第一篇：构建惩治和预防腐败体系实施意见
××构建惩治和预防腐败体系实施意见
××属各单位、机关各部门：
根据中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为进一步加强对全矿广大干部尤其是领导干部的教育、管理、监督工作，从源头上预防和治理腐败，结合我矿实际，特制订泸沽铁矿构建惩治和预防腐败体系工作方案。
一、指导思想和目标要求
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育，发展民主，强化监督，创新体制，建立具有我矿特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道，为实现平安发展、稳定发展提供良好的环境。
二、时间安排和实施步骤
（一）时间安排：2009年3月下旬至7月下旬。
（二）实施步骤：构建工作分学习动员，宣传发动；调查摸底，对照检查；系统整合，整改提高；总结经验，巩固提高四个阶段进 1
行。
第一阶段：学习动员，宣传发动阶段（3月22日至3月31日）。
1、召开工作动员大会，对全矿构建惩防腐败体系工作进行总体动员。
2、组织党员干部学习邓小平关于党风廉政建设理论、胡锦涛在中央纪委五次全会的讲话、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等有关内容。
3、利用广播、电视、墙报专栏等形式进行宣传，营造良好的舆论氛围。
具体要求：通过学习动员和宣传发动，使各级领导班子和领导干部进一步提高认识、端正思想，深刻领会党中央关于建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。了解和掌握构建惩防腐败体系总体规划的工作目标、主要内容和实施方法以及应遵循的原则，以积极的姿态和自觉的行动投入到工作中去。
第二阶段：调查摸底，对照检查阶段（4月1日至4月30日）。
1、采取座谈会、测评会和个别座谈等形式，广泛征求党员干部的意见，充分了解各单位、部门抓党风廉政建设、贯彻落实党风廉政建设规章制度的情况。
2、对各单位、部门党风廉政建设规章制度和规范性文件进行整理、归类。
3、按照《关于贯彻落实中共中央〈关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》的要求，认真对照检查，查找存在问题。
具体要求：各单位、部门要切实弄清和掌握本单位党风廉政建设的状况，认真查找本单位在党风廉政建设工作中存在的薄弱环节，为下一步健全制度、建立机制工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入落实党风廉政建设和反腐败责任考核的重要内容，统筹规划，统一部署，狠抓落实。要建立领导机构和工作机构，党政主要负责同志要高度重视亲自抓，领导班子其他成员要分工负责具体抓，有关方面要落实任务认真抓；要做到思想、组织、措施“三落实”，工作扎实有效。
（二）突出重点，狠抓落实。以建立健全六个机制为重点，切实抓好惩防腐败体系各项规章制度建设。要紧密结合本单位、部门的实际制定好实施方案，扎实做好每个阶段的工作。要注意抓好五个结合：要与建立健全“大宣教”格局相结合，充分发挥大宣教整体合力，增强反腐防腐保廉责任感；要与保持共产党员先进性教育和学习贯彻两个《条例》相结合，进一步提高党员干部特别是领导干部的监督意识和接受监督意识，加大对权力运行全过程的有效监督；要与当前干部群众关注的热点问题相结合，从工作方法、工作作风、工作机制、工作效能、工作着力点上抓好解决。
（三）加强督查，确保质量。各单位、部门党政“一把手”要切实负起责任，加强督促检查和组织协调工作，要督促有关部门、有关领导认真履行责任，切实抓一项成一项，防止走过场、流于形式；其他领导成员也要互相检查督促，确保工作顺利进行。
二
年月日
第二篇：XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）
坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。为推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，着力从源头上预防和治理腐败，根据《XX省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》和《XX市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神，围绕改革、发展、稳定大局，坚持党要管党、从严治党的方针，按照与时俱进、改革创新，整体规划、系统完备，标本兼治、综合治理，依法依纪、注重规范，切实有效、便于操作的原则，在区委统一领导下，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，对腐败现象的防范和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化和法制化的轨道，为加快我区现代化建设提供良好的发展环境和坚实的政治保证。
二、建立和健全思想教育机制
2、加强党风廉政宣传教育的总体规划。各级党委、政府、纪检组织必须把党风廉政宣传教育作为宣传教育的一项重要内容统一规划，统一部署，统一要求。
建立健全党风廉政“大宣教”格局。党风廉政宣传教育联席会议要加强对党风廉政宣传教育的宏观指导，定期分析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究、协调解决党风廉政宣传教育的有关事项。各成员单位按照各自分工，抓好责任范围内的工作落实。
3、建立健全党风廉政教育各项制度。认真抓好党员领导干部中心组理论学习、双重组织生活和党员“三会一课”制度的落实。各单位党支部、机关干部学习和各类党政机关工作人员培训班的教学，必须包含党风廉政教育的内容。要适时举办新任领导干部党性党风党纪专题教育培训班，适时举办廉政大党课。各单位党政主要领导每年必须给本单位党员干部定期上党课。
4、丰富党风廉政教育的内容和形式。加强理想信念和从政道德教育。要通过理论中心组学习、民主生活会、“双休日”党校、新任领导干部培训班、“读书思廉”活动等形式，开展保持共产党员先进性教育活动，突出权力观和人生观教育重点，教育广大党员干部特别是领导干部坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。
开展示范教育。坚持正面宣传教育为主，树立一批群众公认的廉洁奉公、求真务实、勤政为民、干净干事的先进典型，通过演讲会、报告会、文艺会演、知识竞赛和通讯报道等形式，进行广泛宣传。
开展警示教育。选择本区和外地有代表性和普遍教育意义的典型案例，进行深入剖析和公开通报，通过听取违纪违法党员干部“现身说法”、组织党员领导干部旁听公开审理等形式，使警示教育经常化。
开展党纪政纪条规教育。结合“四五”普法教育，通过定期发放学习资料、专题讲座、知识测试等方式，组织党员干部认真学习党纪政纪条规。
