烟草公司系统如何构建惩治和预防腐败体系

第一篇：烟草公司系统如何构建惩治和预防腐败体系

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烟草公司系统如何构建惩治和预防腐败体系

烟草行业担负着为国家建设积累资金、保护消费者合法权益的重任，建立行之有效的预防和惩治腐败体系，将有力促进行业党风廉政建设、反腐败斗争深入，对树立行业良好形象，提高竞争力，促进稳定持续发展具有重要作用。建立健全与烟草体制相适应的惩治和预防腐败体系，是一项新的重大政治任务。笔者认为应从以下“四个”环节抓紧进行。

一、加强惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，进一步健全“不愿腐败”的自律机制

进行惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，要注重用先进典型示范教育和身边的反面典型警示教育相结合，尤其要抓住烟草行业收入较高的特点，加大腐败成本的警示教育力度。充分运用烟草区域网络优势，刊登案例分析，重点剖析腐败分子的思想根源，揭示腐败分子所付出的政治代价、经济代价以及对家庭的影响。通过现实的、活生生的腐败成本(算帐式)宣传教育使广大干部提高思想道德修养水平，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观，增强立党为公、执政为民的理念，不断增强拒腐防变的自觉性，形成一种“不愿腐败”的自律机制。

加强惩治和预防腐败思想道德、纪律教育，是惩治预防腐败体系的基础工作。惩治和预防腐败思想道德，纪律教育，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，党的十六届四中全会决定为指导，结合行业，本单位党员干部党风廉政建设，反腐败思想道德，纪律观念实际进行。通过开展教育，帮助党员干部职工不断提高对党风廉政建设，惩治预防腐败重要性、艰苦性、长期性认识，看清形势，端正态度，坚定信念，增强纪律性观念，自觉遵守党纪、政纪、团结一致，齐心协力，加强党风廉政建设，推进反腐倡廉工作。

二、加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，进一步健全“不能腐败”的约束机制,加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，就是在监督对象上突出抓好各级领导班子和领导干部特别是“一把手”这个重点。做到有效监控重大事项决策权，不允许个人专断，有效监控单位内部人事管理权，不允许亲疏远近，有效监控工程项目经营权，不允许个人独揽。在监督的环节和部位上，要加大对用人问题上的监督检查力度，严肃追究用人失察失误者的责任;

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要突出对掌握财权、物权和专卖执法权等有关管理部门和“两烟”销售、大额投资、原辅材料采购、重大工程立项等资金运作密集环节的监督，借助企业现代物流系统和信息化管理的优势，规范运作程序，加强跟踪监管，实行阳光运作，痕迹透明化管理，从源头上堵塞腐败的漏洞。通过加强重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，确保权力的正确行使，健全“不能腐败”的约束机制，使广大干部在权力运行中“不能腐败”。

三、加强惩治和预防腐败体系制度建设，进一步健全“不易腐败”的防范机制

科学、完善的制度是惩治和预防腐败的有效措施，是惩治和预防腐败体系建设的根本。邓小平同志指出“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法做好事，甚至走向反面”。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要“按制度办事，靠制度管人”，用制度惩治和预防腐败。制度制定要以党中央、国务院的方针政策为依据，充分发扬民主。要相信职工、依靠职工，充分调动职工参与制度制定的积极性。广开言路、采纳集中正确意见，形成旗帜鲜明，有职工基础可行的制度;对单位、企业法人权、行政管理权、生产经营权、人事用工分配权、人事任免权、资产处理权、财务开支等权力的范围、界定要科学合理。权力行使程序、结果认定要明确。对超越权力、滥用职权、谋取私利的惩治要有力，权力运行过程和结果必须公开透明;把先进管理方式、先进科技设备用于对权力行使的监督，建立全方位、立体监控权力运作体系，防止专权，导致腐败;制度建设要与行业、企业管理体制相适应，要随着市场经济的发展变化而变化，适应市场经济的需要，适应体制运行，使制度处于有用、管用、有效状态。落实制度是健全“不易腐败”自律机制的关键环节，只要各级领导干部自觉遵守企业各项规章制度和严格依照规章制度办事，制度就一定会执行好、落实好。在制度建设中只要做到了严格要求，严肃制度，严明纪律，严厉处罚，就一定能够维护规章制度的严肃性，使广大干部在权力运行过程中“不易腐败”。

