全域构建惩治和预防腐败体系基本框架

第一篇：全域构建惩治和预防腐败体系基本框架

XXXXXX卫生院

全域构建惩治和预防腐败体系基本框架 全员防控廉政风险打造和谐发展工作方案

为深入推进医院惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平，根据《中共XXXXXX委关于全域构建惩治和预防腐败体系基本框架全员防控廉政风险打造干事创业新江阳的实施意见》（泸江委[2012]14号）、中共XXXXXX委惩防办《关于印发全域构建惩治和预防腐败体系基本框架全员防控廉政风险打造干事创业新江阳工作方案的通知》（泸江惩防办[2012]1号）精神要求和XXX卫生局相应会议的具体安排，结合我院实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委和市委有关惩防体系建设的各项部署要求，以制约和监督权力为核心，以建立健全反腐倡廉制度为载体，以提高制度执行力为抓手，以改革创新为动力，以科技成果运用为保障，着力打造具有自身特点战报惩防体系框架，为医院健康、稳定、快速发展提供坚强的政治保障。

二、总体目标

经过扎实有效的工作，在全院范围内建成惩治和预防腐败体系基本框架，建立重要领域、重点岗位、关键环节廉政风险防控机制，反腐倡廉法规制度更加健全，权力运行监控机制形成，打造廉洁、高效、安全的医院环境，社会群众对XXX卫生院的满意度更高。

三、具体措施 ㈠、推进反腐倡廉教育

1、加强党风廉政教育。

坚持每年举行一次反腐倡廉工作专题研究，召开一次全院性党风廉政建设工作会议，不定期召开重点岗位反腐倡廉工作会议，院长做一次反腐倡廉专题报告或讲一次廉政内容的党课，办公室安排两次以上反腐倡廉专题学习。把反腐倡廉教育列入院中层领导干部、党员等培训内容。

责任科室：院办公室；协助科室：院绩效考核办。

2、加强管理队伍建设。

进一步坚持和落实院长负责制，积极探索民主管理机制，促进和谐医院建设；出台2012年管理人才队伍培训计划，建设一支敬业务实、协作创新的高素质院务会管理班子。完善公务接待等内部管理办法。

责任科室：院办公室。

3、加强廉政文化建设。

加强医院廉政文化建设，把反腐倡廉宣传教育纳入医院党委宣传教育总体部署,列入“三会一课”的重要内容。充分利用院报、医院网站等宣传阵地，开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育。形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。

责任科室：院办公室；协助科室：合作医疗管理办公室、健康教育室。

4、加强行风建设。

全面贯彻区卫生系统行风建设标准，把行风建设纳入到行业管理，与其他业务工作一起部署，一起落实，层层签订责任书，把行风建设工作落实到实处。开展窗口科室服务规范督查，对存在问题及时提出整改。

责任科室：院办公室；协助科室：绩效考核办。

㈡、加强反腐倡廉制度建设

1、加强民主科学管理。

坚持院领导班子成员双重民主生活会制度。院领导班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会制度。坚持完善院领导班子成员每年年终听取分管部门、科室党风廉政建设情况汇报制度。进一步健全“三重一大”集体决策制度，完善并严格执行议事规则和决策程序。建立重大事项、重大问题和涉及职工切身利益重要事项决策前广泛听取群众意见制度。

责任科室：院办公室；协助科室：绩效考核办。

2、加强管理制度建设。

及时修订医院的绩效考核办法、医疗纠纷追究办法等内部管理制度，加强医院内部的财务支出审核制度，完善中层领导干部试用期考核、年度考核制度，发挥考核结果在中层干部任用和监督管理中的作用；完善院内各类仪器设备及资产管理、登记、财产报废、审批等办法；坚持基建（修缮）项目集体决策制度和管理制度；完善相关的招投标制度；建立健全后勤财务管理、采购管理、资产管理制度。