5、突出党风廉政教育的重点。突出重点对象。加强对党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和重点岗位的领导干部及工作人员的教育。认真落实区级党政领导与下级党政负责人廉政谈话制度、区纪委领导与区管领导干部廉政谈话制度、新任领导干部廉政谈话制度和反映领导干部一般性问题信访告诫制度，针对领导干部作风建设方面的苗头性问题，及早给予教育提醒。
突出重点领域。加强对管理人、财、物的重点部门和建设工程招投标、经营性土地出让、房地产开发与经营等重点领域党员干部的党风廉政教育，树立正确的权力观，做到立党为公、执政为民。
突出重点时机。加强节日期间、八小时外、重大项目实施等重点时机的党风廉政教育，适时提醒和告诫，做到防微杜渐、警钟长鸣。
6、加强党风廉政宣传教育阵地建设。采取在区广播电台、电视台设立廉政建设专题和开辟报刊专版等方式，及时对党风廉政建设和反腐败斗争情况进行深度宣传报导，构建传播反腐倡廉的重要阵地。充分发挥“XXXX廉政网”的作用，使之成为各级党政组织、党员干部和人民群众学习党纪条规、反映党风廉政建设情况和提出意见建议的重要渠道之一。要采用多种形式，营造有利于加强廉政建设的舆论氛围。结合对重大工程的监管，搞好预防职务犯罪教育。
采取群众喜闻乐见的新途径、新形式，逐步将党风廉政教育向社区、农村、企业、学校等领域延伸，建设廉政文化。把领导干部配偶、子女和身边工作人员纳入党风廉政教育范围。加强对青年学生的教育，把诚信守法、廉洁奉公等内容纳入学校德育教育体系。广泛开展群众性党风廉政宣传教育，调动广大人民群众参与反腐倡廉工作的积极性。
三、建立和健全权力制约机制
7、深入推进行政管理体制改革和政府机构改革。按照“
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位和决策、执行、监督相协调的要求，切实推进政资、政企、政事分开，确保政府职能转变到位。
根据省、市要求，进一步完善政府权力配置，逐步将政府部门审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开。积极推行相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，提高行政管理效率和水平。
8、深入
推进行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，严格规范行政许可的职责权限和实施程序。根据区级以上政府的相关文件，进一步削减行政许可事项。建立健全对已取消的行政许可事项的后续监管责任制，明确各部门的职责，防止管理脱节。
改革和完善审批办法。各级行政机关要实行一个窗口对外审批，健全完善并严格执行首问责任制、企业登记前置审批告知承诺制、并联审批和责任追究制。全面推行“一审一核”制度。积极探索并逐步推行网上办事审批。
加强区行政服务中心建设，引进先进的管理经验和服务理念，建立长效管理机制。按照“三心一线”工作机制的要求，健全区、乡二级网络，扩大和延伸服务范围。认真落实“绿色通道”制度，完善重大项目全程代理服务制度。
9、完善招投标中心建设。引进市场竞争机制，全面推行公开招投标制度，逐步扩大由市场机制提供公共服务的领域和规模。按照统一进场、集中交易、管办分离、监管有力的要求，建立健全全区统一的招投标中心。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范各个环节的运作程序，确保交易行为透明、高效。加快专家库建设，充实人员，优化结构。加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招投标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。建立不良行为记录制度，对在投标活动中有不良行为者实行市场准入限制。加强对招投标工作的专项监督和对乡镇、村招投标工作的指导。
10、加强中介机构监管。结合事业单位体制改革，加强监督检查，严格中介机构法人资格认定，在2005年以前完成行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩工作。加强对中介机构的指导和监管，充分发挥其服务、协调和自律作用，预防违法违纪行为。
11、推进预算管理改革。按照财政综合预算要求，全面推行部门预算，逐步实行财政预算公开化。规范和完善预算编制方法，制定科学合理的定员定额标准，严格界定各种经费的支出范围和标准，压缩一般性支出。建立预算绩效评价体系，对财政性资金使用绩效定期开展监督检查，制止铺张浪费行为和各种“形象工程”、“政绩工程”。各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户必须在2004年内清理完毕。建立财政国库单一账户体系，在2006年以前将所有财政性资金纳入国库单一账户体系核算管理。规范支付程序，实行财政国库直接支付制度。
12、加强行政事业性收费管理。结合行政审批制度改革，对行政事业性收费规定进行清理，取消各类不合法、不合理收费项目；对保留的收费项目在媒体上重新公布。规范票据管理，落实“收支两条线”规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”，使用往来款票据执收的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。建立健全听证会制度，加强对收费标准审定行为的社会监督。实行收费公示和亮证收费制度，严禁乱收费或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。以农村税费改革为重点，深化税费制度改革。
13、推行公务员福利制度和会计管理体制改革。按照既要克服平均主义，又要防止差距过大的原则，根据省、市统一部署，从本地实际出发，推进分配制度和公务员福利制度改革，逐步取消各部门自行设定的各种补贴，规范岗位津贴标准，缩小分配差距。
完善会计核算中心运行机制，规范职能，加大会计集中核算力度，扩大会计集中核算范围，逐步把实行财政拨款的二级单位纳入集中核算。强化对乡镇财务的监管，认真落实村级会计委托代理制，在2005年以前建立较为完善、规范的区、乡、村财务管理体系。定期开展财务会计执法大检查活动，严肃查处做假账行为。
14、逐步推进职务消费改革。按照公开化、货币化、市场化、社会化的取向，本着综合配套、稳步推进的原则，科学制定公务用车、公务接待等职务消费制度改革方案，在试点的基础上，逐步推开。
15、加强国有资产监管。积极探索建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，加强对国有产权变动的管理。国有资产投入的项目，必须严格按规定履行审批手续。对因滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，必须依法依纪追究有关人员的责任。