四、加强纠正不之风的工作力度，进一步健全“不敢腐败”的惩治机制

纠正不正之风，要结合行业自身实际，把重点放在纠正工作人员以权谋私，以烟谋私，滥用职权乱作用，不作为的问题上，损害烟农、零售户和消费者利益的问题上;“两烟”经营中借助专卖权力随意限制品牌调入，恶意拖欠货款，免费

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搞无序竞争的问题上;专卖稽查人员执法不公、不依法办案，方法简单粗暴的问题上。行业各级党、政领导、纪检监察部门、应深入职工、深入种植烟叶农户，深入卷烟市场，深入卷烟经营、消费者中、听取呼声和意见，及时发现不正之风的苗头，采取遏制对策;对损害国家、职工、烟叶生产者、卷烟经营、消费者利益不正之风的单位，要进行整顿、处罚，对单位负责人绳之以纪，对搞不正之风的违法违纪分子，要抓住不放，按照法纪规定，严肃查处，有选择的公开曝光，以儆效尤，使不正之风不能形成气候，坚决刹住，使搞不正之风的腐败分子得到惩治。通过加强纠正不正之风的工作力度，健全“不敢腐败”的惩治机制，使广大干部职工在工作过程中“不敢腐败”。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xdth/

第二篇：2011构建惩治和预防腐败体系工作计划

四查党发[2011]6号

关于印发《2011年查干补力格苏木构建惩治

和预防腐败体系工作安排》的通知

各嘎查、二层单位：

2011年是深入学习实践科学发展观，“十二五”的开局之年，促进我苏木经济又好又快发展的关键一年。为深入贯彻中央、自治区、市、旗反腐倡廉建设工作会议和旗纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，促进查干补力格苏木各项事业的又好又快发展，特制定本安排。

一、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线。

学习中国特色社会主义理论体系和《中国共产党党章》，学习党纪政纪法规制度，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。组织党员领导干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，纳入苏木党委理论学习、“三会一课”等经常性教育活动之中。贯彻实施《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。深化社会主义荣辱观教育，在党员干部中广泛开展以廉为荣、以贪为耻的思想政治、党纪条规、岗位职责和职业道德、社会公德、家庭美德等宣传教育活动，弘扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，倡导节俭办事的风尚，反对奢侈浪费的行为，营造“教育促廉”、“监督保廉”、“家庭助廉”的氛围，创建节约型机关，通过多种形式大力宣传爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，打造团结、务实、创新、廉洁的队伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度。

建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，修订完善《中共查干补力格苏木委员会党风廉政建设和反腐败工

作责任分工》，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确苏木班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联嘎查谈话制度、效能建设制度、内部管理制度等15项制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。

三、强化监督，全面贯彻落实党内监督条例。

认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，重点是对党风廉政建设制度执行情况进行检查；对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况进行检查。强化党内监督，完善民主生活会制度，党委(支部)召开民主生活会前，广泛征求党内外群众意见，充分发扬党内民主、健全党内生活的各项制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。坚持重大事项、重要情况及时反映、及时通知制度，接受上级组织的监督。强化重点部位监督。一是加强重点工程建设管理环节中的全程效能监察；二是加强嘎查财务的监督管理。强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。认真做好领导干部接访制度，认真办理苏木人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我苏木工作的意见和建议，进一步促进我苏木各项事业决策的程序化、民主化、科学化。

四、从严惩治，认真查处违纪违法案件。

查处滥用职权、谋取私利、失职渎职的案件；查处工程建设项目招投标、建设管理、物资采购、资金管理、工程验收等环节中发生的违纪、违规案件；查处以权谋私、损害群众利益的案件；贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，严格执行效能问责办法。依纪依法办案，查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。

第三篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。

第四篇：2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

阿瓦提县人民法院

2009年构建惩治和预防腐败体系工作总结

2009年，我院在上级法院和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，进一步落实中纪委、监察部关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，县委政府《关于构建惩治和预防腐败体系的决定》精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我院党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进法院机关干部队伍建设，为审判事业的健康快速发展做出了新的贡献。

