普宁练江流域综合整治2015年行动计划

第一篇：普宁练江流域综合整治2015年行动计划

普宁市练江流域综合整治2015年行动计划

（征求意见稿）

为切实有效控制我市练江流域污染，提升流域发展质量和可持续发展能力，结合省即将出台的《练江流域水环境综合整治方案（2014-2020年）》（以下简称《方案》），现提出我市练江流域2015年综合整治行动计划。

一、整治范围及期限

整治范围：练江普宁市河段，干流全长29.8公里，流域面积515平方公里，包括流沙新河、流沙中河、白坑湖水、白马溪、水尾溪、汤坑溪等重要支流，流经我市15个镇（街道），常住人口175万人。整治期限：2015年。

二、整治目标

至2015年底，通过重污染企业与畜禽养殖业关停与达标整 53 治、建设污水与垃圾处理工程、河涌综合整治、沿河大截污等措施，使练江水质有所改善，青洋山桥断面化学需氧量、氨氮和总磷年均浓度分别低于50mg/L、3.5mg/L和0.6mg/L。练江干流河面及两岸无垃圾。

新建占陇污水处理厂（整合占陇、军埠、下架山污水处理厂，日处理规模5万吨），完成市区污水处理厂、占陇、军埠、下架山镇配套管网，沿河大截排系统建设。使普宁市区污水处理厂负荷率达到75%，占陇污水处理厂负荷率达到65%，污水厂污泥无害化处理率达到100%；完成计划入园企业限期达标整改，关停无牌无证印染、印花企业，工业废水排放达标率达到95%；建成垃圾焚烧处理设施，城镇垃圾无害化处理率达到75%；生态公益林占林业用地面积的比例达到40%。

三、工作措施

（一）实施分区控制，提高水源涵养能力。

划定生态控制红线。认真落实《广东省环境保护规划纲要（2006～2020年）》和《广东省主体功能区划》等规划确定的分区控制要求，将练江流域划分为严格控制区、有限开发区和集约利用区，引导流域社会经济和产业合理布局。将严格控制区细化落实到控制单元，将自然保护区、水源保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区域纳入生态控制红线。（责任单位：市城管局，协助单位：市环保局、市国土资源局、市林业局、市农业局、市水务局及市直各相关单位）

生态控制红线内禁止一切与环境保护和生态建设无关的开发建设活动；生态控制红线外要合理控制人类开发活动，对自然资源的开发利用要以不损害生态系统的服务功能为前提，禁止导致 55 生态环境退化的各种生产活动。（责任单位：市城管局、市环保局、市国土资源局、市林业局、市农业局、市水务局、市畜牧水产局及市直各相关单位）

2015年6月前，要对严格控制区内的环境违法情况进行排查列出清单，并对各种环境违法行为进行清理整顿。（责任单位：流域内相关镇、街道，协助单位：市环保局、市城管局、市国土资源局、市林业局、市农业局、市水务局及市直各相关单位）

强化重要水库集雨区保护。要按照广东省环保厅《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》规定的原则确定练江流域的重要水库，严格限制重要水库集雨区变更土地利用方式（重要水库名单见附表1）。2015年底前，取缔重要水库集雨区范围内不符合土地利用规划的各种开发活动，恢复种植以水源涵养林、水土保 56 持林为主的生态公益林。（责任单位：市国土资源局，协助单位：市林业局、市农业局、市水务局、市环保局、市城管局、练江流域内各镇及街道）

加强生态公益林建设与湿地保护。要将严格控制区、重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴，加快推进退耕还林、林分改造，提高森林涵养水源和保持水土的能力。同时，加强对重要湿地的保护，鼓励农民退耕退养还湿地。要于2015年3月底前制定生态公益林建设实施方案。（责任单位：市林业局，协助单位：市水务局、市环保局、练江流域内各镇及街道）

（二）以产业集聚为突破口，倒逼产业转型升级。切实推进纺织印染环保综合处理中心建设，实施严格的印染企业集聚计划。为彻底解决纺织印染污染问题，按照“统一规划、57 统一建设、统一监管、统一治污”的要求，建设纺织印染环保综合处理中心，对印染等重污染行业企业按照“聚集一批、关停一批”的原则，进行整合提升，推动流域内纺织服装行业转型升级，纺织印染环保综合处理中心外只升级保留服装设计、制造、物流等无污染或轻污染产业。要于2015年2月底前，制定印染企业集聚实施方案。2015年3月底前，提出鼓励企业集聚的优惠政策和印染企业入园年度计划，完成纺织印染环保综合处理中心征地、投融资、规划环评审查等前期工作。2015年上半年，动工建设普宁纺织印染环保综合处理中心中心大道。2015年下半年，动工建设集中供热、供水、污水处理厂及雨污管网等基础设施。（责任单位：市经信局，协助单位：市直各有关部门、占陇镇政府、南径镇政府）

2015年上半年前，责令拟入园的62家印染、印花企业完成限期达标整改工作（名单见附表2）。（责任单位：市环保局）

2015年9月底前，依法关停无牌无证或无环保审批手续的各类违法印染企业142家，关停企业应达到“断水断电、拆除设备、清除原料”的要求（关停名单见附表3）。（责任单位：练江流域内各镇、街道，协助单位：市环保局、市公安局）

大力发展绿色高效产业，建立落后产能淘汰机制。要重点发展服装业的研发设计和物流服务等，向高附加值、低污染的高端产业链延伸。2015年3月底前，制定高污染低效益的污染企业关停工作方案，依法关停高污染低效益的各类污染企业，分年度组织实施；2015年11月底前，淘汰20%以上落后产能目录中企业。（责任单位：市经信局、练江流域内各镇、街道，协助单位： 59 市发改局、市环保局）

全面推行清洁生产，依法对超标超总量排污企业、使用或排放有毒有害物质的企业以及排污量较大的水污染企业实施清洁生产审核，大力推进落后产能淘汰。2015年11月底前，要对累计排水量前50%的水污染企业完成清洁生产审核（清洁生产审核企业名单见附表4）。（责任单位：市环保局、市经信局）

实行更严格的环境准入。从2015年开始，不得引进高能耗、高污染的涉水企业。实施更严格的流域限批，除入园项目外，禁止新建扩建印染、制浆、造纸、电镀、鞣革、线路板、化工、冶炼、发酵酿造、畜禽养殖和危险废物综合利用和处置等水污染行业，暂停审批电氧化、食品加工和截污管网外的洗车、餐饮、沐足桑拿等耗水性项目、生产过程中含酸洗、磷化、表面处理等工 60 艺的项目和其他排放在练江已超标污染物的项目。要严格执行建设项目主要污染物排放总量前置审核制度，实行控制单元内污染物排放“减量置换”。2015年3月底前，制定基于环境容量的练江流域水污染物排放标准，原则上重污染行业、畜禽养殖业及城镇污水处理厂等点源排放应满足地表水环境质量V类标准要求。（责任单位：练江流域各乡镇场街道，市经信局、市环保局）

要在环评、企业工商核准、土地、立项审批等方面严格把关，对不符合产业正常列入流域限批的项目坚决不予办理征地、工商登记、环评审批、立项等行政许可。（责任单位：市直各有关单位）

（三）加强环保基础设施建设，切实推进工程减排。

1、加快城镇污水处理设施建设，大幅度削减入河污染负荷。2015年3月底前，完成占陇污水处理厂（整合占陇、军埠、61 下架山镇污水处理厂，日处理能力5万吨）建设实施计划、可研、环评、立项、征地等前期工作。2015年6月，完成占陇污水处理厂的初步设计、图纸设计、招投标等工作，2015年6月底前动工建设，确保2015年11月底前竣工并投入使用。将污水收集管网建设与城市开发、旧城改造等工作统筹考虑，采取清污分流与沿河大截排相结合的措施，加快完善污水处理厂的配套管网，切实提高污水处理设施运行负荷和进水浓度。2015年11月底前，建成市区污水收集管网60公里，要分别建成占陇、下架山、军埠镇镇区污水收集管网30、15、15公里，合计建设污水收集管网120公里，确保市区污水处理厂负荷率达到75%以上，占陇污水处理厂负荷率达到65%以上，化学需氧量、氨氮进出水浓度差分别达到110mg/L和12mg/L以上。各污水处理设施的出水要严 62 格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的较严值。（责任单位：市城管局及占陇、下架山、军埠镇政府）

2015年6月底前，按《方案》确定的污水处理厂及配套管网建设任务，编制全市污水处理厂及配套管网建设方案，确保污水处理厂及配套管网工程按期完成建设任务，使污水处理设处理率、负荷率按期达到规定目标任务。（责任单位：市城管局及占陇、下架山、军埠、麒麟、南径、大坝镇政府）

2015年3月底前，制定普宁污泥处置中心建设实施计划。2015年6月底前，完成污泥处置中心的选址、可研、环评、立项等前期工作。2015年11月底前，建成污水厂污泥处置中心，63 日处理能力达到120吨。（责任单位：市住建局）

2、推进垃圾处理设施建设，切实解决垃圾围城问题。建设生活垃圾无害化处理设施。2015年3月底前，制定垃圾焚烧发电厂建设和普宁市云落生活垃圾填埋场升级改造实施计划。2015年6月底前，完成垃圾焚烧发电处理工程的规划、征地、环评、进场道路等前期工作；2015年11月底前，建成垃圾焚烧发电处理工程规模800吨/天，基本形成与城镇生活垃圾产生量相匹配的处理能力，确保城镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上；同时升级改造普宁云落生活垃圾填埋场使之达到卫生填埋标准，配套建设渗滤液处理设施，新增处理规模225吨/天。（责任单位：市环卫局）

统筹建立城乡垃圾收集与转运系统。推行“户收集、村集中、64 镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理模式，要配套建设垃圾压缩转运站和垃圾收集点，实现城乡生活垃圾收运处理全覆盖。2015年3月底前，建立市、镇、村三级环卫队伍，开展环境卫生整治专项行动，全面清理辖区内道路、河道两旁堆积的各种垃圾，定期打捞城镇河段垃圾，同时逐步建立户前三包、村规民约和专业保洁相结合、日常保洁与集中清理相结合的农村环卫保洁制度；2015年3月底前，制定城镇垃圾收集转运系统建设实施计划；2015年11月底前，基本建成城镇垃圾收集转运系统并投入运行，建设垃圾压缩转运站13个，同时配备转运车辆65部，保障城镇垃圾收集处理率达到75%以上；建设农村垃圾收集点52个，并配备完善垃圾转运车辆104部。（责任单位：市环卫局、市住建局及练江流域内各镇、街道、村）

（四）稳步推进农村环境综合整治，有效控制面源污染。加强畜禽养殖业污染控制。按照练江流域禁养区、限养区的有关要求，要推进畜禽养殖业的清理整顿工作，2015年底前，关停非法零散养殖场2483家，拆除禁养区内规模化养殖场11家；限养区要严格控制养殖总量，确保养殖业排污总量逐年减小；加强对适养区养殖业的规范管理，严格控制和规范散养行为，对22家规模化养殖场开展限期整治，限期内未完成治理的养殖场要依法坚决取缔。需清理拆除和限期整治的规模化养殖场见附表

5、附表6和附表7。（责任单位：练江流域内各镇、街道，协助单位：市畜牧水产局、市环保局）

实施农村“雨污分流”。2015年6月底前，市农业局要组织编制流域各镇（街道）对未纳入污水处理厂处理范围的村庄“雨污分 66 流”实施方案，指导有关镇（街道）做好“雨污分流”工作。2015年起，逐步实施流域内各村的“雨污分流”工程。2015年11月底前流域内各镇、街道至少选择2个未纳入污水处理厂处理范围的村庄先行完成“雨污分流”工作，然后逐年全面推开。（责任单位：练江流域内各镇、街道，市农业局）

大力发展生态农业。积极调整农业产业结构，建立科学种植制度和生态农业体系，建设与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式，制定政策鼓励使用人畜粪便等有机肥，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量，推进农业清洁生产，实现农业生产生活物质的循环利用，推动粗放农业向生态农业转变。2015年3月底前制定生态农业发展规划。（责任单位：市农业局）

（五）实施河道综合整治，提升河流环境承载力。

1、狠抓污染河段综合整治，促进河流生态修复。全面推进练江干流及流沙新河、流沙中河、水尾溪、汤坑溪的综合整治，按照“先截污后清淤再修复”的原则，优先清理两岸的违法占地和违章建筑，结合沿河大截排系统建设推进污水截排工程，疏浚污染底泥，建设滨岸生态景观带，逐步改善重污染河段水质，恢复河流生态功能。2015年1月起，加强对流沙新河引水工程的日常监督管理，确保大南山隧道内山体渗出地下水全部引入流沙新河，杜绝用于其他用途的行为。2015年3月底前制定河道综合整治实施计划，原则上流域内市区及各镇每年应整治一条以上污染较重的支流河涌。2015年11月底前，实施练江干流整治工程，堤岸加固12.3公里，两岸截污工程，河岸违章清拆；流沙中河市区段整治工程，堤岸加固、清淤河长3.85公里（3.2万方），两 68 岸截污工程，河岸违章清拆,建设生态防护滨岸带；水尾溪占陇段整治工程，清淤河长4.5公里，两岸截污工程，河岸违章清拆。河流整治要实现“污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章、河水不黑臭”。河流整治要与城镇改造、文化建设相结合，逐步实现河床湿地化、河坎生态化、河岸景观化，将河涌建成集防洪排涝、绿化美化、文化旅游等功能于一体的生态长廊，提升人居环境满意度。同时，要妥善处置河道整治过程中产生的淤泥，避免造成二次污染，可结合两岸滨岸带建设工程，就近填坑堆山建公园，打造美丽的滨岸休闲景观。（责任单位：市水务局，协助单位：市城管局及练江流域内各相关镇、街道）