责任科室：院办公室；协助科室：绩效考核办、财务室。

㈢、强化权力运行制约监督

1、加强领导干部的监督。

建立健全对医院领导班子及其成员的有效监督机制，重点加强对遵守政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制以及落实领导干部廉洁自律情况的监督检查；落实院领导对分管科室的党风廉政建设责任制；坚持重大事项报告、出差请假备案制度。加强各种评选、评奖等工作的管理和监督，加强对干部人事权行使的监督，坚持有关事项的公开、公示。

责任科室：院办公室

2、加强监督体系建设。

严格执行院务公开的实施办法，加大院务公开力度，做好信访复查工作；完善职工代表大会制度，保障职工参与民主管理和监督的权力，完善医院重要事项听取和征求职工意见的制度。

责任科室：院办公室；协助科室：工会 ㈣、深化体制机制制度改革

1、完善干部选拔任用制度。

医院任用中层干部经院务会集体讨论决定，医院工会参与，对拟任职人选广泛征求意见的制度；完善民主推荐和测评制度，进一步增强干部工作透明度和公开性；加强对中层干部选拔任用全过程的监督，坚持和完善拟任职人选廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容。

责任科室：院办公室

2、深化财经管理、规范物资采购。

规范预算资金分配和预算执行；增强财务收支、资金运作和使用的透明度；向职工代表大会报告医院财务收支及重大开支预决算情况；完善工资收入分配制度，清理、规范津贴补贴。

责任科室：财务室；协助科室：绩效考核办

规范设备、药品、耗材采购管理，制定我院合法的自行采购物资的实施方案，实行招标采购监督管理与具体执行相分离。建立绩效考核办、财务室、药剂科、医院内部审核的相互制约机制，建立健全基建、仪器设备、药品等大宗物资采购的监管机制。

责任科室：院办公室；协助科室：财务室、绩效考核办 ㈤、推进医德医风建设

1、加强药品临床使用的管理。

实行药占比上限控制，推行不当处方医院内部公示和点评制度。严格限制医务人员开“大处方”及不必要的检查，切实保障患者利益，努力做到合理用药、合理检查。认真进行药品使用的动态监测，每月在院职工例会上通报，对连续三个月居于抗生素使用量第一名的药品，医院将给予停止使用。

责任科室：院办公室；协助科室：医务科、药房、绩效考核办

2、实施收受“红包”、“回扣”责任追究制。

加强医务人员的职业道德素质教育，认真履行《卫生部医疗卫生人员医德规范》和《四川省卫生人员职业道德基本要求》，严禁科室承包和开单提成，严禁医务人员收受“红包”和“回扣”，严格执行“红包”、“回扣”三日内上交制度。

责任科室：院办公室

3、形成医德医风建设长效机制。

完善医院领导班子成员的党风廉政建设与医德医风建设岗位责任制，根据分工与责任，签订医院领导与科室负责人党风廉政建设责任书，并将责任书的实施情况列入年度考核内容。健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制。完善医德医风档案并定期公示。责任科室：院办公室

㈥、保持惩治腐败的力度

1、加大案件查处力度。

严格查处各类人员严重违纪违法的案件，重点查处医护人员以权谋私、严重损害群众利益和违反财经纪律、招投标制度、失职渎职等案件；认真查处违反医德医风，收受红包、回扣，开单提成等侵害群众利益的案件。

责任科室：院办公室

2、深入开展治理商业贿赂工作。

认真贯彻落实卫生局关于开展治理商业贿赂专项工作的部署，加强预防宣传、警示教育、诚信教育，建立健全预防医院职务犯罪和防治商业贿赂长效机制。

责任科室：院办公室

3、拓宽病员投诉举报的渠道。

落实院领导查房、接待病员制度，做好调查、反馈工作，做到“有举必答、有案必查” 确保建立健全惩治和预防腐败体系的工作落到实处。公示监督电话和投诉电话，落实每天专人开取意见箱，发现问题及时整改。

