在中国共产党泗阳县 第十一次代表大会第二次会议上的工作报告

第一篇：在中国共产党泗阳县 第十一次代表大会第二次会议上的工作报告

在中国共产党泗阳县 第十一次代表大会第二次会议上的工

作报告

服务发展大局

开展反腐倡廉

为泗阳提前一年建成全面小康提供坚强保障 ——中国共产党泗阳县纪律检查委员会在中国共产党泗阳县

第十一次代表大会第二次会议上的工作报告

程 訚 捷

（2013年1月14日）

各位代表、同志们：

我代表中国共产党泗阳县纪律检查委员会，向中国共产党泗阳县第十一次代表大会第二次会议作工作报告，请予审议。

一、紧盯目标任务，强化落实举措，2012年全县党风廉政建设和反腐败工作扎实高效推进

2012年，在县委的正确领导下，全县各级纪检监察机构始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央、省市纪委全会和县委十一届二次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕省委“5+1”文件和市委 惩防体系框架，全面推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了较好成效。

（一）立足宣传教育，党员干部勤政廉政意识显著增强。一是创新载体，反腐倡廉宣传教育形式更加丰富。集中开展“警示教育月”活动，分批组织全县58个单位（部门）、5000余名党员干部，集中观看农村基层典型案例展览及警示教育片《警钟在农村基层敲响》，现场举行签订《勤政廉政承诺书》和宣誓活动。会同组织部、妇联等单位开展“家庭助廉”活动，教育和引导领导干部家属当好“廉内助”。二是注重预防，党员干部廉洁自律意识得到有效提高。结合勤廉公示工作，对全县90个单位（部门）、400余名副科级以上领导干部党风廉政建设责任制落实情况进行考核。通过各种载体，广泛宣传《廉政准则》、市委“六条禁令”和县委“五个一律”等纪律规定，在全县党员干部中形成积极遵守、共同监督的浓烈氛围。2012年，县廉政账户收到退缴款134.4万元。三是务求实效，落实文化主题教育成果丰硕。在县委的正确领导下，圆满完成“发扬杨树精神，弘扬落实文化”主题教育各项任务。全县各单位（部门）共征求意见和建议392条，查摆“四类”落实不力问题738个，制定整改措施2300余条，制定制度规范413个，活动受到了《中国纪检监察报》、《新华日报》、《江苏卫视》等多家媒体的关注，取得了实实在在效果。

（二）加强监督检查，保障经济社会健康发展。一是加强对县委决策部署落实情况监督检查。及时掌握中央、省市和县委、县政府各项决策部署，第一时间开展监督检查，重点对县委“三项工程”开展、“三城一县”创建和“平原林海，美好乡村”建设等重大决策部署贯彻落实情况开展了监督检查，确保了县委、县政府政令畅通。二是加强对群众关心的热点问题监督检查。针对人民群众反映强烈的教育收费、医药购销、食品药品安全、中小学校安工程、土地增减挂钩等相关问题，开展专项监督检查，发现问题71个，下达监察文书7份，纠正整改问题66个，处理处罚违规单位和个人18个。三是加强对落实不力情况责任追究力度。出台《关于对工作落实不力四种现象实施效能问责的暂行规定》，严查“不落实、慢落实、假落实、低水平落实”人和事，公开通报23人，党政纪处分19人。出台《关于对“四项排查”工作落实不力的责任追究暂行办法》，加强对“四项排查”工作落实情况的监督检查。

（三）突出效能建设，经济发展软环境进一步优化。一是建立全方位效能监督机制。建立公开明责、多方问责、倒查追责“三责联动”机制，对影响行政秩序和行政效率，造成不良影响的行为进行责任追究。选择10家企业设立软环境监测点，聘请10名软环境监测员，共收集各类监测卡860余份，梳理意见建议35条，下发限期整改书16份。二是多措并举推动政（行）风建设。深入推进政（行）风评议工作，对全县183个单位（部门）和重点岗位，以及学校、医院、供电、供水等10个公共服务行业开展重点评议。打造广播、电视、报刊、电话、互联网“五位一体”《效能泗阳·政（行）风热线》平台，全年共开播51期，受理投诉咨询1200余件。三是加大明查暗访和惩处曝光力度。深入县直机关单位、乡镇及基层站所开展明查暗访32次，督查会风会纪210余次，查处违反机关作风行为近80人次。将查处的软环境典型案例制作成专题片在县委工作会议上曝光，共播放典型案例5个，涉及违纪人员22名，取得了良好的警示效果。

（四）规范权力运行，扎实开展“权力阳光运行“工程。一是行政审批更加高效便捷。建立行政审批及便民服务项目动态精减机制，共精减项目73项，目前保留246项。全县21个乡镇（街道、场）全部设立便民服务中心、252个村（居）目前已经设立便民服务室181个，县、乡、村三级便民服务网络基本形成。二是行政权力运行更加透明。编制行政权力公开目录，制定行政权力运行流程图，通过政府网站、报纸、公示栏向社会公布；建立民主决策和执行机制，依托电视、报纸、网络和微博等载体及时发布决策事项结果；建立机关内部政务公开制度，防止权力滥用，保障权力依法依规运行。三是行政监察网络更加完善。建立具有实时监控、预警纠错、综合测评和信息服务等主要功能的电子监察系统，加强对各部门行政审批、许可、处罚等行为的全过程实时监控；建立“一键朝阳”电子化招投标平台系统、投标企业信息库、中标企业诚信库，使招标投标过程更加透明、规范和科学。四是机关效能得到有效提升。建立服务承诺制度，组织全县52个单位（部门）一把手，在《泗阳快报》、网上泗阳和泗阳纪检监察网公开服务承诺；实行首问负责、限时办结、AB岗责任、一次性告知等制度，提高窗口部门办事效能；建立政务微博回复制度，广泛接受社会监督、征集意见和建议。建立明查暗访常态监督机制，确保各项制度执行到位。五是廉政风险得到有效防控。推行廉政风险防范“三三六”工作模式，对决策权、自由裁量权、行政审批权等权力运行中的廉政风险点进行逐一排查，分类分级备案，建立廉政风险“问题库”。全县77个重点单位（部门）共排查出各类风险点5077个。围绕排查确定的各类风险点，督促相关单位有针对性地制定防范措施。

（五）狠抓案件查办，依纪依法安全文明办案工作不断深入。一是高度重视信访举报工作。建立县、乡、村、组四级信访网络，聘请670名社情民意联络员，确保信访信息畅通。迅速办理并及时回复《泗阳民意网络直通车》、网上泗阳《网络问政》等网络投诉68件，解答群众关心的热点难点问题72个。二是加大案件查办力度。严肃查处重点领域和关键岗位腐败案件，着力查办损害群众利益、贪污受贿、失职渎职案件。2012年，共收接信访举报638件，立案处理153件，其中乡科级干部9件，移送司法机关13人，挽回经济损失4800余万元。三是注重发挥查办案件治本功效。印发《关于刘文斌、阚安国、徐业成严重违纪违法案件的通报》，提醒广大党员干部时刻警醒。针对案件查办中发现的相关问题，开展土地使用权（股权）转让变更、土地增减挂钩与万顷良田项目资金管理使用等两项专项检查工作，处理相关责任人6人，移送司法机关3人，挽回经济损失2500余万元。

（六）勇于开拓创新，反腐倡廉科学化水平不断提高。一是推行“乡案县审”改革。在全国率先实施“乡案县审”，从根本上解决了乡镇基层案件审理主体不明确、查审不分、处分不平衡等问题，有力提升了基层案件查处质量，受到省、市纪委领导的充分肯定。二是开通“涉农权益阳光网站”。在4个乡镇开通 “涉农权益阳光网站”，公布党和国家强农惠农政策以及农村基层党务、村务、财务等事项。网站开通以来，点击率已过万次，有效化解矛盾纠纷35件，2名村干部被立案查处。三是开展支农专项资金“三审两问”工作。针对支农项目专项资金运行中存在的滞留、挤占、挪用、贪污等问题，实施支农项目专项资金“三审两问”制度，对9个标段工程进行“三审”，涉及金额680余万元，查处涉及支农专项资金案件8件，移送司法机关3人。四是建立纪检监察“视频接访”平台。为实现“面对面、零距离、跨空间”接访，让群众就近、便利地反映诉求，建立乡镇（街道）、机关纪检监察“视频接访”互动平台，截止目前，已与全县19个乡镇（街道）、16个县直部门建立了视频连接。自7月份系统运行以来，已接待信访群众190余人次，处理各类问题237个。

过去的一年，全县纪检监察工作取得了一些成绩，这主要得益于县委的正确领导和全县广大干群的关心和支持，但我们也清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败工作与上级要求、与群众期望相比还有一定差距，主要表现在：少数党员干部工作作风与经济社会发展新形势新任务新要求还不相适应，落实不力现象还时有发生；软环境建设依然存在薄弱环节，客商诉求渠道还要进一步拓宽；机关效能建设仍需继续加强，党员干部主动服务意识有待进一步提高；违纪违法案件还时有发生，尤其是村（居）干部违纪违法问题仍然易发多发。这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、围绕发展大局，加强改革创新，全力推动全县党风廉政建设和反腐败工作在新的起点实现新跨越

2013年是贯彻落实十八大精神的重要一年，也是泗阳提前一年建成全面小康社会的关键一年，我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照中央、省市纪委和县委的部署要求，深入实施“245工程”，即“两个围绕”（围绕县委、县政府和市纪委目标考核争先进）、“四个加大”（加大决策落实力度、软环境建设力度、工作创新力度、招商引资力度）、“五个抓手”（以开展决策落实年、四治三风建设年、企业服务年、农村党风廉政建设年、素质提升年 “五个年”活动为抓手），与时俱进、开拓创新，振奋精神、扎实工作，为泗阳提前一年建成全面小康社会提供坚强纪律保障。

（一）服务中心，保障发展，加强重要决策部署执行情况监督检查。切实履行监督检查职能，着力开展“决策落实年”活动，为全县和谐跨越发展起到更好地服务、促进和保障作用。一是加强对中央、省市重大决策部署落实情况监督检查。建立健全对中央、省市重大决策部署执行情况定期检查和专项督查机制，对因不履行或不正确履行职责，造成严重后果的党员干部，坚决实施责任追究。二是加强对县委、县政府决策部署落实情况监督检查。在全县党员干部中继续弘扬“落实文化”，继续加大落实不力“四种现象”的问责力度，强力推动县委、县政府各项决策部署和重点工作（工程）落实，对落实不力典型坚决予以查处和曝光，以强有力的责任追究维护县委、县政府的权威。三是加强对县委、县政府中心工作推进情况监督检查。继续加强对 “三城一县”创建、重点城建及工业项目建设监督检查，重点加强对市委工作会议筹备情况监督检查，确保县委、县政府中心工作廉洁高效推进。

（二）严明纪律，转变作风，大力推动节约型、服务型政府建设。着力解决党政机关和党员干部作风存在的突出问题，以优良的作风，崭新的形象，凝聚党心民心、带动政风民风。一是着力打造节约型政府。教育和督促全县党员干部不忘县情、反对浪费，严格落实《关于在党政机关中进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神的通知》精神，养成勤俭节约的良好作风。出台《关于建设节约型政府的意见》，通过推行机关集中办公制度、加强财政供养人员管理、清理规范临时机构、加强公务用车管理、简化公务接待等多种措施，加快节约型政府建设，确保政府运行成本降到最低。二是开展“四治三风”建设年活动。开展“治庸强能力、治懒提效能、治散严纪律、治奢促廉洁”的“四治”主题活动，通过宣传发动、查摆不足、巩固成效、总结经验四个阶段，切实解决当前机关干部作风中存在的“庸懒散奢”突出问题。进一步改进“文风、会风、学风”，开短会、讲短话、发短文，减少开会时间和次数，把更多的精力投入到学习和具体工作落实中去。三是加强机关作风建设情况监督检查。认真学习贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和省委“十项规定”精神。采取专项检查、明查暗访、定期通报等形式，进一步加强对市委“六条禁令”、县委“五个一律”等相关要求执行情况监督检查，对违反相关纪律要求的，予以严肃处理。

（三）服务提质，监督提效，不断提升机关行政效能。把提升机关行政效能作为服务推动发展的重要切入点，切实解决影响经济社会发展的深层次问题。一是迅速掀起“效能大提升、作风大改进”行动。出台《关于在全县开展“效能大提升、作风大改进”活动的实施意见》，围绕全年目标任务、时间节点、质量要求，开展全方位、高频率、多层次的明查暗访，严厉查处反面典型和突出问题，破除“中层梗阻、基层板结”现象。对查实的案件，严格执行“一次查实待岗制”，对暴露问题多、社会影响差的单位，组织召开作风整顿专场问责会公开质询、公开曝光。二是不断加强政（行）风建设。建立健全政（行）风监督员选聘、淘汰、奖惩制度，对政（行）风监督员进行动态考核奖惩，提高政（行）风监督员工作实效。开展好“向人民汇报、请人民评议”电视直播活动，探索开展网上集中评议和电视述职评议，设立群众测评点，引入民意测评机制，拓展评议深度和广度。今年，我们还将在城区设立10个群众举报信箱，接受全县干群投诉，对不作为、慢作为、乱作为的人和事进行严肃查处，强力推进政（行）风建设。三是开展“企业服务年”活动。建立健全《企业公共服务需求若干规定》、“收费明白卡”、“涉企罚款告知”等制度，强化对各服务单位的监督力度，打造全方位服务体系。对软环境监测点和软环境监测员进行扩容扩编，深化软环境监测点功效。建立企业诉求“绿色通道”，对企业投诉做到快查快办。加强自主创业企业的服务保障力度，推动全民创业工作深入开展。四是认真解决人民群众反映强烈的突出问题。严格规范学校服务性收费和代收费行为，定期对教育收费情况开展监督检查；大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，着力缓解群众“看病难、看病贵”问题；继续加大安全生产、食品药品安全、节能减排及拆迁安置等专项工作监督检查力度，确保群众生命财产安全。

（四）开拓创新，务求实效，深入推进“权力阳光运行”工程。以推动政府职能转变、完善阳光政务体系为目标，不断提高权力阳光运行工程制度化、规范化、法制化水平。一是进一步推进行政审批制度改革。按照应减必减、该放就放的原则，对审批项目进行再清理、再压缩，确保审批项目在淮海经济区动态最低。深入开展行政审批流程优化工作，对相互关联的审批项目变串联审批为并联审批，探索审批事项变前置审批为后续验收工作，提高行政审批效能。二是进一步推进政务公开透明。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，编制行政权力公开目录，制定行政权力运行流程图，通过网络、电视、广场大屏幕等进行全面公开。出台《政府投资工程项目信息公开暂行办法》，将项目立项、预算、招投标、审计结果等信息全部进行网上公开。全面推广乡镇党委权力阳光运行工作和“涉农权益阳光网站”建设，推动乡镇、村（居）党务、政务全面公开。三是进一步推进行政监察网络化建设。进一步完善电子政务大厅、“网上受理”终端和电子监察平台，力争年底实现行政审批事项网上“申请、查询、审核、发证”一体化运行，全过程监控。整合12345政府服务热线、网络民意直通车、网络问政、政（行）风热线、1890电视专栏等投诉渠道，建立统一的投诉受理、调查、处理、答复工作机制。（另外，我们还将围绕机关效能提升、政（行）风建设、软环境优化等方面推进“权力阳光运行”工程不断取得新成效，这几项工作已在前面汇报过，这里就不再重复了。）

（五）突出重点，加强教育，切实提高党员干部廉洁自律意识。将反腐倡廉宣传教育工作与贯彻党的“十八大”精神相结合，深入开展分层次、分类别、分岗位的廉政教育。一是创新教育载体。结合乡科级干部“三年轮训”计划，分期分批组织全县乡科级领导干部接受廉政教育。在全县重点单位（部门）门户网站建立“网上廉政教育立体展示馆”，切实提升廉政教育深度和广度。二是认真落实廉洁自律各项规定。督促党员干部自觉遵守《廉政准则》，认真执行领导干部个人重大事项报告制度，进一步加大对收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证等行为的查处力度。建立健全党风廉政建设责任制落实情况责任追究制度，确保党风廉政建设责任制落到实处。三是加强农村基层党风廉政建设。针对农村基层党员干部违纪违法问题频发的现状，着力开展“农村基层党风廉政建设年”活动。通过开展农村基层干部廉洁履职主题教育、打造“四个平台”、推进

