吉林省农村集体“三资”代理服务中心标准(试行)

第一篇：吉林省农村集体“三资”代理服务中心标准(试行)

吉林省农村党风廉政建设领导小组文件

吉农廉发[2010]1号

关于印发《吉林省农村集体“三资”代理 服务中心标准（试行）》的通知

各市（州）、县（市、区）党委、政府，纪委、监察局、农委（农业局、农经局），省农村党风廉政建设领导小组成员单位： 现将《吉林省农村集体“三资”代理服务中心标准（试行）》印发给你们，请抓好贯彻落实。

省农村党风廉政建设领导小组 2010年11月16日

吉林省农村集体“三资”代理

服务中心标准（试行）

为全面推行“三项制度”，进一步规范农村集体“三资”管理，深入推进农村党风廉政建设，特制定农村集体“三资”代理服务中心标准（试行）。

一、工作机构

1、在坚持村民自愿和农村集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，受农村集体经济组织委托，依托乡（镇）农村经济管理站，建立农村集体“三资”代理服务中心，为农村集体“三资”提供代理服务，指导、监督农村集体资金使用、资产处置和资源发包。

2、县（市、区）农经部门任命农村集体“三资”代理服务中心负责人，并根据工作需要在乡镇农经站选配工作人员。工作人员应具备以下条件：一是具备农村会计和农村审计从业资格。二是熟悉农村会计业务。三是熟练操作微机。

3、农村集体“三资”代理服务中心工作经费全额列入县级财政预算。

二、基础设施

1、设立农村集体“三资”代理服务大厅，建筑面积原则上不少于100平方米。有条件的乡（镇）将“三资”代理服务中心与便民服务中心合并设置，建筑面积适当增加。

2、服务大厅建筑质量合格，供水、供电、供暖、安全保

密等配套设施齐备。

3、服务大厅根据代理业务性质和工作职责设置相应的窗口，设立符合档案规范化管理要求的档案室和村印章集中管理专柜。

4、服务大厅配置适应工作需要的微机、打印机、传真机、扫描仪、复印机、信息查询系统、监控设施及网络接入等办公设备。

5、服务大厅设置电子触摸屏，能查询涉农文件、政策信息、各项强农惠农政策落实情况及党务、政务、村务公开等内容。

6、服务大厅附近设置党务公开、政务公开栏，定期公开乡镇党务工作及政务工作情况。

7、村委会设置信息查询平台（触摸屏）、村务公开栏，自然屯村民集中居住地或交通方便地设置公示点，随时公开村务管理、强农惠农政策落实及民政救济政策落实等情况。

三、代理业务

1、对村集体“三资”进行彻底清查，逐笔资金、逐项资产、逐块地块进行清查盘点，做到家底清楚、产权明晰。

2、在“三资”清理中对权属不明、存在争议的资产据实记载，由各方协商处置；对存在严重违规违法问题的资产、资源发包合同，依法废止；对不规范的资产、资源发包合同，修订后重新实施发包；以清查出的未列入账册的资产、资源，列入账册后公开招标拍卖或竞价发包。

3、清查后将“三资”情况重新登记，分类造册，经集体经济组织成员会议审议，张榜公示无异议后交由“三资”代理服务中心备案，统一管理。

4、按照规范管理、制约权力、公开透明、方便群众的要求，建立乡（镇）“三资”信息监管系统，建立市、县信息监管平台，直接与村联网，并在各村设立信息查询平台（触摸屏）。

5、统一使用“三资”管理计算机软件，以核算单位将“三资”基础数据、惠农政策、农村土地流转、工程项目等录入系统进行管理。

6、严格按《村集体经济组织会计制度》的要求，科学设置会计科目，正确进行会计核算，及时编制会计报表并进行收益分配。

7、统一设置村级“三资”管理台账，对村集体经济组织大额资金使用、重大项目管理和集体资产资源发包、出租、出让、拍卖等，严格按“六步工作法”履行民主议事程序。

8、开展“勤廉双述”民主评议活动，对民主评议过程和结果及时监督、公示、存档、并将民主评议结果纳入年度考核指标，奖优罚劣。

9、乡（镇）“三资”代理服务中心受村集体经济组织委托（签订委托监管协议），统一监管村公章的使用。

四、配套制度

1、统一规范村级重大事项民主决策流程图、公布表，建立决策事项申报、结果公开和月报告制度，完善村级民主决策

事项审核备案制度，确保民主决策按程序实施。

2、健全村级财务预决算、支出“联签会审”、审计监督制度，资产清查登记评估和经营制度，资源发包出让和开发利用公开协商、公开竞价、招投标制度，台账管理、岗位人员培训、跟踪督办制度等。