责任科室：院办公室

四、实施步骤

第一阶段（2012年3月31日前完成）：方案拟定阶段。制定下发惩治和预防腐败体系实施方案，明确指导思、总体目标、责任科室，各科室结合实际提出贯彻落实的具体措施。

第二阶段（2012年6月30日前）：任务实施阶段。各科室认真梳理职权并编制目录，排查岗位廉政风险点，评估等级，制定防控措施，明确防控责任人，编制权力运行流程图。

第三阶段（2012年9月30日前）：督查整改阶段。开展科室交叉检查，查漏补缺，力促整改。

第四阶段（2012年12月30日前）：完善提高阶段。进行工作的梳理总结，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，使反腐倡廉工作走上科学化、制度化和规范化的轨道。

五、相关要求

㈠、加强领导，精心组织

成立惩治和预防腐败体系廉政风险防控工作领导小组，组长赖小平，副组长周平、李春兰，各职能科室主任为成员，由医院办公室李春兰负责日常工作。要求科室各负其责、依靠医护人员支持和参与，把这项工作项工作纳入医院工作总体规划，列入重要议事日程，统一研究部署。

㈡、明确任务，落实责任

院绩效考核办要认真履行监督检查职责，协助院办公室抓好惩治和预防腐败体系主要任务的落实，各责任科室要把建立惩治和预防腐败体

系工作融入业务工作之中，抓好任务落实。

㈢、完善机制，狠抓落实

建立督查机制，定期检查、随时抽查、跟踪督查，及时发现解决问题。建立奖惩机制，表彰先进，鞭策后进，严格责任追究。建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估。

㈣、上下联动，整体推进

各科室要认真执行《实施方案》，并结合科室实际，制定具体落实措施，突出重点、整体推进、努力建成医院惩治和预防腐败体系。

XXXXXX卫生院 二0一二年三月五日

第二篇：构建惩治和预防腐败体系基本框架的实施意见

***[20**]20号

关于构建惩治和预防腐败体系基本框架的实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，按照全省力争2011年建成惩治和预防腐败体系基本框架的要求，现就我镇构建惩防体系基本框架建设提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健 1

全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法规制度为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，在2011年11月底初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱、从严惩戒腐败为主要内容，具有本镇特色的惩治和预防腐败体系基本框架，为全镇经济社会事业快速稳定发展提供强有力的政治保证。

二、构建目标

（一）完善两大工作体系。一方面，构建以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的“预防腐败工作体系”；另一方面，构建以查处腐败行为和查处腐败案件为主要内容的“惩治腐败工作体系”。

（二）健全五个支撑体系。即反腐倡廉宣传教育体系、权力制约监督体系、源头治理预防体系、群众利益维护体系、从严治腐惩戒体系。

三、框架构成及责任分工

惩防体系基本框架由3个层面5个支撑体系和18个子体2

第三篇：2011构建惩治和预防腐败体系工作计划

四查党发[2011]6号

关于印发《2011年查干补力格苏木构建惩治

和预防腐败体系工作安排》的通知

各嘎查、二层单位：

2011年是深入学习实践科学发展观，“十二五”的开局之年，促进我苏木经济又好又快发展的关键一年。为深入贯彻中央、自治区、市、旗反腐倡廉建设工作会议和旗纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，促进查干补力格苏木各项事业的又好又快发展，特制定本安排。

一、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线。

学习中国特色社会主义理论体系和《中国共产党党章》，学习党纪政纪法规制度，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。组织党员领导干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，纳入苏木党委理论学习、“三会一课”等经常性教育活动之中。贯彻实施《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。深化社会主义荣辱观教育，在党员干部中广泛开展以廉为荣、以贪为耻的思想政治、党纪条规、岗位职责和职业道德、社会公德、家庭美德等宣传教育活动，弘扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，倡导节俭办事的风尚，反对奢侈浪费的行为，营造“教育促廉”、“监督保廉”、“家庭助廉”的氛围，创建节约型机关，通过多种形式大力宣传爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，打造团结、务实、创新、廉洁的队伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度。

建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，修订完善《中共查干补力格苏木委员会党风廉政建设和反腐败工

作责任分工》，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确苏木班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联嘎查谈话制度、效能建设制度、内部管理制度等15项制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。