2、实施生态水利工程，推进水量水质联合调度。综合实施水闸优化调度。要优化农业灌溉方式，必要时建设灌溉蓄水工程，69 尽量缩短关闸蓄水时间。2015年3月底前，制订我市练江水闸优化调度方案，综合考虑防洪、排涝、灌溉和水质改善等因素，将水质改善作为重要调度目标，让河流在大部分时间恢复天然的畅通流态。积极推进水量水质联合调度。2015年3月底前，编制并实施练江流域水资源优化调度方案和白坑湖等水库联合调度方案，开展引榕济练水环境治理工程研究；制定引榕干渠的综合整治及引水工程建设实施计划，并于2015年底前完成引榕干渠的综合整治及引水工程。（责任单位：市水务局，协助单位：各相关镇、街道）

积极推进节水减排。要按照最严格水资源管理制度的要求，制定工业、农业、生活节水工程与管理方案。严格控制流域内新增供水量，禁止未经许可抽取地表水或地下水用于工业生产和商 70 业使用。（责任单位：市供水局、市水务局，协助单位：练江流域内各镇、街道）

3、以提高防灾减灾能力为目标，实施练江流域水利工程。按照即将出台的《练江流域综合整治规划（水利部分）》的要求，按时保质完成我市练江流域水利各项工作任务。（责任单位：市水务局）

（六）加强饮用水源保护，确保饮水安全。

严格执行饮用水源保护制度。开展饮用水源地环境风险排查，对威胁饮用水源水质安全的重点污染源和风险源优先予以整治、搬迁或关闭。2015年3月底前，对水源保护区内的环境违法情况进行排查并列出清单； 2015年11月底前，依法取缔一级水源保护区内与供水无关的各种设施和活动，清理饮用水源保护区 71 内的违章建筑物及排污口。（责任单位：练江流域内各相关镇、街道，协助单位：市环保局、市水务局、市供水局）

2015年3月底前，制订应急备用水源建设规划和应急供水预案。（责任单位：市供水局）

2015年11月底前，按规范设立保护区标志牌，在人类活动影响较大的一级水源保护区边界设置隔离防护设施；完成重点饮用水源水库物理、生物隔离工程，在三坑水库、汤坑水库、白沙溪水库、乌石拦河闸一级保护区内设立隔离防护措施，具体采用护栏、围网等物理工程和防护林生物隔离工程约20公里。（责任单位：市环保局、市林业局，协助单位：市水务局、市供水局、练江流域内相关镇、街道）

2015年11月底前，完成三坑水库、汤坑水库隔离保护工程，72 在水库周边保护区建立生态屏障，减少农田径流等面源对水库水体的污染，减缓水库周围的水土流失。（责任单位：市林业局，协助单位：市水务局、市供水局、练江流域内相关镇、街道）

加强饮用水源地污染控制与生态修复。位于饮用水源保护区内的村镇优先实施污水、垃圾等处理工程，饮用水源保护区河道优先实施清淤和生态修复工程。2015年11月底前，完成重点饮用水源水库内源污染治理工程，在三坑水库、汤坑水库、白沙溪水库、乌石拦河闸疏浚底泥约25万方，库区内水产养殖、流动线源治理；完成白坑湖湿地保护工程，保护白坑湖天然湿地。（责任单位：市水务局，协助单位：练江流域内相关镇、街道）

2015年11月底前，完成对水源涵养林建设工程，在三坑水库、汤坑水库、白沙溪水库人工造林、补植套种、森林抚育、封 73 山育林总面积4万亩；完成三坑水库、汤坑水库隔离防护工程，在水库周边保护区建立生态屏障，减少农田径流等面源对水库水体的污染，减缓水库周围的水土流失；完成三坑水库、汤坑水库退耕还林还草，保护区采取退耕还林还草措施，减少耕作带来的污染。（责任单位：市林业局，协助单位：练江流域内相关镇、街道）

2015年11月底前，完成汤坑水库采石场复绿工程,保护区内采石场进行拆除、恢复、复绿。（责任单位：市国土局，协助单位：市林业局、练江流域内相关镇、街道）

（七）强化环境监管，提高水污染防治水平。

1、加强环境监管，杜绝违法排污。

要加大环境执法力度。2015年3月底前，对练江流域的污 74 染企业和入河排污口进行全面排查，列出各类环境违法企业清单。2015年12月底前，不符合国家产业政策属于强制淘汰的项目和无牌无证违法排污企业应依法全部取缔；加大电子废物污染的督查力度，巩固整治成果，防止“死灰复燃”。（责任单位：练江流域内各镇、街道及市环保局、市直相关部门）

污染治理设施不健全、运行不正常或超标超量排放企业应完成整改，逾期无法达标的一律依法关停。2015年1月1日起，严格按照环境保护法要求对违法排污企业从严从重处罚。（责任单位：市环保局）

依法公开企业环保信息。2015年11月底前，按照“一企一档”的原则，建立练江流域重点污染源动态监管档案，对累计废水排放量占80%以上的污染企业进行环保信用评价，定期公布环境信 75 用评价结果和违法排污企业名单，强制上市公司、强制性清洁生产企业、超标超总量排污企业和重污染企业按照环境保护法要求公开主要污染物名称、排放方式、排放总量、排放浓度、达标情况及污染防治措施运行情况等信息。（责任单位：市环保局）

重新核发排污许可证。按照《广东省排污许可证管理办法》以及练江流域总量控制的要求，2015年11月底前，完成排污许可证的核发工作。2016年1月1日起，练江流域内所有企事业单位须持证排污，未获许可的排污单位不得生产，未达到许可证规定的排污单位限产限排。持证单位应按国家和广东省的有关规定委托有资质的第三方机构对本单位排放的污染物排放总量开展日常监测，确保按照排污许可证规定的总量达标排放。（责任单位：市环保局）

加强对重点污染源的在线监控。2015年11月底前，对城镇污水处理厂、累计排水量占80%以上的排污单位以及所有重污染企业安装在线监控系统，并与揭阳市环保部门的环境监控系统联网管理；市环保部门应加强监管，企业应定期开展在线监控设施有效性审核，保证在线监控数据的有效性、合法性，在线监控系统发生异常时应停产整改（重点污染源监控系统建设计划见附表8）。（责任单位：市环保局）

2、建立健全社会监督机制。

充分发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用，建立练江整治专职督查组，推行月督查、月排名、月公示制度，倒逼整治工作加快推进；适时引进第三方对练江整治工作效果进行评估，对流域各镇（街道）整治工作效果进行综合评价和排名。要在报 77 纸、电视、网络等新闻媒体推出练江整治专栏，曝光违法排污点，追踪污染源。要推行环境违法行为有奖举报制度，鼓励公众检举、揭发、曝光环境违法行为。（责任单位：市宣传部门，协助单位：市各新闻媒体）

3、加强能力建设，提升管理水平。

加强流域水质监测能力建设。配合省环保厅在青洋山桥断面设立主要污染物通量在线监测站，实时监控练江水质变化情况。自2015年1月起，要开展流域内跨镇界交接断面的常规水质监测，每月进行水质监测并在月底前上报水质监测结果（设置流域水质监控断面见附表9）。（责任单位：市环保局）

加强环境监控监察能力建设。2015年11月底前，加强环境监察能力建设，建成达到一级标准的环境监察机构和队伍。（责任 78 单位：市环保局）

2015年11月底前，有关街道和镇人民政府应设置环境保护工作机构，并根据本地工商企业规模、数量设专职环境监察人员2~5人。（责任单位：练江流域内各镇、街道）

加强水环境综合管理平台建设。建立集环境监控、业务管理、公众服务于一体的水环境信息化集成系统，完善信息网络，实现部门间信息互通、资源共享，全面提升水环境管理的信息化和精细化水平。（责任单位：市环保局，协助单位：市直相关部门）

四、实施步骤

（一）动员部署（2015年2月10日至2月28日）市政府召开练江污染综合整治工作大会，对各地各有关部门的工作任务进行部署布置；成立普宁市练江污染综合整治领导小组和指挥部，与各地各有关部门签订责任书，同时落实“河长制”； 79 成立督查工作组，加强对整治工作的督查督办，杜绝整治过程出现推诿扯皮的现象，对执行不得力、措施不落实、效果不明显、任务不完成的责任单位、责任人严格按规定予以问责，做到任务到位、措施到位、责任追究到位，确保整治目标按期完成。

各地各相关单位也要成立领导机构，落实具体责任人，并根据工作任务制订详细实施计划，对各自负责的工程任务要落实具体联系人；要充分利用广播、电视、网络、报刊、板报等媒体，加强练江污染整治的目标、任务、措施等内容的宣传，营造浓烈的整治氛围，创造人人爱护练江的良好局面，促进练江污染整治工作的顺利进行，为整治工作提供舆论保障。

（二）全面实施（2015年3月1日至11月31日）2015年3月1日至5月31日，完成各项工程的可研、立项、80 征地、环评审批、设计、招投标等前期准备工作；于6月1日至11月31日，完成本年度各项任务、工程建设。各地各有关部门要按照各自制订的实施计划，于每月底前向市指挥部办公室书面报送任务及工程进展情况报告。

（三）总结验收（2015年12月1日至12月31日）各地各有关单位组织对方案实施以来工作完成情况进行全面总结，于12月10日前向市指挥部办公室报送情况总结（包括：工作完成情况、存在问题、主要经验及做法）及工程整治前、后照片。市指挥部组织对各地、各有关单位进行验收总结，对工作任务完成情况良好的予以表扬，对完成情况较差的予以严肃批评，严重的将追究相关责任人责任。

五、保障措施

（一）成立领导机构。

为切实加强对我市练江污染综合整治的统一领导和组织协调，市成立由市委书记胡焕华任组长，市长陈群峰及市委副书记陈思鹏任副组长，纪委书记张壮友、常务副市长张伟勤、政法委书记黄逸彬、市委宣传部长林晓韩、市委常委肖辉生、副市长刘玉荣、副市长陈俊礼、市府办主任王晓龙为成员的普宁市练江流域综合整治领导小组；成立由市长陈群峰任总指挥，有关常委、副市长任副总指挥，市府办、市环保、公安、工商、国土资源、发改、城管、水利、住建、环卫、卫计、林业、财政、经信、农业、教育、科技、畜牧水产、供水、宣传、交警、广播电视等部门的主要负责人和练江流域各相关镇（街道）的党（工）委书记为成员的普宁市练江流域综合整治指挥部。指挥部下设纺织印染环保综合处理中心、环保基础建设、面源污染治理、河道整治五 82 个指挥小组和办公室，指挥小组负责练江污染整治工作，办公室负责日常工作，办公室设在市政府督查组（联系电话：2252620）。各有关镇（街道）、市直有关部门也要成立相应领导机构，组织协调做好练江流域综合整治工作。

（二）落实责任。

一是市政府要与练江流域各镇（街道）签订责任书，流域各镇（街道）人民政府对辖区内环境质量负责，把练江污染整治列入重要议事日程，加强领导，一把手亲自抓，负总责，一级抓一级，做到责任到位、措施到位、投入到位。二是市直各有关部门要按照各自职责，明确整治任务，落实责任，密切配合，全力以赴打好练江污染综合整治的攻坚仗，确保在规定的时间内实现整治目标。三是市直各有关部门和练江流域各镇（街道）要充分认 83 识练江水污染整治工作的必要性、重要性、紧迫性、长期性和复杂性，明确工作职责，强化协调配合，联防联治，做到整治任务计划、实施项目的责任到人，措施到位。市直有关部门要按职能，根据《方案》中的近、中、远期目标任务，编制具体实施方案，必要时应请有资质的咨询机构编制专项规划，确保目标任务按期完成。同时落实治污主体责任，把练江污染整治作为推进科学发展、实现普宁跨越发展的主要任务，坚持科学治污、联合治污、持续治污，从优化产业布部门、调整产业结构、加强环境管理、推进水污染控制工程建设以及提升环境承载力等方面采取切实有效的措施，加大环境综合整治力度，高质量地完成整治任务，促进流域社会经济的可持续发展。

（三）严格执行“河长制”。

练江流域内全面推行治污“河长制”，将责任落实到各级党委、政府主要负责人个人，由各地党委、政府主要负责人担任“河长”，负责本地区内水污染防治和生态保护。由市委书记担任流沙新河河长，市长担任流沙中河河长；由市委常委、副市长及占陇、下架山、军埠、麒麟、南径镇书记分别担任白马河、水尾溪、汤坑溪、北港水等河流河长。各河长要对各自负责河流环境质量负总责（河长及考核断面见附表10）。

我市将执行严格的治污“河长制”考核办法，将练江整治的主要目标任务完成情况纳入“河长”政绩考核并向社会公布考核结果。一年考核不合格的“河长”，要在考核结果通报后一个月内提出整改措施并向市政府作出书面报告，由上一级政府监察部门会同相关部门进行约谈；对连续两年考核不合格的“河长”通报批评，85 由上一级政府会同组织、监察等部门进行诫勉谈话，不得在当年综合评优创先活动中获得表彰奖励，三年内不得提拔使用；连续三年考核不合格的，严格实行“一票否决”，就地免职。对一年考核优秀的“河长”由上一级政府通报表扬，连续三年考核优秀的予以奖励，并报组织部门备案。

（四）建立健全机制。

一是完善责任追究机制。市人民政府把流域污染整治任务完成情况和交接断面水质达标情况纳入政府任期环境保护目标责任制考核；对考核不达标的，要通报批评，并对相关责任人进行问责；对拒不执行处罚决定的企业责任人，要依法从严追究责任。各地各有关部门要把本方案的主要目标、指标、任务和重点工程纳入各地政府环境保护目标责任制，实行每年考核、中期评估和 86 期末总结制度。（责任分工见附表19）