“五权”阳光村居创建、加强督查验收等措施，全面提升农村基层党风廉政建设工作水平，减少村（居）干部腐败问题的发生。

（六）从严执纪，严惩腐败，保持党员干部队伍纯洁性。把查办案件放到全县改革发展稳定的大局中去把握，坚决惩处和深挖腐败分子，切实维护党纪国法的严肃性。一是畅通信访举报渠道。进一步加强对反腐倡廉舆情，特别是网络舆情的收集、研判和处置。继续完善纪检监察“视频接访平台”，实现信访问题就地反映，就地交办，就地解决。二是加大案件查办力度。始终保持查办案件强劲势头，加大对大要案和典型案件的查处力度。严肃查处发生在群众身边的征地拆迁、教育乱收费、执法不公等方面腐败问题。严肃查处破坏经济发展软环境的人和事，坚决查办侵害企业和群众利益行为。三是提高查办案件治本功效。对查处的典型案例进行深入剖析，找准违纪违法案件发生的特点、规律和深层次原因，提出整改意见和建议，实现以案剖析、以案治理、以案建制的工作目标，促使党员干部不犯错、少犯错。四是加强案件管理和审理工作创新。建立案件查办模块化管理模式，将初核、立案、调查、移审、处结等各个环节分级管理，确保案件查办工作高效安全推进。继续推进“乡案县审”工作创新，探索开发“乡案县审”信息管理系统，为此项工作在全省推广做好充分准备。

三、坚持严格管理，全面提升素质，努力加强纪检监察干部队伍建设

紧紧围绕县委、县政府中心工作与全县反腐倡廉工作大局，着力加强纪检监察干部思想政治建设、能力建设和作风建设，打造一支“三宽四有”型高素质纪检监察干部队伍。一是进一步找准工作定位，提升服务发展责任感和使命感。进一步强化纪检监察干部大局意识、宏观意识，以服务发展为己任，坚持把反腐倡廉建设放在县委、县政府工作大局中思考和推进，提高服务的针对性和有效性，使纪检监察工作紧跟泗阳发展节拍，更好地服务经济社会发展。对县委、县政府重大决策、重要工作，及时跟进、积极参与，做到思想同心、目标同向、工作同步。坚持带头提高工作效能，对县委、县政府部署的工作，迅速开展，快速推进；对基层反映的问题，认真对待，热情办理。二是进一步增强干部素质，提升纪检监察干部履职能力和水平。以“素质提升年”活动为抓手，积极探索加强纪检监察干部教育培训的新方法、新途径。进一步丰富学习培训载体，坚持“每周一课”学习例会制度，开展工作点评、案卷评议、轮岗锻炼等全员岗位练兵活动，选送不同层次纪检监察干部参加专题培训，切实增强学习培训的针对性和实效性，不断提高纪检监察干部履职能力和水平。三是进一步加强创新创优，提升纪检监察工作科学化水平。坚持以解放思想为先导，用发展的眼光来审视、判断和分析新情况、新问题。不断探索工作新路子，善于把上级精神本地化，做好结合的文章；外地经验本地化，做好吸收的文章；基层经验典型化，做好推广的文章。努力做到一般工作打造亮点、常规工作抓出特色、重点工作力求出彩，推动反腐倡廉建设不断取得新的成效。四是进一步严格队伍管理，提升纪检监察干部公信度和满意度。“打铁还需自身硬，正人必先正自己”。始终牢记执纪者必先守纪，监督者必先接受监督，带头遵守各项纪律要求，做严于律己的表率；严格执行和维护党的纪律，做到刚直不阿、敢于碰硬，当秉公执纪的表率；带头执行好廉洁自律各项规定，做到内正于心、外修于行，做清正廉洁的表率。开展“阳光纪检”活动，通过实行“纪委开放日”，全面公开纪检监察工作内容和流程，设立专门“举报信箱”，虚心接受社会各界监督和批评，全方位展示纪检监察干部的崭新风采及亲和新风，破除纪检监察机关的神秘感，树立起纪检监察干部亲和力强、民主开放、严于自律的良好形象。

各位代表，新的一年，全县反腐倡廉工作任务依然艰巨，我们将在县委的正确领导下，进一步振奋精神，锐意进取，以争创一流、务实落实的工作作风，大力推进全县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为泗阳提前一年建成全面小康社会、加快建设殷实泗阳美丽泗阳和谐泗阳作出更大的贡献！

第二篇：中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会议上的报告（范文模版）

中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会议上的报告

加快科学发展 建设三大蒙城

——在中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会议上的报告

王 崧

（2011年6月15日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党蒙城县第十届委员会向大会作工作报告。

中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会议，是在我县阔步迈进“十二五”、全面推进“三大蒙城”建设的关键时期召开的。大会的主要任务是：回顾总结县十届一次党代会以来的工作，实事求是地分析面临的机遇和挑战，科学规划未来五年经济、政治、文化、社会和党的建设，动员全县各级党组织、广大党员干部和全县人民，进一步解放思想，扎实苦干，为加快建设“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”而努力奋斗！

一、过去七年的工作回顾

县十届一次党代会以来的七年，是蒙城发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的七年，也是经济、政治、文化、社会建设协调推进，党的建设全面加强的七年。七年来，面对金融危机、宏观调控等复杂形势的不利影响，面对低温冰冻、干旱风灾等自然灾害带来的严峻考验，面对霍乱、甲型流感等突发公共卫生事件的重大挑战，县委紧紧围绕“在全省争先进位、在皖北率先崛起”的目标，坚持“一招三化”战略，深入解放思想，锐意改革创新，积极应对挑战，努力破解难题，较好地完成了县十届党代会确定的各项目标任务，取得了经济发展与社会事业的全面进步。七年来，我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国农业机械化建设示范县、全国绿化先进县、中国楹联之乡、全国科普示范

县、全国文明村镇、全国首批法治县创建活动先进单位，全省科学发展先进县、全省首届文明县城、全省园林县城、全省双拥模范县、全省绿化模范县等荣誉称号。

切实加强了党对经济工作的领导，有力推动了经济持续快速发展，经济实力快速提升。2010年，全县地区生产总值达到114.8亿元，七年增长近三倍，年均增长11.2%；财政收入达到8.2亿元，七年增长四倍，年均增长23.5%；完成规模以上固定资产投资54.5亿元，七年增长22倍，年均增长56%。经济结构进一步优化，三次产业比由2003年的43.8：21.5：34.7调整为29.6：37.7：32.7。工业化步伐明显加快，初步形成了以汽车、煤炭煤电、轻纺食品为主导的产业体系，规模以上工业企业个数从30家增加到164家，工业增加值由2.6亿元增加到25.1亿元，增长近十倍，年均增长38.6%。招商引资和项目建设成效显著，中央和省、市、县重点工程建设项目扎实推进，成功引进江淮安驰、众和煤业、雨润食品工业园等大型工业项目。现代农业发展迅速，农业经济结构调整力度加大，农业产业化进程明显加快，土地承包经营权流转逐步规范，特色农业、设施农业、畜牧业、林业生产、农机装备水平显著提高，粮食生产连续八年获得丰收，向粮食生产千斤县目标迈进。第三产业日趋繁荣，现代服务业方兴未艾，社会消费品零售总额由2003年的18.0亿元增加到51.0亿元，年均增长16.1%。发展平台不断提升，实行政策、资源、人才向开发区集中，经济开发区建成区面积达10平方公里，入驻企业60多家，逐渐成为全县经济发展的增长极、招商引资的集聚区、加速崛起的主战场。

始终坚持把推进城镇化作为提升承载能力和群众生活质量的重要举措，城乡面貌显著变化。高标准完成了城市总体规划修编，城市发展走上了良性健康轨道。七年来，新建和改造城区道路45公里，城市绿化覆盖率达39%，城市建成区面积达25平方公里，七年增长近一倍。城南新区初具规模。积极稳妥地推进征地、拆迁和安置工作，3个安置小区近40万平方米安置房陆续建成，失地农民的利益得到有力保障。累计完成基础设施投资8亿元，新建22公里城市道路，整治水系景观6公里，高标准规划建设文体休闲公园、市民中心公园等绿化景观工程，汽车大市场、建材城、汽配城和一批高档住宅小区即将建成，六中分校、附小分校等社会事业项目即将投入使用。旧城改造步伐加快。围绕群众关注的热点问题，改造升级了供水、污水、天然气管网，新建改建了梦蝶广场、万佛塔公园等公共活动场所，加快了小街巷硬化、旱厕和路灯改造步伐，有效改善了人居环境。农村基础设施建设成绩斐然。

七年来，建设县乡及通村公路1026.9公里，基本建成县乡道路循环圈。淮北大堤加固工程顺利实施，城乡水利设施进一步完善。加快推进新农村建设，农民生产生活条件明显提高。文明创建力度持续加大，城乡面貌大为改观。

牢固树立以人为本的执政理念，高度关注民生，人民生活日益改善。从2007年开始实施民生工程以来，累计投入14.2亿元，完成民生工程96项，惠及100多万城乡居民。七年来，在岗职工平均工资由7241元增加到27711元，年均增长21.1%；农民人均纯收入由2208元增加到5211元，年均增长13.1%。不断促进教育均衡发展，中高考成绩连续多年在全市领先，“学在蒙城”品牌不断巩固提升。大力发展文化事业，实施了“六个一”文化工程，实现了广播电视“村村通”目标，人民群众文化生活不断丰富提高。积极开展群众性文化体育活动，竞技体育成效显著。扎实推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险试点等工作，基本实现社会保障全覆盖。投资5800万元新建敬老院28所，五保户集中供养率达40%。加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，抗击霍乱、手足口病等突发事件取得重大胜利。稳步实施基层医药卫生体制改革，人民群众的健康水平不断提高。全面落实计划生育“村为主”经常性工作机制，人口计生工作取得新进步。深入开展“平安蒙城”、“五五普法”、“法治蒙城”创建活动，被评为全省第二批平安县。不断加强民主法治建设，支持人大依法有效监督，支持政协积极参政议政。强化党管武装，国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。统战、群团、党校、老干部、关工委等工作取得积极成果。

进一步加强和改进党的领导，党的执政能力和先进性建设得到新加强。理论武装工作深入推进。扎实开展了“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优等活动，广大党员干部的政治素养和执政能力明显提高。领导班子和干部队伍建设不断加强。深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加大公开选拔领导干部力度，在干部队伍中形成团结务实、干事创业的良好氛围。切实加强基层党建工作。深入开展“三级联创”和“深入基层、进村入户、为民办事”活动，新建了110个村级活动场所，实施了党建“321”示范工程，落实了村干部报酬及正常增长机制，基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强。党代会常任制试点工作不断深化，扩大了党内民主。深入开展党风

廉政建设和反腐败工作。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严厉查处违纪违法案件，认真开展“阳光村务”工程，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表、同志们，七年来取得的成绩，得益于市委、市政府的正确领导，凝结着广大干部群众的辛勤汗水，饱含着老领导、老干部、老同志的关心支持。在此，我代表中共蒙城县第十届委员会，向所有为蒙城改革、发展、稳定作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、七年来的经验和启示

历经七年奋进，我们加快发展的方向更加明确，思路日益清晰，措施不断强化，效果不断显现。我们深深体会到：

必须始终把解放思想作为全部工作的鲜活灵魂。七年来，我们始终坚持以解放思想统领各项工作，多次组团赴江浙、山东、皖南等地学习考察，深入开展了“蒙城崛起”、“蒙城十思”等一系列大讨论活动，提出了“一招三化”的发展思路和“更好、更快、更苦”的工作要求，有效克服了“恐大症、恐快症、恐错症”等错误思想，开启了经济开发区、城南新区“两区”建设序幕，描绘了“三大蒙城”的美好蓝图。在新的发展阶段，只有继续坚持在改革中解放思想，在创新中拓宽思路，才能始终保持强大动力，迈向新的征程。

必须始终把工业突破作为经济振兴的必由之路。七年来，我们始终坚持把发展工业摆在经济工作的首要位置，以汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大产业为主导的工业体系初步形成，二产占三次产业的比例逐年提高。经济开发区基础设施建设日益完善，一批重大工业项目相继落地和开工建设，成为拉动我县加快发展的强劲动力。在新的发展阶段，我们更要始终坚持“工业强县”战略不动摇，以工业突破引领县域经济大发展。

必须始终把维护群众利益作为一切工作的不渝追求。七年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益摆在一切工作的首位，大力实施民生工程和城乡建设重点工程，群众出行难、上学难、饮水难、看病难、就业难等状况逐步缓解。在新的发展阶段，我们要进一步加大投入、提高标准、完善措施，让广大群众更好更多地共享改革发展成果。

必须始终把改革创新作为推进科学发展的强大动力。七年来，我们始终坚持改革创新，顺利完成了农村综合改革、政府机构改革、文化体制改革、基层医疗卫生体制改革等多项改革，创新实施了开发区管理体制、投融资体制和重点工程管理体制等改革，有效激发了活力，增强了动力。在新的发展阶段，我们要继续坚持把体制机制创新作为跨越发展的重要途径，不断激发推动科学发展的更大力量。

必须始终把和谐稳定作为成就各项事业的坚实基础。七年来，我们始终把维护稳定作为各项工作的基础来抓，深入开展平安建设，畅通信访渠道，下大气力解决多年沉积的矛盾和问题，赢得了人民群众的理解和支持，有力地维护了安定和谐的社会秩序。在新的发展阶段，我们要更加重视稳定工作，认真解决群众反映的热点难点问题，进一步完善信访维稳工作机制，努力促进社会和谐稳定、人民幸福安康。

必须始终把加强党的建设作为加速蒙城崛起的根本保障。七年来，我们始终坚持党委总揽全局、协调各方的原则，坚持不懈地开展了学习实践科学发展观、创先争优等专题活动，不断加强基层组织和干部队伍建设，培养锻炼了一支政治坚定、作风过硬的干部队伍，为促进蒙城经济社会的全面发展提供了坚强的组织保障。在新的发展阶段，我们必须把加强党的领导这面旗帜高高扬起，始终依靠党的领导来团结和凝聚各方力量，带领全县人民不断从胜利走向胜利。

三、更好、更快、更苦地推进“三大蒙城”建设

未来五年，我们必须积极抢抓机遇，正确应对挑战，以更宽的视野谋划未来，更高的目标引领发展，更新的理念指导实践，更好、更快、更苦地推进“三大蒙城”建设。

未来五年，是我县加速崛起的发展机遇期。当前，全国经济长期向好的大趋势没有改变，中部崛起的区域发展格局，为我们扩大投入、加快发展提供了广阔空间。纵观省内，快速崛起大有可为。全省2010年生产总值已迈过万亿元大关，后发优势进一步凸显，特别是省委、省政府密集出台了促进皖北发展的一系列政策措施，必将为我县经济社会又好又快发展注入强大的内生动力。放眼周边，快速崛起时不我待。全市兄弟县区都在铆足劲头、你追我赶，竞争更加激烈，我们没有任何理由举步不前。审视县情，快速崛起蓄势待发。通过多年实践，我们探索出一条符合县情的发展之路，一大批打基础、利长远的重大项目正成为加快发展的新动力，加速发展的态势已经形成。综合分析，“十二五”时期，蒙城正处于乘势突破的关键时期，能不能珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，是我们能否赢得主动、赢得未来的关键所在。