一、加强学习教育，形成统一认识

一年来，我院把党风廉政教育纳入院党组的党建和宣传教育工作总体部署，统一规划，统一要求，深入开展党风廉政建设宣传教育工作，大力宣传反腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导全体党员干部正确看待反腐败斗争的形势，从思想上筑起拒腐防变的防线。并将反腐倡廉教育与思想政治教育有机地结合，集中学习和个人自学有机地结合。今年，我院组织干警认真开展了社会主义法制理念教育、《江泽民文选》、十七大、十七届三、四中全会精神学习、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、最高法院《关于对近期发生的几起不当使用司法强制措施事件的通报》、《关于对两起在刑事审判工作中违规收费案件的通报》、《关于集中开展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《关于严禁在对外委托鉴定、评估、审计、拍卖等活动中收取中介机构佣金的通知》、《人民法院警示教育案例选编》、《法官行为规范（试行）》、人民法官为人民主题实践活动等文件和观看教育片等，不断丰富党风廉政建设教育的内容和形式。同时，进一步加强对干警的教育，提高服务意识，着重强化职业道德教育，增强爱岗敬业精神。通过学习教育，使广大党员干部进一步树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢记“两个务必”，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高了党员和干部警的执法能力和全心全意为人民服务意识；不断提高法院党组织和党员干部的拒腐防变能力；大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，巩固和扩大司法规范化建设和社会主义法治理念教育活动成果，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，以作风建设的成效，推动审判、执行工作质量和效率的提升，努力把我院建设成为让党放心、让人民信赖的“公正、务实、高效、创新”的服务型审判机关，为建设“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和谐阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加强领导，健全制度，构建惩防体系的基本框架 一是成立了惩防体系建设工作领导小组，保证惩防体系建设工作方案的有效实施。成立以院党组书记周召新为组长、院长安尼瓦尔阿卜杜拉为副组长，院党组成员阿不拉江阿吾提、张廷贵、阿依吐逊阿巴斯及本院各庭室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在院纪检组，纪检组长兼任办公室主任，具体负责惩防体系建设工作的指导协调和督促检查。

二是针对我院工作实际，抓紧做好完善制度建设的相关工作。研究制定了《阿瓦提县人民法院党组理论中心组学习制度》、《阿瓦提县人民法院党组民主生活会制度》、《阿瓦提县人民法院党组会议制度》、《阿瓦提县人民法院学习制度》、《阿瓦提县人民法院落实党风廉政建设责任制实施办法》、《阿

瓦提县人民法院构建惩治和预防腐败体系工作方案》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理，实现各项管理制度化、规范化，坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务（财务）公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员考核制度等。

三是奖惩处罚分明，层层联动推进，营造惩防体系建设的良好氛围。把各庭室落实惩防体系建设情况列入考核内容，对落实惩防体系建设工作中成绩显著的单位和个人给以奖励，对出现违纪问题、落实惩防体系工作不力的部门和个人，追究其责任，切实保证此项工作的顺利、深入开展。各部门根据《实施办法》的总体框架，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，进一步完善了《执行案件节点风险防范制度》等十六项规章制度，为突出抓好长效管理奠定了理论基础。

三、强化监督，形成制约腐败的有效机制

深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，改进监督方式，创新监督手段，提高监督质量。把事前、事中、事后监督有机结合起来，把自上而下、自下而上和同级之间的监督有机结合起来，并把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位。

一是完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受人大监督、积极支持配合新闻舆论监督，敢于揭短亮丑，善于汲取经验教训。认真接待群众的来信来访和投诉举报并及时办理。

二是进一步规范公开的内容和形式，做好信息公开透明工作。建立健全政务、财务公开监督制度，积极推行信息化建设，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过公开有关信息，提高了决策的科学性，克服盲目性、随意性，促进了依法办事。

三是加强对院领导班子及领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经院领导班子集体决定。

四是强化院机关的廉政监督。院党组书记、院长和党组成员、院纪检组长和各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，规定各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接责任，每年按规定和要求组织考核。同时，以县纪委《党风廉政建设责任制和党风廉政建设重点工作考核办法》为依据，强化责任考核，创新监督制约机制。把构建反腐倡廉的“大监督”机制与履行职能、业绩考核相匹配，体现监督实效，把各种形式的监督融入考核之中，形成监督考核的整体效益。