16、推进信用体系建设。构建以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。坚持依法行政，履行政府承诺，进一步强化政府信用；整顿和规范市场经济秩序，健全产品质量监管机制，完善企业信用发布查询系统，建立企业信用评价体系，健全企业财务审计制度，打击恶意逃避债务行为，促进企业诚信经营。逐步建立个人信用档案，培育个人信用。
17、深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，完善各项制度，增加干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把进口关，疏通出口关。
坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度，注重群众公认度。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡没有经过民主推荐程序的，或者所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。坚持和完善考察预告制和差额考察制，把领导干部的生活圈、社交圈纳入考察范围，广泛听取群众意见和反映。坚持和完善公开选拔、竞争上岗和任前公示制度。实行区委常委会无记名投票决定干部任免制度。
严格实行党政领导干部交流和回避制度。完善调整不称职领导干部的制度和办法。制定领导干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职以及领导干部离职、辞职和退休后的从业行为规定。
切实加强对干部选拔任用工作的监督检查。建立健全干部监督工作联席会议制度，就干部选拔任用监督工作沟通信息、交流情况、研究提出意见和建议。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，对拟提拔任用干部人选，组织人事部门一般应当在提请区委或区委常委会讨论之日3天前将《拟提拔任用干部征求意见表》函告同级纪检机关征求意见。对未征求纪检机关意见或者被纪检机关否决的，区委不予讨论。建立健全群众反映和举报核查制度，对群众反映违反干部任用条例的问题，要认真调查核实，及时作出处理。建立和完善干部选拔任用工作责任制和用人失察失误责任追究制度。
四、建立和健全监督管理机制
18、加强党内监督。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》等党纪条规，加强对各级领导机关、领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督。
健全并严格执行民主集中制的各项制度，落实“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的领导班子议事规则，加强领导班子内部监督。重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、国有资产重组并购等事项，必须由集体研究决定。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或落实党风廉政建设责任制考核不合格的单位，党委（党组）要及时召开民主生活会，查找原因，吸取教训，进行整改。
抓好领导干部个人重大事项报告、出国（境）审查审批、诫勉谈话、回复组织函询等制度的落实，强化对领导干部特别是“一把手”的日常管理和监督。建立和完善领导干部述职述廉制度，各乡镇、部门党政领导班子成员每年都要向区委、区纪委报告本人廉洁自律和执行党风廉政建设责任制的情况。
采取有效措施，进一步发挥党的委员会全体会议的监督作用。积极发挥党的代表大会闭会期间代表的监督作用。探索开展巡视工作。建立健全党内情况通报制度、党内情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道，发挥党员的监督作用。
各级纪检监察组织要切实履行党章赋予的组织协调、教育、监督、惩处、保护等职责，发挥专门机关的监督作用。按照中央的要求，积极稳妥地推行派驻（出）纪检监察机构工作，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。
19、加强法律监督。区人大及其常委会要按照党风廉政建设和反腐败斗争的统一部署，突出重点，制定计划，开展对政府、法院、检察院及有关部门执行法律法规情况的监督检查，加强对部门的执法评议和政府组成人员的述职评议，督促部门负责人履行职责，改进执法工作。逐步建立质询、特定问题调查等具体制度，加强个案法律监督，认真开展预算监督和经济工作监督。
加大查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度，加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督，推进预防职务犯罪工作，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。
积极稳妥地推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。
20、加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度。区委、区政府在制定大政方针、作出重大决策前，应充分听取政协和各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议。完善并落实政协委员视察、评议制度，围绕反腐倡廉工作重点，组织政协委员积极运用会议发言、调研视察、意见建议、政协提案等方式，对法律法规的实施情况和党政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉、政务公开等情况进行民主监督。定期组织政协委员与执纪执法部门联合开展检查活动，对行业风气和服务质量进行检查评议。对检查中发现的问题，督促有关部门及时纠正解决。
21、加强行政监察。紧密结合政府中心任务和管理活动，开展廉政监察和效能监察，维护行政纪律，保证政令畅通，促进政府重大决策部署的落实。结合机关效能建设，研究制定机关效能监察工作实施意见、机关效能建设考评办法等制度，依托经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心，积极开展行政效能监察，坚决查纠行政不作为或乱作为、吃拿卡要、办事拖拉、推诿扯皮等公职人员损害经济发展环境的行为。采取下发监察通知书、监察建议书和监察决定书等方式，深入开展重点工程效能监察，促使有关单位建立健全工作机制和相关制度，规范管理，提高效能。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察。加大对重特大事故的查处力度。
