明政发(31号)—危房改造实施方案

第一篇：明政发(31号)—危房改造实施方案

明政发[2010]31号

关于印发《明溪口镇2010年灾后恢复重建和农村

危房改造工作实施方案》的通知

各村（居）委会、镇直各单位：

《明溪口镇2010年灾后恢复重建和农村危房改造工作实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

明溪口镇人民政府

二〇一〇年八月二十五日

明溪口镇2010年灾后恢复重建和农村危房改造工作

实 施 方 案

根据镇委、镇政府的统一安排部署，为做好全镇灾后恢复重建和农村危房改造工程建设，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和任务目标(一)指导思想

以科学发展观为指导，以解决农村困难群众和在“6.19”、“7.11”洪灾中房屋受到巨大破坏的受灾户群众的住房困难为目标，坚持以人为本，紧紧依靠群众，通过政府补助、农户自筹、政策扶持、社会互助等措施，努力改善我镇农村困难群众和灾民生活条件及人居环境。(二)基本原则

坚持科学规划，资源整合的原则，灾后恢复重建和农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设、村庄整治和农村五保之家建设相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划，农村土地综合整治规划、镇域村镇体系规划、小城镇总体规划、村庄规划等相衔接，搞好规划设计。各村（居）要发挥统筹协调作用，整合各方面资源和惠农支农政策，广泛动员社会力量参与灾后恢复重建和农村危房改造工作。(三)任务目标

通过灾后恢复重建和农村危房改造，逐步解决我镇受灾群众和农村困难群众的住房问题。

二、建设任务

(一)灾后恢复重建和危房改造资金补助对象灾后恢复重建补助对象是因灾房屋倒塌户、房屋受损户、地质灾害隐患亟需搬迁的农户。农村危房改造补助对象重点是农村无房居住户或居住在危房中的五保户、低保户、重点优抚对象及其他农村贫困户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(c级)的房屋。(二)审批程序

严格按照“本人申请→村民委员会民主评议→评议结果张榜公示→乡镇人民政府审核→民政、财政等部门核实→镇灾后恢复重建和农村危房改造工作领导小组审批”的工作程序，确定灾后恢复重建和危房改造对象，并报县农村危房改造工作领导小组备案后组织实施。(三)时间要求

2010年1 1月30日前全面完成灾后恢复重建和农村危房改造工作任务。

三、实施要求

(一)突出重点，有序推进

重点是帮助我镇因灾倒塌和损坏房屋的贫困灾民以及无住房的或房屋危旧年久失修的农村五保户、低保户，特困户、重点优抚对象改造修缮或新建住房。实施工作中要求做到“六到户”：一是任务到户。对每个灾后恢复重建和农村危房改造户要明确具体开工、竣工时间，户主签字，做好施工准备。二是公示到户。要将灾后恢复重建和危房改造户村务公开栏上进行公示，确保危房改造工作公正公开、透明，接受社会舆论监督。三是资金到户，重建、危改补助资金由镇民政所通过当地信用社直接打卡到户，重建房屋资金按进度分二次拨付，即完成工程进度50％拨付一半资金，全部完工通过验收合格后拨付剩余资金，改造修缮房屋资金待检查验收合格后一次性拨付。四是建档到户。要将每个重建、危改的姓名、家庭住址、开工时间，危房改造前、改造中，改造后的照片等基本信息建立电子档案，以备检查。五是标识到户。重建和危改户竣工后，要在房屋的醒目处加挂省里统一制订的标识牌。六是验收到户。重建和危改户正式开工后，要适时对房屋进度、资金到位等情况进行督促检查，对照验收标准逐项检查落实。(二)改造方式

拟改造农村危房属整栋危房(D级)的应拆除重建，属局部危险(c级)的应修缮加固。以分散分户改造为主，危房改造比较集中并具备一定聚居条件的村组，可实施村组规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。(三)改造标准

