②制定内的村帐乡镇代管工作目标。③指导和安排总会计、记帐会计、出纳等人员的具体工作。④严格执行财经纪律，按照村级集体经济组织的各种财 2

务管理制度，做好事前监控管理工作。⑤负责电算化财务软件的管理。⑥根据村级财务运作状况，及时提出指导性意见。

2、总会计岗位责任：①认真贯彻执行《会计法》，制定和完善乡（镇）村帐乡（镇）管的内部财务管理制度和会计核算制度，并积极组织实施；②参与各代管单位重大财务收支活动预算的研究；③根据会计制度的规定，组织做好建帐、报账、记帐、算帐等工作，做到手续完备，内容真实，数字准确，记载清楚，结帐及时；④对录入财务软件的各类数据、凭证进行审核，负责搞好软件数据的备份和恢复；⑤按照会计档案管理的有关规定，妥善管理好会计凭证、帐簿、报表等会计档案资料；⑥指导记帐会计、出纳、代管单位报账员的业务；⑦定期向单位领导、主管部门汇报财务工作情况，每季度向市主管部门（市农经局）报送财务报表和上传财务数据。⑧定期检查、分析各代管单位经济活动情况，考核资金使用效果，挖掘增收节支潜力；⑨保管好现金支票。

3、出纳岗位责任：①负责服务中心与村上及银行等往来单位间的现金业务；②负责登记现金日记帐和银行存款明细帐等帐簿；③及时与会计结帐，协助会计做好会计核算工作；④做好现金、有价证券、财务印章的安全保卫工作。

4、记账会计岗位责任：①协助总会计搞好会计核算工作；②严格按标准审核各代管单位的收支单据，按要求填制记帐凭证；③严格按照财务管理软件的要求进行操作，对录入完毕的数据进行核对，核对无误后交总会计审核。④与出纳员、各代管单位报帐员定期核对帐目，做到帐款相符，定期核对总帐与明细帐，帐簿与各种凭证做到帐帐相符，定期和不定期盘点村报帐员的现金；⑤按照会计档案管理的有关规定，协助做好档案管理工作。

5、村报账员岗位职责：①是办理与乡镇办村级财务管理服务中心报账结算业务，协助村委会管好、用好集体资金。②负责各项收入的收取及票据的领销，现金、存款及物资的管理；③审核各项支出，保证会计凭证真实合法，拒付不合理开支；④定期与村民主理财小组搞好本村的财务会审；⑤设置登记现金、存款日记帐、往来明细帐、固定资产台帐；⑥保管好财务会计资料，并按照统一规定向村民公开财务收支情况。

6、报帐员实行聘任制。各村委会通过推荐一名政治思想好、政策水平高、业务能力与责任心强的村民，经乡镇（办）经管站考核培训合格后，3

方可上岗。村委会和村支部主要负责人及其直系亲属不得担任村报账员。村报账员要保持相对稳定，无正当理由不得随意调换。确需变动时，必须按规定与接替人员办理交接手续。应由村党支部、村委会讨论提出，报乡镇办同意，办理好移交手续后方可离职。

第五章 收入、支出管理制度

1、村集体的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，转移支付资金、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，建设用地收益，奖金及补助等属于村集体的收入，都应开具《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》(使用至2011年底)或《湖南省村级集体经济组织收款收据》和《湖南省村级集体经济组织往来结算收据》票据，做到及时入账，应收尽收。对不使用专用收据收取的资金，视为私设小金库。任何村集体和个人不得隐瞒、拖欠、截留、坐支、挪用、私分集体收入，杜绝收钱不开票的贪污行为，严禁白条收款，严禁账外设账。

2、村集体的各项收入必须按规定在2日内存入服务中心统一设立的银行帐户。村集体收取的押金，也应及时存入规定的帐户，确需退还时应向乡经管站申报，办理退款手续；不需退还的作转账处理。

3、村集体借款应当实行集体决策和审批，并保留完整的书面记录，不得由同一人办理借款的全程业务，借款合同应交乡镇办经管站归档保管。

4、村集体对拖欠的应收款项要采取切实可行的措施积极催收，由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。

5、村委会必须按照各乡镇办的补贴标准发放村干部的工资，按照村民代表、民主理财小组会议通过的补贴标准发放误工补贴、奖金及其他补助等。村委会不得自行确定标准，任何违反财务会计制度和法律法规的个人表态或会议决定，乡经管站均不予受理。

6、健全支出审批制度，规范审批手续。①村级财务实行村负责人“一支笔”审批。②所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途，报村负责人审批后，交民主理财小组审查，加盖民主理财小组审核专用章，再由村级报账员复核报服务中心审核报账、记账。③明确审批权限，对5000元以上大额开支必须经村民代表会议讨论决定。④基建项目等大宗金额开

支，要有村民代表会议表决结果和公开招标合同，并有三人以上的验收结算清单，方可审批。⑤对未经审批的各种支出，村级报账员不得付款。

7、日常支出实行备用金制度，村级备用金限额在2000元以内，主要用于村日常开支。

第六章 民主理财制度

1、各村都要通过村民代表会议选举产生3—5人的民主理财小组，其中组长一人，村级主要干部及其直系亲属、长年外出人员、村党支部和村民委员会成员不得兼任民主理财小组成员。理财小组参与本村的财务管理，代表群众查阅审核会计账目和会计资料，反映群众关心的问题，及时向村两委班子反映或上一级有关部门汇报，并提出合理建议。理财小组成员要熟识财务法规及规章制度，对村级财务严格把关，并对理财结果负责。民主理财专用章由民主理财小组组长负责保管使用，其他任何人不得以任何理由保管和使用，但理财小组组长在交接时要将该章移交给后任组长。

2、村民民主理财小组要按照各项财务管理制度监督本村集体经济组织财务收支计划的实施。有权查阅、审核有关票据、账簿、合同。村集体实行“一季一理财”，于每季末15日前在规定时间内进行民主理财，对本村集体经济组织当月发生的经济业务逐项进行审核。理财完毕，要填写《民主理财情况表》，并在《民主理财情况表》上签字（盖章），建立理财档案。经村民民主理财小组三分之二以上成员审核通过的票据，由村民民主理财小组加盖“村理财专用章”后，方可入账。

3、村民民主理财小组有权对发现的财务管理问题提出质疑，对理财未通过的经济事项，要逐项写出未通过的原因。农村集体财务领导小组要认真对待民主理财中未通过的经济事项，与村民民主理财小组协商做出妥善处理。不能通过协商处理的，由乡经管站对该项经济业务进行调查认定，并提出处理意见。农村集体经济组织可以按乡经管站的处理意见进行账务处理。对民主理财小组不予审计签章的票据须经村民代表大会审议通过，连同审议决议报告一并入账。