二是建立污染源监管长效机制。要建立流域环境监察协作、部门联合执法、边界联动执法、跨境交叉执法和环境应急联动等机制，完善定期协调会商、信息互通共享、水质联合监测等制度和突发环境事件协同处置制度，对重点污染源加大巡查、抽查频率，并加密监测，严厉打击违法排污行为。对不正常运行污染治理设施、偷排、超标或直接排放生产废水的环境违法行为，要依法从严处罚。市环保、公安、工商、安监、电力、供水等部门每季度至少开展一次联合专项行动，对重点片区水污染企业进行整治。规范排污口设置，继续推进重点污染源在线监控、在线监测系统建设。

三是健全环保投入机制。要将把各项治理工程优先纳入我市 87 国民经济和社会发展规划和年度计划，落实经费；市财政要进一步加大环保投入，重点支持重点整治工程和淘汰落后生产能力工作。要建立多元化的投资机制，健全管理和监督机制，提高资金的利用效益。要足额征收污水处理费和垃圾处理费，按保本微利的原则，逐步提高污水处理费征收标准，确保环境基础设施正常运营。

四是完善公众参与机制。要建立水环境信息公开制度，在市各新闻媒体上公布被处罚的环境违法企业名单、违法事实、整改要求，每季度将向社会滚动公布练江整治工作进展情况和水质状况，积极发挥舆论监督作用。推行环保社会监督员及有奖举报制度，鼓励公众积极参与对政府、企业环保工作的日常监督。利用农村乡规民约、基层组织，约束村民的环境行为。建立与媒体互 88 通机制，加强对本方案的宣传，及时报道各地对本方案的执行情况，动员全社会关心、参与、支持和监督本方案实施。

第二篇：XX市练江流域综合整治工作情况

**市练江流域综合整治工作情况

2019年以来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，以落实中央环保督察及“回头看”整改为契机，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大保障力度，突出抓整治、建设施、促转型，坚决打好练江整治翻身仗，干支流水质呈现明显好转。海门湾桥闸国考断面2019年年均水质除氨氮超标0.52倍，其他指标都达到V类标准，同比综合污染指数下降34.7%，氨氮、总磷分别下降32.2%和64.9%。10、11、12月连续3个月水质达到地表水环境质量V类标准。

一、主要做法

（一）统一思想认识，迅速形成练江综合整治的强大合力。

我市始终把练江综合整治作为重大政治任务，纳入各级“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，先后召开市委中心组学习报告会、市委常委会、千人誓师大会等整治专题会议167场次，进一步统一全市领导干部思想，为坚决打赢练江整治翻身仗夯实了思想基础。

（二）强化责任担当，全面落实中央环保督察三点整改要求。

市领导包干和班子成员到练江流域重污染支流边驻点居住办公实现制度化。15条重要支流均成立专项工作组，由包干市领导任组长，现场办公解决难题，督促各项整治工作落实。截至2019年底，市四套班子成员带头驻点居住195

人次。人大代表、政协委员到练江流域巡查调研实现常态化。组织各级人大代表和政协委员深入练江流域18个镇街349个村居实地调研，开展访谈3128场次，发出调研问卷4100多份。“曝光台”“回音壁”推动练江流域环境污染整改实现长效化。建立市、区两级“曝光台”，针对曝光的问题逐一发出督办函，责令限期整改，并通过“回音壁”专栏向社会回应整改情况。截至2019年底，已曝光练江流域非法排污等环境问题355个，整改率98%。举办14场练江整治新闻发布会，向社会通报练江整治进展情况。

(三)坚持源头治理，全力攻克基础设施建设的“三大山头”。

全力攻克垃圾处理设施建设“山头”。潮阳区生活垃圾焚烧发电厂一期和二期均已建成；潮南区生活垃圾焚烧发电厂一期已建成运行，二期计划2020年6月底前完成设备安装。全力攻克印染园区建设“山头”。潮南印染中心主体工程累计完成92.3%，首批25家印染企业顺利投产。潮阳印染中心全速推进，园区污水处理厂和供水管网基本建成，6栋通用厂房已封顶，自建厂房的16家企业已陆续入园建设。全力攻克污水处理设施建设“山头”。新建10座污水处理厂二、三期已通水试运行，生活污水处理能力已达到74万吨/日.新建配套管网871.09公里，已超过省方案提出730.8公里的任务。

（四）突出系统治理，深入推进“五大专项整治行动”。

开展练江流域“五清”专项行动，2018年以来，摸查入河排污口

23057个，完成截污数量17342个，清淤河道沟渠长度1865.04公里，清理违规构建物17.27万平方米、漂浮物83.92万吨、河湖障碍物1960处。开展生活垃圾专项整治行动，2018年以来，共清理生活垃圾155.28万吨。开展环境违法行为专项打击行动，2018年以来，共侦办污染环境刑事案件116宗，刑事拘留312人，逮捕263人，罚款5732.13万元。开展“散乱污”专项整治行动，2018年以来，关停取缔“散乱污”企业1049家，升级改造1050家，搬迁60家。开展“源头截污、雨污分流”工程建设，截至2019年底，有324个自然村启动雨污分流建设工作，累计铺设管网约907多公里，接通住户24564户。

（五）落实帮扶措施，大力推动传统印染产业转型升级。

我市建立与印染企业的沟通机制，实施精准帮扶政策，倾听企业呼声和合理诉求，及时掌握企业在入园复产过程中碰到的实际困难，分类指导、主动服务，千方百计为企业协调解决建设、入园复产和转型升级中面临的问题，为入园企业尽快顺利复产奠定坚实的基础。

二、经验启示

（一）领导重视、高位推动是扭转练江整治被动局面的基本前提。

省委李希书记现场调研练江整治，省长马兴瑞同志亲任练江“河长”，坚持每半年到练江督办一次，现场调度办公，切

实为地方解决实际困难。省生态环境厅坚持一月一督导一专班，周德全书记亲自挂钩练江综合整治，以及省直有关部门从省级层面加大政策和技术支持。市主要领导把练江综合整治作为重大政治任务，亲自干、带头干，召开整治专题会议167场次，一方面，上提一级决策，把决策风险担起来，为下级担责，为两潮以非常之举推进项目建设保驾护航。另一方面，下沉一级干事，促工作落实。市区党政领导直接下到镇、村，直接下到项目建设工地组织推进各项工作，一抓到底，减少环节，及时解决问题。

（二）系统谋划、源头治理是扭转练江整治被动局面的关键环节。

针对练江流域人口稠密、纺织印染产业水污染负荷贡献量大、垃圾积存量巨大和生态补水缺乏的特点，系统谋划，大力推动生活污水集中处理设施、纺织印染集中产业园和生活垃圾焚烧厂的建设，实施韩江、榕江和练江的“三江联通”工程。同时，全面铺开“雨污分流”工程建设，从根本上解决污水收集率低和污水直排问题。

（三）协同作战、精准保障是扭转练江整治被动局面的重要法宝。

我市主动与省属大型国有企业对接，采取非常措施完成练江环保基础设施项目特许经营权授权，推动形成练江环境综合整治大兵团协同作战，提高工作效率，保障工程质量。

在资金和政策保障方面精准施策，争取上级财政支持，加大市级财政投入，省政府对10个污水处理二期配套管网项目给予建设资金80%支持，中央环保督察“回头看”以来练江综合整治新增投入129.77亿元；多措并举推动印染企业转型升级，实施技术改造补助和信贷支持措施，实施服务外包运输补助措施，实施职工就业帮扶措施。

第三篇：普宁市练江流域综合整治方案(2014-2019年)

普宁市练江流域综合整治方案（2014-2019年）

（征求意见稿）

为贯彻落实省即将出台《练江流域水环境综合整治方案（2014-2020年）》的精神，切实有效控制我市练江流域污染，提升流域发展质量和可持续发展能力，结合我市实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和总书记系列重要讲话精神，按照胡春华书记关于练江环保问题的指示精神，把练江流域综合整治作为一项政治任务和重要民生实事来抓，坚持“以人为本，环保惠民；协调发展，有效保护；科学谋划，综合整治；结合实际，突出重点；加强监管，铁腕治污”的原则，从被动应对转向主动防控，从单一治 1

污转向综合整治，从分散治理转向集中控制，坚持以流域为体系，以水质改善为目标，以污染源治理和环保基础设施建设为重点，点面兼顾，远近结合，构建系统高效的水污染治理工程体系和水环境综合管理体系。

二、整治范围及期限

整治范围：练江普宁市河段，干流全长29.8公里，流域面积515平方公里，包括流沙新河、流沙中河、白坑湖水、白马溪、水尾溪、汤坑溪等重要支流，流经我市15个镇（街道），常住人口175万人。

整治期限：基准年为2013年，近期、中期、远期规划水平年分别为2015年、2017年和2019年。

三、整治目标及主要任务

练江污染整治工作总体目标是：一年有进展，三年见成效，2

五年除黑臭。到2019年，练江流域经济社会与环境保护协调可持续发展，基本形成低碳循环、宜业宜居的生态环境；练江水环境质量显著改善，青洋山桥断面水质基本达到地表水环境质量Ⅴ类标准，恢复农业景观用水功能（主要控制指标和目标见附表1）。具体目标及任务如下：

（一）近期目标及任务。

1、主要目标。

一年有进展。至2015年底，通过重污染企业与畜禽养殖业关停与达标整治、建设污水与垃圾处理工程等措施，使练江水质有所改善，青洋山桥断面化学需氧量、氨氮和总磷年均浓度分别低于50mg/L、3.5mg/L和0.6mg/L。练江干流河面及两岸无垃圾。普宁市区污水处理厂负荷率达到75%，占陇污水处理厂负荷率达 3

到65%，污水厂污泥无害化处理率达到100%；工业废水排放达标率达到95%；城镇垃圾无害化处理率达到75%；生态公益林占林业用地面积的比例达到40%。

2、主要任务。

（1）2015年6月前，要划定生态控制红线，清理整顿严格控制区内各种违法行为。

（2）2015年6月前对计划入园62家印染印花企业进行限期治理,执行《纺织染整工业水污染物排放标准》排放标准；2015年底前关停无牌无证印染印花企业142家。淘汰20%以上落后产能目录中企业；对累计排水量前50%的水污染企业完成清洁生产审核。

（3）整合占陇、军埠、下架山陇污水处理厂建设规模,新建 4

占陇污水处理厂, 日处理规模5万吨,配套管网60公里；完成市区污水处理厂管网配套建设60公里。

（4）新建首期日处理规模120吨的普宁市污泥处置中心，新建日处理规模800吨的普宁市生活垃圾焚烧发电厂；升级改造普宁云落生活垃圾填埋场使之达到卫生填埋标准，配套建设渗滤液处理设施，新增日处理规模225吨。

（5）建设生活垃圾收运设施，其中：镇级垃圾压缩站13个，配套车辆65部；农村垃圾收集点52个，配套车辆104部。

（6）完成练江干流两岸违章清拆工程；流沙中河普宁市区段3.85公里，堤岸加固、清淤，两岸截污工程，河岸违章清拆,建设生态防护滨岸带；水尾溪占陇段清淤、两岸截污工程，河岸违章清拆整治工程。

（7）对水源涵养区内林地进行林相改造。

（8）建成达到一级标准的环境监察机构和队伍；各街道和建制镇应设置环境保护工作机构，并根据本地工商企业规模、数量设专职环境监察人员2~5人。

（9）对市区及占陇污水处理厂、累计排水量占80%以上的排污单位以及所有重污染企业安装在线监控系统，并与环保部门的环境监控系统联网管理。

（二）中期目标及任务。

1、主要目标。

三年见成效。至2017年底，通过印染产业入园、人口大镇建成污水处理设施等措施，使练江水质明显改善，化学需氧量达到地表水V类标准，青洋山桥断面氨氮和总磷年均浓度低于 6

2.5mg/L和0.4mg/L。练江干流及支流水面和两岸无垃圾。城镇生活污水处理率达到85%，城镇污水厂负荷率达到80%；工业废水排放达标率达到98%；生活垃圾无害化处理率达到90%；生态公益林占林业用地面积的比例达到45%。

2、主要任务。

（1）普宁纺织印染环保综合处理中心完成集中式污水处理设施、热电联产、供水、供电、道路、给排水管网建设，50%以上的印染企业完成入园升级改造。

（2）市区污水处理厂扩建日处理规模5万吨及新增配套管网50公里，占陇污水处理厂扩建日处理规模9万吨及新增配套管网70公里；升级改造市区污水处理厂，使出水水质达到地表水环境质量V类标准要求；新建日处理规模各4万吨的南径镇、7

麒麟镇污水处理厂及配套管网各30公里，要分别安装在线监控系统，并与环保部门的环境监控系统联网管理；分别建成日处理规模0.25万吨的青洋山村和0.23万吨的南陇村污水处理设施，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准；建成日处理规模0.5万吨的泥沟村人工湿地。练江流域内未纳入污水处理设施收集管网范围的所有村庄要完成“雨污分流”工程。

（3）完成白坑湖水库环湖排污渠工程、练江干流整治工程、水尾溪占陇段清淤美化工程、白马河占陇段整治工程、白坑湖下游整治工程。

（4）完成饮用水源保护区内村庄建设生活污染物治理工程设施建设；完成沿河生态景观林建设。

（5）淘汰60%以上落后产能目录中企业；对累计排水量前 8

80%的水污染企业完成清洁生产审核。

（6）扩建普宁市污泥处置中心，日处理规模160吨，日总处理规模达到280吨。

（7）完成水环境综合管理平台建设。

（三）远期目标及任务。

1、主要目标。

五年除黑臭。至2019年底，青洋山桥断面水质基本达到地表水环境质量Ⅴ类标准，水体恢复农业用水和景观用水功能。城镇生活污水处理率达到95%以上，城镇污水厂负荷率达到90%，污水厂污泥无害化处理率达到100%；工业废水排放达标率达到100%；生活垃圾无害化处理率达到100%；生态公益林占林业用地面积的比例达到50%以上。