四、从严惩治，提高了预防和治理腐败的整体效能 坚决查办各类违法违纪案件，并以查办领导干部滥用职权，谋取私利的违法违纪案件为重点。严格依纪依法办案，提高执纪执法水平，坚持法律和纪律面前人人平等。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩治和教育相结合，做到宽严相济。重视和发挥查办案件的治本功能，在对案件严肃处理的基础上，深入剖析、举一反

三、查找体制、机制方面的问题，建章立制，堵赛漏洞，引以为戒。进一步探索完善调解机制，提升调解质量与效率。开展司法大调解活动，民商事审判重调解、行政审判重协调、执行案件重和解；注重优化审判方式，强化调解效果，拓宽调解渠道，加强辨法析理，做到案结事了。没有违法违纪情况的发生。

五、进一步探索创新，不断丰富体系内容

我院以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

人民法院建立和完善惩治和预防腐败工作机制，是一个需

要不断探索和研究的课题，也是一项长期的工作任务。面对新形势、新任务，必须采取新举措、新方法。我院在继续贯彻落实以上措施的基础上，将始终坚持以廉建院、从严治警的工作方针，认真加强党风廉政建设，不断与时俱进、开拓创新，努力建设一个公正、高效、文明、廉洁、和谐法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日

第五篇：2010年构建惩治和预防腐败体系工作总结

阿瓦提县人民法院

2010年构建惩治和预防腐败体系工作总结

2010年，我院在上级法院和县委、县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，进一步落实中纪委、监察部关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、最高法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，县委政府《关于构建惩治和预防腐败体系的决定》精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我院党风廉政建设和反腐倡廉工作，全面推进法院机关干部队伍建设，为审判事业的健康快速发展做出了新的贡献。

一、加强学习教育，形成统一认识

一年来，我院把党风廉政教育纳入院党组的党建和宣传教育工作总体部署，统一规划，统一要求，深入开展党风廉政建设宣传教育工作，大力宣传反腐败的坚定决心、方针、政策和取得的重大成果，引导全体党员干部正确看待反腐败斗争的形势，从思想上筑起拒腐防变的防线。并将反腐倡廉教育与思想政治教育有机地结合，集中学习和个人自学有机地结合。今年，我院组织干警认真开展了社会主义法制理念教育、十七大、十七届三、四中、五中全会精神学习、《人民法院工作人员处分条例》、最高法院《关于对全国法院系统干警违规违纪典型案例的通报》、《关于集中开展一次集中警示教育的通知》、《法官行为规范（试行）》、人民法官为人民主题实践活动等文件和观看教育片等，不断丰富党风廉政建设教育的内容和形式。同时，进一步加强对干警的教育，提高服务意识，着重强化职业道德教育，增强爱岗敬业精神。通过学习教育，使广大党员

干部进一步树立了马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；牢记“两个务必”，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高了党员和干部警的执法能力和全心全意为人民服务意识；不断提高法院党组织和党员干部的拒腐防变能力；大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，巩固和扩大司法规范化建设和社会主义法治理念教育活动成果，努力形成与时俱进、开拓创新的思想作风，公正司法、热情服务的审判作风，恪尽职守、真抓实干的工作作风，严格规范、严明有序的纪律作风，严于律己、有效监督的廉洁作风，率先垂范、敢抓善管的领导作风，以作风建设的成效，推动审判、执行工作质量和效率的提升，努力把我院建设成为让党放心、让人民信赖的“公正、务实、高效、创新”的服务型审判机关，为建设“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和谐阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加强领导，健全制度，构建惩防体系的基本框架 一是成立了惩防体系建设工作领导小组，保证惩防体系建设工作方案的有效实施。成立以院党组书记周召新为组长、院长安尼瓦尔阿卜杜拉为副组长，院党组成员阿不拉江阿吾提、张廷贵、阿依吐逊阿巴斯及本院各庭室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在院纪检组，纪检组长兼任办公室主任，具体负责惩防体系建设工作的指导协调和督促检查。