3、建立村干部年初履职公开承诺、“勤廉双述”民主评议例会、评议考核结果使用备案管理等制度。

4、制定“三资”代理服务中心工作规范，建立岗位责任制，完善档案管理、微机管理等制度。

5、制定村级大额资金使用标准。

6、建立健全村级公章委托乡（镇）统一管理使用制度。

7、建立首问负责制、限时办结制、责任追究制、投诉举报制等制度。

五、便民服务

1、解答农民政策咨询。

2、接待农民上访、调处纠纷。

3、为农民提供生产致富信息。

4、提供其它便民服务。

5、有条件的村设立便民服务站。

主题词：

省农村党风廉政建设领导小组办公室2010年11月16日印发

共印300份

第二篇：农村集体“三资”代理服务中心职责

1、负责农村集体资产、资源、资金管理的有关国家政策法规及制度的宣传、贯彻落实；

2、承担监体资产、资源、转让、出租、承包等处置和资金使用的代理服务，监督集体资产、资源处置、资金管理使用按规定程序进行，确保集体资产处置公开、公正、公平，集体资金使用合理、合法；

3、负责农村集体资产、资源处置合同的签订、鉴证工作；

4、承担全镇村、组集体财务代理工作，负责按照电算化标准进行记帐、报帐、财务公开等会计工作；

5、依法对农村集体资产、资源处置，资金使用，进行审计监督，对各种违反国家法律法规规定侵害集体利益的违法行为进行处罚，保护集体经济利益；

6、负责农村土地承包法规的宣传、落实、为农民依法承包土地和流转土地进行合同签订、鉴证服务，负责对农村土地承包的纠纷进行调解，保护农民承包土地的合法权益。

第三篇：歙县农村集体“三资”代理服务中心工作制度(精)

歙县农村集体“三资”代理服务中心工作制度

为服务基层、服务群众，认真贯彻落实省纪检委、省监察厅、省农委、省财政厅、省民政厅《关于实行委托代理制度加强农村集体资金资产资源管理工作的意见》，规范代理服务行为，提高工作水平，促进农村“三个文明建设”，特制定本制度。

一、乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心主任由乡镇财政负责人兼任，工作人员2名，从农经员、财政员中挑选思想素质高、业务能力强者担任。村里设一名“三资”报账员。

二、乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心工作人员的一切工资福利待遇不得在村集体财务中列支。

三、乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心人员的调整，要经县纪委、农业委、财政局同意，村集体报账员的调整应报乡镇政府同意，报县农业委、县财政局备案。

四、乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心，业务上接受县农经总站的指导和监督。

五、实行主任负责制。乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心主任对中心业务工作、政务建设、廉政建设等全面负责。

六、实行岗位责任制。中心内部建立健全岗位责任制，明确中心主任岗位职责、会计岗位职责、出纳岗位职责，各岗位职责相互监督。

七、实行代理服务工作报告制度。服务中心应做到年初有计划、半年有小结、年终有总结，每月（季）将要公示的内容提供给村、组，督促村组负责公示。并将“三资”代理服务工作开展

情况按季报告乡镇党委、政府。

八、建立工作会议制度。每月召开一次会议，分析总结前期工作，通报有关情况，反映存在问题，研究解决问题的办法，落实责任措施提出下步工作意见。

九、建立报账员管理制度。

1、报账员在业务上接受乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心的管理和培训，每年年终，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心要将各村报账员的工作情况向乡镇党委、政府进行汇报，作为乡镇对各村目标管理考核的依据。

2、报账员对村级的各项收入一律使用县农委统一印制的“村级专用票据”，同时按照收支两条线的原则，负责足额、及时地上交至乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心进行核算。

3、库存现金不得超过核定的备用金限额。不得私设账户，不得公款私存，不得坐收坐支，不得截留、挪用。

十“三资”委托代理财务服务中心核算程序为：

（1）备用金领用程序。由村报账员填制支款申请书，写明用途和金额，经村主管财务的负责人签字、村集体“三资”委托代理服务中心核算会计、主任审核签字领取。

（2）转账程序。对于超过1000元以上支出必须转账，由村报账员填制支款申请书，并附经村主管财务的负责人审批和村务监督委员会审核的原始凭证，到村集体“三资”委托代理服务中心办理转账入账手续，审核签字手续同前（1）款。（3）现金开支报账程序。由村报账员根据经村主管财务的负责人审批和村务监督委员会审核的原始凭证填制报账单，注明票据张数和金额，交核算会计签具意见，经村集体“三资”委托代理审核后，办理入账手续。