22、加强审计监督。强化财政收支审计监督，推进财政体制改革。深化本级预算执行情况审计和对下级政府财政决算审计。突出对重点部门、重点项目、重点资金的审计监督，深入开展政府采购、重点工程、重点政府基金、专项资金等审计。
加强领导干部经济责任审计工作。有计划、有重点地对负有经济责任的党政正职进行任期内和离任前的经济责任审计。审计结果要报送区委组织部和区纪委。注重经济审计结果的运用，将其与干部的提拔、使用、交流、奖惩紧密挂钩。
23、加强群众监督。以深化政务公开、村务公开、厂务公开和畅通信访投诉渠道为主要途径，切实加强群众监督。
研究制定行政信息公开办法，明确公开的范围、方法和程序。凡涉及“人、财、物”、与群众利益密切相关又不属于国家秘密的内容都应向社会公开。加快电子政务建设，积极推行网上政务公开，促进透明行政和高效行政。加快非涉密文件查阅中心建设。深化和完善重大行政措施和涉民事项公开预告、论证听证、社会公示和专家咨询等制度，逐步健全行政决策公开制度。
按照《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。
完善经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心和投诉站（点）建设，充分发挥党风廉政建设巡视员、特邀监察员、经济发展环境和机关效能监督员、行风监督员等的监督作用。
加强和改进信访举报工作。完善网上举报工作机制，加大宣传和查处力度。全面推行纪检信访署名举报双向承诺制和纪检信访预警制度。切实保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。发动群众，强化对各级领导干部“八小时”外的监督。
24、加强舆论监督。宣传部门加强对舆论监督的组织领导，积极稳妥地开展舆论监督。建立健全舆论监督工作制度，明确舆论监督工作的内容、程序，严肃新闻工作纪律，落实激励措施，充分保障新闻工作者的正当权利，促进舆论监督的经常化、规范化。
五、建立和健全法纪约束机制
25、加强廉政制度建设。把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。按照构建惩防体系要求，制定各项工作的配套制度。完善公职人员的行为准则和道德规范。及时把反腐倡廉的一些成功经验和做法上升为规范制度，对不适应形势需要的政府规章和其他规范性文件，及时进行修改或废止。
26、严格依法行政。推进政府职能和行政行为法定化，防止滥用行政自由裁量权。各有关部门要严格依照法律、法规、规章实施行政审批、收费和处罚，确保主体、依据、权限、内容、程序的合法，禁止擅自设定行政许可、收费和处罚项目。规范强制执行的方式和程序，防止滥用强制执行权。依照《行政复议法》的规定，认真受理行政复议申请，及时公正地审理复议案件。按照行政组织法定化的要求，严格控制行政组织的数量及规模，进一步明确组织职责权限、领导体制、职位员额和变动程序。
27、强化责任考核和责任追究。建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确各级党政领导班子成员抓党风廉政建设和反腐败工作的任务，并结合上级工作部署及时调整充实责任内容。建立科学规范的考核评价体系，细化、量化责任制考核的内容和标准，增强考核办法的可操作性。坚持和完善每两年由区委常委带队检查考核责任制落实情况的做法。严格执行违反党风廉政建设责任制责任追究的有关规定，突出追究重点，规范办理程序，正确运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段，强化责任追究，防止随意性。
建立健全行政执法监督与制约机制，实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制。
28、严格执行党纪国法。严格执行上级关于领导干部廉洁自律的各项规定，不断充实领导干部廉洁自律的内容。实行自查自纠与外部监督相结合，深化领导干部廉洁自律承诺制，紧紧抓住领导干部廉洁自律方面存在的突出问题进行专项治理，坚决防止和纠正领导干部的不廉洁行为。
按照谁主管谁负责的原则，落实纠风工作责任制，实行投诉举报反馈、回访制度。明查与暗访相结合，加强日常监督和重点检查，严肃查处影响改革发展稳定、侵犯群众利益、损害党和政府形象的不正之风，对典型案件进行公开曝光，并追究有关单位领导的责任。继续抓好治理教育乱收费和公路“三乱”、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民负担和企业负担等专项治理工作。
严格执行《中国共产党纪律处分条例》，切实加强领导，着力构筑有利于办案的良好环境，认真查办职责范围内的违纪违法案件。对干扰、阻碍办案工作，或对办案人员采取各种形式打击报复的人和事要严肃查处。加强组织协调，建立和完善执纪执法部门间的案件线索联合排查机制、案件移送制度、查办大案要案协调小组工作机制和协同办案机制，努力形成协调高效、各负其责、齐抓共管、优势互补的工作格局，集中力量查办比较重要或复杂的违纪案件。落实办案工作责任制，加强对办案人员的教育培训，保障办案经费，改善办案装备，充分运用现代科技成果和手段，提高办案工作科技含量，正确使用“两规”、“两指”，增强发现、查办和执行能力，做到依法依纪、安全文明办案。加强和规范党政纪案件审理工作，完善和推行主审员制度、乡镇联查联审制度和典型案件公开审理等制度，切实保证和提高案件质量。开展以案说纪、以案施教等活动，着力做好查办案件的后续工作，努力扩大办案工作的政治、经济和社会综合效果。
坚决维护法纪的权威性和严肃性，纠正和防止执纪执法中宽严失当的问题。要依法依纪及时追缴、没收违纪违法的赃款赃物和违反廉洁自律规定的非法所得。坚持和完善案发单位党纪政纪处分决定执行情况的回执报告制度，开展一年一度的党纪政纪处分决定和法院判决的执行情况检查，确保处分决定、法律文书的送达、宣布、归档和受处分（处罚）人员的考核、级别、职务、工资、任用等方面的惩戒措施执行到位。
六、建立和健全廉政激励机制
29、建立健全廉政评价办法。探索建立科学、合理的党员领导干部廉政评价体系。从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本地本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系。做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、巡视检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员领导干部每年的廉政情况作出科学评价。
30、加强对廉洁从政行为的精神激励。制定表彰奖励办法，及时表彰廉政勤政先进单位和个人，并对廉政勤政先进个人优先提拔使用。对从事反腐败工作成绩突出的先进集体和个人，予以表彰。
31、加强对廉洁从政行为的物质激励。参照经济工作责任制考核奖励办法，制定廉洁从政行为物质激励制度。对廉政勤政方面的模范和
第三篇：关于惩治和预防腐败体系建设的实施意见（模版）
关于惩治和预防腐败体系建设的实施意见