未来五年，是我县加速崛起的优势扩张期。一个地方的发展道路是漫长的，但要紧处往往只有几步。从发达地区的发展轨迹看，人均GDP突破1000美元之后，经济跨越新台阶的时间间隔不断缩短。例如，广州自1988年人均GDP迈上第一个1000美元后，用了5年的时间跃上了2000美元的台阶，但从4000美元到5000美元的跨越仅用了2年时间。同样，我县2009年人均GDP首次突破1000美元大关，2010年超过1300美元，财政收入直逼10亿元，标志着我县已进入经济加速增长、城镇化加速推进的阶段。可以预见，未来五年，我县工业化和城镇化进程将明显加快，全县经济社会发展完全有理由、有条件迈上一个崭新的台阶。

未来五年，是我县加速崛起的实力赶超期。经过历届县委的不懈努力，我县已经积蓄了相应的发展能量，具备了实现更大突破的基础。汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大产业的主导地位日益突出，投资11.5亿元的江淮安驰微车生产、一期投资10.8亿元的雨润食品工业园、投资3.95亿元的大顺化纤等一批亿元以上项目相继开工建设，经济开发区、道口工业园区和乡镇工业功能区的承载能力不断提升，将成为未来五年我县工业经济的强力支撑。通过近几年的发展，广大干部群众从中看到了崛起的希望，投身发展的热情比以往任何时候都更加饱满，具备了以更高目标谋求更大突破的内在动力。因此，只要我们在应对挑战中把握机遇，在克服困难中争取主动，蒙城就一定能够在追赶中推进科学发展、在超越中实现加速崛起！

在充分把握机遇的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。基础薄弱、发展不足仍然是最大的问题。我县2010年人均GDP不足全省平均水平的50%，仅相当于2003年全国的平均水平。经济总量小、结构不优、工业短腿的问题远没有从根本上解决。土地、资金、环境等资源要素制约趋紧，为加快发展带来了更大挑战。在经济转型、结构升级等宏观经济政策大背景下，土地、资金、环境等资源要素利用将更加趋紧。我县正

处在工业化和城镇化起步阶段，对各类资源要素的依赖较大，客观上要求我们必须更好地统筹把握速度与效益、当前与长远的关系，这也对加快科学发展提出了新的要求和挑战。实践科学发展的能力还要进一步提高。我县正处在传统农业经济向工业经济、城市经济的转型时期。面对工业化、城镇化建设的繁重任务，广大干部在思维方式、工作能力等方面还不同程度地存在差距和不足，迫切要求我们要进一步加强学习和实践，切实改进工作的方式方法，不断提高实践科学发展的能力。

总之，机遇与挑战始终并存，只要我们积极抢抓机遇、正确应对挑战，就一定能够破解难题，乘势而上，变“黄金机遇期”为“黄金发展期”，实现经济社会发展的更大跨越！

未来五年的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、全面转型、加速崛起为主题，积极实施工业化和城镇化“双轮驱动”、现代农业和现代服务业“两翼联动”、招商引资与竞争合作“开放互动”三大战略，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，着力建设“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，奋力在全省争先进位、在皖北率先崛起。

未来五年的发展目标是：“十二五”期间，在保证经济跨越增长的基础上，赶超全省平均水平，经济实力明显增强，产业结构明显优化，城乡环境明显改善，社会生活更加和谐，人民群众更加幸福，党的先进性建设得到进一步加强。到2015年，全县地区生产总值达到240亿元，年均增速超过13%；工业总产值达到300亿元，年均增速超过30%，二产占三次产业的比例力争达到50%；财政收入达到35亿元，年均增速35%左右。城市人口达到35万人，城市建成区面积达到50平方公里（含经济开发区），城镇化率达到 45%。人口自然增长率年均控制在8.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民普遍享有基本医疗、公共卫生服务，社会保障体系比较健全，安全感和满意度提高，社会和谐程度明显提升。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政和廉洁从政的能力进一步增强，党群干群关系更加融洽。

新的目标、新的任务要求我们，必须以“更好”的发展质量，调整产业结构，转变发展方式，促进科学发展；必须以“更快”的发展速度，做大经济总量，壮大经济实力，力争快

速发展；必须以“更苦”的拼搏精神，勇于攻克难关，争创一流业绩，推动“三大蒙城”建设不断前进！

四、加快“工业蒙城”建设

“工业蒙城”是推进科学发展、加速蒙城崛起的基础，是建设“三大蒙城”的首要任务。建设“工业蒙城”，要加快产业结构优化升级，重点发展汽车、煤炭煤电、轻纺食品等主导产业，积极发展新型能源、节能环保、公共安全等战略性新兴产业，提升建筑建材、船舶制造、印刷等优势产业；要加快县经济开发区和道口工业园区建设，扩大乡镇工业功能区规模，提升承载能力；要坚持以工业的理念发展农业，大力调整农业结构，加速发展现代农业，加快推进农业产业化；要坚持市场化导向、信息化提升、品牌化带动，繁荣发展现代服务业。力争通过五年努力，让工业经济在县域经济中占主导地位。

扶优助强主导产业。加大政策引导和资金支持力度，主攻汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大主导产业，推动产业集聚，形成产业支撑。在汽车制造方面，加快江淮安驰20万辆微车生产基地项目建设，积极扶持汽车改装和零部件加工企业，巩固和提升汽车、农机销售市场，把汽车产业建设成为我县首个百亿元产业；在煤炭煤电方面，继续优化许疃煤矿生产环境，加快众和煤业、国能生物发电项目建设速度，积极谋划火电项目，加速发展煤炭洗选业，提高煤炭产品附加值；在轻纺食品加工方面，立足我县丰富的农畜产品资源和劳动力资源，千方百计招大引强，建设一批农畜产品深加工和劳动密集型企业。切实抓好雨润食品工业园、大顺化纤等重点项目建设，打造轻纺食品产业集群。“十二五”末，确保2000万元以上规模企业超过200家，力争达到300家。鼓励支持全民创业，建设一批返乡创业园，为中小工业项目搭建平台，努力促进各类特色经济、块状经济和个体私营经济蓬勃发展。

突出抓好招商引资。坚定不移地把招商引资作为“一号工程”，创新招商方式，提高招商质量和实效。进一步突出招大引强。重点瞄准国内五百强和行业十强，对引进的重大招商项目实行“绿色通道”和“一企一策”。改进招商方式，创新招商方法。开展乡情招商、资源招商、定点招商、以商招商，积极探索产业集群招商、园区委托招商和园区合作开发招商等方式方法。完善招商引资考核体系。实行招商引资一月一调度制度，对于招商引资的有功

之臣，既要给予物质奖励，还要优先提拔重用；对没有完成招商引资任务的单位，要严格按照相关规定处罚到位，形成强有力的激励约束机制。

强力推进项目建设。始终把项目建设作为加快发展的第一抓手，以项目建设的大突破，保障和推进蒙城的大建设、大发展。项目谋划上要超前。科学谋划铁路、铁矿、煤电、煤化工、旅游开发、食品加工等重大项目。项目争取上要拼抢。今年是国家“十二五”盘子敲定、组织实施的第一年，一定要增强责任意识，抓住有利时机，争取更多支持。项目推进上要高效。继续实施重点项目领导承包责任制等项目推进机制，在立项、审批、建设等环节，有关职能部门要做到环境好、速度快、效率高。

拓展提升发展平台。园区是项目落地的载体，是工业发展的基础，是蒙城未来的希望所在，必须举全县之力，加快推进经济开发区、道口工业园区和乡镇工业功能区建设。加快经济开发区东区建设，力争明年实现12平方公里范围内“五通一平”，到2013年，基本完成经济开发区东区基础设施和项目建设；加快道口工业园区建设，积极稳妥地推进土地收储、拆迁、安置等工作，明年完成4平方公里启动区“五通一平”基础设施建设，力争到“十二五”末，完成道口工业园区4平方公里的基础设施和项目建设；抓紧启动双涧、岳坊等乡镇工业功能区规划和基础设施建设，积极支持许疃工业区争创省级经济开发区，为中小项目落地提供保障。完善和落实开发区建设的体制机制，年内开展经济开发区体制机制建设“回头看”，总结经验，查找问题，完善体制机制，进一步改善软环境，提高竞争力，着力打造工业腾飞的扎实平台。

大力发展现代农业。坚持用工业理念谋划农业，用现代工业成果装备农业，用现代科技提升农业。充分利用国家投资结构调整的机遇，多方面争取资金投入，大力开展创建百万亩吨粮田和小麦千斤县活动，积极发展优质高效农业，努力提高粮食综合生产能力。着力调整农业结构，发展特色农业，积极发展蔬菜、木材、药材等经济作物，精心打造高标准的特色现代农业示范区，促进农业转型升级。实施畜牧业升级计划，发展标准化养殖场，提高规模养殖比重。进一步推进农业产业化，支持土地流转业主发展规模经营，大力发展农民经济合作组织、行业协会和龙头企业，提高农民组织化程度。加强农田水利基础设施建设，不断提高农业抵御自然灾害的能力。充分利用县职高和庄周职高两个国家级职业学校的资源优势，大力推进“阳光工程”和新型农民培训，不断提高劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平，努力把劳务经济培育成帮助农民增收的大产业。

加快发展现代服务业。实施服务业提升计划，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业，尽快提高第三产业对经济增长和社会就业的贡献率。积极发展生产性服务业。研究制定扶持政策，引进、培育一批上规模的现代物流企业和专业市场，真正把我县建成皖西北上规模、有特色的现代物流中心和专业市场；着力培育和发展现代服务业，推广连锁经营、电子商务、信息服务、仓储等新型服务业，不断提升蒙城核心竞争力；积极做好金融服务，扎实推进农村合作金融机构改革，不断引导金融机构加大信贷资金投放额度，努力形成新的增长点。大力发展生活性服务业。积极改造老城商业特色街区，完善建成区生活性服务业配套，鼓励扶持社会力量开办家政服务、法律服务、中介服务等生活性服务机构，满足城乡居民多样化的服务需求。

五、加快“宜居蒙城”建设

建设“经济发展、生态良好、环境优美、人民幸福”的“宜居蒙城”，是推进科学发展，加速蒙城崛起，建设“三大蒙城”的应有之义和重要载体。大力推进城镇化进程，以建设现代中等城市为目标，努力把蒙城打造成更加逸居、康居、安居的魅力城市。积极稳妥地推进中心集镇和新农村建设，大力加强城乡环境综合整治，改善农村生产生活条件，提高人民群众的生活质量。始终把民生工程摆在突出位置，不断完善社会保障体系，逐步增强公共服务功能。积极推进平安蒙城建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

高标准建设城南新区。完善城南新区规划，规划范围沿望月路向西拓展至城市规划边线。继续坚持“基础设施优先、拆迁安置优先、社会事业优先、聚集人气优先”原则，按照建设“核心城南、水乡城南、森林城南、书香城南”目标，年均推进新区建设2平方公里，到“十二五”末，实现城南新区近13平方公里范围内基础设施、拆迁安置和社会事业项目全覆盖，完成蒙凤路以东7平方公里开发建设，聚集居住人口10万人，初步建成属于蒙城人的梦里水乡、都市新城。

进一步拉开城市框架，拓展城市空间，实施S307线改道工程，高标准建设外环线；规划建设涡河四桥，进一步改善涡河南北通行环境；建设城南新区和道口工业园区之间绿色生态走廊，严格禁止该区域永久性开发，为城市提供天然屏障。

完善提升老城区。按照“优化老城、拓展新区”的城市发展战略，整合城市空间、土地等资源，有序推进老城区改造。实施鲲鹏路、齐山中路、宝塔西路等道路改造升级，改善城区小街巷道路硬化、给排水等基础设施，配套建设天然气管网、公厕、广场、街头游园、停车场等公共设施，完善城市公交系统，实施涡河景观带建设工程，推进城区水系综合治理及污水管网截流配套工程，使城市空间发展逐步拓展。结合旧城改造和棚户区改造，加大城市功能性和公益性项目建设力度，进一步完善城市功能，提升城市品位。

有序建设新农村。加大基础设施延伸、公用事业覆盖力度，将文化、教育、体育、卫生、广电等公共事业向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。加快推进小城镇建设步伐，注重完善集镇功能，加快建设中心镇，增强人口和产业集聚能力。大力实施新农村建设，撤并自然村、消除空心村、建设中心村，加强配套建设，实现农村社区化、农民市民化。加大县乡道路改建力度，实施“村村通”、县乡道路建设和危桥改造工程，到“十二五”末，基本实现农村公路“四横两纵一循环”的格局。继续实施“百万农民饮用水”工程，初步实现镇村供水联网。抓住国家实施新一轮治淮工程的机遇，启动北淝河、芡河低洼地治理，做好采煤塌陷区综合治理规划和实施工作。

积极建设生态家园。深入开展全国绿化模范县创建活动，大力实施绿化精品工程。在城区，积极推进城市造景添绿工程，突出建设以市民休闲公园、中心公园、两闸岛公园、五里高公园、梦蝶广场为主的“点”状绿地，以涡河景观、道路、河道、小街巷和街头绿地为主的“线”状绿地，通过点、线结合，构建多层次、多功能、网络化的绿色生态体系。在农村，大力开展植树造林，加强农田林网和绿色长廊建设，大规模实施“清洁乡村美化家园”工程，开展清洁乡镇、生态村、绿色单位创建，营造优美的生态景观。“十二五”末，力争乡镇政府所在地绿化覆盖率30%以上、城区绿化覆盖率40%以上。

提高创建管理水平。启动全国文明县城争创工程，将文明植入到经济、政治、文化和社会建设的各个方面。坚持建管并重，推进精细化管理，构建常态长效的管理模式。大力整治

城区卫生、交通、经营秩序，深入开展集镇环境卫生整治专项行动，做到经营入店、车停有序、广告规范、地面清洁、交通顺畅。切实加大违法建设查处力度，实现网格化管理，推动城市管理上水平。健全镇村环境综合整治长效机制，努力消除“脏、乱、差”现象，提升净化、绿化、美化、亮化水平。

强化节能减排。牢固树立绿色低碳理念，突出重点地区、重点领域、重点行业和重点企业，实施节能减排工程，坚决淘汰落后产能，不断提高能源利用效率。提高环保准入门槛，严格新上项目的环评把关，绝不走“先污染、再治理”的老路。依法加强对水、大气和固体废弃物的污染防治，确保人民群众喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心食品。在全社会大力开展节能活动，倡导绿色生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

深入实施民生工程。始终把保障和改善民生作为科学发展的目标，始终坚持财富共创、成果共享、和谐共建。扎实推进民生工程，建立民生投入稳定增长机制，着力畅通融资渠道，保障资金投入。严把民生工程质量关，形成工程建得成、管得好、长受益的长效机制，把顺民意、解民忧、厚民生的事情办实办好。全面公开惠民政策，公开享受条件，公开补助标准，公开补助对象，让民生工程阳光操作、普惠共享。

加强和创新社会管理。全面推进深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力完善社会管理体制。坚持依法治县，增强公民法律意识。健全应急管理体制机制，提高处理突发事件能力。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通诉求渠道，及时妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，全面提升治安防控能力，努力增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监督管理，保障人民生命财产安全，形成安定祥和的社会局面。

六、加快“人文蒙城”建设

“人文蒙城”是推进科学发展、加速蒙城崛起的深层动力，是“三大蒙城”建设的重要内涵和有力支撑。“人文蒙城”建设的主题是以人为本，促进人的全面发展；核心理念是发展惠及人民，让人民共享发展成果；内容是以教育为基、文化为要、民生为本、服务为上、和谐为重，以社会建设为载体，以文化繁荣、社会文明、公平正义为目标，把蒙城深厚的文

化底蕴融入现代文明之中，把蒙城打造成为凸显人文特色的蒙城，凸显厚重文化的蒙城，凸显社会文明的蒙城，增强经济发展软实力。

优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，丰富和提升“学在蒙城”品牌内涵，以教育发展的更大突破，进一步引领和支撑经济社会的更大发展。围绕创建省级教育强县和基本实现教育现代化的目标，深入实施学前教育发展三年行动计划，推动城乡幼儿事业同步发展。建立健全义务教育均衡发展的保障机制，关心关注农村留守儿童健康成长，统筹义务教育优质均衡发展。大力推进普通高中教育的普及化、品牌化、多样化发展，不断提升教育质量。积极争创国家级中职改革示范学校，努力打造皖北职业教育强县。深化教育体制机制改革，鼓励和支持民办教育健康发展，实施名校引领和名师带动工程，形成教师队伍比学赶超、校长队伍竞先争优、各个学校争创一流的生动局面。进一步加大教育投入，推进一批中心镇标准化学校建设，办人民群众满意的教育。