2、主要任务。

（1）所有印染企业完成入园升级改造；淘汰全部落后产能企业。

（2）流域各镇要建成污水处理设施，完善污水收集管网，完成城镇生活污水和工业废水处理设施的升级改造，所有城镇污水处理厂排水升级改造达到地表水V类标准。新建日处理规模2万吨的大坝镇污水处理厂及配套管网32公里，并安装在线监控系统，与环保部门的环境监控系统联网管理；占陇污水处理厂扩建日处理规模4.5万吨及新增配套管网95公里；市区污水处理厂扩建日处理规模5万吨及新增配套管网40公里。

（3）建成流域五千人以上13个村生活污水处理工程，日处理规模共1.43万吨。

（4）扩建普宁市污泥处置中心，日处理规模90吨，日总处理规模达到370吨。

（5）完成白马河占陇段清淤美化工程、白坑湖下游清淤美化工程、白马河上游段整治工程、水尾溪上游段整治工程、北港水普宁段整治工程、汤坑溪整治工程。

（6）完成应急备用水源供水管网联通配套工程。

四、各有关部门职责任务

各地各有关部门要高度重视，按照各自职责，积极采取措施，确保完成以下工作任务。

（一）市城管局

2015年6月底前，组织市直相关单位认真落实《广东省主体功能区划》和《广东省环境保护规划纲要（2006～2020年）》等规划确定的分区控制要求，将练江流域划分为严格控制区、有 11

限开发区和集约利用区，引导流域社会经济和产业合理布局。将严格控制区细化落实到控制单元，将自然保护区、水源保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区域纳入生态控制红线。

2015年3月底前，制定近、中、远期普宁市区污水处理厂及配套管网工程、沿河大截污工程建设实施计划，报指挥部审定。

2015年底前完成市区污水收集管网60公里的建设；2017年底前完成市区污水处理厂的扩建及升级改造，新增日处理规模5万吨，通过升级改造使出水水质达到地表水环境质量V类标准要求，建设市区污水收集管网50公里；2019年底前完成市区污水处理厂的扩建，新增日处理规模5万吨，建设市区污水收集管网40公里，使普宁市区污水处理厂日处理总规模达到20万吨，12

收集管网总长达到236公里。

组织、指导、协调及督促占陇、军埠、下架山、南径、麒麟、梅塘、云落、大坝镇及池尾、大南山街道完成污水处理厂及配套管网工程、青洋山村等2个万人以上村庄污水处理设施、上村等12个五千人以上村庄生活污水处理工程等整治项目实施工作。同时，配合市经信部门做好普宁纺织印染环保综合处理中心有关建设工作，配合市水务局做好练江流域河道整治中的沿河大截污和一河两岸整治工作，完成指挥部指定的工作任务。

联合市住建局，组织指导、协调督促有关各镇（街道）于2017年底前完成练江流域内饮用水源保护区生活污染治理工程，对保护区内村庄建设生活污染物治理工程设施，优先实施污水、垃圾等处理工程。

（二）市水务局

2015年3月底前完成《练江水环境综合整治方案（2014-2020年）》中主要任务实施计划的编制工作，编制并实施辖区内练江水闸优化调度方案、练江流域水资源优化调度方案、白坑湖等水库联合调度方案、引榕济练水环境治理工程研究等，并报指挥部审定。2015年底前完成引榕干渠的综合整治及引水工程。

2015年1月起，加强对流沙新河引水工程的日常监督管理，确保大南山隧道内山体渗出的地下水全部引入流沙新河，杜绝用于其他用途。2015年底前，练江干流整治工程，堤岸加固12.3公里，两岸截污工程，河岸违章清拆；流沙中河市区段整治工程，堤岸加固、清淤河长3.85公里（3.2万方），两岸截污工程，河岸违章清拆,建设生态防护滨岸带；水尾溪占陇段整治工程，清淤 14

河长4.5公里，两岸截污工程，河岸违章清拆；完成重点饮用水源水库内源污染治理工程，在三坑水库、汤坑水库、白沙溪水库、乌石拦河闸疏浚底泥约25万方，库区内水产养殖、流动线源治理；完成白坑湖湿地保护工程，保护白坑湖天然湿地。

2017年底前，完成白坑湖水库环湖排污渠工程，水库堤外侧设环湖排涝渠排除周边污水和涝水；完成练江干流整治工程，堤岸加固12.3公里，两岸截污工程，河道清淤12.86公里（41.1万方），建设生态防护滨岸带；完成水尾溪占陇段清淤美化工程，河道清淤河长4.5公里（2.25万方），建设生态防护滨岸带；完成白马河占陇段整治工程，堤岸加固5公里，两岸截污工程，河岸违章清拆；完成白坑湖下游整治工程，白坑湖泄洪闸至鸡笼山段堤岸加固2公里，两岸截污工程，河岸违章清拆，河流整治要 15

实现“污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章、河水不黑臭”。

2019年底前，完成白马河占陇段清淤美化工程，清淤5公里（4.45万方），建设滨岸带；完成白坑湖下游清淤美化工程，从白坑湖泄洪闸至鸡笼山段清淤2公里（1万方），建设滨岸带；完成白马河上游段整治工程，清淤7.3公里（6.50万方），两岸截污，违章清拆,建设滨岸带；完成水尾溪上游段整治工程，清淤3公里（4.05万方），两岸截污，违章清拆,建设滨岸带；完成北港水普宁段整治工作，清淤10公里（5万方），两岸截污，违章清拆,建设滨岸带；完成汤坑溪整治工程，清淤11.8公里（10.1万方），两岸截污，违章清拆,建设滨岸带。

河流整治要与城镇改造、文化建设相结合，逐步实现河床湿 16

地化、河坎生态化、河岸景观化，将河涌建成集防洪排涝、绿化美化、文化旅游等功能于一体的生态长廊，提升人居环境满意度。同时，要妥善处置河道整治过程中产生的淤泥，避免造成二次污染，可结合两岸滨岸带建设工程，就近填坑堆山建公园，打造美丽的滨岸休闲景观。协调市城管局、流域内相关镇（街道）做好练江流域河道整治工作。

积极推进节水减排。要按照最严格水资源管理制度的要求，联合市供水局，组织指导、协调督促流域内各镇（街道）于2015年4月底前制定工业、农业、生活节水工程与管理方案，严格控制流域内新增供水量，禁止未经许可抽取地表水或地下水用于工业生产和商业使用。

按照《练江流域综合整治规划（水利部分）》的要求，按时保 17

质完成我市练江流域水利各项工作任务。

（三）市经信局

组织、协调普宁纺织印染环保综合处理中心建设工作，2015年底前动工建设普宁纺织印染环保综合处理中心集中式污水处理设施、热电联产、给排水管网并配合市供水局建设北部中心水厂及配套输水管网等基础设施，确保2017年底前投入使用，其中集中式污水处理和集中供热等环保基础设施要优先建成，环保综合处理中心废水允许排放量不应超过流域内现有合法印染企业允许排放总量，并完成50%的企业入园；2018年底前完成全部72家印染印花企业入园，并升级改造后生产工艺应达到同行业清洁生产标准二级或更优水平。

2015年3月底前，完成全市印染企业集聚发展实施方案，18

制定鼓励企业集聚的优惠政策、准入条件和企业入园的计划，用倒逼机制促使印染企业集聚发展。2015年底前，联合市环保局完成对50%超标超总量排污企业、使用或排放有毒有害物质的企业以及排污量较大的水污染企业实施清洁生产审核，2017年底前完成对累计排水量前80%的水污染企业实施清洁生产审核。

（四）市国土局

按照广东省环保厅《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》规定的原则确定练江流域的重要水库，严格限制重要水库集雨区变更土地利用方式（重要水库名单见附表2）。2015年底前，牵头市水务、林业、环保、畜牧水产局及相关镇（街道）取缔重要水库集雨区范围内不符合土地利用规划的各种开发活动，责令违法者恢复种植以水源涵养林、水土保持林为主的生态公益林；牵 19

头林业局及相关镇完成汤坑水库采石场复绿工程，保护区内采石场进行拆除、恢复、复绿。

按职能做好练江综合整治项目土地调规报批等相关工作。

（五）市住建局

2015年3月底前制定普宁污泥处置中心近、中、远期建设实施计划，报指挥部审定。

组织指导、协调督促相关镇（街道）要于2015年6月底前建立镇、村二级环卫队伍，开展环境卫生整治专项行动，全面清理辖区内道路、河道两旁堆积的各种垃圾，定期打捞城镇河段垃圾，同时逐步建立户前三包、村规民约和专业保洁相结合、日常保洁与集中清理相结合的农村环卫保洁制度，并完成饮用水源保护区内村庄的生活污染整治工程。

配合市环卫局做好市区垃圾收集转运系统工作；组织指导、协调督促相关镇做好镇级垃圾收集转运系统工作，要于2015年底前基本建成市区及镇级垃圾收集转运系统并投入运行，建设垃圾压缩转运站13个，配备转运车辆65部，保障城镇垃圾收集处理率达到75%以上；建设农村垃圾收集点52个，配备完善垃圾转运车辆104部。

2015年底前建成污水厂污泥处置中心，日处理规模达到120吨；2017年底前完成污水厂污泥处置中心的扩建，日处理规模新增160吨；2019年底前完成污水厂污泥处置中心的再次扩建，日处理规模新增90吨。

联合市城管局，组织指导、协调督促有关各镇（街道）于2017年底前完成练江流域内饮用水源保护区生活污染治理工程，对保 21

护区内村庄建设生活污染物治理工程设施，优先实施污水、垃圾等处理工程。

（六）市环保局

2015年3月底前，对练江流域的污染企业和入河排污口进行全面排查，列出各类环境违法企业清单；制定基于环境容量的练江流域水污染物排放标准，原则上重污染行业、畜禽养殖业及城镇污水处理厂等点源排放应满足地表水环境质量V类标准要求。

2015年6月底前，按照“一企一档”的原则，建立练江流域重点污染源动态监管档案，对累计废水排放量占80%以上的污染企业进行环保信用评价，定期公布环境信用评价结果和违法排污企业名单，强制上市公司、强制性清洁生产企业、超标超总量排污 22

企业和重污染企业按照环境保护法要求公开主要污染物名称、排放方式、排放总量、排放浓度、达标情况及污染防治措施运行情况等信息；完成62家印染企业完成限期达标整改工作。

2015年9月底前，指导协调流域内各镇、街道不符合国家产业政策属于强制淘汰的项目和无牌无证违法排污企业应依法全部取缔，污染治理设施不健全、运行不正常或超标超量排放企业应完成整改，逾期无法达标的一律依法关停；指导协调各有关镇（街道）做好142家无牌无证印染印花企业的关停工作。加强麒麟、南径电子废物污染整治工作的督查，巩固整治成果，防止死灰复燃。

2015年底前，组织指导、协助督促流域相关镇（街道）对严格控制区内的环境违法情况进行排查列出清单，并对各种环境违 23

法行为进行清理整顿。

联合经信部门全面推行清洁生产，依法对超标超总量排污企业、使用或排放有毒有害物质的企业以及排污量较大的水污染企业实施清洁生产审核，大力推进落后产能淘汰，2015年底前，要对累计排水量前50%的水污染企业完成清洁生产审核；会同市畜牧水产局组织指导、协调督促相关镇（街道）拆除禁养区内规模化养殖场11家，对适养区内22家规模化养殖场开展限期整治，限期内未完成治理的养殖场要依法坚决取缔；完成排污许可证的核发工作。2016年1月1日起，练江流域内所有企事业单位须持证排污，未获许可的排污单位不得生产，未达到许可证规定的排污单位限产限排。持证单位应按国家和广东省的有关规定委托有资质的第三方机构对本单位排放的污染物排放总量开展日常监 24

测，确保按照排污许可证规定的总量达标排放。对城镇污水处理厂、累计排水量占80%以上的排污单位以及所有重污染企业安装在线监控系统，并与市环保部门的环境监控系统联网管理（重点污染源监控系统建设计划见附表9）；配合省环保厅在青洋山桥断面设立主要污染物通量在线监测站，实时监控练江水质变化情况。每月要开展流域内跨镇界交接断面的常规水质监测，进行水质监测并在月底前上报水质监测结果（设置流域水质监控断面见附表10）；建成达到一级标准的环境监察机构和队伍。2017年底前，联合市经信局对累计排水量前80%的水污染企业实施清洁生产审核。同时，配合市经信局做好普宁纺织印染环保综合处理中心建设工作。

（七）市环卫局

2015年6月底前，建立市区环卫队伍，开展环境卫生整治专项行动，全面清理市区内道路、河道两旁堆积的各种垃圾，定期打捞市区河段垃圾，会同市住建局做好市区生活垃圾转运系统建设工作；完成垃圾焚烧发电处理工程的规划、国土、环评等审批手续。2015年底前，建成垃圾焚烧发电厂，新建处理规模800吨/日，形成与城镇生活垃圾产生量相匹配的处理能力，确保城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上；同时升级改造普宁云落生活垃圾填埋场使之达到卫生填埋标准，配套建设渗滤液处理设施，新增日处理规模225吨。

（八）市农业局

积极调整农业产业结构，建立科学种植制度和生态农业体系，建设与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式，制定 26

政策鼓励使用人畜粪便等有机肥，减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量，推进农业清洁生产，实现农业生产生活物质的循环利用，推动粗放农业向生态农业转变。积极组织协调流域各镇（街道）做好未纳入污水处理设施收集管网范围所有村庄的“雨污分流”工作，编制全市村庄“雨污分流”工作计划，确保2017年底前完成工作任务。并于2015年3月底前编制全市生态农业发展规划，并报指挥部审定。