为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号，以下简称《实施纲要》），推动我司党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，现就我司惩治和预防腐败体系建设制定以下实施意见。
一、总体目标和要求
公司各级党政组织和各单位要按照中共中央《实施纲要》和省委《建设纲要》确定的指导思想、基本原则和组织保证措施，围绕公司改革、发展、稳定的大局，围绕加强公司党的执政能力建设和先进性建设，切实推进惩治和预防腐败体系建设。通过积极努力的工作，达到以下目标：
从2005年起，有计划、有步骤地做好构建惩治和预防腐败体系的基础性工作，公司各级党政组织和各单位分解落实工作任务，并开始组织实施。到2007年，公司惩防体系初步建立，整体功能初步显现。再经过一段时间的努力，到2010年，构建起具有公司特色的较为完备的惩治和预防腐败体系，做到思想教育扎实深入，规章制度配套健全，监督制约规范有效，打击惩处有力及时，各种机制协调运行，预警防控发挥作用。
二、加强教育，建立反腐倡廉教育的长效机制
1、构建反腐倡廉宣传教育工作格局。
公司党委将反腐倡廉宣传教育纳入公司宣传教育的总体部署，形成党委统一领导下的、由纪委、组织、宣传等部门共同配合的党风廉政宣传教育工作格局。
建立公司反腐倡廉宣传教育部门协调会议制度，由纪委牵头，会同组织、宣传等部门，每半年召开一次党风廉政宣传教育工作会议，制定党风廉政宣传教育实施方案，统筹协调宣传教育工作。
2、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。
以党员领导干部为重点，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。每年开展若干次党风廉政专题教育活动。
3、面向全体党员、干部及员工开展反腐倡廉教育。抓好青年干部的教育，注重对广大员工进行职业道德教育和从政道德教育，对广大员工党员进行党性修养、理想信念和社会公德教育。
4、丰富反腐倡廉宣传教育形式。
利用公司报、公司有线电视台、公司园网、公司广播站等媒体，大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针、政策；围绕反腐倡廉题材，组织文艺调研，制作宣传品和公益广告，举办反腐倡廉成果展览。
5、加强公司廉政文化建设。
将公司园廉政文化建设与公司干部队伍、职工队伍反腐倡廉教育、诚实守信教育和法治教育结合起来，以廉洁教育促进道德建设，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。
做好青年员工廉洁教育工作。把廉洁教育作为员工思想道德教育的重要内容，让廉洁教育进培训课堂、进员工头脑；团委、工会组织和员工社团在员工中开展各种形式、生动活泼的诚信守法教育活动；公司工会与公司内社区管理机构加强协调，开展多种形式的家庭廉洁教育活动；根据员工思想发展的特点开展遵纪守法、诚实守信和勤俭节约教育。
重视廉政文化和廉政理论的研究。结合公司工作实际，积极组织专家学者开展反腐倡廉理论和体制、机制创新研究，为党风廉政建设和反腐倡廉工作提供科学的理论指导。
三、完善制度，构建反腐倡廉制度体系
1、建立健全具有公司特点的反腐倡廉制度体系。完善党委统一领导的反腐败领导体制和工作机制，加强对反腐倡廉工作的领导；认真贯彻民主集中制原则，健全公司重大事项、重要问题的决策制度，规范决策程序，完善决策机制，强化决策责任；完善公司管理运行制度，各部门进一步修订自身的岗位职责和办事流程，规范机关管理，提高服务水平；建立健全规范干部人事管理工作的制度，加强对干部人事管理工作的监督；加强招生考试管理制度建设；加强学术规范制度建设；完善财经管理制度，加强财务统管，严肃财经纪律；完善招投标管理制度，规范各类招标采购行为，提高资金的使用效益；建立健全党务公开和公司务公开制度，规范公开的范围、程序、内容和形式；进一步完善以教代会为基本形式的员工广泛参与民主管理、民主监督的制度，不断拓宽员工参与公司管理的渠道。
2、定期对党风廉政和反腐败制度进行清理，对已经过时的停止执行并废止；对不适宜的抓紧修改。同时，根据实践需要，制定新的制度和一些实施细则，及时把行之有效的反腐倡廉工作经验和做法上升为公司的规章制度，逐步形成用制度规范从政行为的有效机制。
3、在制度制定过程中，充分征求各方面的意见，找准工作中的薄弱环节，增强制度的针对性。制度出台后，加大宣传力度，使广大党员、干部不断学习制度、熟悉制度，自觉地将规章制度内化为道德要求和行为准则。
4、采取有效措施，加强对各项规章制度执行情况的监督检查，避免出现落实不得力或者执行不到位的情况。
四、强化监督，建立权力运行监督机制
1、加强对领导班子和领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督。
认真检查领导班子和领导干部贯彻执行党的章程、党的路线方针政策、执行民主集中制、履行党风廉政建设责任制、作风建设和廉政勤政等情况；坚持和完善公司领导班子民主生活会制度；加强对各单位领导班子民主生活会的指导和监督；建立领导班子和领导干部决策失误问责制，加大对领导干部和管理人员越权管理或管理不作为的责任追究力度；规范领导干部职务消费活动，实施勤俭、规范、文明、健康的公务接待方式；认真落实领导干部廉政谈话制度和诫勉制度，把述廉和廉政测评作为干部考核和评议的重要内容。
2、加强对重点部门、单位和岗位权力行使的监督。加强对领导干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。通过多种途径，扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，加大对群众举报和干部任免公示中反映问题的核查力度。
通过政策、指标计划、工作程序、结果等事项的公开，加强对人事调配、职称评聘、职员聘用晋级、评优评先等工作的监督，保证人事管理工作的公平、公正、公开。
加强对财务预算、专项资金运行和重大投资、大额度资金使用的监督。强化对部门和单位资金管理使用的监督，严格执行“收支两条线”规定，严肃查处乱收费和设立“小金库”的违纪违规行为。
加强对国有资产的监管，加大对国有资产分配、管理、使用过程中造成国有资产流失的责任追究力度。
加强对各类资源管理的监督。加强监察工作，实施“阳光招标”，对招标全过程以及重点岗位、重点时段和重点人群加强监督检查；严格执行公司管理制度，加强对工作的监督管理。
规范各类招标采购工作，重点加强对各类基建、维修工程、仪器设备、医疗药品和医用器械、教材、图书资料等方面招标采购的监督检查。当前，要重点对新公司区建设进行监督。
加强对公司办企业和后勤服务部门的监督。推进公司办企业产权制度改革和后勤社会化改革，健全企业资本投资决策和项目法人约束机制，推进重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制，规范企业董事会、监事会和经营管理者的权责，加强对企业资本运营各环节的监管，维护企业职工的合法权益。