1、建筑面积。在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。纳入政府补助重建和危敌房屋建筑面积原则上控制为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右。房型可按户单独修建或联体兴建，建筑面积可根据家庭人口规模适当调整。改造资金全部由政府补贴的，翻修、新建房屋建筑面积原则上控制在5 0平方米以下。

2、墙体结构。住房主体为砖(木)瓦结构，室内地面硬化平整、防滑，墙面粉饰、房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。

3、配套设施。有独立的厨房、卫生间；有独立的进出道路；照明用电入户；饮用水方便，有菜地；家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象生活要求。

4、设正标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置“灾后恢复重建和农村危房改造工程”标识。

四、灾后恢复重建和危房改造补助标准

按照财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部有关政策精神，结合我镇实际情况，确定我镇补助标准原则上灾后恢复重建每户补助10000元，维修房屋补助标准根据房屋破损程度和自救能力分3000元和5000元两档分类补助。

五、项目管理

各村（居）要制定《灾后恢复重建和农村危房改造工作实施方案》，建立“灾后恢复重建和危房改造”数据库并汇总上报镇民政所，坚持实行月进度报告制度；每月5日报送工作进度，镇里组织抽查，下发工作情况通报；及时召开现场经验交流会，推介先进经验和做法，推进工作进度。

六、组织领导

成立镇灾后恢复重建和农村危房改造工作领导小组，由邓防修同志任组长，陈辉、廖晓红同志任副组长，镇直有关单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设镇民政所，由周立新同志兼任办公室主任。要加强对灾后恢复重建和农村危房改造工程建设的项目管理，镇直有关单位必须积极配合支持该项工作，开通办理建房手续绿色通道，并免除行政性收费和税费。各村（居）必须加强对灾后恢复重建和农村危房改造工程建设工作的领导，由村（居）支部书记负总责，成立领导机构和工作班子，建立领导、协调、督查责任制，层层签订责任状，严格落实奖罚措施，确保如期如数完成任务。

（后附：明溪口镇2010年灾后恢复重建和农村危房改造任务分解表）

明溪口镇人民政府

二〇一〇年八月二十五日

主题词：灾后重建 危房改造 实施方案 通知 报：县灾后重建和危房改造领导小组 明溪口镇党政综合办公室 2010年8月25日

第二篇：明政发(34号)—危房改造实施方案

明政发[2010]34号

关于印发《明溪口镇2010年灾后恢复重建和农村

危房改造工作实施方案》的通知

各村（居）委会、镇直各单位：

《明溪口镇2010年灾后恢复重建和农村危房改造工作实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

明溪口镇人民政府

二〇一〇年八月二十五日

明溪口镇2010年灾后恢复重建和农村危房改造工作

实施方案

根据镇委、镇政府的统一安排部署，为做好全镇灾后恢复重建和农村危房改造工程建设，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和任务目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以解决农村困难群众和在“6.19”、“7.11”洪灾中房屋受到巨大破坏的受灾户群众的住房困难为目标，坚持以人为本，紧紧依靠群众，通过政府补助、农户自筹、政策扶持、社会互助等措施，努力改善我镇农村困难群众和灾民生活条件及人居环境。

(二)基本原则

坚持科学规划，资源整合的原则，灾后恢复重建和农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设、村庄整治和农村五保之家建设相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划，农村土地综合整治规划、镇域村镇体系规划、小城镇总体规划、村庄规划等相衔接，搞好规划设计。各村（居）要发挥统筹协调作用，整合各方面资源和惠农支农政策，广泛动员社会力量参与灾后恢复重建和农村危房改造工作。

(三)任务目标

通过灾后恢复重建和农村危房改造，逐步解决我镇受灾群众和农村困难群众的住房问题。

二、建设任务

(一)灾后恢复重建和危房改造资金补助对象灾后恢复重建补助对象是因灾房屋倒塌户、房屋受损户、地质灾害隐患亟需搬迁的农户。农村危房改造补助对象重点是农村无房居住户或居住在危房中的五保户、低保户、重点优抚对象及其他农村贫困户。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(c级)的房屋。