4、村民民主理财小组成员任职期内连续三次无故不参加理财活动的，视为自动弃权。对不认真履行职责或不能胜任的，提交农村集体经济组织 的村民代表会议讨论罢免，并按照选举程序补选。乡经管站要严格把关，坚决制止无正当理由调换村民民主理财小组成员的行为。

5、乡经管站每年对各村的财务进行一次审计，并对审计结果进行通报。

第七章 集体财务的公开管理制度

1、各村重大经济活动和财务事项，必须事先向农村集体经济组织成员公开。公开财务收支时，要重点公开农村集体经济组织的各项经营收入、上级政府的转移支付收入；农村集体经济组织的建设性支出、公益福利事业支出、经营性支出、非经营性支出，农村集体经济组织干部人员的工资、奖金及招待费等。

2、各村委会应在年初公开全年财务收支计划；每季度公开一次财务收支情况；年末公开财产、债权债务、合同执行、收益分配情况；对于村民民主理财小组要求公开的财务事项，应单独进行公开；各村的重要财务活动要及时逐项逐笔公开。

3、各村委会在财务公开时，应对全部农村集体经济组织的财产、债权、债务及有关账目进行认真核实，确定农村集体财务公开的内容和方案。经村民民主理财小组审查和补充，由村两委负责人和村民民主理财小组签字同意，报乡经管部门审核认定后进行财务公开。

4、农村集体财务公开要以村公开栏公布为主，于每季末5日前公开，每次公开的时间不得少于一周。财务公开资料由乡镇经管站和各村委会分别存档备查。财务公开后，各村要安排时间接待所在村成员来访，解答农村集体经济组织成员提出的问题。

5、对财务不公开或公开内容不实的农村集体经济组织，要依据党纪、政纪的有关规定，对相关责任人给予严肃处理。

第八章 财务审计制度

①村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。②审计内容包括财产物资，往来资金、货币，收入支出，收益分配和财务制度执行情况，必要时应进行专项审计。③村级财务审计以村民主理财小组为主体进行，必要时服务中心也可直接进行审计。④审计工作结束必须形成书面审计报告由审计负责人签名后，报服务中心备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会上进行公开。6

⑤对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔，并提出处理意见，构成犯罪的移交司法机关依法追究相关责任。

第九章 票据管理制度

1、各乡镇办经管站必须建立票据发放及缴销台账，由经管站专人负责此项工作。各村的收款票据统一由各村报账员到乡镇经管站领取、缴销，并由领取人及票据管理员签字。每村每次原则上限领取1本，票据使用完后，由村报账员持票据到服务中心进行票据使用情况审核，并确定其所收取的款项按规定入账后，实行以旧换新，领用新票必须将旧票交乡经管站核销，否则乡经管站不得发放票据。

2、村级集体向上级争取资金及与外单位发生往来业务的要统一到乡经管站开具《湖南省村级集体经济组织往来结算收据》票据，加盖村委公章和乡经管站财务公章，在经管站总会计处登记票据编号，并由经手人签字认可，村报账员入账后，单据上报经管站后，由经管站总会计对照无误后进行销号登记；村集体取得资金收入时，如村内各种承包款、经营收入、其他收入等使用《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》(使用至2011年底)或《湖南省村级集体经济组织收款收据》票据。不得擅自使用自制（印制）或市场上购买的收款票据。各类收据实行准购核销制度,由乡经管站负责办理核销登记工作。

3、收款票据填写要按号码顺序填写票据，不得跳号使用，要用黑色水性笔或圆珠笔复写，不得采用铅笔、红笔，字迹要端正清晰，内容真实，要素齐全。凡缴款人姓名、缴款项目、金额、日期填错的，应另行填开，不得在票据上涂改挖补，大、小写金额必须一致。写错作废时，注明“作废”字样，作废票据不得缺联，不得撕毁。填开票据必须有交款人、收款人签名，并加盖收款单位公章。

4、村民委员会由村报账员专人保管，严格履行票据领用、审核、缴销和保管手续。报账员应妥善保管票据，不得丢失或非法转让票据。凡是丢失或非法转让票据者，每份处2000元以下的罚款，依此类推计算罚款。

5、严禁代开票据、单联填开票据、收款不开票或多收钱少开票的现象发生。收据遗失的，村报账员必须立即向乡镇经管站和财政所提出书面报 7

告，并办理登报等作废手续。责任人员应承担相应的法律责任和所产生的经济损失、费用。

第十章 资产台账制度

集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

第十一章 资产清查制度

定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。全面清查一般在年终进行，局部清查要定期或不定期地进行。对流动性较大的物资，要按季或按月进行清查；对于各种贵重物品，每月应清查盘点一次；对于现金，每日终了时进行清查；银行存款、银行借款每月与银行核对一次；各种往来结算款项，一年中至少核对一至二次。对资产清查中发现的盘盈、盘亏、毁坏或其他各种损失，应核实情况，调查分析产生的原因，明确经济责任，依据会计制度规定，按照审批权限和程序予以处理。个人造成的损失应由个人赔偿，因管理不善、自然灾害等原因造成的损失作其他支出入帐。

第十二章 资产评估制度

集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。

第十三章 资产承包、租赁、出让制度

集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合 8

同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。

第十四章 资产经营制度

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

第十五章 资源登记簿制度

法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第十六章 公开协商和招标投标制度

集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。

第十七章 资源承包、租赁合同管理制度

集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等，由乡（镇）农村经营管理站对合同进行鉴证。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。

第十八章 集体建设用地收益专项管理制度

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

第十九章 债权债务管理制度

1、服务中心分村设立完整的、规范的应收、应付、借款明细账，准确地反映债权、债务情况。

2、严格执行村级债务管理制度，积极做好消赤减债工作，严格控制村级债务的恶性膨胀。原则上不准当年新增债务，严禁借款兴办公益事业和用于非生产性开支。特殊原因如生产建设需要借款的，需经村民代表大会和村民主理财小组会议讨论通过，并报乡经管站备案，同时，必须制定积极的还款计划。建设项目完工后，必须及时结清借支款。

3、制定切实可行的偿债计划，严格执行村级债权管理制度，加大债权清收力度，大力发展村级经济增加收入，对拖欠的应收款项，应采取切实有效的措施，积极组织催收，每月月末要及时清理债权债务，将应收款项及时收回。努力完成偿债目标。