十一、优质高效，规范运作。中心公开岗位职责，工作人员必须亮牌办公，热情服务，文明礼貌，高效有序地履行岗位职责，绝不允许“门难进、脸难看、人难找、事难办”的现象发生，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。中心主任岗位职责

（一）、负责乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心全面工作；

（二）、负责接待来人来访。对反映的问题负责核实、解释；对上级检查负责做好配合工作；

（三）、负责对村级报账员上报的收入、支出原始凭证进行审核；

（四）、负责对村级上报的资产、资源变动情况进行审核；

（五）、负责对违反财务管理制度的原始单据予以退回，并及时纠正；

（六）、负责监督指导村集体资产承包和工程建设项目招投标工作；

（七）、负责配合村两委及有关部门及时解决群众反映的“三 3 资”委托代理问题。会计岗位职责

（一）熟悉掌握《会计法》等国家的财经法律以及《银行支付结算办法》、《现金管理条例》和本乡镇关于村集体财务制度，并认真贯彻执行。

（二）按照财政部制定的会计科目按月在“三资”网络监管系统内进行记账、核算和编制会计报表。

（三）编制村集体财务收支预、决算方案以及做好年终收益分配决算工作，并提交村民大会或村民代表大会讨论通过。

（四）负责按财务制度及时办理村级往来结算。收集建账的资金收付原始凭证必须是真实、完整、合法的票据，并有经手人、证明人的签名、审批人、村务监督委员会审签，有乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责审核并加盖“准予入账”印章。制止以白条或不规范票据入账。

（五）做好每月与出纳的存款与现金余额的核对工作。做到账据、账款、账实、账表、账账五相符。根据乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心核实的数据进行备份并妥善保管数据。

（六）负责将村集体“三资”原始凭证、会议记录、支付凭证、用款申请、经济合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描录入系统。

（七）紧密结合各村集体经济活动情况，对各村集体的“三资”状况进行简要分析，为乡镇领导提供决策依据。

（八）为保守各村集体经济秘密和“三资”数据的安全，未经许可，不得将各村集体“三资”数据以任何形式带出本单位或对外提供。

（九）加强村集体债权债务监管，制止不良债务发生。

（十）负责编制各村集体财务公开表并协助各村做好财务公开工作及财务公开档案的建档工作。

（十一）负责建立村集体资产资源管理台账和资产、资源调入（出）、盘盈（亏）工作，规范“三资”档案管理。

（十二）认真做好财务档案的管理工作，妥善保管会计凭证、账簿、报表等会计资料。

出纳岗位职责

（一）负责各村集体账户的设置。必须统一在农村信用合作社为村集体组织分立账户，印鉴由村集体经济组织的法人代表和中心主任组成，并分开保管，相互监督。

（二）负责办理村级资金往来结算。按收支两条线管理的办法，将各村集体上交的收入款项及时送存农村信用合作社。不得私自利用职权借出公款，不得白条抵库，不得坐收坐支。

（三）审核村集体提出的用款计划是否符合制度规定，是否专款专用，支付凭证（支票）金额是否超出存款余额等。

（四）负责村集体各项支出单据的初审，票据是否真实、完整、合法、有效，是否有经手人、证明人的签字、审批人、村务监督委员会审签，是否注明支出用途。对不符合财务规定的开支 5 单据拒收退回，手续不全的不得报销。

（五）及时记好村集体存款、现金日记账，做到不漏记、不错记，及时盘点存款、现金余额，保证账款相符，每月一次与中心会计核对各村集体存款、现金余额。

（六）负责村集体各种票据的领用、发放、核销、缴存工作。村报账员岗位职责

（一）负责对村备用金的管理。备用金原则上每村500—1000元，特殊情况可报批，增加限额。每次报账后按支出款项补齐备用金数额。

（二）负责对村各项支出单据的审核，票据是否正规、合法、有效，是否有经手人、证明人的签字和村委会主任审批、村务监督委员会的审核，是否注明支出用途，做到先审批后付款。

（三）负责对村财务收支结算和各项收入、支出单据的报送工作。

（四）、负责及时将本级集体资产、资源变动情况向乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心报告，进行变更。按照要求，认真填报村集体资产、资源统计表，并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心。