（九）市林业局

将严格控制区、重要水库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴，加快推进退耕还林、林分改造，提高森林涵养水源和保持水土的能力。同时，加强对重要湿地的保护，鼓励农民退耕退养还湿地。2015年3月底前要制定生态公益林建设实施方 27

案，报指挥部审定。2015年底前对水源涵养区4万亩林地进行林相进行改造；完成重点饮用水源水库物理、生物隔离工程，在三坑水库、汤坑水库、白沙溪水库、乌石拦河闸一级保护区内设立隔离防护措施，具体采用护栏、围网等物理工程和防护林生物隔离工程约20km；完成三坑水库、汤坑水库隔离保护、退耕还林还草，减少耕作带来的污染，减缓水库周围的水土流失。

（十）市供水局

2015年3月底前，完成应急备用水源建设规划和应急供水预案，报指挥部审定。2017年底前建成应急备用水源工程。2019年底前，建成具备条件建制镇的应急备用水源工程。

联合市水务局，组织指导、协调督促流域内各镇（街道）于2015年4月底前制定工业、农业、生活节水工程与管理方案。28

严格控制流域内新增供水量，禁止未经许可抽取地表水或地下水用于工业生产和商业使用。

2017年底前，完成北部中心水厂及输送管网的建设，日供水规模15万吨，计划总投资5亿元。同时，配合市经信部门做好普宁纺织印染环保综合处理中心建设工作。

（十一）市畜牧水产局

组织指导、协调督促有关镇（街道）于2015年底前关停非法零散养殖场2483家，限养区要严格控制养殖总量，确保养殖业排污总量逐年减小。2015年底前，配合市环保局，组织指导、协助督促相关镇（街道）拆除禁养区内规模化养殖场11家，对适养区内22家规模化养殖场开展限期整治，限期内未完成治理的养殖场要依法坚决取缔。需清理拆除和限期整治的规模化养殖 29

场见附表

6、附表7和附表8。

（十二）英歌山工业园管委会

2015年3月底前，制定英歌山污水处理厂及配套管网工程建设实施计划，报指挥部审定。

2017年底前，完成英歌山污水处理厂的扩建及升级改造，日处理规模4.5万吨，建设英歌山工业园污水收集管网91.3公里；2019年底前，完成英歌山污水处理厂的扩建，新增日处理规模4.5万吨。

（十三）市发改局

把练江流域综合整治相关项目列入国名经济和社会发展规划；按职能做好练江流域综合整治相关项目的立项及其它工作，完成指挥部交办的其它工作任务。

（十四）市财政局

协调及配合各局、镇政府、街道办做好练江流域内各重点工程资金申报；按职能做好练江流域内各重点工程资金的拨付、管理及监督工作。

（十五）市委宣传部

在报纸、电视、网络等新闻媒体推出练江整治专栏，曝光违法排污点，追踪污染源。要推行环境违法行为有奖举报制度，鼓励公众检举、揭发、曝光环境违法行为。

（十六）有关镇（街道）主要任务

2015年3月底前，制定高污染低效益的污染企业关停工作方案，报指挥部审定后，依法关停高污染低效益的各类污染企业。2015年9月底前，依法关停无牌无证或无环保审批手续等各类 31

违法印染印花企业142家，关停企业应达到“断水断电、拆除设备、清除原料”的要求；建成镇、村二级环卫队伍，开展环境卫生整治专项行动的工作；配合市水务局做好练江流域河道整治工作；要淘汰20%以上落后产能目录中企业；不符合国家产业政策属于强制淘汰的项目和无牌无证违法排污企业应依法全部取缔；对辖区严格控制区内的环境违法情况进行排查列出清单并对各种环境违法行为进行清理整顿；关停非法零散养殖场2483家；拆除禁养区内规模化养殖场11家，限养区要严格控制养殖总量，确保养殖业排污总量逐年减小；对流域内22家规模化养殖场开展限期整治，限期内未完成治理的养殖场要依法坚决取缔；设置环境保护工作机构，并根据本地工商企业规模、数量设专职环境监察人员2至5人。2017年底前，淘汰剩余落后产能目录中企业；各 32

相关镇（街道）要完成练江流域内饮用水源保护区生活污染治理工程，对保护区内村庄建设生活污染物治理工程设施，优先实施污水、垃圾等处理工程。

1、池尾街道办事处

2015年3月底前，制定山湖村生活污水处理工程建设实施计划，报指挥部审定。2019年底前，建成山湖村生活污水处理工程，日处理规模为1000吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。

2、大南山街道办事处

2015年3月底前，制定灰寨村、陂沟村2个村生活污水处理工程建设实施计划，报指挥部审定。2019年底前，建成灰寨村、陂沟村生活污水处理工程，日处理规模均为800吨，出水达到《城 33

镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。

3、燎原街道办事处

2015年3月底前，制定夏地村生活污水处理工程及泥沟村人工湿地建设实施计划，报指挥部审定。2017年底前建成泥沟村人工湿地，日处理规模5000吨，占地面积2公顷；2019年底前，建成夏地村生活污水处理工程，日处理规模均为1400吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。

4、占陇镇政府

2015年3月底前，制定陂头村、下村2个村生活污水处理工程建设实施计划，组织军埠、下架山镇政府共同制定占陇镇镇污水处理厂及配套管网近、中、远期建设实施计划，报指挥部审定。2015年底前，建成占陇污水处理厂（整合占陇、军埠、下架 34

山镇污水处理厂），日处理规模5万吨，建成三镇镇区污水收集管网60公里，污水处理设施的出水要严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的较严值。2017年底前，完成扩建占陇污水处理厂，新增日处理规模6万吨，建成镇区污水收集管网20公里。2019年底前，完成占陇污水处理厂的再扩建及升级改造，新增日处理规模2万吨，通过升级改造使出水水质达到地表水环境质量V类标准要求；建成陂头村、下村2个生活污水处理工程，日处理规模分别为800、900吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。同时，配合市经信局做好普宁纺织印染环保综合处理中心建设工作。

5、军埠镇政府

配合市城管局和占陇镇政府，做好占陇污水处理厂及配套管网建设实施计划制定及建设工作。

6、下架山镇政府

配合市城管局和占陇镇政府，做好占陇污水处理厂及配套管网建设实施计划制定及建设工作。

协助市国土局做好汤坑水库采石场复绿工程。

7、南径镇政府

2015年3月底前，制定南径镇污水处理厂及配套管网建设实施计划和青洋山村生活污水处理工程建设实施计划，报指挥部审定。2017年底前，建成南径镇污水处理厂，日处理规模4万吨，建成镇区污水收集管网30公里，污水处理设施的出水要严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一 36

级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的较严值；建成青洋山村生活污水处理工程，日处理规模均为2500吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。同时，配合市经信局做好普宁纺织印染环保综合处理中心建设工作。2019年底前，完成南径镇镇污水处理厂的升级改造，通过升级改造使出水水质达到地表水环境质量V类标准要求，建成镇区污水收集管网20公里。加强电子废物污染整治工作，做好龙门村及周边村庄的环境整治，严防死守，防止电子废物污染“死灰复燃”。

8、麒麟镇政府

2015年3月底前，制定麒麟镇污水处理厂及配套管网建设实施计划及南陇村、蔡口村2个村生活污水处理工程建设实施计 37

划，报指挥部审定。2017年底前，建成麒麟镇污水处理厂，日处理规模4万吨，建成镇区污水收集管网30公里，污水处理设施的出水要严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准和广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的较严值；建成南陇村生活污水处理工程，日处理规模分别为2300吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。2019年底前，完成麒麟镇污水处理厂的升级改造，通过升级改造使出水水质达到地表水环境质量V类标准要求，建成镇区污水收集管网20公里；建成蔡口村生活污水处理工程，日处理规模分别为1300吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。加强电子废物污染整治工作，做好新溪村、姚厝围村及周边村庄的环境整治，严防 38

死守，防止电子废物污染“死灰复燃”。

9、大坝镇政府

2015年3月底前，制定大坝镇污水处理厂及配套管网建设实施计划和上村生活污水处理工程建设实施计划，报指挥部审定。2019年底前，建成南径镇污水处理厂，日处理规模4万吨，建成镇区污水收集管网32公里，污水处理设施的出水要严格执行地表水环境质量V类标准要求；建成上村生活污水处理工程，日处理规模为1300吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。

10、云落镇政府

2015年3月底前，制定云楼村生活污水处理工程建设实施计划，报指挥部审定。2019年底前，完成云楼村生活污水处理工 39

程，日处理规模为1000吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。

11、梅塘镇政府

2015年3月底前，制定社山村、石鸟村、涂洋村3个生活污水处理工程建设实施计划，报指挥部审定。2019年底前完成社山村、石鸟村、涂洋村3个生活污水处理工程，日处理规模分别为1300、1200、1500吨，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准。

五、保障措施

（一）成立领导机构。

为切实加强对我市练江流域综合整治的统一领导和组织协调，市成立由市委书记胡焕华任组长，市长陈群峰及市委副书记陈思鹏任副组长，纪委书记张壮友、常务副市长张伟勤、政法委 40

书记黄逸彬、市委宣传部长林晓韩、市委常委肖辉生、副市长刘玉荣、副市长陈俊礼、市府办主任王晓龙为成员的普宁市练江流域综合整治领导小组；成立由市长陈群峰任总指挥，有关常委、副市长任副总指挥，市府办、市环保、公安、工商、国土资源、发改、城管、水利、住建、环卫、卫计、林业、财政、经信、农业、教育、科技、畜牧水产、供水、宣传、交警、广播电视等部门的主要负责人和练江流域各相关镇（街道）的党（工）委书记为成员的普宁市练江流域综合整治指挥部。指挥部下设纺织印染环保综合处理中心、环保基础建设、面源污染治理、河道整治五个指挥小组和办公室，指挥小组负责练江污染整治工作，办公室负责日常工作，办公室设在市政府督查组（联系电话：2252620）。各有关镇（街道）、市直有关部门也要成立相应领导机构，组织协 41

调做好练江流域综合整治工作。

（二）落实责任。

一是市政府要与练江流域各镇（街道）签订责任书，流域各镇（街道）人民政府对辖区内环境质量负责，把练江污染整治列入重要议事日程，加强领导，一把手亲自抓，负总责，一级抓一级，做到责任到位、措施到位、投入到位。二是市直各有关部门要按照各自职责，明确整治任务，落实责任，密切配合，全力以赴打好练江污染综合整治的攻坚仗，确保在规定的时间内实现整治目标。三是市直各有关部门和练江流域各镇（街道）要充分认识练江水污染整治工作的必要性、重要性、紧迫性、长期性和复杂性，明确工作职责，强化协调配合，联防联治，同时落实治污主体责任，把练江污染整治作为推进科学发展、实现普宁跨越发 42

展的主要任务，坚持科学治污、联合治污、持续治污，从优化产业布部门、调整产业结构、加强环境管理、推进水污染控制工程建设以及提升环境承载力等方面采取切实有效的措施，加大环境综合整治力度，高质量地完成整治任务，促进流域社会经济的可持续发展。

（三）严格执行“河长制”。

练江流域内全面推行治污“河长制”，将责任落实到各级党委、政府主要负责人。市委书记、市长分别担任流沙新河、流沙中河河长，相关常委、副市长及镇委书记分别担任流域各支流河长。河长要亲自抓练江污染综合整治工作，负责本地区内水污染防治和生态保护，对各自负责河流环境质量负总责（河长及考核断面见附表18）。

我市将执行严格的治污“河长制”考核办法，将练江整治的主要目标任务完成情况纳入“河长”政绩考核并向社会公布考核结果。一年考核不合格的“河长”，要在考核结果通报后一个月内提出整改措施并向上一级政府作出书面报告，由上一级政府监察部门会同相关部门进行约谈；对连续两年考核不合格的“河长”通报批评，由上一级政府会同组织、监察等部门进行诫勉谈话，不得在当年综合评优创先活动中获得表彰奖励，三年内不得提拔使用；连续三年考核不合格的，严格实行“一票否决”，就地免职。对一年考核优秀的“河长”由上一级政府通报表扬，连续三年考核优秀的予以奖励，并报组织部门备案。

（四）建立健全机制。

一是完善责任追究机制。市人民政府把流域污染整治任务完 44

成情况和交接断面水质达标情况纳入党政干部任期环境保护目标责任制考核；对考核不达标的，要通报批评，并对相关责任人进行问责；对拒不执行处罚决定的企业责任人，要依法从严追究责任。各地各有关部门要把本方案的主要目标、指标、任务和重点工程纳入各地政府环境保护目标责任制，实行每年考核、中期评估和期末总结制度。（责任分工见附表19）

二是建立污染源监管长效机制。要建立流域环境监察协作、部门联合执法、边界联动执法、跨境交叉执法和环境应急联动等机制，完善定期协调会商、信息互通共享、水质联合监测等制度和突发环境事件协同处置制度，对重点污染源加大巡查、抽查频率，并加密监测，严厉打击违法排污行为。对不正常运行污染治理设施、偷排、超标或直接排放生产废水的环境违法行为，要依 45

法从严处罚。市环保、公安、工商、安监、电力、供水等部门每季度至少开展一次联合专项行动，对重点片区水污染企业进行整治。规范排污口设置，继续推进重点污染源在线监控、在线监测系统建设。

三是健全环保投入机制。要将把各项治理工程优先纳入我市国民经济和社会发展规划和计划，落实经费；市财政要进一步加大环保投入，重点支持重点整治工程和淘汰落后生产能力工作。要建立多元化的投资机制，健全管理和监督机制，提高资金的利用效益。要足额征收污水处理费和垃圾处理费，按保本微利的原则，逐步提高污水处理费征收标准，确保环境基础设施正常运营。