4、每年年终，由乡经管部门对村当年偿债情况进行审计考核，提交乡党委、政府纳入当年工作责任制目标进行考核结账。

第二十一章 财务档案管理制度

1、农村财务档案包括会计凭证、账簿、报表、财务预决算方案、经济承包合同、契约、财产清单、财会人员接交清单、财务档案销毁清单等。

2、农村财务档案由会计服务中心设立专门档案室，实行分村专柜存档，专人负责，统一管理。

3、按规定年限保存财务档案资料。财务预决算报表、会计凭证、财务月度、季度报表、总账、明细账、财会人员交接清单保存期为15年；现金（存款）日记账、会计档案保管清册及销毁清册保存期为25年；报表、租赁承包合同、契约、协议保存期为永久性。各种财务档案保存到期需要销毁时，要填好“财务档案销毁清单”，报市农经局批准后，由乡村共同派人监督销毁，签名归档保存。

4、借阅财务档案必须办理登记手续，严禁在外借阅期间销毁、拆抽、涂改档案资料。按时归还所借阅档案，保证所借阅档案的完整与安全。

第二十二章 责任追究

1、对严重违反农村集体“三资”管理制度造成财务损失或引发集体上访事件的村干部和财务人员，视情给予批评、劝免或撤职解聘，情节严重的移交司法机关处理。

2、对借职务之便，贪污、挪用、侵占集体资产的村干部和财务人员，按有关规定给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。

第二十三章 附则

1、本办法由市农经局负责解释。

2、本制度自公布之日起施行。

2011年1月8日

第三篇：农村三资管理制度

农村三资管理制度财务收入管理制度

1、村级一切收入必须全额及时缴入会计服务中心为各村开设的账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入。

2、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任.。

3、收入票据必须使用各县农经局统一要求的票据。其中“一事一议”要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。

财务开支审批制度

村级经济活动中，村民委员会负责按支出计划，提前

作出用款预算，经村两委审核，报会计服务中心审批后支出。

2、村财务支出实行联签制，必须使用“山西省农村集体经济组织财务支出审批单”。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经村两委审批同意并签字盖章，报会计服务中心审核后方可入账（或报账）。

3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序记结。对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任人自行处理。

4、村“两委”主要干部在离任或财务结账（决算）前，要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入账。

财务公开管理制度

1、财务公开的形式：各村要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。

2、财务公开的内容：

财务计划：包括财务收支计划；固定资产购建计划；农田基本建设计划；兴办企业及资源开发投资计划；收益分配计划等。

各项收入：包括财政转移支付收入；发包及上交收入；集体统一经营收入；一事一议筹资筹劳；土地补偿费；救济、扶贫款；罚没款物等其他收入情况。

各项支出：包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；村干部补助及奖励；集体统一经营支出；救济、扶贫专项支出；村办公经费等明细项目支出；五保户供养支出；罚没款物等其他支出情况。

各项财产：包括现金及银行存款收支情况；库存物资；固定资产；对外投资；资源及项目发包、租赁情况；其他财产。

债权债务：包括内部往来；外部单位和个人往来；银行（信用社）贷款；其他债权债务。

收益分配及其他事项：包括公积公益金的提取和使用收支情况；年终收益分配。

3、财务公开的程序: 村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村委主任、乡会计服务中心总会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印章后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。村纪检监督小组负责对公开的内容、公开的时限进行监督。

4、财务公开时间：全面详细的财务情况每年固定公开两次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的财务事项至少每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来事项较多的村和实行了会计电算化的村，财务收支情况应每月公布一次，接受村民监督。

5、财务公开要求：

（1）村级财务公开表，要统一格式，必须有电脑生成打印的公开榜；

（2）重要事项，事前、事后双公开；

（3）常规事项，按月或按季定期公开；

（4）特殊事项，随时发生随时公开；

（5）跨事项，当年按进展情况公开，结束时一次性公开；

（6）张榜公布的财务资料要求保留15天以上。

财务预决算制度

1、各村应编制村级财务预算，并经村民会议审议通过后，报乡会计服务中心备案，作为其当年

资金开支的依据。

2、终了时，乡会计服务中心根据该年各村资金实际使用情况，编制决算报告，送各村村民会议审议。

3、预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则，村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。

4、预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。预算支出要分四部分，即：“一事一议”项目专项支出，干部工资、办公经费和“五保户”支出，其它生产公益事业项目支出，其它支出。

5、预决算编制程序是：村集体经济组织年初编制财务预算方案，经村民主理财小组审核同意，村民代表大会讨论通过后，报乡镇会计服务中心审批。年终编制决算报表，需经村民主理财小组审核通过。预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，测算取得的各项收入。预算收入要分四部分做出，即：“一事一议”专项收入，转移支付补助，集体经营收入，其它收入。

6、预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算，保证预算顺利实施。编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况，定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。定期听取群众意见，接受群众监督。同时根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要的补充或调整。

资产承包、租赁、出让等管理制度

1、村集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，以确保资产保值增值。

2、实行承包（租赁）经营的，应当采取招标、投标或其他公开方式，按市场原则确定经营者;

3、实行股份制经营的，应当按照稳健经营、确保收益的原则，建立并落实股权代表人制度；

4、实行自主经营的，应当制定村集体资产保值和增值经营目标，完善责任追究制度，接受村民监督；

5、土地及荒地等资源性资产的经营方式应当依照《中华人民共和国农村土地承包法》和《山西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》有关规定执行；

6、资产经营方式不得改变村集体资产所有权性质；

7、有条件的村应积极探索发展土地股份合作制模式。

资产经营管理制度

1、村内的集体企业、鱼塘、铺位、山地、荒坡等集体资产的承包和水利设施、道路、学校等公益事业工程项目的发包，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定后，实行公开招标发包。

2、各村对需要招标的建设项目委托乡镇会计服务中心依照《长治市村集体招投标制度》开展工作。

3、村两委干部不得弄虚作假，不得利用不法手段取得经营权或承包权，不得利用职权指定承包单位或个人。

4、村组织要加强承包合同的管理，承包合同须到乡镇司法所进行鉴证，指定专人负责抓好承包合同的跟踪服务和管理，并对承包项目、承包量和金额指标等，实行造册登记。每年在承包合同到期前的一个月内，认真检查合同的执行情况，及时清收到期的承包款，发现问题及时处理，避免纠纷。

5、对承包方不按期缴交或拒交承包款以及未经发包方同意擅自转包他人的行为，要及时终止合同或向司法机关申诉。

6、加强集体资产管理。统一建集体资产备查簿、资源性资产备查簿和闲置资产登记簿。所有使用集体资产的单位和人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化、检查考核等情况实行定期公开张榜，接受群众监督。