(二)审批程序

严格按照“本人申请→村民委员会民主评议→评议结果张榜公示→乡镇人民政府审核→民政、财政等部门核实→镇灾后恢复重建和农村危房改造工作领导小组审批”的工作程序，确定灾后恢复重建和危房改造对象，并报县农村危房改造工作领导小组备案后组织实施。

(三)时间要求

2010年11月30日前全面完成灾后恢复重建和农村危房改造工作任务。

三、实施要求

(一)突出重点，有序推进

重点是帮助我镇因灾倒塌和损坏房屋的贫困灾民以及无住

房的或房屋危旧年久失修的农村五保户、低保户，特困户、重点优抚对象改造修缮或新建住房。实施工作中要求做到“六到户”：一是任务到户。对每个灾后恢复重建和农村危房改造户要明确具体开工、竣工时间，户主签字，做好施工准备。二是公示到户。要将灾后恢复重建和危房改造户村务公开栏上进行公示，确保危房改造工作公正公开、透明，接受社会舆论监督。三是资金到户，重建、危改补助资金由镇民政所通过当地信用社直接打卡到户，重建房屋资金按进度分二次拨付，即完成工程进度50％拨付一半资金，全部完工通过验收合格后拨付剩余资金，改造修缮房屋资金待检查验收合格后一次性拨付。四是建档到户。要将每个重建、危改的姓名、家庭住址、开工时间，危房改造前、改造中，改造后的照片等基本信息建立电子档案，以备检查。五是标识到户。重建和危改户竣工后，要在房屋的醒目处加挂省里统一制订的标识牌。六是验收到户。重建和危改户正式开工后，要适时对房屋进度、资金到位等情况进行督促检查，对照验收标准逐项检查落实。

(二)改造方式

拟改造农村危房属整栋危房(D级)的应拆除重建，属局部危险(c级)的应修缮加固。以分散分户改造为主，危房改造比较集中并具备一定聚居条件的村组，可实施村组规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。

(三)改造标准

1、建筑面积。在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。纳入政府补助重建和危敌房屋建筑面积原则上控制为1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户60平方米左右。房型可按户单独修建或联体兴建，建筑面积可根据家庭人口规模适当调整。改造资金全部由政府补贴的，翻修、新建房屋建筑面积原则上控制在50平方米以下。

2、墙体结构。住房主体为砖(木)瓦结构，室内地面硬化平整、防滑，墙面粉饰、房屋顶部至少要用竹(木)板封闭。

3、配套设施。有独立的厨房、卫生间；有独立的进出道路；照明用电入户；饮用水方便，有菜地；家具及其他生活设施基本齐全，能满足居住对象生活要求。

4、设正标识：纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划、统一设计、统一管理、统一在醒目位置设置“灾后恢复重建和农村危房改造工程”标识。

四、灾后恢复重建和危房改造补助标准

按照财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部有关政策精神，结合我镇实际情况，确定我镇补助标准原则上灾后恢复重建每户补助10000元，维修房屋补助标准根据房屋破损程度和自救能力分3000元和5000元两档分类补助。

五、项目管理

各村（居）要制定《灾后恢复重建和农村危房改造工作实施方案》，建立“灾后恢复重建和危房改造”数据库并汇总上报镇

民政所，坚持实行月进度报告制度；每月5日报送工作进度，镇里组织抽查，下发工作情况通报；及时召开现场经验交流会，推介先进经验和做法，推进工作进度。

六、组织领导

成立镇灾后恢复重建和农村危房改造工作领导小组，由邓防修同志任组长，陈辉、廖晓红同志任副组长，镇直有关单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设镇民政所，由周立新同志兼任办公室主任。要加强对灾后恢复重建和农村危房改造工程建设的项目管理，镇直有关单位必须积极配合支持该项工作，开通办理建房手续绿色通道，并免除行政性收费和税费。各村（居）必须加强对灾后恢复重建和农村危房改造工程建设工作的领导，由村（居）支部书记负总责，成立领导机构和工作班子，建立领导、协调、督查责任制，层层签订责任状，严格落实奖罚措施，确保如期如数完成任务。