繁荣发展文化事业。大力实施重点文化惠民工程，规划建设县文化中心、广电中心、档案馆、图书馆、博物馆、科技馆、少年宫、老年活动中心、综合剧院等文化场馆，努力打造各类文化服务平台。以争创全国历史文化名城为抓手，深入挖掘开发以庄子文化为核心的特色文化，规划兴建庄子文化园，建设全国性庄子文化研发中心。大力弘扬楹联文化，不断扩大《中国楹联报》影响力，巩固提升“中国楹联之乡”品牌。加强文化遗产保护，继续做好尉迟寺遗址的保护和开发工作，进一步弘扬和传承非物质文化遗产。设立文化兴县基金，扶持一批文化和社科项目，培育一批文艺创作骨干，创作一批精品力作，丰富人们的精神文化生活。继续深化文化体制改革，整合各种文化资源要素，大力发展新兴文化产业，积极引进文化创意、动漫游戏、数字影院等企业，培育新型文化业态。启动城南新区体育中心建设，建立皖北举重培训基地，加快提升竞技体育水平，开展全民健身活动。

加快医疗卫生事业改革发展。加快完善城乡公共卫生、医疗服务和医疗保障体系，规划建设功能完善的综合及专科医院。县直医疗机构，争取全部达到“三级乙等”水平，支持中医院争创“三级甲等”医院。按照标准化、规范化要求，全面推进乡镇卫生院、村卫生室建设，不断增强城乡医疗服务能力，满足农民群众医疗服务需求，逐步实现公共卫生服务均等化。进一步深化医疗卫生改革，积极实施基本药物制度，减轻人民群众用药负担。建立覆盖

城乡的医疗保障制度，完善新型农村合作医疗制度，让贫困人群看得起病。深入开展爱国卫生运动，扎实做好重大传染病防控工作，全面提升城乡卫生水平。加强医疗安全和质量管理，营造和谐有序的医疗环境。

加大旅游开发力度。按照“整合资源、挖掘潜力、优化结构、完善功能”的思路，大力推介文化旅游、休闲旅游和农业生态旅游，不断推进旅游产业快速发展。依托庄子文化、史前文化和佛教文化等旅游资源优势，着力打造“庄子故里·逍遥蒙城”的旅游品牌。统筹对庄子祠、尉迟寺遗址、九鼎灵山寺、许疃水上生态园、板桥休闲旅游度假区等规划布局和开发，全面融入亳州道家旅游线和皖北旅游区。围绕陈仙桥发展生态农业园和民俗风情园，建设观光农业带，发展城郊休闲旅游项目。在新城区建设中融入地方文化元素，营造浓郁的特色人文环境。在老城区改造中，重点抓好以文庙为中心的古建筑群的修复和以万佛塔为中心的环境治理工作，提高城市品位。策划并定期举办各类旅游主题活动及农事节庆旅游，不断提升蒙城旅游的知名度和整体实力。

统筹推进其他各项社会事业。围绕实现城乡居民收入“五年倍增计划”，进一步完善促进就业长效机制，强化就业服务平台建设，切实解决好就业难题。全力做好新型农村社会养老、城镇居民养老、城镇职工基本养老、医疗、失业等保险制度，不断提高社会保障水平。进一步完善保障性住房政策体系，加大经济适用房、廉租房、公租房的建设力度，着力解决城市中低收入家庭住房困难。贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，实现人口与环境、资源协调发展。深入开展文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，大力加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，开展 “除陋习、树新风”活动，定期推出一批思想道德模范和感动蒙城人物，提升群众文明素质，形成文明诚信、积极向上的精神风貌。

七、加强和改进党的建设

推进科学发展，加速蒙城崛起，开创各项工作新局面，关键在于加强党的领导。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，始终保持各级党组织团结带领全县人民共同奋斗的生机与活力，为全面建设“三大蒙城”提供坚强的政治保证。

切实强化理论武装。始终坚持把党的思想政治建设放在首位，深化理论学习，使科学理论真正成为广大党员干部指导实践、推动工作的思想武器，切实把广大党员干部的思想统一到县委的决策部署上来，把力量凝聚到“三大蒙城”建设上来。深入开展社会主义核心价值体系建设，充分发挥宣传舆论的引导作用，唱响发展主旋律，增强广大党员干部加快发展、加速崛起的思想意识。强化各级党委（党组）中心组理论学习，抓好学习型党组织、学习型领导班子建设，引导党员干部把学习作为一种政治责任，不断提高谋划发展、推动发展的能力，切实增强服务群众、维护稳定的本领。深入推进思想解放，大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的优良传统，不犹豫、不争论、不懈怠，以思想的大解放推动发展的大跨越，以更好、更快、更苦的精神引领大建设、大发展。

着力提高执政水平。全县各级党员干部要善谋执政之策，夯实执政之基，努力营造人心思进、风正劲足的工作氛围。牢固树立正确用人导向。坚持以实绩、以工作论英雄，大力选拔德才兼备、实绩突出的干部，大力选拔勇于担当、雷厉风行的干部，大力选拔勤政为民、群众公认的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。积极稳妥推进干部人事制度改革，探索建立新形势下干部激励机制。进一步加大公开选拔工作力度，做好培养选拔年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部工作，提高干部选用工作的透明度和公信度。加强干部教育培训和管理。进一步提高教育培训的统筹性、针对性和实效性，建立健全干部经常性管理机制。编制全县中长期人才发展规划，统筹推进各类人才队伍建设，努力营造人才引得进、留得住、用得好的良好环境，不断激发各类人才创业热情。

进一步夯实执政基础。继续深化创先争优活动，着力扩大覆盖面，增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展“三级联创”，切实加强农村基层党组织领导班子建设，积极探索提高村干部积极性的新途径，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。扎实推进“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、党组织和党员承诺制等活动，着力提升基层党员干部服务经济发展的能力和水平。进一步优化农村基层组织设置体系，加大在产业链上、经纪人队伍中、农业专业合作社等领域设置党组织力度。积极稳妥地推动机关党组织、“两新”组织等社会各领域党建创新，加强对流动党员的管理和服务，不断扩大基层党组织覆盖面。

不断改进工作作风。面对当前繁重的发展任务，全县广大干部必须紧紧围绕“推进科学发展、加速蒙城崛起”的目标，按照更好、更快、更苦的工作要求，加快推进“三大蒙城”建设。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，凡是涉及群众利益的重大决策都要充分考虑不同群众的利益和承受能力，任何决策、任何工作都要确保群众利益得到切实维护，始终保持党同人民群众的血肉联系。牢固树立争先进位、加速崛起的赶超意识，面对建设“三大蒙城”的新任务，全县各级党组织和广大干部都要自我加压、奋勇争先、争创一流。继续坚持少说多做、真抓实干的务实精神，紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的实干精神，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决，脚踏实地推进各项事业快速发展。大力倡导敢

于负责、勇于担当的责任意识，心系蒙城干事业，把加快蒙城发展作为自己的使命和责任，努力去创造、去奋斗、去拼搏。只有这样，才能放开手脚、奋发有为；只有这样，才能挑起重担、大有作为；只有这样，才能加快发展、科学发展。

全面加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面开展法治蒙城建设，推进依法行政，规范司法行为，维护和规范市场经济秩序。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体的桥梁和纽带作用，为和谐社会建设奠定最广泛的群众基础。高度重视党管武装工作，深入“双拥”共建，为推进科学发展、加速蒙城崛起作出新贡献。

坚定不移地抓好反腐倡廉。进一步加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻实施《廉洁从政若干准则》，深入开展廉政文化“六进”活动，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。深入推进“阳光村务”工程建设，坚持用制度管权、管事、管人。着力开展“百名股长”评议活动和模拟仿真督查活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大腐败案件查处力度，突出抓好工程建设领域、商业贿赂、教育和医疗乱收费等专项治理工作，严厉查处领导干部滥用权力、贪污腐败和失职渎职等违纪违法案件。严格执行党风廉政建设责任制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平，为“三大蒙城”建设提供坚强保证。

各位代表、同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。在充满机遇、充满希望的前进征程中，任何艰难险阻、任何坎坷挑战，都挡不住我们前行的脚步。让我们在市委、市政府的正确领导下，更加凝心聚力、务实创新、执着攻坚，为推进科学发展，建设“三大蒙城”而努力、努力、再努力！

第三篇：在中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会议上的报告

加快科学发展 建设三大蒙城

——在中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会

议上的报告 王 崧

（2011年6月15日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党蒙城县第十届委员会向大会作工作报告。

中国共产党蒙城县第十一次代表大会第一次会议，是在我县阔步迈进“十二五”、全面推进“三大蒙城”建设的关键时期召开的。大会的主要任务是：回顾总结县十届一次党代会以来的工作，实事求是地分析面临的机遇和挑战，科学规划未来五年经济、政治、文化、社会和党的建设，动员全县各级党组织、广大党员干部和全县人民，进一步解放思想，扎实苦干，为加快建设“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”而努力奋斗！

一、过去七年的工作回顾

县十届一次党代会以来的七年，是蒙城发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的七年，也是经济、政治、文化、社会建设协调推进，党的建设全面加强的七年。七年来，面对金融危机、宏观调控等复杂形势的不利影响，面对低温冰冻、干旱风灾等自然灾害带来的严峻考验，面对霍乱、甲型流感等突发公共卫生事件的重大挑战，县委紧紧围绕“在全省争先进位、在皖北率先崛起”的目标，坚持“一招三化”战略，深入解放思想，锐意改革创新，积极应对挑战，努力破解难题，较好地完成了县十届党代会确定的各项目标任务，取得了经济发展与社会事业的全面进步。七年来，我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国农业机械化建设示范县、全国绿化先进县、中国楹联之乡、全国科普示范县、全国文明村镇、全国首批法治县创建活动先进单位，全省科学发展先进县、全省首届文明县城、全省园林县城、全省双拥模范县、全省绿化模范县等荣誉称号。

切实加强了党对经济工作的领导，有力推动了经济持续快速发展，经济实力快速提升。2010年，全县地区生产总值达到114.8亿元，七年增长近三倍，年均增长11.2%；财政收入达到8.2亿元，七

年增长四倍，年均增长23.5%；完成规模以上固定资产投资54.5亿元，七年增长22倍，年均增长56%。经济结构进一步优化，三次产业比由2003年的43.8：21.5：34.7调整为29.6：37.7：32.7。工业化步伐明显加快，初步形成了以汽车、煤炭煤电、轻纺食品为主导的产业体系，规模以上工业企业个数从30家增加到164家，工业增加值由2.6亿元增加到25.1亿元，增长近十倍，年均增长38.6%。招商引资和项目建设成效显著，中央和省、市、县重点工程建设项目扎实推进，成功引进江淮安驰、众和煤业、雨润食品工业园等大型工业项目。现代农业发展迅速，农业经济结构调整力度加大，农业产业化进程明显加快，土地承包经营权流转逐步规范，特色农业、设施农业、畜牧业、林业生产、农机装备水平显著提高，粮食生产连续八年获得丰收，向粮食生产千斤县目标迈进。第三产业日趋繁荣，现代服务业方兴未艾，社会消费品零售总额由2003年的18.0亿元增加到51.0亿元，年均增长16.1%。发展平台不断提升，实行政策、资源、人才向开发区集中，经济开发区建成区面积达10平方公里，入驻企业60多家，逐渐成为全县经济发展的增长极、招商引资的集聚区、加速崛起的主战场。

始终坚持把推进城镇化作为提升承载能力和群众生活质量的重要举措，城乡面貌显著变化。高标准完成了城市总体规划修编，城市发展走上了良性健康轨道。七年来，新建和改造城区道路45公里，城市绿化覆盖率达39%，城市建成区面积达25平方公里，七年增长近一倍。城南新区初具规模。积极稳妥地推进征地、拆迁和安置工作，3个安置小区近40万平方米安置房陆续建成，失地农民的利益得到有力保障。累计完成基础设施投资8亿元，新建22公里城市道路，整治水系景观6公里，高标准规划建设文体休闲公园、市民中心公园等绿化景观工程，汽车大市场、建材城、汽配城和一批高档住宅小区即将建成，六中分校、附小分校等社会事业项目即将投入使用。旧城改造步伐加快。围绕群众关注的热点问题，改造升级了供水、污水、天然气管网，新建改建了梦蝶广场、万佛塔公园等公共活动场所，加快了小街巷硬化、旱厕和路灯改造步伐，有效改善了人居环境。农村基础设施建设成绩斐然。七年来，建设县乡及通村公路1026.9公里，基本建成县乡道路循环圈。淮北大堤加固工程顺利实施，城乡水利设施进一步完善。加快推进新农村建设，农民生产生活条件明显提高。文明创建力度持续加大，城乡面貌大为改观。

牢固树立以人为本的执政理念，高度关注民生，人民生活日益改善。从2007年开始实施民生工程以来，累计投入14.2亿元，完成民生工程96项，惠及100多万城乡居民。七年来，在岗职工平均工资由7241元增加到27711元，年均增长21.1%；农民人均纯收入由2208元增加到5211元，年均增长13.1%。不断促进教育均衡发展，中高考成绩连续多年在全市领先，“学在蒙城”品牌不断巩固提升。大力发展文化事业，实施了“六个一”文化工程，实现了广播电视“村村通”目标，人民群众文化生活不断丰富提高。积极开展群众性文化体育活动，竞技体育成效显著。扎实推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险试点等工作，基本实现社会保障全覆盖。投资5800万元新建敬老院28所，五保户集中供养率达40%。加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，抗击霍乱、手足口病等突发事件取得重大胜利。稳步实施基层医药卫生体制改革，人民群众的健康水平不断提高。全面落实计划生育“村为主”经常性工作机制，人口计生工作取得新进步。深入开展“平安蒙城”、“五五普法”、“法治蒙城”创建活动，被评为全省第二批平安县。不断加强民主法治建设，支持人大依法有效监督，支持政协积极参政议政。强化党管武装，国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。统战、群团、党校、老干部、关工委等工作取得积极成果。

进一步加强和改进党的领导，党的执政能力和先进性建设得到新加强。理论武装工作深入推进。扎实开展了“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优等活动，广大党员干部的政治素养和执政能力明显提高。领导班子和干部队伍建设不断加强。深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加大公开选拔领导干部力度，在干部队伍中形成团结务实、干事创业的良好氛围。切实加强基层党建工作。深入开展“三级联创”和“深入基层、进村入户、为民办事”活动，新建了110个村级活动场所，实施了党建“321”示范工程，落实了村干部报酬及正常增长机制，基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强。党代会常任制试点工作不断深化，扩大了党内民主。深入开展党风廉政建设和反腐败工作。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严厉查处违纪违法案件，认真开展“阳光村务”工程，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表、同志们，七年来取得的成绩，得益于市委、市政府的正确领导，凝结着广大干部群众的辛勤汗水，饱含着老领导、老干部、老同志的关心支持。在此，我代表中共蒙城县第十届委员会，向所有为蒙城改革、发展、稳定作出贡献的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、七年来的经验和启示

历经七年奋进，我们加快发展的方向更加明确，思路日益清晰，措施不断强化，效果不断显现。我们深深体会到：

必须始终把解放思想作为全部工作的鲜活灵魂。七年来，我们始终坚持以解放思想统领各项工作，多次组团赴江浙、山东、皖南等地学习考察，深入开展了“蒙城崛起”、“蒙城十思”等一系列大讨论活动，提出了“一招三化”的发展思路和“更好、更快、更苦”的工作要求，有效克服了“恐大症、恐快症、恐错症”等错误思想，开启了经济开发区、城南新区“两区”建设序幕，描绘了“三大蒙城”的美好蓝图。在新的发展阶段，只有继续坚持在改革中解放思想，在创新中拓宽思路，才能始终保持强大动力，迈向新的征程。