资产清查制度

1、资产清查是通过实地盘点、核对、查询，确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结

存数。并与帐存数核对，以保证帐实相符。

2、清查范围包括：固定资产（包括租入和租出的）、库存现金、银行存款、专项存款、银行借款、有价证券，债权、债务等各种往来结算款项。

3、资产清查的方法：

（1）查明每种实物的名称、规格，要以资产目录上所规定的名称和规格为准，不得任意变更。

（2）对于固定资产、专项物资等要逐一盘点来确定其实物数量。

（3）对于无法逐一清点的大宗散置物品，如煤炭、矿砂等，可通过技术测定来确定其数量。

（4）对于各种实物的盘点要填制“盘存单”；填明各种物资的名称、规格、数量、单价、金额；盘存单上要有盘点工作人员和原来的实物保管人共同签章。

（5）会计服务中心应根据盘存单上所记录的各种物资的盘点数量，及时与帐面上的结存数量进行核对，并编制“帐存实存对比表”，作为调整帐簿记录的原始依据，分析帐实存在差异的原因，查明责任。

4、对资产清查中存在的问题，要按照国家有关政策、法规和制度认真处理。

（1）在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏，应进一步查明原因，明确责任，分别处理。

（2）属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘亏，可根据规定手续及时转帐。（3）属于管理不善造成的损失，应会同有关部门或报送有关部门依法处理。

（4）对清查中发现的不需用的固定资产报经审批后，应及时调出、出售或作其他处理。

资产台账管理制度

1、村集体经济组织应建立资产台账，如实登记和反映本集体账内外资产的现状、价值和变动情

况，加强对各项资产的管理。

2、村集体经济组织应定期进行清产核资，依法界定资产所有权，对未入账资产，要按照规定及时补充登记入账，做到账实相符。

3、村集体经济组织应建立固定资产台账，对固定资产变动进行跟踪，详细记录各项固定资产的购建时间、原始积累、累计折旧、减值、清理、使用状况、收益情况等项目，加强对固定资产的管理。对租入和租出的固定资产租金，记录租金收付计划、租金的收付情况，对租金的收付及时作账务处理。

4、村集体经济组织应建立有价证券台账，详细记录各项有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等项目，加强对有价证券的管理。

5、村集体经济组织应建立流动资产台账，详细记录各项流动资产的取得时间、经办人、增减金额、结余等项目，加强对流动资产的管理。

6、村集体经济组织应建立土地等资源性资产台账，并根据土地的不同用途建立林地、山岭、荒地、滩涂、水面等明细台账，详细记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等项目，加强对资源性资产的管理。

7、有土地补偿费的村集体经济组织，应建立土地补偿费专项台账，详细记录被征地面积、所在地域、土地补偿费的应收金额、实收金额、使用情况、留存情况等，加强对土地补偿费的管理。

以上各类资产、资源明细要同时录入会计电算化管理系统，以加强对“三资”的网络化管理。

资源承包租赁合同管理制度

1、村级集体资源的有偿使用必须依法签订书面承包或租赁合同。

2、合同文本要使用乡会计服务中心统一印制的制式合同。

3、合同签订后，应及时将相关资料上报乡、村级集体资源管理办公室进行鉴证、备案。

4、所有村集体资源的承包、租赁合同必须纳入档案管理，明确专人负责，专盒、专柜存放。合同保存要达到“四防”要求，即防火、防潮、防虫、防盗。

5、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料，按要求进行收集、整理、登记、归档管理，防止资料的散失和损毁。

6、合同的变更、转包、转让，必须经村委会同意，农民关注度高、涉及资金数额较大的重要合同必须经村民会议或村民代表会议同意，否则视为无效。

7、村委会换届或合同保管人员变动，必须在5天内办理合同档案移交手续。

8、未经村委会批准同意，任何人不得随意查阅、借阅合同原件。

9、发生合同丢失、损毁事故，要追究合同保管人的责任。

民主决策制度

1、民主决策的范围：村集体经济组织内的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用；村集体经济组织的资金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍关心的其它事项。

2、民主决策的程序：按照“四议两公开”工作法程序议决。即：支委会提议、“两委”会商议、党议、村民大会或村民代表大会决议，决议公开、执行过程和结果公开。

3、民主决策的实施及监督：

（1）凡涉及到需要民主决策的事项一律按民主决策的程序进行,并报乡镇会计服务中心备案。

（2）村纪检监督小组要对民主决策事项进行监督并每月召开一次会议，进行通报和接受群众质询。

（3）坚持群众监督，每季度召开一次民主评议会议，对村“两委”班子进行满意度测评，提出意见和建议，测评结果上报乡党委政府，对违反民主决策程序的事项，乡镇和会计服务中心有权否决，并严肃追究责任。

责任追究制度

1、任何单位或个人侵占、挪用、私分、损坏等非法动用村集体经济组织资金、资产、资源的，县乡人民政府应责令其限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均属无效，造成不良后果的，由责任人承担。对拒不改正的，是村党支部成员的，按党内有关规定给予相应的处理，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免；构成危害的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

3、农村集体资产、资源承包、工程项目建设未经民主决策程序讨论、未采取招投标的，所签合同无效；造成经济损失的，主要负责人应当依法予以赔偿。

4、乡人民政府和其他部门以任何名义挪用、支配、截留村集体资金、资产，变相命令和干涉村集体资产、资金的开支使用，非法动用集体资金、资产、资源的，县级人民政府、纪检监察、农经等部门应责令其限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究主要领导的刑事责任。

工程招投标制度

1、村级工程在5万元以上、50万元以下的纳入本办法规定的招标范围。招标投标的全过程应在乡

镇政府及乡镇会计服务中心监督下进行。

2、村级工程招标范围内的建设项目必须进行招投标，任何组织不得私自建设，私自发包。禁止任何部门以专业为理由，强行承接工程项目。

3、招标范围主要是指：财政和集体资金投资以及省、市、区有关部门下拨专项资金的建筑工程、基础设施配套工程、道路、农田水利设施、教育科技、文化、卫生、社会福利的公益事业项目设施等建设工程施工项目。

4、工程建设项目招标应具备下列条件：

（1）建设项目立项批准文件或村两委研究经村民大会、村民代表大会通过后同意实施的项目；

（2）具备招标所需的图纸等工程有关资料；

（3）建设资金已落实；

（4）招标项目的管理人员已落实。

5、村组织同一工程项目应整体招标，不得以分割标段等为借口肢解工程，规避招标。

6、村级工程招标方式主要采取公开招标的方式。公开招标的建设项目可由乡镇会计服务中心通过张贴招标公告或通过媒体公开发布招标公告。

7、各村对需要招标的建设项目，根据工程造价情况，委托乡会计服务中心负责进行并报送下列材料：

（1）项目建设方案（或初步设计）及批准文件;（2）村两委和村民大会或村民代表大会会议复印件；

（3）建设资金落实证明；

（4）招投标委托书；

（5）有关部门（单位）要求的其他材料。

乡会计服务中心应审查工程招标申请并签署意见。发现村组织提供上述材料有违反法律、法规的，应当在收到上述材料之日起五个工作日内责令村组织改正。

8、会计服务中心收到村招投标委托书后，应成立相应的评标委员会，按照相应的招标方式程序进行招投标。

9、评标委员会应按照招标文件中所确定的评标办法确定中标候选人并进行中标公示。中标公示须在村务公开栏内发布。不同途径发布的公示内容必须一致。

10、村组织和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，合同价为中标人的投标报价。村组织和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