（后附：明溪口镇2010年灾后恢复重建和农村危房改造任务分解表）

明溪口镇人民政府二〇一〇年八月二十五日

主题词：灾后重建危房改造实施方案通知报：县灾后重建和危房改造领导小组明溪口镇党政综合办公室2010年8月25日

第三篇：2011危房改造实施方案

龙泉镇2012年农村危房改造工程

实施方案

为了认真贯彻落实凤冈县人民政府2012年文件，对农村进行危房改造，帮助农村解决住房困难，改善他们的居住状况，结合我镇的实际、特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举人道主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕农民群众达小康目标，以科学发展观为统领，从解决农民群众的实际困难做起，逐步改善农村贫困户无房住、住危房的状况，以缩小人与社会平均生活水平的差距，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，推进社会主义和谐社会建设。

二、目标任务

以努力改善农村人的居住条件，缩小生活与社会平均水平的差距，实现共同富裕，全面建设小康社会为目标。2012年，扶持解决223户农村危房改造问题，改造房均达到当地一般农户基本住房标准。

三、实施对象 本工程实施对象为农村中的无房户和极度危房户。坚持“贫中选贫”、“危中选危”的原则，不搞平均分配。

极度危房户指：房屋结构严重变形，墙体失固，屋顶塌陷，濒临倒塌，必须重建的住房。

四、实施标准

危改工程建筑面积应根据家庭人口数，因户制宜的核定建房标准。原则上农村危房改造以新建房屋为主，住房标准应为当地一般农户中等偏下水平，建筑面积在50平方米左右。对于个人有能力进行危房改造，总建筑面积超过60平方米的不得列入本次危房改造资助范围，不得用中央和省下达的专项资金进行建房资助。

五、建设要求

根据“危改”项目的要求，改造后的住房要达到当地一般农户基本住房标准，符合规划建设部门的规划设计。

1、建筑设计。根据乡村建房特点和实际情况，根据“危改户”对象宅基地实际情况，灵活确定建筑方案，要求美观大方、安全实用、持久耐用的新款式“危改”房设计。

2、统计建档。认真做好农村危房改造一户一档资料及档案信息系统的录入。

六、主要措施

1、成立机构。成立镇人民政府镇长任组长，相关股室负责人和村总支书记为成员的危房改造工程领导小组。加强 对农村危房改造工作的领导。同时各村要成立专门领导机构，负责本村危房改造工作的具体实施。

2、明确职责、落实到位。确保危房改造工程的顺利实施。

3、认真审核，严格把关，确保危改对象确定工作公正、公平、公开。

严格把好危改对象审核关，享受政府危改补助的家庭，必须是无房户或极度危房户的贫困家庭，由村委会民主评议并逐级上报，经镇审核，报县政府审批。

七、时间要求

今年危房改造工程时间为2012年3月——2012年10月。

龙泉镇人民政府 二0一二年三月

第四篇：2012危房改造实施方案

韩政发（2012）40号

关于印发《韩店镇2012年农村危旧房改造工作

实施方案》的通知

各村村委会：

为了进一步改善农民的居住条件，从根本上消除农村危旧房屋的安全隐患，按照县政府关于实施农村危旧房改造的统一部署，结合我镇实际，特制定本实施方案。现予印发，请认真组织实施。

附：韩店镇2012年农村危旧房改造实施方案

二0一二年三月十九日

主题词：危旧房改造实施方案通知抄报：县住建局韩店镇党政综合办公室2012年3月19日印（共印20份）

韩店镇2012年农村危旧房改造实施方案

为认真贯彻落实党的十七大会议精神，切实改善农村困难群众生活条件，进一步提高农村生产生活环境质量，确保将县委、县政府确定的农村危旧房屋改造工程的惠民实事办好办实，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