必须始终把工业突破作为经济振兴的必由之路。七年来，我们始终坚持把发展工业摆在经济工作的首要位置，以汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大产业为主导的工业体系初步形成，二产占三次产业的比例逐年提高。经济开发区基础设施建设日益完善，一批重大工业项目相继落地和开工建设，成为拉动我县加快发展的强劲动力。在新的发展阶段，我们更要始终坚持“工业强县”战略不动摇，以工业突破引领县域经济大发展。

必须始终把维护群众利益作为一切工作的不渝追求。七年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益摆在一切工作的首位，大力实施民生工程和城乡建设重点工程，群众出行难、上学难、饮水难、看病难、就业难等状况逐步缓解。在新的发展阶段，我们要进一步加大投入、提高标准、完善措施，让广大群众更好更多地共享改革发展成果。

必须始终把改革创新作为推进科学发展的强大动力。七年来，我们始终坚持改革创新，顺利完成了农村综合改革、政府机构改革、文化体制改革、基层医疗卫生体制改革等多项改革，创新实施了开发区管理体制、投融资体制和重点工程管理体制等改革，有效激发了活力，增强了动力。在新的发展阶段，我们要继续坚持把体制机制创新作为跨越发展的重要途径，不断激发推动科学发展的更大力量。

必须始终把和谐稳定作为成就各项事业的坚实基础。七年来，我们始终把维护稳定作为各项工作的基础来抓，深入开展平安建设，畅通信访渠道，下大气力解决多年沉积的矛盾和问题，赢得了人民群众的理解和支持，有力地维护了安定和谐的社会秩序。在新的发展阶段，我们要更加重视稳定工作，认真解决群众反映的热点难点问题，进一步完善信访维稳工作机制，努力促进社会和谐稳定、人民幸福安康。

必须始终把加强党的建设作为加速蒙城崛起的根本保障。七年来，我们始终坚持党委总揽全局、协调各方的原则，坚持不懈地开展了学习实践科学发展观、创先争优等专题活动，不断加强基层组织和干部队伍建设，培养锻炼了一支政治坚定、作风过硬的干部队伍，为促进蒙城经济社会的全面发展提供了坚强的组织保障。在新的发展阶段，我们必须把加强党的领导这面旗帜高高扬起，始终依靠党的领导来团结和凝聚各方力量，带领全县人民不断从胜利走向胜利。

三、更好、更快、更苦地推进“三大蒙城”建设

未来五年，我们必须积极抢抓机遇，正确应对挑战，以更宽的视野谋划未来，更高的目标引领发展，更新的理念指导实践，更好、更快、更苦地推进“三大蒙城”建设。

未来五年，是我县加速崛起的发展机遇期。当前，全国经济长期向好的大趋势没有改变，中部崛起的区域发展格局，为我们扩大投入、加快发展提供了广阔空间。纵观省内，快速崛起大有可为。全省2010年生产总值已迈过万亿元大关，后发优势进一步凸显，特别是省委、省政府密集出台了促进皖北发展的一系列政策措施，必将为我县经济社会又好又快发展注入强大的内生动力。放眼周边，快速崛起时不我待。全市兄弟县区都在铆足劲头、你追我赶，竞争更加激烈，我们没有任何理由举步不前。审视县情，快速崛起蓄势待发。通过多年实践，我们探索出一条符合县情的发展之路，一大批打基础、利长远的重大项目正成为加快发展的新动力，加速发展的态势已经形成。综合分析，“十二五”时期，蒙城正处于乘势突破的关键时期，能不能珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，是我们能否赢得主动、赢得未来的关键所在。

未来五年，是我县加速崛起的优势扩张期。一个地方的发展道路是漫长的，但要紧处往往只有几步。从发达地区的发展轨迹看，人均GDP突破1000美元之后，经济跨越新台阶的时间间隔不断缩短。例如，广州自1988年人均GDP迈上第一个1000美元后，用了5年的时间跃上了2000美元的台阶，但从4000美元到5000美元的跨越仅用了2年时间。同样，我县2009年人均GDP首次突破1000美元大关，2010年超过1300美元，财政收入直逼10亿元，标志着我县已进入经济加速增长、城镇化加速推进的阶段。可以预见，未来五年，我县工业化和城镇化进程将明显加快，全县经济社会发展完全有理由、有条件迈上一个崭新的台阶。

未来五年，是我县加速崛起的实力赶超期。经过历届县委的不懈努力，我县已经积蓄了相应的发展能量，具备了实现更大突破的基础。汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大产业的主导地位日益突出，投资11.5亿元的江淮安驰微车生产、一期投资10.8亿元的雨润食品工业园、投资3.95亿元的大顺化纤等一批亿元以上项目相继开工建设，经济开发区、道口工业园区和乡镇工业功能区的承载能力不断提升，将成为未来五年我县工业经济的强力支撑。通过近几年的发展，广大干部群众从中看到了崛起的希望，投身发展的热情比以往任何时候都更加饱满，具备了以更高目标谋求更大突破的内在动力。因此，只要我们在应对挑战中把握机遇，在克服困难中争取主动，蒙城就一定能够在追赶中推进科学发展、在超越中实现加速崛起！

在充分把握机遇的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。基础薄弱、发展不足仍然是最大的问题。我县2010年人均GDP不足全省平均水平的50%，仅相当于2003年全国的平均水平。经济总量小、结构不优、工业短腿的问题远没有从根本上解决。土地、资金、环境等资源要素制约趋紧，为加快发展带来了更大挑战。在经济转型、结构升级等宏观经济政策大背景下，土地、资

金、环境等资源要素利用将更加趋紧。我县正处在工业化和城镇化起步阶段，对各类资源要素的依赖较大，客观上要求我们必须更好地统筹把握速度与效益、当前与长远的关系，这也对加快科学发展提出了新的要求和挑战。实践科学发展的能力还要进一步提高。我县正处在传统农业经济向工业经济、城市经济的转型时期。面对工业化、城镇化建设的繁重任务，广大干部在思维方式、工作能力等方面还不同程度地存在差距和不足，迫切要求我们要进一步加强学习和实践，切实改进工作的方式方法，不断提高实践科学发展的能力。

总之，机遇与挑战始终并存，只要我们积极抢抓机遇、正确应对挑战，就一定能够破解难题，乘势而上，变“黄金机遇期”为“黄金发展期”，实现经济社会发展的更大跨越！

未来五年的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、全面转型、加速崛起为主题，积极实施工业化和城镇化“双轮驱动”、现代农业和现代服务业“两翼联动”、招商引资与竞争合作“开放互动”三大战略，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，着力建设“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，奋力在全省争先进位、在皖北率先崛起。

未来五年的发展目标是：“十二五”期间，在保证经济跨越增长的基础上，赶超全省平均水平，经济实力明显增强，产业结构明显优化，城乡环境明显改善，社会生活更加和谐，人民群众更加幸福，党的先进性建设得到进一步加强。到2015年，全县地区生产总值达到240亿元，年均增速超过13%；工业总产值达到300亿元，年均增速超过30%，二产占三次产业的比例力争达到50%；财政收入达到35亿元，年均增速35%左右。城市人口达到35万人，城市建成区面积达到50平方公里（含经济开发区），城镇化率达到 45%。人口自然增长率年均控制在8.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民普遍享有基本医疗、公共卫生服务，社会保障体系比较健全，安全感和满意度提高，社会和谐程度明显提升。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政和廉洁从政的能力进一步增强，党群干群关系更加融洽。

新的目标、新的任务要求我们，必须以“更好”的发展质量，调整产业结构，转变发展方式，促进科学发展；必须以“更快”的发展速度，做大经济总量，壮大经济实力，力争快速发展；必须以“更苦”的拼搏精神，勇于攻克难关，争创一流业绩，推动“三大蒙城”建设不断前进！

四、加快“工业蒙城”建设

“工业蒙城”是推进科学发展、加速蒙城崛起的基础，是建设“三大蒙城”的首要任务。建设“工业蒙城”，要加快产业结构优化升级，重点发展汽车、煤炭煤电、轻纺食品等主导产业，积极发展新型能源、节能环保、公共安全等战略性新兴产业，提升建筑建材、船舶制造、印刷等优势产业；要加快县经济开发区和道口工业园区建设，扩大乡镇工业功能区规模，提升承载能力；要坚持以工业的理念发展农业，大力调整农业结构，加速发展现代农业，加快推进农业产业化；要坚持市场化导向、信息化提升、品牌化带动，繁荣发展现代服务业。力争通过五年努力，让工业经济在县域经济中占主导地位。

扶优助强主导产业。加大政策引导和资金支持力度，主攻汽车、煤炭煤电、轻纺食品三大主导产业，推动产业集聚，形成产业支撑。在汽车制造方面，加快江淮安驰20万辆微车生产基地项目建设，积极扶持汽车改装和零部件加工企业，巩固和提升汽车、农机销售市场，把汽车产业建设成为我县首个百亿元产业；在煤炭煤电方面，继续优化许疃煤矿生产环境，加快众和煤业、国能生物发电项目建设速度，积极谋划火电项目，加速发展煤炭洗选业，提高煤炭产品附加值；在轻纺食品加工方面，立足我县丰富的农畜产品资源和劳动力资源，千方百计招大引强，建设一批农畜产品深加工和劳动密集型企业。切实抓好雨润食品工业园、大顺化纤等重点项目建设，打造轻纺食品产业集群。“十二五”末，确保2000万元以上规模企业超过200家，力争达到300家。鼓励支持全民创业，建设一批返乡创业园，为中小工业项目搭建平台，努力促进各类特色经济、块状经济和个体私营经济蓬勃发展。

突出抓好招商引资。坚定不移地把招商引资作为“一号工程”，创新招商方式，提高招商质量和实效。进一步突出招大引强。重点瞄准国内五百强和行业十强，对引进的重大招商项目实行“绿色通道”和“一企一策”。改进招商方式，创新招商方法。开展乡情招商、资

源招商、定点招商、以商招商，积极探索产业集群招商、园区委托招商和园区合作开发招商等方式方法。完善招商引资考核体系。实行招商引资一月一调度制度，对于招商引资的有功之臣，既要给予物质奖励，还要优先提拔重用；对没有完成招商引资任务的单位，要严格按照相关规定处罚到位，形成强有力的激励约束机制。

强力推进项目建设。始终把项目建设作为加快发展的第一抓手，以项目建设的大突破，保障和推进蒙城的大建设、大发展。项目谋划上要超前。科学谋划铁路、铁矿、煤电、煤化工、旅游开发、食品加工等重大项目。项目争取上要拼抢。今年是国家“十二五”盘子敲定、组织实施的第一年，一定要增强责任意识，抓住有利时机，争取更多支持。项目推进上要高效。继续实施重点项目领导承包责任制等项目推进机制，在立项、审批、建设等环节，有关职能部门要做到环境好、速度快、效率高。

拓展提升发展平台。园区是项目落地的载体，是工业发展的基础，是蒙城未来的希望所在，必须举全县之力，加快推进经济开发区、道口工业园区和乡镇工业功能区建设。加快经济开发区东区建设，力争明年实现12平方公里范围内“五通一平”，到2013年，基本完成经济开发区东区基础设施和项目建设；加快道口工业园区建设，积极稳妥地推进土地收储、拆迁、安置等工作，明年完成4平方公里启动区“五通一平”基础设施建设，力争到“十二五”末，完成道口工业园区4平方公里的基础设施和项目建设；抓紧启动双涧、岳坊等乡镇工业功能区规划和基础设施建设，积极支持许疃工业区争创省级经济开发区，为中小项目落地提供保障。完善和落实开发区建设的体制机制，年内开展经济开发区体制机制建设“回头看”，总结经验，查找问题，完善体制机制，进一步改善软环境，提高竞争力，着力打造工业腾飞的扎实平台。

大力发展现代农业。坚持用工业理念谋划农业，用现代工业成果装备农业，用现代科技提升农业。充分利用国家投资结构调整的机遇，多方面争取资金投入，大力开展创建百万亩吨粮田和小麦千斤县活动，积极发展优质高效农业，努力提高粮食综合生产能力。着力调整农业结构，发展特色农业，积极发展蔬菜、木材、药材等经济作物，精心打造高标准的特色现代农业示范区，促进农业转型升级。实施畜牧业升级计划，发展标准化养殖场，提高规模养殖比重。进一步推进农业产业化，支持土地流转业主发展规模经营，大力发展农民经济合作组织、行业协会和龙头企业，提高农民组织化程度。加强农田水利基础设施建设，不断提高农业抵御自然灾害的能力。充分利用县职高和庄周职高两个国家级职业学校的资源优势，大力推进“阳光工程”和新型农民培训，不断提高劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平，努力把劳务经济培育成帮助农民增收的大产业。

加快发展现代服务业。实施服务业提升计划，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业，尽快提高第三产业对经济增长和社会就业的贡献率。积极发展生产性服务业。研究制定扶持政策，引进、培育一批上规模的现代物流企业和专业市场，真正把我县建成皖西北上规模、有特色的现代物流中心和专业市场；着力培育和发展现代服务业，推广连锁经营、电子商务、信息服务、仓储等新型服务业，不断提升蒙城核心竞争力；积极做好金融服务，扎实推进农村合作金融机构改革，不断引导金融机构加大信贷资金投放额度，努力形成新的增长点。大力发展生活性服务业。积极改造老城商业特色街区，完善建成区生活性服务业配套，鼓励扶持社会力量开办家政服务、法律服务、中介服务等生活性服务机构，满足城乡居民多样化的服务需求。

五、加快“宜居蒙城”建设

建设“经济发展、生态良好、环境优美、人民幸福”的“宜居蒙城”，是推进科学发展，加速蒙城崛起，建设“三大蒙城”的应有之义和重要载体。大力推进城镇化进程，以建设现代中等城市为目标，努力把蒙城打造成更加逸居、康居、安居的魅力城市。积极稳妥地推进中心集镇和新农村建设，大力加强城乡环境综合整治，改善农村生产生活条件，提高人民群众的生活质量。始终把民生工程摆在突出位置，不断完善社会保障体系，逐步增强公共服务功能。积极推进平安蒙城建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

高标准建设城南新区。完善城南新区规划，规划范围沿望月路向西拓展至城市规划边线。继续坚持“基础设施优先、拆迁安置优先、社会事业优先、聚集人气优先”原则，按照建设“核心城南、水乡城南、森林城南、书香城南”目标，年均推进新区建设2平方公里，到“十

二五”末，实现城南新区近13平方公里范围内基础设施、拆迁安置和社会事业项目全覆盖，完成蒙凤路以东7平方公里开发建设，聚集居住人口10万人，初步建成属于蒙城人的梦里水乡、都市新城。

进一步拉开城市框架，拓展城市空间，实施S307线改道工程，高标准建设外环线；规划建设涡河四桥，进一步改善涡河南北通行环境；建设城南新区和道口工业园区之间绿色生态走廊，严格禁止该区域永久性开发，为城市提供天然屏障。

完善提升老城区。按照“优化老城、拓展新区”的城市发展战略，整合城市空间、土地等资源，有序推进老城区改造。实施鲲鹏路、齐山中路、宝塔西路等道路改造升级，改善城区小街巷道路硬化、给排水等基础设施，配套建设天然气管网、公厕、广场、街头游园、停车场等公共设施，完善城市公交系统，实施涡河景观带建设工程，推进城区水系综合治理及污水管网截流配套工程，使城市空间发展逐步拓展。结合旧城改造和棚户区改造，加大城市功能性和公益性项目建设力度，进一步完善城市功能，提升城市品位。