11、村组织若有违反本办法规定的行为，将按照《中华人民共和国招投标法》等法律、法规、规章有关处罚规定，视其情节予以处罚。若情节严重的，追究其主要负责人的责任，违纪违法的将移交司法部门追究。

第四篇：农村三资管理制度

保寿镇农村三资管理制度

根据榆树市纪委和农经总站制定的《榆树市农村“三资”管理的实施方案》，结合我镇的实际情况，特制定保寿镇农村三资管理制度。

一、农村“三资”管理主要是指农村的资产、资金、资源管理。农村三资管理保持农村“三资”的所有权、使用权、收益权不变，三资代理服务中心主要对农村三资进行代理，主要监督资金收入和支出管理，资产增加变卖租赁管理，资源发包的管理。镇里设立农村三资代理服务中心，并设主任一名，副主任一名，主办会计一名，出纳员一名，微机员一名。每个村设报账员一名，负责每个月及时到三资代理服务中心进行报账。

二、财务收入管理制度

1、村里的一切经济必须全额及时交到三资代理服务中心的指定账户。村里的收入是指上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金收入、粮食直补收入、资产出租以及资源发包收入等各项收入。

2、村里的收入必须在5日以内全额缴到账户，坚持先收后支，严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入账的，由经手人承担相应的法律责任和经济责任。

3、村里的收入票据必须使用三资代理服务中心统一印制的票据。收入按村编号，各村领用票据要进行登记，使用

以后要到三资代理服务中心进行领取，使用后的票据和现金收入及时交到三资代理服务中心。

4、坚持量入为出原则，各村严禁举借新债。

三、财务开支审批制度

1、各村要在年初做出支出计划，提前做出用款预算，经村民代表大会同意，报三资代理服务中心审批。

2、村财务支出实行联签会审制度。财务支出发生后，先由经手人取得有效原始票据，注明用途并签字盖章，交村务监督管理委员会审批并由村务监督委员会主任签字，经村主任签字后，报三资代理服务中心，由三资代理服务中心副主任（站长）签字，镇主管领导签字后方可入账。

3、风度

3、大额资金标准为2000元，超过2000元的要实行“七步工作法”后方可支出。七步工作法是指

四、资源发包管理制度

1、村集体经济组织的资源必须全部录入到三资管理系统进行统一管理。

2、村集体的资源要履行“七步工作法”，并且要由三资代理服务中心人员参加，并且由三资代理服务中心进行鉴证方为有效。

3、承包合同文本要使用三资代理服务中心提供的标准合同文本，并且在承包合同签订以后要及时把合同及时交到

三资代理服务中心进行录入微机，现金及时交到三资代理服务中心。

五、资产管理

1、各村的资产必须实行资产分类台账管理制度，对资产进行编号，实行资产的动态管理。

2、各村的资产变卖租赁必须要召开村民代表大会，经村民代表大会同意方可进行变卖、租赁，并且及时进行入账，否则不允许进行变卖、租赁。

第五篇：奉化农村三资管理制度

2013年3月5日

奉化市村集体资金资产资源管理制度

第一章 总 则

第一条 为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，依法推进民主决策、民主管理和民主监督，促进农村经济社会和谐发展，根据中共中央纪委、监察部、农业部、财政部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发〔2006〕24号)及省委办公厅、省政府办公厅关于印发《浙江省村级组织工作规则(试行)的通知》(浙省办〔2011〕112号)等文件规定，特制定本制度。

第二条 本制度适用于本市区域内所有村经济合作社（包括村级社区性股份经济合作社）。

第二章 机构设置

第三条 全市推行“四不变”、“四统一”为内容的“集体‘三资’委托代理制”：即被代理单位的集体资产所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变；统一管理制度、统一代理登记核算、统一“三资”公开、统一代理建档。

第四条 村经济合作社的“三资”设一套账簿核算，自然村、队（组）集体资产委托村经济合作社管理，根据需要可对老年协会、自然村、队（组）等村级下属组织进行明细核算。

第五条 镇（街道）农村集体“三资”管理办公室（以下简称资管办）负责农村集体“三资”管理的指导、监督和服务工作，具体为：

（一）督促执行国家统一的财务、会计制度；

（二）研究制定镇（街道）“三资”管理实施细则，对村干部报酬、通讯费、招待费等非生产性开支标准必须作出详细规定；

（三）指导、规范农村集体“三资”管理，对涉及村级重大经济事项，认真审核严格把关；

（四）负责当地“三资”代理服务中心的业务指导，定期分析各村“三资”运用情况；

（五）指导村经济合作社民主理财；帮助建立与完善村经济合作社内部会计控制制度；

（六）指导和帮助村经济合作社依法规范合同，调解处理合同纠纷；

（七）组织和指导村经济合作社财务清理，协助有关部门查处贪污、挪用等违法违纪行为，并抓好审计整改意见的落实；

（八）指导和监督村经济合作社建立健全财务公开制度，并按规定实行财务公开。

第六条 各镇（街道）设立农村集体资金资产资源代理服务中心（以下简称“三资”代理服务中心），为当地农村集体经济组织提供服务，具体职能是：

（一）代理农村集体经济组织的会计核算；

（二）审核被代理单位原始凭证的合法性、有效性、真实性与完整性，对不合法、不规范的事项，应书面向镇（街道）资管办反馈意见，并进行登记，同时按规定作出退票、补办手续等处理；

（三）做好农村集体经济组织统一收据领用、核销的登记工作；

（四）做好被代理单位的农村集体资产、资源台账和集体资产、资源经营发包及其合同履行情况的登记；

（五）做好被代理单位会计资料的建档和三年内的保管工作；

（六）应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村经济合作社进行财务公开。

第七条 村级组织应设报账员（出纳）1人，村报账员（出纳）实行聘任制，由村三委会按照德才兼备原则拟定人选，经村民代表大会讨论通过，并报镇(街道)资管办批准后，由村经济合作社颁发聘书，准予上岗，聘期一般三年，并报市农林局备案。调换现有的报账员（出纳）须经镇(街道)资管办批准。村主要干部及其亲属、姻亲属不得担任报账员（出纳）。