四是完善公众参与机制。要建立水环境信息公开制度，在市 46

各新闻媒体上公布被处罚的环境违法企业名单、违法事实、整改要求，每季度将向社会滚动公布练江整治工作进展情况和水质状况，积极发挥舆论监督作用。推行环保社会监督员及有奖举报制度，鼓励公众积极参与对政府、企业环保工作的日常监督。利用农村乡规民约、基层组织，约束村民的环境行为。建立与媒体互通机制，加强对本方案的宣传，及时报道各地对本方案的执行情况，动员全社会关心、参与、支持和监督本方案实施。

第四篇：2010年普宁练江方案

普府【2010】37号

印发普宁市练江污染整治实施方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场，市府直属有关单位：

现将《普宁市练江污染整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十月十八日

主题词：环保 练江△ 整治 方案 通知 抄报：广东省环境保护厅。

抄送：揭阳市环境保护局；本市市委常委，市政协主席，市人大 副主任，副市长，市长助理，市政协副主席，市纪委副书记；市委各部门，市人大办、政协办、纪委办、人武部、法院、检察院、各有关人民团体、各新闻单位；中央、省、揭阳市驻普各有关单位。普宁市人民政府办公室 2010年10月18日印发

普宁市练江污染整治实施方案

为切实有效控制我市练江流域污染，提升流域环境质量和可持续发展能力，根据省环保厅《关于印发<练江污染整治工作方案>的通知》（粤环发[2010]45号）和揭阳市环保局《关于印发<揭阳市练江污染整治实施方案>的通知》（揭市环[2010]122号）的精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、整治目标

以科学发展观为指导，以实施污染物总量控制为主线，以解决各分阶段突出环境问题为重点，以加强工业污染防治和推进生活污水处理工程建设为抓手，坚持“政府主导、统筹兼顾，流域协调、分级负责，控源为先、突出重点，远近结合、分步实施”的原则，通过布局减排、结构减排、管理减排、工程减排等综合整治措施，全面推进练江污染综合整治，提升练江流域环境承载力，严防水质恶化并促进水质逐年改善，确保阶段目标按期实现。

练江污染整治工作总体目标是：近期扭转恶化趋势；中期水质持续改善；远期恢复农用功能。即：通过实施综合整治，使水质由现状劣V类分阶段逐步改善到满足农业、景观用水功能要求（V类）。具体目标如下：

（一）近期目标。

到2012年底，我市练江流域经济和产业结构逐步优化，工业污染源达标排放；流域内市区及干流两岸城镇建成生活污水处理设施，污水处理率达60%以上；生活垃圾基本得到收集和处理，城镇垃圾无害化处理率达80%以上；主要污染物化学需氧量、氨氮和总磷排放总量在2007年基础上分别削减40%、30%和40%以上，其他各项超标因子污染指数有所下降，青洋山桥交接断面枯水期化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别比2009年下降60%、30%和20%以上。

（二）中期目标。

至2015年，流域水体水质持续改善，青洋山桥交接断面枯水期水质化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别比2009年下降75%、60%和60%以上。

（三）远期目标。

至2020年，流域水体水质恢复农用水和景观用水功能，青洋山桥交接断面水质基本达到V类。

二、近期工作任务

近期（2012年底前）我市境内练江流域各镇、街道和市直有关部门要全面完成本实施方案要求的各项任务（详见附表1）。重点做好以下工作：

（一）优化产业布局，严格环保准入。

1、实施流域限批制度。

要严格执行《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》和环保审批的有关规定，实施流域限批制度，暂停审批练江流域内新建和扩建制浆、造纸、印染、电镀、鞣革、线路板、化工、冶炼、发酵酿造、规模化养殖和危险废物综合利用或处置等重污染项目，排放含汞、砷、镉、铬、铅等有毒有害物和持久性有机污染物的项目，以及其他新增超标或超总量污染物的项目。流域内各镇、街道要严格项目准入，对列入流域限批的项目坚决不予引进。市环保、工商、国土资源、城建、发改和经贸等部门要密切配合，按照审批权限，在环评、企业工商核准、土地、立项审批等方面严格把关，对列入流域限批的项目坚决不予审批。

2、严格项目审批。

对于未列入流域限批的项目，市直各有关职能部门要健全建设项目分级审批制度、审批备案制度，加强联合审查，规范建设项目审批行为。一是制定建设项目准入指引，提高流域内项目的准入门槛，鼓励引进科技含量高、工艺流程无污染或少污染、节约用水的清洁生产项目。二是严格控制劳动密集型企业发展。三是项目审批前必须获得主要污染物排放指标。四是项目必须符合土地利用规划、产业政策、市场准入标准和节水节能条件。

3、严格执行“三同时”制度。

要严格执行“三同时”制度（即：污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，市环保局要严格依法进行处罚。

（二）强化监督执法，全面整治工业污染。

1、全面排查流域内工业污染源。

练江流域各镇、街道和市环保局要密切配合，全面排查流域内工业污染源，摸清工业污染主要类型、治理水平、污染排放及企业生活污水排放等情况，逐一查实企业证照和相关环保手续。

2、依法取缔违法排污企业。

对于排查出来的企业，要实施分类整治。

一是练江流域各镇、街道要按照“属地管理”的原则，于2010年底前依法取缔无牌无证的违法排污企业。二是市经贸局要牵头市环保局和市发改局，于2010年底前依法取缔不符合国家产业政策和国家、省强制淘汰的落后生产能力、工艺和技术的项目；逐步清退练江流域内高污染、高能耗、低信用、低产出的“两高两低”企业，2012年底前清退流域内20%的“两高两低”企业。

三是对手续不齐全、越权审批的企业限期补办和完善相关手续，逾期无法办理的一律予以关停。四是对责令关停的污染企业，由市环保局负责跟踪落实关停情况，建立后督察制度，加强对实施关停企业的跟踪复查，防止死灰复燃。

3、落实限期整改治理工作。

市环保局和练江流域各镇、街道要密切配合，对污染治理设施不健全、污染治理设施运行不正常、超标超量排放的企业实施限期治理（详见附表2）。对逾期无法达标的，一律依法关停。确保到2011年底，流域内工业废水实现全面达标排放。

4、推进重污染企业定点进园工作。

严格按照国家和省的相关要求，加快重污染行业统一规划定点工作的进度，将流域内印染、造纸等重污染行业企业引进园区，实行污染集中控制、统一处理。市环保局要完成重污染行业限期整改实施方案的编制工作；市经贸局要牵头市环保局对印染、造纸等企业强制清洁生产审核，确保2011年完成2家，2012年完成16家（详见附表3），并加快定点进园工作进度。

（三）加快环境基础设施建设，严格控制生活污染。

1、加快污水处理厂建设。

市城建局要加快推进市区污水处理厂和配套管网的建设，确保按时通过环保验收并投入运行。同时，要加快市区污水处理厂二期工程的筹建工作，并确保于2012年1月建成投入运行。占陇镇要加快占陇污水处理厂的建设步伐，确保2010年底前建成投入运行。军埠、南径两镇要于2012年底前分别建成污水处理厂（详见附表4）。到2012年，我市练江流域内污水处理能力达到14.69万吨/日，生活污水收集处理率达到60%以上。2012年底前，集中式城镇生活污水处理厂出水水质要严于《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级B标准，并预留足够的深度处理用地，逐步提高污水的深度处理水平。市环保局要加强对生活污水处理厂的监管，将已建成投入运行的城镇生活污水处理厂列为重点污染源强化监督管理，确保正常运转，达标排放。

2、推进分散点源生活污水处理。

在严控工业废水达标排放的基础上，推进分散点源生活污水处理。一是严格核算建设项目生活污水排放量，由市环保局在建设项目环评批复中予以限定。二是加强生活污水处理厂集污管网建设，将企业生活污水尽可能纳入污水处理厂收集管网集中处理。三是厂区内居住员工超过100人或者日排放生活污水超过30吨且无法纳入污水处理厂收集管网的，市环保局要责令其在2011年底前建成污水处理设施。四是近期无法纳入集中式污水处理厂收集管网的沿岸村庄生活污水，要因地制宜进行处理。至2012年，练江流域各村要建成农村污水处理工程。

3、推进生活垃圾处理工程建设。

逐步完善流域内城镇生活垃圾收集和处理系统，市环卫局要于2011年底前按照无害化标准建成普宁市云落垃圾填埋场二期工程并投入使用；同时，流域内各镇、街道要配套建成镇（街道）级垃圾转运站，确保城镇垃圾无害化处理率达到80%以上。市环卫局和流域各相关镇、街道要全面清理辖区内河道两旁堆积的生活垃圾，杜绝乱堆乱放行为，避免生活垃圾对水环境造成二次污染。依法关闭部分污染严重的村镇垃圾堆填场，统一建设农村生活垃圾收集系统，推广使用环保垃圾袋，改变垃圾零散暴露不便清理的现状。对于无法收运的生活垃圾可采用堆肥、沼气、卫生填埋等方式就近处理。

（四）加强畜禽养殖业的管理，大力削减面源污染。

进一步加强流域内养殖业的监管，市畜牧水产局要牵头市国土资源局和市环保局于2010年底前，完成禁养区、限养区总体规划编制工作；2011年底前，禁养区内所有养殖场及限养区内无法达标的规模化养殖场，市畜牧水产局将依法收回或不予核发《动物防疫合格证》，并予以清退；2012年底前，所有未实现达标排放的规模化养殖场，市畜牧水产局将依法收回或不予核发《动物防疫合格证》，并予以清退。对农村畜禽散养户，应加强环保宣传，推行“种养结合”，尽量将散养畜禽的粪便和生活排污有效收集用于制作农作物肥料或沼气。

市农业局要牵头练江流域各相关镇、街道，以生态文明村创建为载体，大力发展生态农业，推行科学耕种、节水灌溉，对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理。

（五）积极推行清洁生产审核，从源头控制污染。

一是市经贸局要牵头市环保局和市发改局，对流域内高耗能、重污染以及废水排放量大的企业制订清洁生产实施计划，分阶段组织实施清洁生产。2011年底前，工业污染源的工业用水重复利用率要达到65%以上，实现工业“增产减污”。二是开展练江流域节水型社会建设，实施水资源限供。在实现水质目标前，在满足区域内居民必要的生活用水的前提下，供水部门原则上不再向流域内各行政区增加供水指标，市水利局要暂停审批在流域内新建、扩建取水建设项目，同时取缔流域内一切非法取水点，并对非法抽取地下水的工业企业依法查处。三是适当调整自来水价格。市物价局要逐步推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额用水加价制度，实行差别水价，对高水耗高污染的工业用水实行惩罚性水价，促进节约用水，引导产业结构向节水型发展。

（六）加强生态建设，提升环境承载力。

一是2011年底前完成我市境内练江及其一级支流的清淤、清障、河面垃圾清理、水浮莲打捞和滨河带建设等综合整治工程（详见附表5），妥善处理清淤的余泥，防止二次污染。市建设局要牵头练江流域各相关镇、街道和市直有关部门完成练江河段综合整治工程，市水利局要牵头练江流域各相关镇、街道和市直有关部门完成流沙中河流沙段综合整治工程和水尾溪整治工程。二是积极推进河沟池塘污染整治。流域各相关镇、街道要组织所属各村疏浚淤积严重的农村河沟池塘。三是市水利局要配合上级并牵头市有关部门，开展“韩江－榕江－练江水资源优化调度方案”的论证，于2010年完成白坑湖水库建设工程的前期工作并启动该工程建设。

（七）加强能力建设，提升环境管理水平。

一是大力推进重点污染源在线监测监控工作。市城建局要于2010年底前完成市区污水处理厂在线监控监测系统建设。市环保局要实行动态管理，每年根据实际排放量调整重点污染源名单。2010年、2011年、2012年底前要分别完成排水量前10%、30%和50%的企业在线监控监测系统建设。2010年和2011年要完成20家重点工业企业在线监控监测系统的安装（详见附表6）。二是市环保局要加强环境监测、环境监察与执法能力建设，提高环境监管水平。

三、中远期整治工作任务

2015年前，流域内所有畜禽养殖场需实行“种养结合”，实现废水零排放，无法实行废水零排放的养殖场一律依法予以关闭。2015年底前，依法关闭流域内50%的“两高两低”水污染企业；2020年底前依法关闭流域内全部“两高两低”水污染企业。

继续推进流域内污水处理设施建设，进一步扩大污水收集范围，到2015年、2020年，城镇生活污水收集处理率分别达到70%和80%以上。推进实施深度处理工艺，主要污染物出水水质优于一级A标准。加快分散点源生活污水处理，到2015年、2020年未纳入集中式污水处理厂收集管网范围内的生活污水应分别削减30%、60%以上的污染负荷。生活垃圾基本得到妥善处理。

2015年起，在重要支流汇入口建设人工湿地工程或临时污水处理站，进一步削减排入干流的污染负荷。环境执法监管手段进一步提升，建成的污水处理厂和市控重点污染源均完成在线监测监控系统安装；废水排放量前90%的企业组织实施清洁生产，完成清洁生产审核。

进一步巩固河道清障、清淤及两岸环境综合整治成果。通过优化流域水资源调度、加强节水型社会建设等措施，增加河道生态流量，提高水体交换和净化能力，进一步改善练江干流水质。

四、保障措施

（一）加强领导。

为切实加强对我市练江污染综合整治工作的统一领导和组织协调，市政府成立普宁市练江污染综合整治工作领导小组，由陈声亮市长任组长，郭汉彪副市长任副组长，市府办，市环保局、公安局、工商局、国土资源局、发改局、城建局、水利局、建设局、环卫局、卫生局、林业局、财政局、经贸局、农业局、教育局、科技局、畜牧水产局、供水局、交警大队、广播电视台和练江流域各相关镇、街道的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作；办公室设在市环保局，联系电话：2255101，传真：2242667。