有序建设新农村。加大基础设施延伸、公用事业覆盖力度，将文化、教育、体育、卫生、广电等公共事业向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。加快推进小城镇建设步伐，注重完善集镇功能，加快建设中心镇，增强人口和产业集聚能力。大力实施新农村建设，撤并自然村、消除空心村、建设中心村，加强配套建设，实现农村社区化、农民市民化。加大县乡道路改建力度，实施“村村通”、县乡道路建设和危桥改造工程，到“十二五”末，基本实现农村公路“四横两纵一循环”的格局。继续实施“百万农民饮用水”工程，初步实现镇村供水联网。抓住国家实施新一轮治淮工程的机遇，启动北淝河、芡河低洼地治理，做好采煤塌陷区综合治理规划和实施工作。

积极建设生态家园。深入开展全国绿化模范县创建活动，大力实施绿化精品工程。在城区，积极推进城市造景添绿工程，突出建设以市民休闲公园、中心公园、两闸岛公园、五里高公园、梦蝶广场为主的“点”状绿地，以涡河景观、道路、河道、小街巷和街头绿地为主的“线”状绿地，通过点、线结合，构建多层次、多功能、网络化的绿色生态体系。在农村，大力开展植树造林，加强农田林网和绿色长廊建设，大规模实施“清洁乡村美化家园”工程，开展清洁乡镇、生态村、绿色单位创建，营造优美的生态景观。“十二五”末，力争乡镇政府所在地绿化覆盖率30%以上、城区绿化覆盖率40%以上。

提高创建管理水平。启动全国文明县城争创工程，将文明植入到经济、政治、文化和社会建设的各个方面。坚持建管并重，推进精细化管理，构建常态长效的管理模式。大力整治城区卫生、交通、经营秩序，深入开展集镇环境卫生整治专项行动，做到经营入店、车停有序、广告规范、地面清洁、交通顺畅。切实加大违法建设查处力度，实现网格化管理，推动城市管理上水平。健全镇村环境综合整治长效机制，努力消除“脏、乱、差”现象，提升净化、绿化、美化、亮化水平。

强化节能减排。牢固树立绿色低碳理念，突出重点地区、重点领域、重点行业和重点企业，实施节能减排工程，坚决淘汰落后产能，不断提高能源利用效率。提高环保准入门槛，严格新上项目的环评把关，绝不走“先污染、再治理”的老路。依法加强对水、大气和固体废弃物的污染防治，确保人民群众喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心食品。在全社会大力开展节能活动，倡导绿色生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

深入实施民生工程。始终把保障和改善民生作为科学发展的目标，始终坚持财富共创、成果共享、和谐共建。扎实推进民生工程，建立民生投入稳定增长机制，着力畅通融资渠道，保障资金投入。严把民生工程质量关，形成工程建得成、管得好、长受益的长效机制，把顺民意、解民忧、厚民生的事情办实办好。全面公开惠民政策，公开享受条件，公开补助标准，公开补助对象，让民生工程阳光操作、普惠共享。

加强和创新社会管理。全面推进深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力完善社会管理体制。坚持依法治县，增强公民法律意识。健全应急管理体制机制，提高处理突发事件能力。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通诉求渠道，及时妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，全面提升治安防控能力，努力增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监督管理，保障人民生命财产安全，形成安定祥和的社会局面。

六、加快“人文蒙城”建设

“人文蒙城”是推进科学发展、加速蒙城崛起的深层动力，是“三大蒙城”建设的重要内涵和有力支撑。“人文蒙城”建设的主题是以人为本，促进人的全面发展；核心理念是发展惠及人民，让人民共享

发展成果；内容是以教育为基、文化为要、民生为本、服务为上、和谐为重，以社会建设为载体，以文化繁荣、社会文明、公平正义为目标，把蒙城深厚的文化底蕴融入现代文明之中，把蒙城打造成为凸显人文特色的蒙城，凸显厚重文化的蒙城，凸显社会文明的蒙城，增强经济发展软实力。

优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，丰富和提升“学在蒙城”品牌内涵，以教育发展的更大突破，进一步引领和支撑经济社会的更大发展。围绕创建省级教育强县和基本实现教育现代化的目标，深入实施学前教育发展三年行动计划，推动城乡幼儿事业同步发展。建立健全义务教育均衡发展的保障机制，关心关注农村留守儿童健康成长，统筹义务教育优质均衡发展。大力推进普通高中教育的普及化、品牌化、多样化发展，不断提升教育质量。积极争创国家级中职改革示范学校，努力打造皖北职业教育强县。深化教育体制机制改革，鼓励和支持民办教育健康发展，实施名校引领和名师带动工程，形成教师队伍比学赶超、校长队伍竞先争优、各个学校争创一流的生动局面。进一步加大教育投入，推进一批中心镇标准化学校建设，办人民群众满意的教育。

繁荣发展文化事业。大力实施重点文化惠民工程，规划建设县文化中心、广电中心、档案馆、图书馆、博物馆、科技馆、少年宫、老年活动中心、综合剧院等文化场馆，努力打造各类文化服务平台。以争创全国历史文化名城为抓手，深入挖掘开发以庄子文化为核心的特色文化，规划兴建庄子文化园，建设全国性庄子文化研发中心。大力弘扬楹联文化，不断扩大《中国楹联报》影响力，巩固提升“中国楹联之乡”品牌。加强文化遗产保护，继续做好尉迟寺遗址的保护和开发工作，进一步弘扬和传承非物质文化遗产。设立文化兴县基金，扶持一批文化和社科项目，培育一批文艺创作骨干，创作一批精品力作，丰富人们的精神文化生活。继续深化文化体制改革，整合各种文化资源要素，大力发展新兴文化产业，积极引进文化创意、动漫游戏、数字影院等企业，培育新型文化业态。启动城南新区体育中心建设，建立皖北举重培训基地，加快提升竞技体育水平，开展全民健身活动。

加快医疗卫生事业改革发展。加快完善城乡公共卫生、医疗服务

和医疗保障体系，规划建设功能完善的综合及专科医院。县直医疗机构，争取全部达到“三级乙等”水平，支持中医院争创“三级甲等”医院。按照标准化、规范化要求，全面推进乡镇卫生院、村卫生室建设，不断增强城乡医疗服务能力，满足农民群众医疗服务需求，逐步实现公共卫生服务均等化。进一步深化医疗卫生改革，积极实施基本药物制度，减轻人民群众用药负担。建立覆盖城乡的医疗保障制度，完善新型农村合作医疗制度，让贫困人群看得起病。深入开展爱国卫生运动，扎实做好重大传染病防控工作，全面提升城乡卫生水平。加强医疗安全和质量管理，营造和谐有序的医疗环境。

加大旅游开发力度。按照“整合资源、挖掘潜力、优化结构、完善功能”的思路，大力推介文化旅游、休闲旅游和农业生态旅游，不断推进旅游产业快速发展。依托庄子文化、史前文化和佛教文化等旅游资源优势，着力打造“庄子故里〃逍遥蒙城”的旅游品牌。统筹对庄子祠、尉迟寺遗址、九鼎灵山寺、许疃水上生态园、板桥休闲旅游度假区等规划布局和开发，全面融入亳州道家旅游线和皖北旅游区。围绕陈仙桥发展生态农业园和民俗风情园，建设观光农业带，发展城郊休闲旅游项目。在新城区建设中融入地方文化元素，营造浓郁的特色人文环境。在老城区改造中，重点抓好以文庙为中心的古建筑群的修复和以万佛塔为中心的环境治理工作，提高城市品位。策划并定期举办各类旅游主题活动及农事节庆旅游，不断提升蒙城旅游的知名度和整体实力。

统筹推进其他各项社会事业。围绕实现城乡居民收入“五年倍增计划”，进一步完善促进就业长效机制，强化就业服务平台建设，切实解决好就业难题。全力做好新型农村社会养老、城镇居民养老、城镇职工基本养老、医疗、失业等保险制度，不断提高社会保障水平。进一步完善保障性住房政策体系，加大经济适用房、廉租房、公租房的建设力度，着力解决城市中低收入家庭住房困难。贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，实现人口与环境、资源协调发展。深入开展文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，大力加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，开展 “除陋习、树新风”活动，定期推出一批思想道德模范和感动蒙城人物，提升群众文明素质，形成文明诚信、积极向上的精神风貌。

七、加强和改进党的建设

推进科学发展，加速蒙城崛起，开创各项工作新局面，关键在于加强党的领导。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，始终保持各级党组织团结带领全县人民共同奋斗的生机与活力，为全面建设“三大蒙城”提供坚强的政治保证。

切实强化理论武装。始终坚持把党的思想政治建设放在首位，深化理论学习，使科学理论真正成为广大党员干部指导实践、推动工作的思想武器，切实把广大党员干部的思想统一到县委的决策部署上来，把力量凝聚到“三大蒙城”建设上来。深入开展社会主义核心价值体系建设，充分发挥宣传舆论的引导作用，唱响发展主旋律，增强广大党员干部加快发展、加速崛起的思想意识。强化各级党委（党组）中心组理论学习，抓好学习型党组织、学习型领导班子建设，引导党员干部把学习作为一种政治责任，不断提高谋划发展、推动发展的能力，切实增强服务群众、维护稳定的本领。深入推进思想解放，大力弘扬敢为人先、敢闯敢试的优良传统，不犹豫、不争论、不懈怠，以思想的大解放推动发展的大跨越，以更好、更快、更苦的精神引领大建设、大发展。

着力提高执政水平。全县各级党员干部要善谋执政之策，夯实执政之基，努力营造人心思进、风正劲足的工作氛围。牢固树立正确用人导向。坚持以实绩、以工作论英雄，大力选拔德才兼备、实绩突出的干部，大力选拔勇于担当、雷厉风行的干部，大力选拔勤政为民、群众公认的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。积极稳妥推进干部人事制度改革，探索建立新形势下干部激励机制。进一步加大公开选拔工作力度，做好培养选拔年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部工作，提高干部选用工作的透明度和公信度。加强干部教育培训和管理。进一步提高教育培训的统筹性、针对性和实效性，建立健全干部经常性管理机制。编制全县中长期人才发展规划，统筹推进各类人才队伍建设，努力营造人才引得进、留得住、用得好的良好环境，不断激发各类人才创业热情。

进一步夯实执政基础。继续深化创先争优活动，着力扩大覆盖面，增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深入开展“三级联创”，切实加强农村基层党组织领导班子建设，积极探索提高村干部积极性的新途径，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。扎实推进

“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、党组织和党员承诺制等活动，着力提升基层党员干部服务经济发展的能力和水平。进一步优化农村基层组织设置体系，加大在产业链上、经纪人队伍中、农业专业合作社等领域设置党组织力度。积极稳妥地推动机关党组织、“两新”组织等社会各领域党建创新，加强对流动党员的管理和服务，不断扩大基层党组织覆盖面。

不断改进工作作风。面对当前繁重的发展任务，全县广大干部必须紧紧围绕“推进科学发展、加速蒙城崛起”的目标，按照更好、更快、更苦的工作要求，加快推进“三大蒙城”建设。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，凡是涉及群众利益的重大决策都要充分考虑不同群众的利益和承受能力，任何决策、任何工作都要确保群众利益得到切实维护，始终保持党同人民群众的血肉联系。牢固树立争先进位、加速崛起的赶超意识，面对建设“三大蒙城”的新任务，全县各级党组织和广大干部都要自我加压、奋勇争先、争创一流。继续坚持少说多做、真抓实干的务实精神，紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的实干精神，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决，脚踏实地推进各项事业快速发展。大力倡导敢

于负责、勇于担当的责任意识，心系蒙城干事业，把加快蒙城发展作为自己的使命和责任，努力去创造、去奋斗、去拼搏。只有这样，才能放开手脚、奋发有为；只有这样，才能挑起重担、大有作为；只有这样，才能加快发展、科学发展。

全面加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面开展法治蒙城建设，推进依法行政，规范司法行为，维护和规范市场经济秩序。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体的桥梁和纽带作用，为和谐社会建设奠定最广泛的群众基础。高度重视党管武装工作，深入“双拥”共建，为推进科学发展、加速蒙城崛起作出新贡献。

坚定不移地抓好反腐倡廉。进一步加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻实施《廉洁从政若干准则》，深入开展廉政

文化“六进”活动，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。深入推进“阳光村务”工程建设，坚持用制度管权、管事、管人。着力开展“百名股长”评议活动和模拟仿真督查活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大腐败案件查处力度，突出抓好工程建设领域、商业贿赂、教育和医疗乱收费等专项治理工作，严厉查处领导干部滥用权力、贪污腐败和失职渎职等违纪违法案件。严格执行党风廉政建设责任制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平，为“三大蒙城”建设提供坚强保证。

各位代表、同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。在充满机遇、充满希望的前进征程中，任何艰难险阻、任何坎坷挑战，都挡不住我们前行的脚步。让我们在市委、市政府的正确领导下，更加凝心聚力、务实创新、执着攻坚，为推进科学发展，建设“三大蒙城”而努力、努力、再努力！

第四篇：中国共产党山丹县第十三届代表大会第二次会议报告1

关于印发中国共产党山丹县第十三届 代表大会第二次会议报告的通知

推进发展方式全方位转型 为实现经济社会跨越式发展而奋斗

今年是“十二五”发展的开局之年。在这样一个特殊而重要的时期召开这次大会，意义深远而重大。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持与时俱进，深化改革开放，推进发展方式全方位转型，为实现经济社会跨越式发展而奋斗。大会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十一届十次全委（扩大）会议和市委二届九次全委（扩大）会议精神，总结过去一年和十三届一次会议以 来的工作，进一步谋划好未来五年发展蓝图。

一、过去一年的工作

一年来，县委按照市委“四位一体”的要求，坚持研修科学发展观“第一主课”，落实科学发展“第一要务”，履行和谐稳定“第一责任”，推进党的建设“第一工程”，坚持和完善“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路，团结带领广大干部群众锐意进取、艰苦奋斗，经济建设、政治建设、社会建 设、文化建设和生态建设都取得新的成效。主要特点是： ――科学发展的思想基础更加牢固。一是自觉用科学发展观武装头脑。完善县委中心组学习制度，建立了领导带动、制度约束、经费保障和政策激励机制。采取各级中心组、专家理论大讲堂、干部在线学习的平台、考察培训交流和挂职锻炼等多种形式，促进科学发展观理论入心入脑，推进了思路创新和工作创新。二是自觉用科学发展观指导实践。着眼解决现实问题，组织开展重大专题调研行动，县委常委带头深入一线调查研究，促进了科学发展观理论与山丹实践的有机结合。围绕学习贯彻十七届五中全会精神，在新一轮西部大开发、国家人才规划纲要、国办47条意见、省委区域发展战略和市委“四市”建设目标中科学定位山丹的发展，进一步拓展推动发展的路径办法，确定以能人带动、全民创业为主题，组织实施全民创业工程，有效地推动了能人带动战略的实施。三是自觉用科学发展观推动工作。按照统筹兼顾的根本要求，突出抓重点工作和关键环节，抓领导班子和能人队伍建设，抓考核激励和机制创新。常委会建立了定期听取经济社会发展工作进展情况报告制度，对重大决策部署、重点工程建设情况全程跟踪督促，经济社会发展主要指标保持了两位数的增长，新农村建设试点工作成效明显，部分工作超额完成全年任务。特别是设施农业、旅游产业开发、城市建设等重点工作实现历史性突破。四是自觉用科学发展观谋划长远。多次专题研究“十二五”发展规划建议，抽调充实工作力量，邀请省、市有关部门乃至国家部委下属单位参与或承担“十二五”规划和重点建设发展规划 的编制，把规划编制的过程转化为汇报衔接工作和争取项目的过 程，提高了规划编制工作水平。