第三章 三资管理制度 第一节 货币资金管理

第八条 村经济合作社必须实行支票户管理制度，每村只能开设一个基本账户。确有特殊情况（如征地、拆迁、贷款等原因）需新开设专项账户的，须经社（村）监会同意，镇（街道）审批，报市农林局复核。开设的专项账户也要纳入镇（街道）“三资”代理服务中心监管，待该项工作结束后及时注销专项账户。

第九条 村经济合作社应严格执行国务院颁布的《人民币管理暂行条例》和各级关于加强村级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序，2000元以上款项原则上实行银行转账结算。

第十条 村级组织现金收入必须按规定及时存入开户银行，严禁设账外账、私设小金库和多头存款。村级组织资金支出必须取得合法的原始凭据，并有经手人、证明人、审批人的签名及写明具体用途，经社（村）监会审核。

第十一条 村经济合作社不准为任何个人和单位提供经济担保，严禁违规出借村集体资金。

第十二条 村经济合作社库存现金限额一般为2000元，规模较大、收支较多及较偏远的村，经镇（街道）资管办批准后，库存现金限额可适当提高，但最高不得超过5000元。因公领款必须经村财务负责人批准，在业务结束七天内及时结清。

第十三条 村经济合作社提现或转账在5万元以上必须经镇（街道）资管办审核后办理； 5万元以下由代理会计审核后办理。

第十四条 村经济合作社专用印章实行分开保管，报账员负责保管财务负责人印章，财务专用章由代理服务中心负责保管。

第二节 重大事项和投资决策民主管理

第十五条 村经济合作社的财务活动实行预决算管理制度，年底（初）应编制上一的财务决算与下一的财务预算。在编制财务预算时必须坚持统筹兼顾、量入为出和留有余地的原则。

第十六条 财务预决算包括综合预决算和单项预决算。财务预算方案由村务联席会议提出，经社管会审核提交社员代表大会讨论决定。

综合预算包括对村经营性收入、经常性非生产性开支、一般农业、文化、教育、卫生开支和福利、分配资金等进行额定。

5万元以上投资项目或分配须单独编制资金筹集和支出单项预算。

第十七条 村级重大事务必须坚持民主集中制原则，严格履行程序，实行民主决策。村级重大事务主要包括：

（一）村经济和社会发展规划及计划，村庄建设规划；

（二）村民自治章程、村规民约和村经济合作社章程的修订；

（三）村级财务预决算，村集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，村级收益分配，股份合作制改革和集体企业的改制方案；

（四）兴修道路、桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳方案；

（五）村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；

（六）领取村干部工作报酬和误工补贴的人数及标准；

（七）单位原值2万元（含）以上集体资产的变卖与报废、每年核销总额在2万元（含）以上的财产（含在建工程）损失及其他集体资产处置；两年内未行使权利或虽未足两年但有充分证据证明已成呆账的债权、承包收入减免；

（八）货币资金出借、每年累计超过5000元（含）的对外捐赠；

（九）涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

第十八条 村级重大事务决策实行“五议两公开”，一般程序是：

（一）事前民主议事。村级重大事务实施前必须经过党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议和党员大会审议等一系列事前议事程序。

（二）镇（街道）审核。镇（街道）要加强对村级重大“三资”经济事务民主议事的指导，对村务联席会议审议通过后的重大经济事务议事方案必须事先经镇（街道）资管办审核后再提交社员代表大会讨论。

（三）投票表决。在经过事前民主议事程序和镇（街道）审核的基础上，召开社员（代表）会议，讨论表决审议事项。对法律法规规定需上级部门审批的，须在报有关部门审批后实施。社(村)监会成员应当列席重大事务议事和表决会议。联村干部对村级重大事务民主决策过程进行全程监督，并在村级民主议事记录薄上签字。

（四）公示公开。凡涉及村级重大经济事务的表决情况应在社员(村民)代表大会讨论通过2天内在村务财务公开栏公开，并报镇（街道）资管办和“三资”代理服务中心备案。决议事项在村党组织领导下，由村经济合作社组织实施，实施过程由社(村)监会全程监督，实施结果及时向全体社员（村民）公开，公开内容要真实、准确、全面。

第十九条 村经济合作社工程项目交易要严格按照“公开、公平和公正”原则，按现行市相关文件进行操作，严禁肢解工程违规发包，严禁村干部及其亲属、姻亲属参与本村工程建设项目。

第二十条 村经济合作社工程项目交易活动依据其交易额度分别进入市公共资源交易中心及其镇(街道)分中心。

对5万元以下工程建设项目的建设方案及其交易方式须经村务联席会议集体讨论决定后实施。

对5万元（含）以上工程建设项目一般应采用公开招标，但技术要求比较简单、单项合同估算价在5万元（含）以上50万元以下且本村村民有能力实施，经村务联席会议集体讨论决定，报镇（街道）公共资源交易领导小组批准，可以实行邀请招标或者以包工不包料、自行点工建设等其他方式在村内公开发包后实施。在工程建设中，要确定有一定技术的专职人员负责对材料采购、施工等重要环节进行监督，并要求社（村）监会成员参与全程监督。在做到事中监督、事后验收前提下，可适当简化工程款项支付办法。

对涉及造桥、建房等技术性高、安全风险大的工程项目（包括主体项目、附属项目及其相应设施，下同）、单项合同估算价在50万元（含）以上浇路和维 修项目，必须编制实施方案(包括编制工程预决算)，并经社员代表大会讨论决定。单项合同估算价在5万元（含）以上200万元以下工程项目要统一纳入所在镇（街道）公共资源分中心进行交易。单项合同估算价在200万元（含）以上应进入市公共资源交易中心交易(溪口镇除外)。

第二十一条 村经济合作社兴办的投资项目须提交可行性预算报告，进行综合评估之后，报镇（街道）资管办审核，并按规定权限讨论通过，到镇（街道）“三资”代理服务中心备案。严禁超出偿还能力举债兴办公益事业。

第二十二条 采用公开招标、协商的承包项目须签订规范书面合同，办理鉴证，并报镇（街道）资管办和“三资”代理服务中心备案。合同条款必须公示，接受群众监督。工程款的支付必须严格按承包合同的规定执行。

推行工程建设项目预决算审核制度。预算造价30万元以上的、实际造价超过预算价5万元以上的或财政补助资金建设项目验收合格后，村经济合作社应委托相应资质的第三方中介机构进行审核，按照审定价结算，如果审定价超过批准的预算，必须经镇（街道）审核同意，提交社员代表大会讨论通过后方可支付。