（五）负责对村存款和现金流水账的登记工作，做好本村财务公开及归档工作。

（六）负责对村、组收款收据和支付凭证（支票）的管理。6

第四篇：三资委托代理服务中心建设标准

“三资”委托代理服务中心建设 “七有”标准

一、牌子：乔官镇农村集体三资委托代理服务中心

二、场所：面积不小于60平方米，安装防盗门窗、监控摄像头、防盗报警器、灭火器等安全设施。

三、设备：配置打印机、传真机、扫描仪、复印件、照相机、保险柜，安装电子显示屏或大屏幕液晶电视，设置电子触摸屏等信息查询设备。

四、制度：各项管理制度要悬挂上墙

(1)资金管理制度：

1、财务收入管理制度

2、财务开支审批制度

3、财务预决算制度

4、资金管理岗位责任制度

5、财务公开制度

(2)资产管理制度

1、资产清查制度

2、资产台账制度

3、资产评估制度

4、资产承包、租赁、出让制度、5、资产经营制度

(3)资源管理制度

1、资源登记簿制度

2、公开协商和招投标制度

3、资源承包、租赁合同管理制度

4、集体建设用地收益专项管理制度

(4)代理中心人员职责、(5）需要制作成流程图悬挂上墙的：现金管理、账务处理、招投标、统一采购等经常性业务

五、台账：镇三资”委托代理服务中心和各村各保存一套资产、资源、经济合同台账。

六、经费：能保障“三资”委托代理服务中心工作经费，确保农村“三资”委托代理服务中心工作正常开展。

七、平台：实行网络化监管，建设农村集体“三资“信息管理平台，实施市、县、镇三级联网。

第五篇：农村集体“三资”委托代理协议书

**乡农村集体“三资”委托代理协议书

委托单位（甲方）： 村委会（集体经济组织）法定代表人：

被委托单位（乙方）：**乡农村集体“三资”委托代理服务中心 负 责 人：

依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关规定，根据中共**县纪委《**县基层党风政风监督工作实施意见》（*纪发„2015‟4号）文件精神，将集体“三资”管理事项委托给乙方代理，经双方协商一致，协议如下：

一、委托事项

甲方所辖村民组的集体资金、资产、资源的统一管理。包括：现金、银行存款等货币资金：各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。

二、权利和义务

（一）甲方的权利

1.甲方集体资金、资产、资源的所有权、使用权、审批权和收益权不受侵犯。

2.甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求乙方对财务问题作出解释。

3.甲方有权要求乙方向甲方提供“三资”台账、公开表，有权查询会计凭证等会计资料。

4.甲方有权向上级业务监管部门反映本集体经济组织的“三资”状况。

5.法律、行政法规规定的其它权利。

（二）甲方的义务

1.甲方对本集体经济活动的真实性、合法性负责。2.甲方将所有集体资金交乙方管理，并按财务管理制度使用和支付资金。

3.甲方应在规定时间内将每月发生的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月不能移交的票据，甲方应主动说明原因并在下月及时移交。

4.甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村民主理财小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。

5.甲方应将乙方提供的集体“三资”公开表在规定时间、规定地点张贴公布，接受村民（成员）的监督。未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的公开表。

6.甲方应依法处理处置集体资产、资源，确保集体资产、资源保值增值。

（三）乙方的权利 1.乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对库存现金和银行存款的核查）。对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。

2.乙方有对甲方资产、资源统一管理权，有权向乡政府和相关部门汇报甲方的集体“三资”状况、反映存在的问题。

3.乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。

4.法律、行政法规规定的其它权利。

（四）乙方的义务

1.乙方必须维护甲方的独立核算主体，分村建账，单独核算，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。村级银行账户，也要分村设立。

2.乙方应尊重甲方的“三资”管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的“三资”，不得将所代理的集体“三资”用于开展借贷业务或为第三方提供抵押担保，必须做到“谁拥有，谁使用”，确保甲方集体“三资”的安全。

3.乙方应根据《村集体经济组织会计制度》及后续相关制度的补充规定，为甲方设立总账和必要的明细账，并根据村级会计业务填制凭证，编制财务会计报告，整理、装订会计档案。

4.乙方应加强对甲方集体资金的收支监管，防止甲方收入不报账，另设账外账。

5.乙方负责为甲方建立资产、资源台账，包括资产、资源台账的变更；负责甲方资产、资源的评估；指导甲方对资产、资源合理利用，包括对外承包、拍卖、转让的招投标，以及合同的签订等。

6.乙方应按核算单位及时整理好村级会计档案（包括经济合同），并分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。

7.乙方应按照会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，并制作明细的收支财务公开表，以保证上级业务监管和群众监督的需要。

三、违约责任

甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级有关规定从严处理。

四、协议生效

本协议自委托行为实际发生时生效，未尽事宜经双方协商解决。

五、协议份数

本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，乡纪委备查一份。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

法定代表人（签字）： 负责人（签字）：

2015年 月 日 2015年 月 日