――科学发展的主攻方向更加明确。一是着眼长远建设生态文明。进一步划定了生态保护和限制开发范围，明确了各区域发展的功能定位，高山草原、森林湿地、40万亩退耕林、65万亩沙生植被得到有效保护，重点绿化工程由点到面推进，节水型社会建设取得新的成效。二是突出特色发展现代农业。制定了发展设施农业的11条扶持措施和规范土地流转的程序办法，开工新建设施大棚1750座，规模化经营面积占到总播种面积的20%。三是扩容提质做强工业经济。按照发展循环经济的要求，进一步完善城北工业园区建设规划，老区改造、新区建设和8个市列重点工业项目达到计划进度，工业经济主要指标增幅均达到20%以上。四是彰显特色开发旅游产业。抢抓省列县域旅游产业开发示范县的项目机遇，确定了“世博圣地、五彩山丹”的发展定位。成功举办了焉支山旅游文化节和魅力山丹伴你行活动，焉支山被评为国家4A级景区。景区规划编制、基础设施改造和招商引资都取得实实在在的成效。五是立足区位优势发展通道经济。配套制定了城市建设、土地经营、政府融资3个规范性文件，城市新增住宅和公共用房39万平方米，常住人口增加到8万人。旧城改造平稳有序，占地近3000亩的新城区完成土地储备工作，进入规划编制阶段，城市带动能力进一步增强。312国道县城过境段高标准改造全面完工，列为重点的综合市场、物流中心、专业市场陆续开工建设，部分已投入使用，城市功能布局进一步优化，夯实了发展现代服务业的设施基础。六是开放合作增强发展活力。深化组团合作。支持甘肃宇泰劳务输出有限责任公司取得国外劳务输转经营资质。与新西兰克莱斯特彻奇市塞尔温区的友好合作进一步深化和拓展。与窑街煤电等企业合作开发矿产资源和新能源产业，与山丹农场等企业组团发展现代绿洲农业，与相邻地区联合打造旅游 精品线路，都取得实质性进展。

――科学发展的人文环境更加和谐。一是着力解决民生难题。优先发展教育，多渠道筹资8000多万元高标准新建的寄宿制中学基本完成主体工程，教育资源布局进一步优化，高考上线率大幅度提升。计划生育工作取得新的进展，国家级科技富民强县示范县项目进展顺利。提高了卫生支出在财政预算中的比例，卫生行业基础设施投资达到5000万元。山阿公路竣工通车，境内兰新第二双线建设进展顺利，新增乡村等级公路111公里。分类提高了农村合作医疗报销比例，降低了居民群众特别是老年人群的就医负担。招考解决了489名高校毕业生的就业问题，为下岗失业人员、农村妇女和自谋职业者发放小额创业贷款2.29亿元。各项惠民政策资金不折不扣落到实处。窗口行业服务质量有了新的提高。二是凝聚人心汇聚力量。充分发挥统一战线的特殊重要作用，统战、宗教和工商界人士为教育事业、社会救助和旅游产业开发做了大量工作。强化统战宗教基层工作力量，加大了项目资金倾斜扶持力度，少数民族和信教群众聚居村社的生产生活条件得到明 显改善。三是下大力气维护社会稳定。县委专题研究社会保障、信访综治、公共安全、环境治理和计划生育等方面的工作，采取得力措施解决人财物和制度建设方面的突出问题。加大投入力度，改善了政法部门特别是乡镇综治中心的队伍装备和技防条件，设立涉法涉诉专项救助资金，强化司法监督，基层基础进一步夯实，执法质量明显提高。县级领导带头落实信访工作制度，构建了大调解工作格局，越级上访、集体上访、赴省进京非正常上访的人数和批次明显下降。四是积极开展精神文明创建活动。动员全社会力量创建省级文明县，进一步加强了城市管理和环境卫生整治工作，营造了现代文明的人居环境。设立焉支山文艺奖，落实农家书屋等文体设施正常运行的人员和经费，开展了丰富多彩的群众文化娱乐活动，营造了健康向上的文化消费环境。及时在政务网站与社会各界交流互动，正面引导社会舆论。《西部山丹报》扩版发行。策划创办山丹能人商务网站。组织开展广覆盖、立体化、多渠道的宣传战役，凝聚了发展共识，增强了内部动力，树立了 良好形象，营造了良好的舆论环境。

――科学发展的组织保障更加坚实。以统筹城乡基层党建、党代会常任制试点和创先争优活动为抓手，进一步加强党的建设，更好地发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用。在“两新”组织建成基层党组织20个，规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。以“讲学习、比奉献、促增长、保稳定”活动为主要载体，扎实开展创先争优活动，党组织的生机活力进一步增强。“四议两 公开”工作法得到全面推行，基层党组织工作机制进一步完善。能人型村干部比例提高到70%，能人进班子工作积累了成功经验。制定了党代表任期制实施细则和配套工作制度。政府机构改革任务全面完成。严格执行干部选拔任用和干部工作四项监督制度，深化干部人事制度改革，在法院、水务、林业、卫生等系统基层单位组织竞聘上岗，一大批基层业务骨干走上领导岗位，选人用人公信度得到社会各界的充分肯定。切实加强廉洁从政建设，干部作风督查工作走上制度化、常态化轨道，“一把手”不分管人权、财权制度得到全面落实，干部勤廉度网络评价体系试点工作通过 省、市验收，基本做法和经验得到上级和专家的充分肯定。二、十三届一次会议以来的主要成就和基本经验

十三届一次会议以来，面对复杂多变的形势和改革发展的巨大压力，我们认真贯彻落实科学发展观，抢抓历史机遇，深化县情认识，不断完善和创新发展思路，成功应对各种风险和挑战，全力推动经济社会发展，全面完成或超额完成了“十一五”规划提出的主要目标任务，经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期，是全县发展速度最快、效益最好的五年，是基础设施和生态环境改善成效最明显的五年，是特色优势产业发展卓有成效的五年，是人民群众生活水平提高最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设统筹推进、取得重大进展的五年，全县上下呈现出经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民安居乐业的良 好局面。

――我们大胆探索符合山丹实际的科学发展之路，提出并确定了“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路。

――我们把抢抓机遇作为加快发展的前提和基础，认真研判发展形势，努力找准宏观政策与山丹发展的结合点，争取实施了一批事关全局和长远发展的大项目、好项目，加快发展的基本条 件不断改善。

――我们把培育特色作为加快发展的方向和重点，着力培育节水现代农业，产业化经营水平全面提升，着力培育新型资源型工业，优势主导产业规模不断扩大，支撑县域经济实力不断壮大，财政收入突破亿元大关，综合实力大幅提升。

――我们把能人带动作为科学发展的核心动力，组织实施能人带动战略，规划建设能人创业长廊，更好地激活了发展要素。

――我们把民生改善作为科学发展的目标和归宿，量力而行，尽力而为，集中力量为群众办实事、办好事，科技、教育、文化、卫生等各项事业全面发展，社会保障体系逐步完善，社会大局和 谐稳定。

――我们不断深化改革开放，政府机构、干部人事制度、财税体制、林权制度、卫生和社会保障等各项改革稳步推进，对外 开放的层次和水平明显提高，发展活力显著增强。

――我们以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新精神推进党的建设伟大工程，党的思想、组织和作风建设 全面加强，各级领导班子和领导干部推进科学发展的能力全面提升。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用，充分调动各方面的积极性和创造性，营造了良好的发展环境，形成了强 大的发展合力。

这些成绩的取得，是中央和省市党委、政府坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是我们与时俱进、探索创新的结果。我代表县委，向各位党代表、广大干部群众、各级党政组织、企事业单位、驻丹单位和驻地部队，向所有关心山丹建设发展的各界朋友，表示衷心的 感谢！

回顾五年来的发展历程，有这样一些启示和经验值得我们总结，必须在今后的工作中坚持和完善。一是必须坚持解放思想，遵循经济发展规律、社会建设规律和党的建设规律，牢固树立发展是第一要务的意识，以巨大的理论和实践勇气，立足全局，谋划长远，推进改革攻坚，以思想大解放推进经济社会大发展。二是必须坚持加快转变发展方式，加强生态建设，加快经济结构战略性调整，着力推进技术进步，进一步提高劳动者素质，做大做强特色优势产业，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型和节水型社会。三是必须坚持以人为本，更加注重社会建设，促进人的全面发展，充分发挥人力资源的作用，切实把经济建设的成果体现在民生质量的改善上，使广大人民群众普遍享受改革发展成果，过上幸福尊严的生活。四是必须坚持抓主抓重，抓优势 产业，抓重点领域，抓关键环节，突破重点带动全局，培育特色提升全局。五是必须坚持统筹兼顾，统筹城乡、区域和经济社会发展，统筹协调各种矛盾和利益关系，促进全面协调可持续发展。六是必须坚持改革开放，在更宽更高的层面上推进实施走出去和引进来战略，深化组团合作，巩固提升互利共赢的发展格局。七是必须坚持党的领导，发挥县委的政治优势和组织优势，推进科学决策，驾驭复杂局面，维护社会稳定，做好群众工作，不断开创科学发展的新局面。这些经验和启示，是“十一五”的实践留给我们的宝贵财富，是我们深入学习科学发展观的认识成果，必 须在今后的工作中坚持和发扬光大。

三、关于“十二五”时期经济社会发展

“十二五”时期，是全面推进我县科学发展的关键时期。从国家层面来看，新一轮西部大开发战略强势推进，国办47条意见和甘肃循环经济发展规划等政策相继出台，祁连山区生态保护上升到国家战略层面，都为山丹跨越式发展提供了良好的政策环境。从全省来看，省委确定了“四抓三支撑”的总体工作思路，山丹在“一体两翼”战略部署中被列入河西走廊绿色循环经济区、河西新能源及新能源装备制造基地、河西高效节水农业示范区、河西节水型社会建设示范区和张武定特色农产品生产加工基地，在生态建设和特色产业发展上将获得持续有力的投资支持。省委建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区，以及市委“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”建设的目标定位，进一步指明了县域经济社会科学发展的方向。我县特色鲜明的资源和区位优势，人才资源富集的核心动力优势，特别是“十一五”经济社会发展取得的物质成果，干部群众心齐气顺、敢为人先、敢想敢干、敢于创业的精神面貌，都为实现又好又快发展提供了坚实的基础。虽然我们还存在经济总量小、人均水平低、基础条件差、生态条件脆弱、能源资源约束强化、优势产业总体竞争实力不强等困难和问题，但总体来看，我县仍处于可以大有作为的战略机遇期，必须科学把握发展趋势，切实增强机遇意识，不断完善发展思路，进一步强化推进措施，全力推动经济社会发展实现新跨 越。

十三届八次全委会提交这次会议讨论审议的《县委关于制定山丹县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、奋斗目标和工作重点，凝聚了全县上下的智慧，这次会议审议通过后，将成为制定我县“十二五”规划和指导今后五年发展的纲领性文 件。

（一）准确把握“十二五”发展的主题主线。党的十七届五中全会准确把握发展形势，作出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障改善民生为目的的重大战略决策，确定了平稳较快发展的目标和基调，成为“十二五”发展乃至今后很长一段时期现代化建设总的指导思想。省委从甘肃实际出发，准确把握内在需要，把跨越式发展确定为发展的目标和基调。市委按照平稳较快发展的总体要求，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为调整经济结构的主攻方向，把“四市”建设作为实现科学发展的目标，符合张掖实际。从基础条件、产业结构、发展水平多个角度分析，山丹在某种程度上就是甘肃、张掖发展的缩影。我们与中央和省、市既有共性，又有个性。县委经过深入分析研究认为，发展的主题、主线要与中央和省、市保持一致，在发展的目标和基调上，要体现山丹的特色和实际情况。基本思路是：坚持“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”。抢抓机遇，就是坚持与时俱进，抓住用好国家和省、市发展规划、产业政策等方面给我们带来的发展机遇，加大项目争取力度，借力而上，抢占先机，加快发展，这是推动山丹科学发展的前提和基础。培育特色，就是要立足实际，发挥优势，在现代农业、新型工业、特色旅游文化产业、通道经济、技能型劳务等方面培育壮大地域特色产业，不断转变和优化发展方式，支撑和实现经济理性增长，这是推动山丹科学发展的重点和载体。能人带动，就是牢固树立人才资源是第一资源和核心要素的发展理念，深入实施能人带动战略和全民创业工程，充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度地激发发展活力，这是推动山丹科学发展的根本途径和核心动力。科学发展，就是要在发展经济的同时，统筹推进社会建设、文化建设、生态建设和党的建设，持续改善民生，实现发展方式全方位转型，这是山丹 发展的目标和方向。基本考虑是：促进“经济社会总体平稳较快发展、局部重点突破发展、努力实现跨越式发展”。总体平稳较快发展，就是实现经济社会的理性快速增长。局部重点突破发展，就是要培育做强特色优势。努力实现跨越式发展，就是立足相对滞后的发展现状，秉持特色鲜明的资源和区位优势，激发广大干部群众加快发展的内生动力，实现赶超跨越，缩小发展差距。

（二）准确把握“十二五”发展的主要目标。基于对环境、条件、基础的考虑，我们提出“十二五”发展的主要目标是：全社会固定资产投资较快增长，生产总值、财政收入和城镇化率增速高于全市平均水平，转变发展方式取得实质性进展，基础设施和生态环境明显改善，人民生活质量和水平进一步提高，社会事业长足发展，把我县建成张掖重要的煤炭供应和煤化工基地，河西新型建材基地，成为张武定特色农产品生产加工基地和祁连山区生态安全屏障的重要组成部分，打造河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县。这个目标体现了前瞻性、挑战性、包容性和现实可行性的有机统一，给县政府确定具体的 奋斗目标提出了原则要求。

（三）准确把握“十二五”发展的工作重点。近年来，特别是2010年以来，国家连续出台了新一轮西部大开发战略、全国主体功能区规划、国办47条意见、甘肃循环经济规划等发展规划和产业政策，立足这样的政策环境和省、市发展的目标定位，县委的《建议》把生态建设、现代农业、资源型工业、旅游文化产业、通道经济、新农村建设、基础设施、民生保障八个方面的工作确 定为“十二五”时期的发展重点。

一是着力构建生态安全屏障。山丹生态脆弱，首先必须恢复生态、保护生态。要保护好南部水源涵养区，恢复扩大北部荒漠生态区，建设中部绿洲农业生态区，由点到面扩大生态建设成果，建立合理、高效、稳定、和谐的生态系统。其次必须建设生态、发展生态。深入推进节水型社会建设，不断提高单方水的产出效益，统筹提高水的利用率和节水型社会建设水平，大力发展生态农业、生态旅游业和节水型产业，切实解决环境污染问题，努力改善生态环境质量。还要积极建设生态文化。加强生态环境法制宣传教育，引导全社会牢固树立生态文明发展理念，倡导低碳文明的生活方式，建设一批生态乡镇、生态村社、生态小区、生态 企业、园林化单位和生态家庭，积极创建生态文明县。

二是着力发展现代农业。发展现代农业是干旱缺水地区农业发展的必然选择，必须按照节水、高效、优质、生态、安全的目标要求，加快农业的现代化进程。要优化区域布局。平川河灌井灌区重点发展节水高效设施现代农业和啤酒大麦、高原夏菜等精细高效种植业。自流冷凉灌区重点发展以油料、马铃薯为主的旱作节水农业和设施农业，推广抗旱耕作模式和节水种植技术。山地水源涵养区发展生态畜牧业和生态观光农业。条件好的企业和村社适度发展现代种业。要推动规模经营。扶持建设农业试验示范园区，引导能人投资创办家庭农场，支持合作组织、龙头企业 和农户联建农产品基地，靠规模经营提高农业机械化水平和科技对农业的贡献率，加快农业的专业化、标准化、集约化进程，成为河西高效节水农业和张掖国家级绿洲农业试验示范区的重要组成部分。整村整社推进发展设施畜牧业。要完善市场体系。融入张武定农产品加工基地。实施品牌带动战略，创优原料品牌和农产品加工品牌，稳步提高主导农产品的商品率、就地加工率和市场占有率，走产加销一体发展的路子。实施“走出去”战略，培育中介组织和经纪人，与大中型超市和流通企业建立稳定的产销合作关系，稳步扩张营销规模。配套加快储鲜能力建设，提高农产品附加值。坚持走好周边收购、引种改良、设施育肥、精深加工、品牌化销售的商品畜牧业发展路子，提高养羊大县建设水平。