工程建设项目应实行质量保证金制度，按工程价款结算总额10%的比例预留保证金。签订建设项目承包合同时，应保证末笔工程款不低于合同总价款的20%。

第三节 资产资源管理

第二十三条 要全面建立资产、资源登记台账制度，资产、资源要通过清盘建立明细账或台账，做到账实相符。社（村）监会每年至少组织一次对财产、物资的盘点，盘点结果应以书面形式向村经济合作社负责人和镇(街道)“三资”代理服务中心报告。

第二十四条 建立村集体土地征(占)用和土地流转情况台账，对村集体土地征(占)用单位、征(占)用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额和分配情况等及时记入台账。对非农建设用地的取得、使用情况在备查账中进行详细记录，并向村民公开。

村经济合作社应对土地征用费实行专项管理，实行专款专用。土地征用费的分配、使用方案经社员代表大会讨论通过后执行。土地征用费收支结余、分配方案和到户明细情况等都要纳入财务公开内容，及时向村民公开。村集体机动田、园地、林地等征用补偿费属于村级集体所有，纳入公积公益金管理，严禁平分到户。

第二十五条 村经济合作社对村集体资产承包、租赁、转让等事项（包括承包投标招标人资格、承包方式、承包底价及支付方式等）必须经村务联席会议集体讨论后，提交社员代表大会讨论并经三分之二以上代表同意后实施。其中，集体资产承包、租赁、转让等标的物评估价和预算价在3万元（含）以上200万元以下的必须在镇(街道)公共资源分中心进行交易；标的物评估价和预算价在200万元（含）以上，应在市公共资源交易中心进行交易。交易后签订规范合同。大额物品采购按上述方式参照执行。

第二十六条 村经济合作社对土地、山林、海滩等资源性资产发包必须做到公开、公平、公正，按重大事项决策程序执行，并将发包方案在村务公开栏内公示，公示时间不得少于十五日。资源性资产标的物评估价和预算价在3万元（含）以上，必须向全社会公开发包，并经镇（街道）党（工）委集体讨论批准，其交易程序按第二十五条规定操作。

发包后必须签订规范承包合同。承包年限一般按照农业布局规划、农作物生长周期来确定；承包款提倡隔年预交，提前预交期限原则上不超过3年。镇(街 道)要加强对资源性资产发包的种植品种、承包年限、承包费标准及收缴方式审查。对承包标的确实较小，需一次性趸交的须经镇(街道)资管办同意。村集体经济组织要加强对农户承包土地及林地的管理，严禁农户非法买卖或以“超过法律规定期限租赁、一次性付款”等形式变相出让和转让承包的土地及林地。

第二十七条 村经济合作社要对经济合同统一编号，加强管理，积极行使合同权利，履行合同义务。并将经济合同向镇（街道）“三资”代理服务中心备案，录入全市“三资”监管网络系统平台。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要及时收缴。年终要做好结算兑现工作，以提高承包合同兑现率，对到期合同要及时做好续包工作。

第四节 非生产性开支管理

第二十八条 村党支部书记、村主任、村监会主任基本报酬（包括奖金）由市、镇财政保障，村级年收入在100万元以下的，村里一律不准再安排奖金、补贴之类的报酬。

第二十九条 村主要干部通讯费、外出交通费报销具体标准由各镇（街道）根据村规模、经济收入情况确定，其中通讯费每人每月报销标准不得超过120元。除重大突发性事件和突击性任务外不得擅自租用车辆。村干部自购车的各类费用一律不得在村列支。

第三十条 其他干部一般实行固定报酬，其补贴方案须经社员代表大会讨论通过。工作量不确定的岗位可采取实误实记方式，但必须建立考勤制度，日工资标准参照省农负办规定的标准执行。因征地拆迁、农居房建设、各种普查统计等村阶段性重点工作确实需要发放补贴的，必须按照“五议两公开”程序，由村务联席会议提议形成方案，在镇（街道）资管办审核的前提下，提交社员代表大会通过后实施。

党员和干部参加学习和民主生活会不得领取误工补贴。

第三十一条 全面实行村级公务零接待制度。

（一）各村不得对党政机关和事业单位工作人员以任何名义用公款宴请、馈赠礼品及进行其他消费活动；

（二）党政机关和事业单位工作人员下村指导工作，因客观原因需在村所在地就餐的，费用回单位报销；

（三）各村之间、村内不得用公款相互宴请、馈赠礼品及进行其他消费活动，不得报销应由个人承担的任何费用。

第三十二条 严格规范村级组织商务接待。

（一）村级组织必须严格控制商务接待开支，要遵循“小额、合理、真实”原则，做到有礼有节、总量控制。村级收入在5万元以下，招待费比例控制在8%以内；5—10万元的，控制在7%以内；收入在10—30万元村控制在6%以内；收入在30万元以上村，控制在5%以内。但最高限额不得超过5万元。

（二）村级组织在年初根据上年收益状况和本年工作计划编制当年商务接待预算。各村不得以争取上级资金额度来核定增加商务接待费支出预算标准。确因征地拆迁、较大工程项目建设等重点工作需要开支的，须事先经村务联席会议、社（村）监会成员研究后，编制专项商务接待预算，预算方案报镇（街道）资管办审核后，提交社员代表大会表决同意后执行，并实行逐笔公开制度。

第三十三条 规范接待费报账程序。村级接待费支出实行逐笔报销，票据要注明具体接待事由、对象、陪同人员、经手人等，对2000元以上的接待费支出必须通过银行转账结算。村级发生的接待费用必须到镇(街道)“三资”代理服务 中心一月一结报，对支出达限额80%时，代理会计要给予警示提醒；超过限额的，镇(街道)“三资”代理服务中心拒绝入账。

第三十四条 村级组织原则上不准组织外出考察，如确实需要的，必须事先经村务联席会议集体讨论，形成学习考察方案后提交社员代表大会表决，在表决同意后填写《村级组织外出学习考察活动申报表》向镇（街道）提出申请，经镇（街道）党(工)委领导审核批准后实施。外出返回后，要在15天内将学习考察情况与活动费用在村务公开栏向村民公示。

第三十五条 严禁收不抵支的村利用上级补助资金或举债进行社员分配和福利补助。

第三十六条 对村级组织公费订阅报刊实行限额制，1000人以下，不超过3500元；1000—3000人，不超过4000元；3000人以上，不超过4500元。上一年村级集体经济收入100万以上的村，报刊订阅费用限额可适当提高，但最高不得超过一倍。镇（街道）农民负担监督管理部门每年年初要根据各村在册人口数和上村级集体经济收入确定各村当年公费订阅报刊限额，告知各村并报市农民负担监督管理办公室备案。村级组织要及时制定报刊订阅预算，填制《村集体经济组织公费订阅报刊费用申报单》后报镇（街道）纪（工）委审核，对未经审核公费订阅报刊票据，代理服务中心一律不予报账。