3、加强党内监督。
加强党的代表大会和党的委员会监督。党委书记、纪委书记定期向党委常委会议和纪委会议报告工作，接受监督。建立党代会代表定期联系党员的制度，探索党代会代表在闭会期间开展监督的有效方式。
发挥纪委作为党的监督机关的职能作用，进一步健全完善纪委协助党委组织协调党内监督工作制度和对党内监督工作开展督查制度。
加强领导班子内部监督和党员监督。坚持和完善领导班子成员定期谈心谈话制度，明确班子成员在内部监督方面的责任，强化班子内部的监督；进一步贯彻落实《党员权利保障条例》，发展党内民主，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。
4、强化审计监督和行政监察职能。
做好领导干部离任经济责任审计工作，把干部离任经济责任审计与干部廉洁自律及选拔任用工作结合起来，将审计结果作为领导干部考察的内容和提拔任用的重要依据。
加强财务预算执行情况审计和重大建设项目决算审计。加强对预算内外专项资金、大额资金和各种基金管理使用情况的审计；加大对财务收支重点单位和部门的财务收支审计；加大对二级核算单位财经纪律执行情况的审计力度，实施重大建设项目竣工决算的财务审计。
加强行政监察工作，围绕公司中心任务，切实加强执法监察、效能监察和廉政监察。把监督关口前移，转变观念，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前事中监督。围绕公司管理过程中的突出问题、员工关心的热点问题以及重大资金使用、重大项目建设，积极探索和加大监察工作力度。
5、支持和保证其他监督主体的监督。
发挥各级人大代表、政协委员和民主党派的监督作用；探索和完善员工代表大会和工会的监督方式，进一步重视对教代会提案的处理和回复工作；加强和改进信访工作，健公司领导接待日制度，认真处理员工的来信、来访，充分调动广大员工参与监督的积极性。
五、抓好惩治，严肃查处腐败分子
1、继续以查处发生在领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处贪污、贿赂、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害公司利益的案件，严肃查处各种以权谋私、损害员工利益的案件。
2、加强来信来访工作，完善群众举报制度，拓宽发现腐败案件的渠道。制定领导接访制度，采取有效措施，鼓励实名举报。定期分析举报情况，及时核实举报问题，充分挖掘案件线索。积极通过审计、专项检查等工作发现案源，注意在纠正领导干部违反廉洁自律规定的行为及纠正部门和行业不正之风的过程中发现案源。
3、完善查办案件协调机制。充分发挥纪委在查办案件工作中的组织协调作用。加强纪检监察机关与审计、财务部门的配合，综合运用多种手段，优势互补，统一行动。
4、提高查办案件的效率。做好培训工作，提高办案人员的综合素质，保证办案工作人财物需要。不断改进办案手段，增强运用审计、财务等专业知识和现代科学技术查处腐败案件的能力。加强案件审理工作，确保案件查处质量。
5、加大案件惩处力度。坚持以事实为依据，以法律为准绳和在党纪国法面前人人平等的原则，依法依纪惩处腐败分子。探索建立财产处罚制度，加大腐败成本。实行对受处理人员回访教育制度、案件查处结果与剖析发案原因“双通报”制度。
6、重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
六、加强领导，精心组织，保证各项任务的落实 公司党委对公司惩治和预防腐败体系建设承担领导责任，党委书记负总责，纪委书记具体抓，公司党政领导班子其他成员按照分工，抓好职责范围内各项任务的落实。公司党委将构建惩治和预防腐败体系工作纳入公司总体规划，统一研究部署。
在公司党委领导下，成立公司惩治和预防腐败体系建设领导小组，负责本意见的实施、组织协调和督促检查。
纪委在公司党委统一领导下，充分发挥组织协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题，抓好惩治和预防腐败体系建设的指导、协调、督促、检查工作。
公司各单位要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，把惩治和预防腐败体系建设有机融入教学、科研、管理和服务等各项工作，一并研究部署，一起检查考核。
第四篇：2011构建惩治和预防腐败体系工作计划
四查党发[2011]6号
关于印发《2011年查干补力格苏木构建惩治
和预防腐败体系工作安排》的通知
各嘎查、二层单位：
2011年是深入学习实践科学发展观，“十二五”的开局之年，促进我苏木经济又好又快发展的关键一年。为深入贯彻中央、自治区、市、旗反腐倡廉建设工作会议和旗纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，促进查干补力格苏木各项事业的又好又快发展，特制定本安排。
一、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线。
学习中国特色社会主义理论体系和《中国共产党党章》，学习党纪政纪法规制度，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。组织党员领导干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，纳入苏木党委理论学习、“三会一课”等经常性教育活动之中。贯彻实施《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。深化社会主义荣辱观教育，在党员干部中广泛开展以廉为荣、以贪为耻的思想政治、党纪条规、岗位职责和职业道德、社会公德、家庭美德等宣传教育活动，弘扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，倡导节俭办事的风尚，反对奢侈浪费的行为，营造“教育促廉”、“监督保廉”、“家庭助廉”的氛围，创建节约型机关，通过多种形式大力宣传爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，打造团结、务实、创新、廉洁的队伍新形象。
二、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度。
建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，修订完善《中共查干补力格苏木委员会党风廉政建设和反腐败工
作责任分工》，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确苏木班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联嘎查谈话制度、效能建设制度、内部管理制度等15项制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。