三、强化监督，全面贯彻落实党内监督条例。

认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，重点是对党风廉政建设制度执行情况进行检查；对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况进行检查。强化党内监督，完善民主生活会制度，党委(支部)召开民主生活会前，广泛征求党内外群众意见，充分发扬党内民主、健全党内生活的各项制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。坚持重大事项、重要情况及时反映、及时通知制度，接受上级组织的监督。强化重点部位监督。一是加强重点工程建设管理环节中的全程效能监察；二是加强嘎查财务的监督管理。强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。认真做好领导干部接访制度，认真办理苏木人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我苏木工作的意见和建议，进一步促进我苏木各项事业决策的程序化、民主化、科学化。

四、从严惩治，认真查处违纪违法案件。

查处滥用职权、谋取私利、失职渎职的案件；查处工程建设项目招投标、建设管理、物资采购、资金管理、工程验收等环节中发生的违纪、违规案件；查处以权谋私、损害群众利益的案件；贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，严格执行效能问责办法。依纪依法办案，查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。

第四篇：县林业局关于构建惩治和预防腐败体系基本框架推进工作的实施方案

县林业局

关于构建惩治和预防腐败体系基本框架推进工作的实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县委关于惩治和预防腐败体系建设工作的决策部署，加快推进全县林业系统惩防体系基本框架建设，结合林业系统工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架构建放在更加突出的战略位置，以提高反腐倡廉科学化水平为目标，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，把林业的反腐倡廉建设推向新的高度，为实现兴林富民的目标提供有力的保证。

二、工作目标和基本要求

（一）工作目标

按照《北川羌族自治县惩治和预防腐败体系基本框架构建实施方案》规定的工作要求和工作步骤，认真完成县委构

建实施惩防体系工作的各项任务，力争到2012年5月15日前，形成林业系统惩治和预防腐败体系基本框架：拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革不断深化，党风政风明显改进，林农和社会的满意度不断提高。

（二）基本要求

为确保惩治和预防腐败体系基本框架构建工作不流于形式，取得实实在在的成效，一是要高度重视，各股室、站所负责人为直接责任人；二是各项制度的完善和制定一定要切合林业工作实际，有操作性；三是各责任科室做好相关制度的归档工作，并统一交由办公室汇总整理。

三、工作步骤

（一）组织动员阶段（2012年5月12日前）

召开动员大会，组织干部职工学xxx省委、市委和市纪委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话，宣传构建惩治和预防腐败体系基本框架工作的重要性和必要性，统一思想，提高做好工作的自觉性、主动性。

（二）全面实施阶段（2012年2月5日—2012年5月10日）

1、清理制度

对已建制度和待建制度进行全面清理。对已建立的制度按照宣传教育机制、监督制约机制、源头治理预防机制、作风建设机制、违纪惩处机制、组织保障机制进行归类，对未完善的制度作为惩防体系基本框架构建的待建工作目标，并及时将制度建立完善。

2、制定实施方案

结合林业部门实际，制定林业系统构建惩防体系实施方案，明确此项工作的指导思想、工作目标、基本要求和步骤。

3、制定待建制度

对未建制度逐一完善，认真查阅制度所涉及的政策和法律法规，认真审查、制定制度。将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。

（三）自查迎检阶段(2012年5月11日—2012年5月15日)

一是对照本单位惩防体系基本框架计划表对工作任务的落实情况进行自查，及时查漏补缺，二是是将惩防体系基本框架建设中的相关工作资料进行分类归档，形成规范的工作资料。形成本系统惩防体系基本框架正式图和制度汇编，上报县委惩防办。三是在自查整改的基础上，迎接县委惩防办的检查。

四、组织保障

为了切实加强对构建惩治和预防腐败体系基本框架工作的组织领导，成立县林业局构建惩治和预防腐败体系建设工作领导小组。

组 长：XXX（党组书记、局长）

副组长：XXX（党组成员、副局长）

XXX（党组成员、纪检组长）

XXX（党组成员、森林公安局局长）

机关各股室、基层站（所）负责人为成员。领导小组下设办公室，督促构建惩防体系的各项工作按既定的方案进行，XXX担任办公室主任，局办公室工作人员为办公室成员，具体负责惩治和预防腐败体系建设工作的组织、协调和实施以及档案收集整理。

第五篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。