我镇今年确定实施农村危旧房改造涉及3村149户，其中上洼88户，武家57户，西门3户，东门1户。每户新建45平方米以上砖木结构房屋一套，全镇共0.67万平方米。

二、实施对象确定程序

危旧房改造对象主要是长期居住在存在安全隐患的窑洞、茅草房、土坯房等危旧房屋的农户。

确定实施对象，必须坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，充分发扬民主，尊重农民意愿，优先考虑享受低保的贫困农户，在此基础上安排需要改造且有能力自筹资金的农户。危旧房屋改造对象确定程序为：

（一）申请

要求实施危旧房改造的农户向村委会和镇政府提供书面申请一式两份，说明现住房状况、申请危旧房屋改造建设规模和自筹资金情况，提供户主身份证复印件两份。对符合条件无力自筹资金主动放弃的农户，本暂不安排危旧房改造资金，但必须有本户户主书面说明。

（二）评议

村委会召开村民大会或村民代表会议，对申请危旧房屋改造的农户进行民主评议，初步提出名单并公示7天无异议后上报镇政府审查。

（三）审查、审批

镇上将组织专门人员对上报的危旧房改造农户进行审查核实，并公示7天无异议后，提交党委会进行审议，上报县建设局审批。

三、建设标准

危房改造由县建设局负责，有关部门配合，编制完成涉及农村危旧房改造的村庄建设规划，并严格按照规划进行建设。本方案仅提出最低建设标准：抗震八度设防标准，建筑面积为45平方米，结构形式为砖木或砖混结构。改建房屋总的原则是做到坚固耐用、经济实用、方便节约、质量和标准达到抗震八度设防标准。经验收合格的房屋，在醒目位臵统一镶嵌“甘肃省农村危旧房改造工程”标志牌。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月10日—3月20日）。镇上成立农村危旧房改造实施机构，制定具体实施方案，制定相关制度，明确责任人，并同时在全镇范围内宣传农村危旧房改造相关政策。

（二）审核阶段（3月21日-5月1日）。按照“农户提出书面申请、村民会议评议、村委会统一审查”的步骤，各

村要建立危旧房改造台帐，完成改造户审核、评议，上报镇政府审批备案。

（三）组织实施（5月2日-10月2日）。落实建设用地，全面施工建设。8-9月，镇政府邀请县建设局人员进行现场检查、抽查。

（四）督查验收（10月3日-10月15日）。各村在危房改造竣工后，先进行自验整改，再由镇政府农村危房改造领导小组组织检查验收，最后邀请县上有关部门全面验收，经验收合格者，兑现资金。

（五）入住阶段（10月16日-10月31日）。经验收合格的改造建设房屋，镇上将统一设臵加挂“甘肃省农村危旧房改造户”标志牌，并动员农户入住。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立由镇长任组长，党委副书记、纪委书记、分管副镇长为副组长，财金资金管理中心主任、政府文书、民政办助理员和干事为成员的韩店镇农村危旧房改造领导小组，指导全镇农村危旧房屋改造工作，协调处理危旧房屋改造中的重大事宜。要求各村成立相应的领导小组。

（二）明确责任制度。各村要明确工作任务、质量、进度及竣工时间，一级抓一级，层层抓落实。实行分工负责、包村包社包户的责任制度，以保证改造工程的顺利进行。各村支部书记是组织实施危旧房改造的直接责任人，要及时督促任务落实并向镇领导小组报告进展情况。

（三）强化监督管理。危旧房改造全过程要透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律，不能虚报瞒报、弄虚作假，不能搞优亲厚友。危旧房改造资金必须坚持专账管理，专款专用，中期和竣工验收合格，由镇领导小组一致同意后拨付，严禁截流或挪作他用。

（四）注重安全质量。各村要加强安全管理，在建设中发生的安全问题由所在村包村领导、驻村干部及村党支部书记负责，同时，各示范点、村组要严把建房材料质量关，杜绝偷工减料，确保建房质量达到规定标准。凡验收不合格的工程一律不予补助，直至限期整改合格后给予补助。