三、强化监督，全面贯彻落实党内监督条例。
认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，重点是对党风廉政建设制度执行情况进行检查；对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况进行检查。强化党内监督，完善民主生活会制度，党委(支部)召开民主生活会前，广泛征求党内外群众意见，充分发扬党内民主、健全党内生活的各项制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。坚持重大事项、重要情况及时反映、及时通知制度，接受上级组织的监督。强化重点部位监督。一是加强重点工程建设管理环节中的全程效能监察；二是加强嘎查财务的监督管理。强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。认真做好领导干部接访制度，认真办理苏木人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我苏木工作的意见和建议，进一步促进我苏木各项事业决策的程序化、民主化、科学化。
四、从严惩治，认真查处违纪违法案件。
查处滥用职权、谋取私利、失职渎职的案件；查处工程建设项目招投标、建设管理、物资采购、资金管理、工程验收等环节中发生的违纪、违规案件；查处以权谋私、损害群众利益的案件；贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，严格执行效能问责办法。依纪依法办案，查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。
第五篇：XXXX区构建惩治和预防腐败体系实施意见（试行）
坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。为推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，着力从源头上预防和治理腐败，根据《XX省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》和《XX市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求
1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神，围绕改革、发展、稳定大局，坚持党要管党、从严治党的方针，按照与时俱进、改革创新，整体规划、系统完备，标本兼治、综合治理，依法依纪、注重规范，切实有效、便于操作的原则，在区委统一领导下，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，对腐败现象的防范和治理取得显著成效，最大限度地降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化和法制化的轨道，为加快我区现代化建设提供良好的发展环境和坚实的政治保证。
二、建立和健全思想教育机制
2、加强党风廉政宣传教育的总体规划。各级党委、政府、纪检组织必须把党风廉政宣传教育作为宣传教育的一项重要内容统一规划，统一部署，统一要求。
建立健全党风廉政“大宣教”格局。党风廉政宣传教育联席会议要加强对党风廉政宣传教育的宏观指导，定期分析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究、协调解决党风廉政宣传教育的有关事项。各成员单位按照各自分工，抓好责任范围内的工作落实。
3、建立健全党风廉政教育各项制度。认真抓好党员领导干部中心组理论学习、双重组织生活和党员“三会一课”制度的落实。各单位党支部、机关干部学习和各类党政机关工作人员培训班的教学，必须包含党风廉政教育的内容。要适时举办新任领导干部党性党风党纪专题教育培训班，适时举办廉政大党课。各单位党政主要领导每年必须给本单位党员干部定期上党课。
4、丰富党风廉政教育的内容和形式。加强理想信念和从政道德教育。要通过理论中心组学习、民主生活会、“双休日”党校、新任领导干部培训班、“读书思廉”活动等形式，开展保持共产党员先进性教育活动，突出权力观和人生观教育重点，教育广大党员干部特别是领导干部坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。
开展示范教育。坚持正面宣传教育为主，树立一批群众公认的廉洁奉公、求真务实、勤政为民、干净干事的先进典型，通过演讲会、报告会、文艺会演、知识竞赛和通讯报道等形式，进行广泛宣传。
开展警示教育。选择本区和外地有代表性和普遍教育意义的典型案例，进行深入剖析和公开通报，通过听取违纪违法党员干部“现身说法”、组织党员领导干部旁听公开审理等形式，使警示教育经常化。
开展党纪政纪条规教育。结合“四五”普法教育，通过定期发放学习资料、专题讲座、知识测试等方式，组织党员干部认真学习党纪政纪条规。
5、突出党风廉政教育的重点。突出重点对象。加强对党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和重点岗位的领导干部及工作人员的教育。认真落实区级党政领导与下级党政负责人廉政谈话制度、区纪委领导与区管领导干部廉政谈话制度、新任领导干部廉政谈话制度和反映领导干部一般性问题信访告诫制度，针对领导干部作风建设方面的苗头性问题，及早给予教育提醒。
突出重点领域。加强对管理人、财、物的重点部门和建设工程招投标、经营性土地出让、房地产开发与经营等重点领域党员干部的党风廉政教育，树立正确的权力观，做到立党为公、执政为民。
突出重点时机。加强节日期间、八小时外、重大项目实施等重点时机的党风廉政教育，适时提醒和告诫，做到防微杜渐、警钟长鸣。
6、加强党风廉政宣传教育阵地建设。采取在区广播电台、电视台设立廉政建设专题和开辟报刊专版等方式，及时对党风廉政建设和反腐败斗争情况进行深度宣传报导，构建传播反腐倡廉的重要阵地。充分发挥“XXXX廉政网”的作用，使之成为各级党政组织、党员干部和人民群众学习党纪条规、反映党风廉政建设情况和提出意见建议的重要渠道之一。要采用多种形式，营造有利于加强廉政建设的舆论氛围。结合对重大工程的监管，搞好预防职务犯罪教育。
采取群众喜闻乐见的新途径、新形式，逐步将党风廉政教育向社区、农村、企业、学校等领域延伸，建设廉政文化。把领导干部配偶、子女和身边工作人员纳入党风廉政教育范围。加强对青年学生的教育，把诚信守法、廉洁奉公等内容纳入学校德育教育体系。广泛开展群众性党风廉政宣传教育，调动广大人民群众参与反腐倡廉工作的积极性。
三、建立和健全权力制约机制
7、深入推
进行政管理体制改革和政府机构改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位和决策、执行、监督相协调的要求，切实推进政资、政企、政事分开，确保政府职能转变到位。