（二）提高认识。

市直各有关部门和练江流域各镇、街道要统一思想，认清形势，充分认识练江污染整治工作的重要性、紧迫性、长期性和复杂性，进一步增强做好练江整治工作的责任感和紧迫感，把练江污染整治作为推进科学发展、实现普宁跨越发展的重要任务，坚持科学治污、联合治污、持续治污，从优化产业布局、调整产业结构、加强环境管理、推进水污染控制工程建设以及提升环境承载力等方面采取切实有效的措施，加大环境综合整治力度，高质量地完成整治任务，促进流域社会经济的可持续发展。

（三）健全机制。一是完善责任追究机制。流域各镇（街道）人民政府要对辖区内环境质量负责，把练江污染整治列入重要议事日程，切实加强领导，一把手亲自抓，负总责，一级抓一级，做到责任到位、措施到位、投入到位。市直各有关部门要按照各自职责，明确整治任务，落实责任，密切配合，全力以赴打好练江污染综合整治的攻坚仗，确保在规定的时间内实现整治目标。市人民政府与练江流域各镇、街道签订责任书，把流域污染整治任务完成情况和交接断面水质达标情况纳入政府任期环境保护目标责任制考核；对考核不达标的，要通报批评，并对相关责任人进行问责。

二是建立污染源监管长效机制。对重点污染源加大巡查、抽查、监测频率，严厉打击违法排污行为。对不正常运行污染治理设施，偷排、超标或直接排放生产废水的环境违法行为，要依法从严处罚。规范排污口设置，继续推进重点污染源在线监控、在线监测系统建设。建立和完善环境信息公开制度，在市各新闻媒体上公布被处罚的环境违法企业名单、违法事实、整改要求，积极发挥舆论监督作用。推行有奖举报制度，鼓励全社会参与监督企业排污情况。

三是健全环保投入机制。各级政府要把各项治理工程优先纳入国民经济和社会发展规划和计划，落实经费；市财政要进一步加大环保投入，重点支持重点整治工程和淘汰落后生产能力工作。要建立多元化的投资机制，健全管理和监督机制，提高资金的使用效益。要足额征收污水处理费和垃圾处理费，按保本微利的原则，逐步提高污水处理费征收标准，确保环境基础设施正常运营。

四是完善公众参与机制。充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，广泛宣传练江污染综合整治工作的重要性和紧迫性，增强广大人民群众的环保法制观念及环保意识和节水意识，动员全社会力量共同参与练江污染综合整治工作，形成整治的良好社会氛围。

（四）加强协调。

市直各有关部门和流域各镇、街道要明确工作职责，强化协调配合，联防联治。市直各有关部门和流域各镇、街道要制订切实可行的具体实施方案，于今年11月底前上报市整治工作领导小组办公室，并于每年2月15日前向市政府报告整治任务完成情况，市政府将适时组织对练江污染综合整治工作进展情况进行督查。附表1：

普宁市练江流域近期各整治要求 整治任务 2010年

实施流域限批制度

完成重污染行业限期整改实施方案的编制工作并开始实施

2011年

实施流域限批制度 实施重污染行业限期整改

2012年

实施流域限批制度

实施重污染行业限

对造纸、印染等重污染企业强制清洁对造纸、印染等重对造纸、印染等重污染企业强制清洁生产审核，并加快定点进园生产审核，2011年完成2家，并加快清洁生产审核，2定点进园

（一）优化产业布局

清退10%的“两高两低”企业

家，完成重污染企

清退20%的“两高对流域内高耗能、重污染以及废水排放量大的企业制订清洁生产工业污染源的工业用水重复利用率达实施计划，分阶段组织实施清洁生产

到65%以上，实现工业“增产减污”

实施水资源限供。在实现水质目标前，原则上不再向流域内各行政区增加供水指标，暂停审批在流域内新建、扩建取水建设项目，同时取缔流域内一切非法取水点，并对非法抽取地下水的工业企

业依法查处

全面排查流域内工业污染源

（二）加强环境监管 手续不齐全、越权审批的企业限期补办和完善手续，逾期无法办

理的一律予以关停

依法取缔无牌无证的污染企业

整治任务 2010年

依法取缔不符合国家产业政策以及其他严重污染水环境的生产项目、逾期无法达标违法排污企业，以及属国家和省强制淘汰的落后生产能力、工艺和技术的项目

（二）加强对超标超量排放的企业实施限期治理，逾期无法达标的，一律依环境监管

法关停

工业废水实现全面达标排放

2011年

2012年

完成市区污水处理厂及排水量前10%的企业在线监控监测系统完成排水量前30%的企业在线监控监完成排水量前50建设

完成市区污水处理厂、占陇污水处理厂建设，出水严于一级B标

（三）推进准，加快配套管网建设

配套管网建设

截污治污

因地制宜开展沿岸农村生活污水处理，完成30%

完成沿岸70%村庄生活污水处理

理

完成禁养区、限养区总体规划编制工作

无法达标的规模化养殖场

整治农村分散养殖业，推行种养结合

（四）削减面源污染

加快推进普宁市云落垃圾填埋场二期工程建设

模化养殖场

测系统建设

监控监测系统建设

完成南径污水处理厂、军埠污水处理完成市区污水处理

厂建设，出水严于一级B标准，加快建设，出水严于一

加快配套管网建设

全部完成沿岸村庄

清退禁养区内所有养殖场及限养区内清退所有未实现达

整治农村分散养殖

整治农村分散养殖业，推行种养结合

结合 按照无害化标准建成普宁市云落垃圾填埋场二期工程并投入使用，生活垃

圾收集处理率>80%

建成流域内各镇、街道垃圾转运站

完成我市练江干流、流沙中河、水尾开展我市练江干流、流沙中河、水尾溪的清淤、清障、河面垃圾溪的清淤、清障、河面垃圾清理、水

（五）提升清理、水浮莲打捞和滨河带建设等综合整治工程

环境承载力

完成白坑湖水库建设工程的前期工作，并启动该工程建设

附表2：

普宁市练江流域重污染行业限期整改治理企业计划表 序企业名称 号 普宁市桦穗纺织品工业有限公司

代表

陈惠擅自扩建

扩建项目限期补办环评、审批手续

法人

企业存在环保问题

整治措施

浮莲打捞和滨河带建设等综合整治工程

普宁市鑫达织造印染有限公司 普宁市佰强绣纺织印染有限公司 普宁市成发制衣有限公司 普宁市远达染整有限公司 普宁市占陇鸿骏印染厂 普宁市鸿发隆纺织品有限公司 普宁市占陇忠兴盛印染厂 普宁市新松利织造印染有限公司 普宁市占陇源盛织造整染厂

序企业名称 号 普宁市辉丰实业有限公司 普宁市华翔纺织印染有限公司 普宁市占陇南丰印染厂

民 陈少

擅自扩建 潮 卢汉

擅自扩建 才

擅自扩建 叶喜

鸿

超量排放 陈特

擅自扩建 海 陈炳

擅自扩建 洪 杨锡

擅自扩建 洪 吴镇

擅自扩建 忠 钟松

擅自扩建 裕

擅自扩建 吴俊

奇

超量排放

法人

企业存在环保问题代表

擅自扩建 陈坤

远

超量排放

擅自扩建 杨鸿

川

超量排放

许新擅自扩建

丰

超量排放

扩建项目限期补办环评、审批手续

扩建项目限期补办环评、审批手续 扩建项目限期补办环评、审批手续 限产限排、加强监管

扩建项目限期补办环评、审批手续 扩建项目限期补办环评、审批手续 扩建项目限期补办环评、审批手续 扩建项目限期补办环评、审批手续 扩建项目限期补办环评、审批手续 扩建项目限期补办环评、审批手续 限产限排、加强监管

整治措施

扩建项目限期补办环评、审批手续

限产限排、加强监管

扩建项目限期补办环评、审批手续

限产限排、加强监管

扩建项目限期补办环评、审批手续 限产限排、加强监管

普宁市丽源通纺织有限公司 普宁市翔栩纺织有限公司印染厂 普宁市占陇万旺印染厂 普宁市成发整染有限公司 普宁市城兴印染有限公司

序企业名称 号 普宁市湘威纺织印染有限公司 普宁市特光漂染厂 普宁市占陇创源整染厂 普宁市浩盛纺织印染有限公司 普宁市普丰发印染实业有限公司 普宁市恒佳印花厂 普宁市新生印花厂 普宁市润海造纸厂

擅自扩建 扩建项目限期补办环评、审批手续

陈永

池

超量排放 限产限排、加强监管

罗喜

擅自扩建 扩建项目限期补办环评、审批手续

明 吴镇

擅自扩建 扩建项目限期补办环评、审批手续

旺

擅自扩建 扩建项目限期补办环评、审批手续

陈壮

成

超量排放

限产限排、加强监管

擅自扩建 扩建项目限期补办环评、审批手续

王喜

城

超量排放

限产限排、加强监管

法人

企业存在环保问题

整治措施

代表 陈少

擅自扩建 扩建项目限期补办环评、审批手续

忠 陈特

超量排放 限产限排、加强监管

光 陈伟

超量排放 限产限排、加强监管

东 杜浩

超量排放 加强监管,限产限排

彬 陈镇超量排放、污染治理设施运行不正限产限排、加强监管,确保治污设施正常运行,污染物

发

常

放

陈小超量排放、污染治理设施运行不正限产限排、加强监管,确保治污设施正常运行,污染物

仪 常

放

陈剑

超量排放 限产限排、加强监管

雄

杨锡超量排放

限产限排、加强监管 波

污染治理设施运行不正常

加强跟踪督查,确保该厂的污染治理设施按要求完善

保部门验收

张文27 普宁市流沙佳信印花厂

污染治理设施运行不正常 忠 江从28 普宁市枧头寮印花厂

污染治理设施运行不正常 龙 方燕29 普宁市梅塘方燕强印花厂

污染治理设施运行不正常 强

未批先建及无牌无证

责令限期补办环评、审批以及“三同时”验收手续.加强监管,确保治污设施正常运行,污染物稳定达标

加强监管,确保治污设施正常运行,污染物稳定达标

加强监管,确保治污设施正常运行,污染物稳定达标30 普宁市占陇美喜（吴喜亮）无纺布厂

序企业名称 号

普宁市占陇凯兴纺纱厂(又名陈海松31 纺纱染色厂)普宁市爱华线带织造厂(又名魏卓奇32 开办的染线加工厂)

代表 法人

企业存在环保问题 整治措施

加强后督查,若继续存在违法生产行为,立即通报普

未批先建及无牌无证

院,进一步采取强制措施,落实停产

未批先建及无牌无证

院,进一步采取强制措施,落实停产

未批先建及无牌无证

加强后督查,若继续存在违法生产行为,立即通报普

加强后督查,若该厂没有履行停产决定,依照法律程33 普宁市联兴隆过胶厂

市人民法院强制执行

责令限期补办环评、审批以及“三同时”验收手续 34 普宁市普三和汽车修理有限公司

未批先建及无牌无证

普宁市星帆实业有限公司

未批先建及无牌无证 责令限期补办环评、审批以及“三同时”验收手续

蓝少有环评审批手续，无验收手续或违36 普宁市华鹏食品有限公司

限期配套完善环保设施并办理验收手续

鹏

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

流沙舜美印花厂）

柳

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

裕

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

民

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

钦

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

波 法人

企业名称 号

普宁市嘉宝日用化工有限公司

代表

施利有环评审批手续，无验收手续或违限期配套完善环保设施并办理验收手续

企业存在环保问题

整治措施

反“三同时”制度

江锡有环评审批手续，无验收手续或违41 普宁市嘉欣化妆品有限公司 序

江锡有环评审批手续，无验收手续或违40 普宁市卡贝芝化妆品有限公司

陈楚有环评审批手续，无验收手续或违39 普宁市铭生纸业有限公司

钟松有环评审批手续，无验收手续或违38 普宁市流沙松利印花厂 普宁市南发印花厂（现更名为普宁市孔舜有环评审批手续，无验收手续或违37

亚

普宁市雪浪化妆品有限公司

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

黄俊有环评审批手续，无验收手续或违宏

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

虹

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

荣

反“三同时”制度

限期配套完善环保设施并办理验收手续

叶

反“三同时”制度 关停不彻底

张春有环评审批手续，无验收手续或违46 普宁市金盘科技有限公司

方镇有环评审批手续，无验收手续或违45 普宁市梅塘珍和味食品厂

江选有环评审批手续，无验收手续或违44 广东百草源化妆品有限公司

继续加强后督查,若未履行停产决定,违法生产,依照47 普宁市占陇飞羽纺线厂

请普宁市人民法院强制执行

继续加强后督查,若未履行停产决定,违法生产,依照48 普宁市占陇锡荣纺线厂

关停不彻底

请普宁市人民法院强制执行

继续加强后督查,若未履行停产决定,违法生产,依照49 普宁市占陇小波印花厂

关停不彻底

请普宁市人民法院强制执行

继续加强后督查,若该厂仍不履行停产,将通报普宁50 普宁市陈泽彬织带厂

陈裕51 普宁市鑫泰钢带厂 附表3：

普宁市练江流域清洁生产企业计划表 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 企业名称

普宁市联泰印染制衣有限公司 普宁市丽达纺织有限公司 普宁丽源通纺织有限公司 普宁市成发制衣有限公司 普宁市占陇南丰印染厂 普宁市彬盛织造印染有限公司 普宁市益盛整染有限公司 普宁市南园瑞锦纺织印染有限公司 普宁市南鹰纺织印染有限公司 普宁市华翔纺织印染有限公司 普宁市永泰纺织印染有限公司 普宁市城兴印染有限公司 普宁市新纶印染有限公司 普宁市桦穗纺织品工业有限公司 普宁市竣隆纺织印染有限公司