第五节 财务审批权限管理

第三十七条 村经济合作社资金支出实行三委会限额联审联签制度。对预算内数额在2000元以内开支，由村社管会负责人审批；2000元—5000元开支，由村社管会负责人会同村主要干部，两人以上共同签字审批； 5000元—5万元开支由村社管会集体讨论决定。讨论情况应做好会议记录，详细记录讨论决定日期、参加人员和同意人员签字情况。5万元以上的支出项目，必须附预算或合同支付方案及社（村）监会审核意见，由村社管会集体审批。村党支部书记未选为社管会主任的，由村三委会联合审批。

撤并村未实行一本账管理的，由被撤并村社员代表集体审批。

第三十八条 年收入在20万元以下的村不得向任何单位、个人进行赞助、捐款和捐物等支出。其他特殊支出参照重大经济事项执行。

第四章 报账程序

第三十九条 除出纳员外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在两天内及时结清，数额较大的须当天结清。收款统一使用“宁波市农村集体经济组织统一收据”。禁止向其他单位和个人提供或代开“宁波市农村集体经济组织统一收据”。

第四十条 村级经济业务支出需按以下流程报支：

（一）经手人取得或填制合法的原始凭证，注明用途并签字。支出票据除支付农户误工工资、村干部工资报酬等款项外，必须取得合法有效、真实完整的相关票据。严禁白条抵库和白票入账。经手人是村主要干部的，还须由相关证明人签字证明。

（二）审批人审批。按照第三十七条规定审批权限审批。

（三）报账员（出纳）付款。报账员（出纳）经审查合规后予以付款。

（四）社（村）监会审核。报销凭证经社（村）监会审核同意后签字（盖章）。经社（村）监会审核确定为不合理开支的，有关支出由责任人承担。

第四十一条 报账员（出纳）应设置现金日记账、银行存款日记账和重要事项备查簿，逐日逐笔登记货币资金的收支、结存情况，做到日清月结，并定期与代理会计对账。

第四十二条 报账员按月（季）向镇（街道）“三资”代理服务中心报账时，应提供如下资料：

（一）当期收、付款的原始凭证，收支结报表及现金、银行存款出纳簿；

（二）收款收据存根，银行对账单或存折；

（三）与村级财务有关的发包方案、合同（协议）以及会议记录、备查簿等资料应当于第一笔收、支报账时一并报送镇（街道）“三资”代理服务中心备案；对报支首笔工程款的，须提供预算书；对工程完工结算的，须提供决算书和验收报告。

第四十三条 镇（街道）“三资”代理服务中心的代理会计需按以下程序审核：

（一）审核凭证：

1．结报凭证要素是否齐全、清晰，经手人、证明人、审批人签章、社（村）监会签章是否齐全，是否按限额规定审批，有无相应会议记录；

2．结报凭证是否合法，单位、数量、金额及大小写是否相符，是否注明经济用途，有无涂改现象；

3．是否违反非生产开支管理规定；

4．有无其他违反财经法规及政策。

（二）将收支结报表与结报凭证及现金、银行存款出纳簿余额进行核对，并进行现金、银行存款盘点。经核对无误，代理会计签章确认；如有不符，应查明原因。

（三）核对收款收据存根，各联是否相符，有无漏报情况，并对整本已使用完的收款收据存根进行核销。

（四）对于土地征用款的收支、集体资产承包金收取、工程款支付等是否已附相应资料，是否与所附资料相符；工程建设项目是否根据合同按工程进度凭合法发票支付款项，有无施工单位向村集体预借工程款。

（五）对于存在不合理、不完整、依据不充分、不相符等问题的结报凭证，作退票补办处理,并在违规违纪登记簿登记。

（六）对于违反政策、法规和财务制度的收支，镇（街道）“三资”代理服务中心有权不办理且应立即制止和纠正，制止和纠正无效的应向镇（街道）资管办提出书面报告。

第五章 财务监管责任

第四十四条 农村集体“三资”管理工作实行民主理财、财务公开，“三资”管理情况应在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日全市统一的法定村务公开日公开。对于财务往来较多的村，收支情况应当每月公开一次；对于多数成员或社(村)务监督委员会要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及村经济合作社及其成员利益的重大事项应当随时公开。公布事项应当真实，并接受群众查询和监督。

第四十五条 村经济合作社必须按有关规定设立社务监督委员会，全面履行监督职责。主要对集体“三资”管理事项进行全面监督，特别对村级集体投资经营情况和村集体土地、房屋、山林、水面等资产资源处置情况实行全过程监督。

第四十六条 社（村）务监督委员会要行使审查财务账目职责，组织理财小组开展每月一次理财活动，每年组织不少于2次财务检查，并将检查和监督财务执行及其公开情况，向镇（街道）资管办和“三资”代理服务中心反馈公开情况和成员意见。

第四十七条 村经济合作社成员有权就集体“三资”向本社负责人或会计人员提出质疑，有权委托社（村）监会查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向当地“三资”代理服务中心、农村经营管理部门或有关职能部门反映本社“三资”管理状况。

第四十八条 镇（街道）“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止并登记，向镇（街道）资管办报告。

第四十九条 镇（街道）纪（工委）对涉及市级部门、镇（街道）及下属部门向村级收费项目和村级组织公费订阅报刊进行审核，镇（街道）农业副镇长（副主任）对村级组织向农民收取费用进行审核。

第五十条 各镇(街道)完善内审工作机构，认真实施三年一轮审的审计任务，重点开展财务收支审计、村干部经济责任审计和离任审计，土地征用补偿款和村级工程项目资金以及信访突出问题审计。

第五十一条 加强责任追究。在村级财务审核、检查和审计中发现的问题应及时制止，并抓好整改落实。一般违纪事项由镇（街道）资管办、联村干部督促，责令村主要干部纠正。较大违纪事项报镇（街道）党（工）委、政府(办事处)、纪（工）委，责令村主要干部纠正，并给予警告。严重违纪违法事项要移交各级纪检、司法部门，对涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，要按照相关规定追究主要领导和有关责任人责任，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十二条 本制度与国家法律、法规和上级政策相抵触，以国家法律、法规和政策为准。

第五十三条 本制度由市“三资”管理办公室负责解释。

第五十四条 本制度自发布之日起三十日后施行。原有文件规定与本制度不一致的,以本制度为准。

中共奉化市委办公室 2013年3月5日印发