根据省、市要求，进一步完善政府权力配置，逐步将政府部门审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开。积极推行相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，提高行政管理效率和水平。
8、深入推进行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》，严格规范行政许可的职责权限和实施程序。根据区级以上政府的相关文件，进一步削减行政许可事项。建立健全对已取消的行政许可事项的后续监管责任制，明确各部门的职责，防止管理脱节。
改革和完善审批办法。各级行政机关要实行一个窗口对外审批，健全完善并严格执行首问责任制、企业登记前置审批告知承诺制、并联审批和责任追究制。全面推行“一审一核”制度。积极探索并逐步推行网上办事审批。
加强区行政服务中心建设，引进先进的管理经验和服务理念，建立长效管理机制。按照“三心一线”工作机制的要求，健全区、乡二级网络，扩大和延伸服务范围。认真落实“绿色通道”制度，完善重大项目全程代理服务制度。
9、完善招投标中心建设。引进市场竞争机制，全面推行公开招投标制度，逐步扩大由市场机制提供公共服务的领域和规模。按照统一进场、集中交易、管办分离、监管有力的要求，建立健全全区统一的招投标中心。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范各个环节的运作程序，确保交易行为透明、高效。加快专家库建设，充实人员，优化结构。加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招投标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。建立不良行为记录制度，对在投标活动中有不良行为者实行市场准入限制。加强对招投标工作的专项监督和对乡镇、村招投标工作的指导。
10、加强中介机构监管。结合事业单位体制改革，加强监督检查，严格中介机构法人资格认定，在2005年以前完成行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩工作。加强对中介机构的指导和监管，充分发挥其服务、协调和自律作用，预防违法违纪行为。
11、推进预算管理改革。按照财政综合预算要求，全面推行部门预算，逐步实行财政预算公开化。规范和完善预算编制方法，制定科学合理的定员定额标准，严格界定各种经费的支出范围和标准，压缩一般性支出。建立预算绩效评价体系，对财政性资金使用绩效定期开展监督检查，制止铺张浪费行为和各种“形象工程”、“政绩工程”。各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户必须在2004年内清理完毕。建立财政国库单一账户体系，在2006年以前将所有财政性资金纳入国库单一账户体系核算管理。规范支付程序，实行财政国库直接支付制度。
12、加强行政事业性收费管理。结合行政审批制度改革，对行政事业性收费规定进行清理，取消各类不合法、不合理收费项目；对保留的收费项目在媒体上重新公布。规范票据管理，落实“收支两条线”规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”，使用往来款票据执收的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。建立健全听证会制度，加强对收费标准审定行为的社会监督。实行收费公示和亮证收费制度，严禁乱收费或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。以农村税费改革为重点，深化税费制度改革。
13、推行公务员福利制度和会计管理体制改革。按照既要克服平均主义，又要防止差距过大的原则，根据省、市统一部署，从本地实际出发，推进分配制度和公务员福利制度改革，逐步取消各部门自行设定的各种补贴，规范岗位津贴标准，缩小分配差距。
完善会计核算中心运行机制，规范职能，加大会计集中核算力度，扩大会计集中核算范围，逐步把实行财政拨款的二级单位纳入集中核算。强化对乡镇财务的监管，认真落实村级会计委托代理制，在2005年以前建立较为完善、规范的区、乡、村财务管理体系。定期开展财务会计执法大检查活动，严肃查处做假账行为。
14、逐步推进职务消费改革。按照公开化、货币化、市场化、社会化的取向，本着综合配套、稳步推进的原则，科学制定公务用车、公务接待等职务消费制度改革方案，在试点的基础上，逐步推开。
15、加强国有资产监管。积极探索建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制，加强对国有产权变动的管理。国有资产投入的项目，必须严格按规定履行审批手续。对因滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，必须依法依纪追究有关人员的责任。
16、推进信用体系建设。构建以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。坚持依法行政，履行政府承诺，进一步强化政府信用；整顿和规范市场经济秩序，健全产品质量监管机制，完善企业信用发布查询系统，建立企业信用评价体系，健全企业财务审计制度，打击恶意逃避债务行为，促进企业诚信经营。逐步建立个人信用档案，培育个人信用。
17、深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，完善各项制度，增加干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把进口关，疏通出口关。
坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度，注重群众公认度。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡没有经过民主推荐程序的，或者所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。坚持和完善考察预告制和差额考察制，把领导干部的生活圈、性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、巡视检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员领导干部每年的廉政情况作出科学评价。
30、加强对廉洁从政行为的精神激励。制定表彰奖励办法，及时表彰廉政勤政先进单位和个人，并对廉政勤政先进个人优先提拔使用。对从事反腐败工作成绩突出的先进集体和个人，予以表彰。
31、加强对廉洁从政行为的物质激励。参照经济工作责任制考核奖励办法，制定廉洁从政行为物质激励制度。对廉政勤政方面的模范和
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