法人代表（负责人）陈朝吉 江达可 陈永池 叶喜鸿 许新丰 陈志彬 陈平益 何咏忠 何咏忠 杨鸿川 秦永章 王喜城 何美婵 陈惠民 陈俊贤

内容

关停不彻底平

限期补办环评、审批以及环保设施竣工验收手续

关停不彻底

进一步采取强制措施,落实停产

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审16 17 18 普宁市荣茂隆印染有限公司 普宁市丰和纺织有限公司 普宁市翔栩纺织有限公司印染厂

罗敦荣 王汉振 罗喜明

强制清洁生产审

强制清洁生产审

强制清洁生产审附表4：

2012年前规划重点污水处理厂及配套管网工程

规模

序号 项目名称

项目内容

（万吨/日）2 3 4 市区污水处理厂 占陇污水处理厂 南径污水处理厂 军埠污水处理厂

厂区及管网配套建设 厂区及管网配套建设 厂区及管网配套建设 厂区及管网配套建设

首期5，二期5，共10 2.2 1.39 1.09

建设年限

首期200

二期20

12010年

2011年

2011年附表5：

近期重点河段综合整治工程 序号 工程名称 1 2 3

附表6：

普宁市练江流域重点工业企业在线监控安装计划表

法人代表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 企业名称

（负责人）

普宁市丽达纺织有限公司 普宁市联泰印染制衣有限公司 普宁市丽源通纺织有限公司 普宁市彬盛织造印染有限公司 普宁市南园瑞锦纺织印染有限公司 普宁市南鹰纺织印染有限公司 普宁市华翔纺织印染有限公司 普宁市城兴印染有限公司 普宁市成发制衣有限公司 普宁市永泰纺织印染有限公司 普宁市占陇南丰印染厂 普宁市新纶印染有限公司 普宁市桦橞纺织品工业有限公司

江达可 陈朝吉 陈永池 陈志彬 何咏忠 何咏忠 杨鸿川 王喜城 叶喜鸿 泰永章 许新丰 何美婵 陈惠民

90000 90000 84000 84000 48000 48000 48000 54000 48000 84000 48000 48000 30000

排水量（吨/月）练江河段综合整治工程

工程方案内容

建设年限

实施单位

沿岸垃圾清理、河道清障清淤、沿岸50米农村配备简易污水处理设施 2011年底 市水利局、市流沙中河流沙段整治工程 总长约3.8公里的河道清淤、疏浚，打捞水浮莲，清理沿岸垃圾 水尾溪整治工程

约3公里河道清淤排障，清理沿岸垃圾

2010年底 市水利局、流

2011年9月 市水利局、占14 15 16 17 18 19 20 普宁市荣茂隆印染有限公司 普宁市竣隆纺织印染有限公司 普宁市惠翔海藻工业有限公司 普宁市丰和纺织有限公司 普宁市益盛整染有限公司 普宁市翔栩纺织有限公司印染厂 普宁市锦地印染有限公司

罗敦荣 陈俊贤 吴新吾 王汉振 陈平益 罗喜明 李海生

54000 48000 36000 48000 42000 24000 30000

第五篇：胥江小流域水环境综合整治方案编制要求

《胥江小流域水环境综合整治方案》

编制总体要求

（修订稿）

一、目的和范围

1、为推进胥江小流域水环境综合整治工作，促使胥江小流域水环境质量得到根本改善，实现整治地区经济、社会、环境协调发展，特提出编制《胥江小流域水环境综合整治方案》总体要求。

2、整治范围为胥江与木光河流域及相关周边地区，面积约218km2，重点整治区域包括胥口枢纽到京杭运河胥江段以及木光河到下淹湖段，涉及苏州太湖国家旅游度假区的光福镇，吴中区胥口镇、木渎镇，苏州高新区狮山街道和横塘街道（竹园路以南的部分地区）。

3、总体目标：胥江至浒光运河段内水质达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水标准，区域内其它河流水质达到Ⅳ 类水标准。

4、整治期限：

重点整治阶段（第一阶段）：2011年6月－2012年6月 全面整治阶段（第二阶段）：2012年7月-2013年12月 基准年：2010年

5、阶段目标及任务： 第一阶段（重点整治）

目标：改善整治范围内水体的水质，由目前的V类及劣V类水质提升到IV类，内河消除恶臭并基本达到V类水质要求。

任务：提出重点整治阶段的整治方案，确定整治范围，包括该阶段需要完成的工程项目、实施计划等，确保达到第一阶段的整治目标。

第二阶段（全面整治）目标：整治范围内水体水质达到相应的水质功能区划要求，胥江及木光河水质达到Ⅲ类地表水标准，其它河流水质达到Ⅳ 类水标准。

任务：全面实施整治方案，通过考核验收。

二、编制单位的确定及编制时间要求

1、编制单位将通过公开招标方式确定。

2、方案的编制时间要求：自签定合同之日起，90天内提交方案文本。

三、方案编制的要求和原则

总体要求：通过方案的编制，要能充分反映出胥江小流域水环境整治方案编制的目的、任务由来、编制依据、指导思想、原则、范围、时限、技术路线、目标指标、污染源源强、污染预测、重点治污和生态项目、可达性分析、对策措施等，以便对胥江小流域水污染防治工作决策提供依据。

总体原则：对改善胥江小流域水环境质量的措施针对性要强、要实用。所涉的任务可分解、项目可操作、目标可实现。

方案编制的具体要求如下：

1、整治区域基本情况

调查胥江小流域周边地区的自然环境、社会经济环境、生态与资源环境等背景情况，分析区域经济与产业结构发展现状及资源能源消耗。评价研究区域的水环境和生态环境质量状况，分析区域主要存在的环境问题。

2、整治区域总体规划基本情况

调查区域内总体规划的情况，包括发展定位、产业定位、建设规模、土地利用、功能区划等内容；调查总体规划的实施情况、基础设施建设情况，分析区域开发中存在的环境问题及其对胥江水环境的影响。

3、环境现状调查与评价

对整治区域内的环境现状进行调查和评价，主要包括污染源调查、水环境现状调查评价（水文、水质、底泥）、水污染物入河总量调查评价、流域水生生态结构（各类水生动植物种类、数量及近期变化）调查、水体营养状态分析、生态环境现状分析、治理的现状调查及成果分析等。污染源调查应充分利用苏州污染源普查的成果，水环境和生态现状调查评价应充分利用相关部门已有的常规例行监测资料，在此基础上作必要的补充调查和监测。根据调查成果，分析治理区域水质变化的历史趋势，治理区域及周边地区存在的主要生态和污染问题，评价其可能产生的影响和环境风险，阐述推进胥江小流域水环境综合整治工作的必要性和紧迫性。

4、水污染负荷预测与治理目标

结合整治区域社会经济发展定位、产业发展方向和规模，对区域水环境质量随社会、经济、产业发展进行预测分析，主要包括水污染负荷增长与污染物平衡预测、水污染趋势预测等，并对预测方法和结果进行详细描述和说明。在调查和预测的基础上确定本次治理目标（包括总体目标和阶段性目标）及其指标体系。

5、水环境容量分析

根据胥江及相关周边地区的环境目标、资源、社会、经济和产业发展情况，参考《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.3-93）所推荐的预测模型、规划技术方法和分析方法，计算各水环境功能区的水污染物最大允许排放量（允许环境容量）。结合目标年规划区内水污染物排放总量预测结果，计算各功能区主要水污染物的削减量。

6、整治方案

工业污染治理：根据整治区域内工业污染源分布和污染现状，结合 3 区域环境容量和整治要求，提出优化区域产业布局和结构调整的方向；综合考虑工业污染治理现状、治理要求和经济、技术可行性，根据总量削减要求，提出具体可行的胥江小流域工业污染治理方案。

生活污染治理：调查整治区域内乡镇生活污染源分布和处理现状，分析现状存在的问题及其对胥江小流域水质造成的污染。结合本次整治要求和水环境功能目标，提出生活污水集中收集和处理方案，包括污水截流方案，污水厂处理整改方案等；根据苏州市建设社会主义新农村的要求，针对胥江小流域农村水环境现状和存在问题，因地制宜地提出农村生活污染治理方案。

农业面源治理：调查研究整治区域内的农业生产结构和农田种植业、畜禽养殖业、围网养殖业布局和污染现状，分析该地区农业主要存在的环境问题及其对胥江小流域水体污染的贡献。结合当地的农业发展规划，提出生态农业设想，推进农业结构的调整，改善农业生态环境。重点包括水产养殖污染控制、畜禽养殖业污染控制、农田径流污染控制等。

河道治理：根据胥江及相关周边地区水系及主要出入河道的水量、水质及污染源调查结果，确定需治理的河道。根据河道的污染现状和当地的经济、技术条件，结合河道功能定位和水环境功能目标，确定不同河道的治理深度（重点治理和一般治理）和治理方案。

生态建设与生态修复：根据胥江小流域整治规划目标，结合胥江小流域的污染现状，提出具体的生态建设方案。同时，借鉴国内外生态修复的成功经验，根据胥江小流域生态环境和水环境特点，以改善胥江小流域水体水质、优化水体水生生态结构为基本目标，提出生态放养等具体工程、管理、技术对策和措施，建立水体良性的生态循环系统。

7、环境管理能力建设

确定胥江小流域的区域环境管理新体系，包括区域开发活动管理、项目审批与可能出现问题的环境对策，满足现代环境管理需要。

以木渎地区为重点，督促胥江小流域相关区、镇的环境监管工作，加强对治理地区工业企业的污染排查和环境执法。明确各级环保部门环境管理技术能力建设水平，制定具体的建设方案，重点加强治理区域环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教等方面的能力建设。

8、治理项目与投资预算

按照国家关于工程、管理经费的预算方法或参照已建同类项目经费使用情况，进行重点工程和管理项目的经费预算，提出实现规划目标的时间进度安排，包括各阶段需要完成的工程项目、实施计划等。

9、保障措施

提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道。规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。

10、可达性分析

从产业结构的调整论述规划目标的可达性；从总量控制和污染负荷削减的可行性论述环境目标的可达性；从各项治理措施与环境保护工程项目的生态效益论述规划目标的可达性；从环境投资合理性和投资水平分析环境目标的可达性；从环境管理技术和污染防治技术的提高论述目标的可达性。

四、预期提交方案成果形式

1、胥江小流域水环境综合整治方案送审文本和技术文本。

2、相关附件（附后）。

3、胥江小流域水环境综合整治方案成果的深度，原则上按照江苏省环境保护厅《区域环境影响评价与环境保护规划编制要求和参考提纲》相关要求的成果深度。此外，根据本方案的具体内容，增加必要的 5 相关图纸、图片和说明。

成果内容必须符合本编制总体要求，确保实现本次方案编制工作的目标。

附件

1、方案文本

规划文本内容详实、文字简练、层次清楚。报告应对区域环境现状及存在问题进行深入分析和讨论，指导思想和目标明确，思路清晰，内容系统全面，数据详实充分，结论合理，方案可行。同时，对突出的环境问题应设立专题研究进行深入分析。

附件

2、方案附图 ①遥感影像图

指直观反映辖区生态环境质量的最新遥感影像图。②环境质量现状评价图

③区域城市环境基础设施GIS定位图 ④区域各类污染源GIS定位图 ⑤环境监测点（断面）位置图 ⑥环境功能分区图 ⑦环境综合整治规划图 ⑧环境质量规划图

图中应反映规划实施后环境质量状况。⑨饮用水水源和引水工程保护图 4.2.2 附图编制的技术要求

①附图的比例尺由治理区域的面积确定，一般应为1/5000～1/10000。

②底图应能反映规划涉及到的各主要因素，治理区域与周围环境之间的关系。底图中应包括水系、给排水系统、道路网、电力基础设施、居民区、行政区域界线等要素。

③附图应采用地图学常用方法表示。附件

3、方案编制的主要内容

方案编制应根据调查和所收集的资料，对区域自然生态环境、区位特点、资源开发利用情况、区域水环境现状等进行分析，找出现有的和潜在的主要生态环境问题，根据社会、经济发展规划和其它有关规划，预测规划期内社会、经济发展变化情况，以及相应的生态环境变化趋势，确定规划目标和规划重点。

一般应包括以下内容：任务由来、编制依据、指导思想、原则、范围、时限、目标、技术路线、方案重点；治理区域概况、地理位置、自然条件概况、社会经济概况、生态与资源环境、治理地区总体规划概况； 污染源调查评价、水环境现状调查评价、水污染物入河总量调查评价、水体富营养状态分析、生态环境现状调查与分析、胥江保护和治理现状调查及成果分析；水污染负荷增长与污染物平衡预测、水污染趋势预测、水环境治理目标、水环境容量分析、预测方法及模式、水环境容量计算、水污染物削减量、总体方案合理性分析；工业污染治理、生活污染治理、农业面源污染治理、河道治理、生态建设与生态修复；环境管理能力建设、经费概算、政策保障规划、保障措施、可达性分析、工作安排、组织领导、工作分工、经费预算、主要成果、时间进度。附件

4、已有资料

1、苏州市污染源普查资料

2、水环境常规例行监测资料

3、胥江小流域相关资料

附件

5、胥江小流域水环境综合整治方案范围

整治范围为胥江与木光河流域及相关周边地区，面积约218km2，重点整治区域包括胥口枢纽到京杭运河胥江段以及木光河到下淹湖段，涉及苏州太湖国家旅游度假区的光福镇，吴中区胥口镇、木渎镇、苏州高新区狮山街道和横塘街道（竹园路以南的部分地区），整治范围详见附 图一。

学习是成就事业的基石

附图1

整治范围