三是着力壮大县域经济。工业是县域经济的主体，工业化是现代化进程中不可逾越的阶段。立足资源型工业主导的发展实际，必须突出扩容提质这条主线，走新型工业化道路。要改造提升传统优势产业。高起点开发煤炭资源，支持冶炼化工企业技改扩建，引导建材企业兼并重组，提高农产品加工业在工业经济中的比重，扩大产业规模，拉长产业链条。要开发培育新能源产业。加快风电、水电、太阳能发电等新型清洁能源开发步伐，力争在河西新能源基地建设中有所作为。要高起点建设新型工业园区。与张掖经济技术开发区实现有效对接，编制和执行好省列工业园区“一园两区”建设规划，改造提升老区承载能力，科学定位新区发展方向，创造条件搬迁现有企业，优化服务引进新上项目，推进工 业经济走上集约化发展路子。要加快发展循环经济。新上一批循环经济生产线，在企业内部、行业之间形成紧密的循环产业链条，在量的扩张和质的提升基础上培植财源，壮大财力，进一步夯实 加快发展的经济基础。

四是着力开发旅游文化产业。旅游业是朝阳产业、无烟工业，是国民经济新的战略性增长点，也是带动第三产业发展的龙头，必须依托特色旅游文化资源，加快发展旅游文化产业。要发展特色旅游产业。深入挖掘旅游资源的生态和文化内涵，彰显“世博圣地、五彩山丹”的发展定位，不断丰富旅游元素，打响焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘五张旅游品牌。建立科学完整的规划体系、市场化的投资体制，形成富有活力的管理模式，开发内涵丰厚的地方文化产品，开展立体化的包装营销，提供精细化的游客服务，自觉融入全市、全省、西部省区、古丝绸之路和国际旅游连接线，使山丹成为古丝绸之路黄金旅游线上的重要站点和祁连山生态旅游的重要组成部分。要弘扬特色地域文化。充分发挥文化的政治功能、经济功能和生活消费功能。争取实施好文化惠民工程项目，确保农家书屋等文化设施充分发挥作用，为城乡居民群众提供丰富的文化消费服务，确保文化消费有固定场所、有经费保障、有专业队伍。要支持文艺精品创作。复活民间说唱等非物质文化遗产，完成山丹文化遗产挖掘、整理、编纂、出版工程。进一步做好图书文博工作，提高文物大县建设水平。扶持文物复制、民间工艺等传统文化产业形成规模，鼓励社会力 量兴办文艺演出团体和文化经营实体，不断丰富地域文化内涵，开发新的文化产业，用现代传媒包装地域文化产业，提升开发层 次。

五是着力提升通道经济水平。山丹地处张掖市东大门、河西战略通道中部地段，具有发展通道经济的比较优势。必须增强城市的带动能力。改造老城区，建设新城区，加快新建新型循环经济园区，推动与山丹马场等大中型企业和驻丹单位的一体化建设，打造环城经济圈，建成配套现代的供排水和集中供暖体系，不断提高城市经营管理服务水平，不断扩大城市规模，增强城市辐射带动能力，建设一流的国防后勤保障基地和宜居宜游宜商宜乐城市。必须加快培育服务业发展。在县城、交通主干线和重点集镇建设一批综合市场、物流中心和专业市场，促进商贸流通业科学布局、集中运营、规模发展。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，广泛开展多层次、全方位、宽领域的民间经贸活动，为张掖现代运输物流中心提供东翼支撑，把山丹打造成河西重要 的物流中心、青蒙两省区最便捷的交通要道。

六是着力推进新农村建设。省列新农村建设试点项目给我县统筹解决“三农”问题，促进农村加快发展带来了历史性机遇。要坚持试点突破、整体推进的原则，探索具有山丹特色的新农村建设路子。要优化农村基本格局。建好乡村集镇，引导农民集中定居，引导贫困村群众移民定居。引导农民集中建设经济、适用、节能、生态的新型住宅小区，整理更多的土地发展生产。以城镇 为点，以道路为线，以特色产业基地为面，以生态保障区为屏障，点线面结合，功能互补，不断优化新农村建设发展基本格局。要不断拓宽农民增收渠道。加快发展现代农业，进一步壮大劳务经济，引导农民在旅游产业和工业化、城镇化深入发展中抓住机遇，大力发展商贸流通业、家政服务业和家庭服务业，鼓励农民进城臵业、创办实业，使更多的农民变成有稳定收入的市民。要提高培训实效，培育新型农民，夯实城乡居民群众增收致富的技能基础。要不断完善农村基本制度。深化农村金融体制改革，组建运营村镇银行，支持创办民营微型金融企业，发挥好财政资金的杠杆作用，拓宽“三农”融资渠道，探索创新惠农资金使用办法。健全完善土地流转机制，保护农民合法权益，激活土地资本要素。进一步加强能人型村班子建设，建立健全社会救助、治安维护、环境保护、集体经济管理、基础设施建设使用等方方面面的农村 自治制度，促进农村社会建设发展走上制度化轨道。

七是着力加强基础设施建设。山丹基础设施建设历史欠账较多，必须千方百计争取项目，多渠道筹集资金，实现基础设施建设的跨越式发展，夯实长远发展的硬件基础。要改善水利设施。全面完成病险水库除险加固，增建调蓄设施，高标准完成渠系配套改造，用高效节水工程设施武装引水到地头灌溉的每一个环节，不断提高引水输水效益。要构筑立体交通枢纽。高标准完成旅游景区、城区、工业园区和县乡道路硬化改造，实现县乡畅通、乡镇联通、村社覆盖、工业园区和旅游景区配套目标，构筑四通八 达的立体交通网络。要提升能源信息网络。加快电网建设步伐，提高电力供给保障能力。争取开工天然气利用项目。加快电子商务建设，推进广电网、电信网、互联网“三网”融合，建成快捷 顺畅、全面覆盖的信息高速公路。

八是着力保障和改善民生。保障和改善民生是发展的根本目的。对于我们这样一个财力有限的县而言，必须优先解决好重点人群的就业问题，千方百计扩大就业，构建和谐劳动关系。要健全完善覆盖城乡的社会保障体系，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，落实好最低生活保障政策，全面推行城乡基本养老保险制度。加大保障性住房建设力度，改善低收入群体的住房条件。加快医疗设施改造步伐，提高诊疗水平和公共卫生防控应急能力。抓好计划生育工作，加强户籍人口、流动人口和暂住人口管理，统筹解决人口问题，努力构建人口均衡型社会。要加强创新社会管理，争取实施户籍改革等社会建设管理改革试点项目，探索破除制约城乡一体发展的体制障碍。依法管理宗教事务，巩固团结和顺的民族宗教关系。加强信访综治维稳工作，大力推进平安建设，解决好各种复杂矛盾和问题。要落实监管整治责任，严防重特大安全事故发生，巩固发展成果，保护人民群众的生命财产安全。完善和落实应对突发事件处臵预案，提高防灾减灾能 力。

四、强化保障措施，为实现“十二五”目标而努力奋斗

落实是决策的生命。必须发挥好人才资源核心要素的作用，强化抓落实的各项工作措施，确保“十二五”发展目标顺利实现。

一是必须优先实施教育发展战略，为加快发展提供人才保障。加强寄宿制学校建设，进一步优化教育资源布局。把新建中学建设成管理一流、师资一流、设施一流、教育教学质量一流的现代化中学。加强校长队伍和师资队伍建设，优化教育教学管理，完善生源管理机制，培育名师，打造名校，推进义务教育均衡发展，持续提升高中办学质量。积极发展学前教育。整合资源加强职业教育，支持山丹培黎学校提高办学水平，服务地方建设发展。拓宽教育投资渠道，形成全社会支持教育、兴办教育的大好局面。

二是必须精心实施科技兴县战略，为加快发展提供智力支撑。围绕发展优势主导产业，引进、推广成熟的先进适用技术，大幅度提升科技对经济社会发展的贡献率。以新型工业和现代农业为重点，内部挖潜，外部整合，集中力量突破一批制约发展的关键技术，提高经济发展的质量和效益。建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，积极建设星火科技示范园，加快星火产业带建设，增强科技创新能力。支持科研院所、大专院校、农业技术人员开展课题试验，兴办农业科技服务和产业化经营实体，加快农业技术成果转化。加强区域农技推广服务体系建设，完善公益化主导、市场化推动、网络化运行的农业科技服务体系。进一步提高科普工作水平，增强全民的科技创新意识。

三是必须深化实施能人带动战略，为加快发展提供核心动力。坚持把实施能人带动战略作为落实国家人才规划纲要的载体和抓 手，加强组织领导，纳入考核体系。健全能人协会组织，实现对能人创业基地和创业领域的全覆盖。加强培训引导，提高能人引领全民创业、扩张优势产业、服务公共事业、维护稳定和谐的能力和水平。突出能人带动，组织实施好全民创业工程，加快建设能人创业长廊，规划建强能人创业基地，引导规模企业发挥好辐射带动作用，扶持建设农民创业园。协调建立山丹能人商务网站和政府网站，推动能人带动战略在更宽更高的层面上发挥好核心动力作用。着力为能人营造宽厚的创业发展环境，围绕引进能人、发现能人、培育能人、使用激励能人，设立专项资金，出台优惠政策，完善工作制度，培养一批科技领军能人和一线创新能人，在各行各业建设一支结构合理、素质优良的能人队伍，进一步激 活发展要素，增强发展活力。

四是必须加强宣传思想和精神文明建设，为加快发展提供和谐环境。要强化理论武装，推进学习型党组织和学习型社会建设，不断提高理论武装工作水平。加强宣传思想工作，科学应对和用好现代传媒，创新宣传思想工作方式方法，提高宣传思想工作的亲和力、感染力、渗透力和影响力，正面引导社会舆论，推进普及科学发展观理论。围绕“十二五”规划开展立体化的宣传战役，凝聚推进科学发展的强大合力。深入开展精神文明创建活动，提高全社会的道德水准和居民群众的人文素养，重视提高未成年人思想道德建设水平，巩固社会主义核心价值体系的主导地位，净化社会环境，弘扬新风正气。发扬甘肃精神，挖掘丰富山丹精神。强化睦邻友好合作。支持驻地部队建设，加强国防教育和民兵预备役建设，提高“双拥”共建水平和国防动员能力。深入持久地 开展营造环境和作风建设活动。

五是必须加强党的领导，为加快发展提供根本保障。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的建设，提高谋划全局、推动发展、维护稳定的能力。发挥好党委总揽全局、协调各方的核心领导作用，谋划、协调、解决好经济社会发展的重大问题。切实加强领导班子建设，提高各级党政组织和党员领导干部的学习能力、战略思维能力、科学决策能力、团结协调能力和攻坚执行能力。支持人民代表大会及其常委会依法履行职权。支持一府两院依法行政充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。积极为统一战线发挥特殊重要作用搭建平台。健全基层自治组织和民主管理制度，扩大基层民主，发挥好人民团体的桥梁纽带作用。加强法治宣传教育，加快依法治县进程，加强政法队伍建设，提高执法水平，维护司法公正。加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位和主要负责同志的教育、监督和管理，治理行业不正之风和突出问题，建设清廉勤政的干部队 伍。

同志们，蓝图已经绘就，目标已经明确。让我们以科学发展观总揽全局，在县委的坚强领导下，调动一切可以调动的积极因 素，团结一切可以团结的力量，万众一心，群策群力，努力开创 共同繁荣、共同发展的新局面！

主题词：党代会报告中共山丹县委办公室 2011

通知

年2月15日印发 共印50份

第五篇：大学中国共产党第十一次代表大会开幕词

各位代表、各位来宾、同志们：

中国共产党中国矿业大学第十一次代表大会，在教育部党组、省委组织部、省委教育工委和徐州市委领导的亲切关怀下，经过一段时间认真的筹备，今天隆重开幕了。首先，我代表大会主席团，向光临大会的上级党组织的领导和兄弟单位的来宾，表示热烈的欢迎!向出席大会的学校历任老领导和离退休老同志致以崇高的敬意!向到会的长期以来与我们肝胆相照、并肩奋斗的我校各民主党派和无党派的同志们表示衷心的感谢!自1997年5月我校第十次党代会召开以来，全校各级党组织和广大党员，在部党组和省、市委的正确领导和有力支持下，团结带领全校师生员工，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻十五大精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和教育方针，紧紧围绕育人中心工作，解放思想、实事求是，锐意改革、开拓进取，学校教学、科研、学科建设、“211工程”建设、人才培养、管理以及党的建设和思想政治工作等各个方面，都取得了长足进步和较大进展。这些成绩的取得，是全校各级党组织、全体党员和广大师生员工共同努力的结果。在这里，我代表大会主席团，向辛勤工作在各个岗位上，为学校的改革与发展付出心血和汗水的广大党员、干部和师生员工，表示衷心的感谢!同时，向多年来关心、支持学校事业发展的上级领导、兄弟单位和各界人士，表示衷心的感谢!前不久，刚刚胜利闭幕的党的第十六次全国代表大会，对新世纪、新阶段全面推进我国的改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程，作出了战略部署，号召全党和全国各族人民为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。十六大报告指出，在建设更高水平小康社会的伟大事业中，教育的先导性、全局性地位更加突出，国家将加大实施教育优先发展战略的力度，深化教育改革，全面推进素质教育和教育创新，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。这对我们的教育事业和广大教育工作者提出了明确的要求，也给我们以巨大的鼓舞和鞭策。当前，我校改革与事业发展“十五”规划和精神文明建设“十五”规划已经制定并付诸实施，“211工程”“九五”建设项目顺利通过教育部验收并获得高度评价，“十五”建设项目通过专家论证已经正式启动，在全校广泛开展了“两个思考”和“三个规划”的大讨论，徐州第二校园——南湖校区建设即将全面展开。在学校改革与发展不断推进、各项事业蒸蒸日上的形势下，我校召开的这次党代会，肩负着重要使命，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会将听取和审议中共中国矿业大学第十届委员会的工作报告，审议中共中国矿业大学纪律检查委员会的工作报告，选举产生中共中国矿业大学第十一届委员会和新的纪律检查委员会，认真贯彻党的十六大精神，动员全校党员和师生员工同心同德、与时俱进、开拓创新，为把我校建设成为国内外有重要影响的多科性、研究型的高水平大学而努力奋斗。同志们!面对全国高等教育大发展的新形势，面对各高校之间日趋激烈的竞争，面对新的世纪和学校改革与事业发展的重要战略机遇期，如何总结过去、规划未来，开创学校事业发展的新局面;如何采取切实有效的措施，搞好“十五”“211工程”建设，促进学校整体办学水平和办学效益的进一步提高;如何抓好教学、科研、管理及学科建设、队伍建设，为国家现代化事业、特别是为地方经济和社会发展作出更大的贡献;如何进一步加强学校党的建设、思想政治工作和精神文明建设，为实现建设多科性、研究型的高水平大学的目标提供坚强有力的思想政治保证，等等，这些都是摆在全校各级党组织、全体党员和广大师生员工面前的光荣而又艰巨的任务，也是这次党代会所要集中精力回答的重要课题。因此，这次党代会既是一次总结过去、规划未来的大会，又是一次振奋精神、凝聚人心，团结动员全校广大党员、干部和师生员工为实现新的目标努力奋斗的大会。同志们!这次党代会的召开，是我校党的政治生活中的一件大事，全校共产党员和师生员工对我们寄予厚望。我们要认真履行代表的神圣职责，同心协力、发扬民主，统一思想、提高认识，为学校的改革与发展建言献策，努力把这次会议开成一个民主、团结、鼓劲、奋进的大会。我们相信，在部党组和省、市委的正确领导下，全校共产党员和师生员工一定会以这次党代会为新的起点和契机，在党的十六大精神的指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的教育方针，发扬我校长期办学过程中形成的艰苦奋斗、自强不息、奋勇争先、乐于奉献的精神，与时俱进，开拓创新，以新的思路、新的举措，全面推进学校各项工作在新世纪的改革和发展，为把我校建设成为国内外有重要影响的多科性、研究型的高水平大学，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，贡献我们的全部力量。预祝大会圆满成功!