二是针对我院工作实际，抓紧做好完善制度建设的相关工作。研究制定了《阿瓦提县人民法院党组理论中心组学习制度》、《阿瓦提县人民法院党组民主生活会制度》、《阿瓦提县人民法院党组会议制度》、《阿瓦提县人民法院学习制度》、《阿瓦提县人民法院落实党风廉政建设责任制实施办法》、《阿瓦提县人民法院构建惩治和预防腐败体系工作方案》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。强化了内部管理，实现各项管理制度化、规范化，坚持重要事项集体决策、民主决策、科学决策。进一步完善各项政务（财务）公开制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作人员考核制度等。

三是奖惩处罚分明，层层联动推进，营造惩防体系建设的良好氛围。把各庭室落实惩防体系建设情况列入考核内容，对落实惩防体系建设工作中成绩显著的单位和个人给以奖励，对出现违纪问题、落实惩防体系工作不力的部门和个人，追究其责任，切实保证此项工作的顺利、深入开展。各部门根据《实施办法》的总体框架，把惩防体系构建工作作为反腐倡廉首要任务，针对容易滋生腐败现象的关键岗位和重点环节，进一步完善了《执行案件节点风险防范制度》等十六项规章制度，为突出抓好长效管理奠定了理论基础。

三、强化监督，形成制约腐败的有效机制

深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，改进监督方式，创新监督手段，提高监督质量。把事前、事中、事后监督有机结合起来，把自上而下、自下而上和同级之间的监督有机结合起来，并把监督纳入规范化、法制化轨道，确保监督到位。

一是完善各项监督制度。认真执行领导干部述职述廉和民主评议工作制度，并按规定要求公开述廉报告，接受广大干部群众的监督。督促党员干部认真执行各项廉洁从政规定，自觉接受人大监督、积极支持配合新闻舆论监督，敢于揭短亮丑，善于汲取经验教训。认真接待群众的来信来访和投诉举报并及时办理。

二是进一步规范公开的内容和形式，做好信息公开透明工作。建立健全政务、财务公开监督制度，积极推行信息化建设，拓宽公开领域，丰富公开载体，保障群众的知情权、参与权和监督权。通过公开有关信息，提高了决策的科学性，克服盲目性、随意性，促进了依法办事。

三是加强对院领导班子及领导干部的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都经院领导班子集体决定。

四是强化院机关的廉政监督。院党组书记、院长和党组成员、院纪检组长和各部门负责人分别签订党风廉政建设责任书，规定各部门负责人对本部门的党风廉政建设负直接责任，每年按规定和要求组织考核。同时，以县纪委《党风廉政建设责任制和党风廉政建设重点工作考核办法》为依据，强化责任考核，创新监督制约机制。把构建反腐倡廉的“大监督”机制与履行职能、业绩考核相匹配，体现监督实效，把各种形式的监督融入考核之中，形成监督考核的整体效益。

四、从严惩治，提高了预防和治理腐败的整体效能 坚决查办各类违法违纪案件，并以查办领导干部滥用职权，谋取私利的违法违纪案件为重点。严格依纪依法办案，提高执纪执法水平，坚持法律和纪律面前人人平等。坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行惩治和教育相结合，做到宽严相济。重视和发挥查办案件的治本功能，在对案件严肃处理的基础上，深入剖析、举一反

三、查找体制、机制方面的问题，建章立制，堵赛漏洞，引以为戒。进一步探索完善调解机制，提升调解质量与效率。开展司法大调解活动，民商事审判重调解、行政审判重协调、执行案件重和解；注重优化审判方式，强化调解效果，拓宽调解渠道，加强辨法析理，做到案结事了。没有违法违纪情况的发生。

五、进一步探索创新，不断丰富体系内容

我院以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

人民法院建立和完善惩治和预防腐败工作机制，是一个需要不断探索和研究的课题，也是一项长期的工作任务。面对新形势、新任务，必须采取新举措、新方法。我院在继续贯彻落实以上措施的基础上，将始终坚持以廉建院、从严治警的工作方针，认真加强党风廉政建设，不断与时俱进、开拓创新，努

力建设一个公正、高效、文明、廉洁、和谐法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日