（五）健全档案资料。各村要按县住建局要求，做好建房资料的收集、整理、归档等工作，资料包括建房对象家庭基本情况、经济和住房状况，村民会议或村民代表会议报到册，民主评议情况，公示记录，建房前后住房对比照片以及其他相关手续等。

（六）严肃工作纪律。各村要把危旧房改造纳入政务公开、村务公开的内容予以公开，自觉接受群众监督。对在工作中违反公开、公平、公正原则和有失职、渎职、以权谋私、优亲厚友、瞒报虚报行为以及其他违规行为者，一经查实，要严肃查处。

第五篇：鲁政发2010(31)号文件

山东省人民政府

关于加快构建农村现代经营服务新体系

全面推进供销合作社改革发展的意见

鲁政发〔2010〕31号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)，加快构建农村现代经营服务新体系，全面推进供销合作社改革发展，结合我省实际，现提出如下意见。

一、把握定位，明确新时期供销合作社改革发展的目标任务

近年来，全省供销合作社系统认真贯彻中央、国务院和省委、省政府的部署，着眼于破解“三农”难题、统筹城乡发展，努力探索新时期供销合作社的定位和发展途径，从创新农村现代流通起步，拓展到建设“一个网络、两个平台”(农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济服务体系)，再到全面推进农村新型经营服务体系建设，经营领域不断扩大，发展活力日益增强，经济实力快速提升，服务能力明显提高，已成为新时期推进农村经济发展和社会进步的重要力量。

当前，我省农村正在发生深刻变革，省委省政府“转方式，调结构，上水平”的决策部署，加快探索整合聚集资源的新模式对供销合作社改革发展提出了更高要求，也提供了新的历史机遇。今后一个时期全省供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化供销合作社改革，加快供销合作社发展方式的转变，加快构建农村现代经营服务新体系，加快健全供销合作社组织新机制，努力使其成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为统筹城乡经济社会发展作出重大贡献。

二、突出重点，构建农村现代经营服务新体系

(一)继续推进农村现代日用品流通网络建设。从县域整合资源起步，继续加快日用品流通网络建设。在发展县乡村连锁经营、将规范化服务向农民身边延伸的同时，大力推进联合与合作，加快搭建全省联合采购平台，进而推进产权联合。

(二)全面推进农产品经营服务体系建设。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮食、棉花、油料等主要农产品，建设标准化生产基地；创新经营方式，探索降低成本、提高效率，使优质农产品直接进入终端市场的运营模式；发挥联合优势，组建农产品经营公司和交易中心，搭建农产品信息、合作、交易平台。

(三)大力推进新型农资经营服务体系建设。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，与基层组织紧密结合建立农资市场新秩序。减少经营环节，实施由县域配送中心对农户的化肥直供；开展以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务，将农资经营和生产服务紧密结合。支持供销合作社开展种子、农机具、成品油等商品经营，不断拓展经营服务领域。

(四)积极推进再生资源回收利用体系建设。着眼发展循环经济，鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务。把握机遇，迅速发展壮大供销合作社再生资源公司；以省公司为龙头，依托市、县供销合作社，在全省建立集散、分拣中心，建立布局合理、运作有序的再生资源经营网络；投资建设深加工项目，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持有条件的供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

(五)扎实推进以经营性服务项目为主体的农村社区服务中心建设。立足于农民的物质生活，坚持“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场运作”的原则，探索有效的运营管理模式，在继续搞好各地试点的同时，选择财力和各方面条件较好的一批县(市、区)，全面推进服务中心发展。各级政府可依托供销合作社主办的农村社区服务中心，大力推进公共服务向农村延伸。

(六)探索推进农村融资服务体系建设。支持供销合作社依托生产经营合作，在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持县及县以上联合社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。

三、改革创新，加强供销合作社组织体系建设

积极适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，推进联合与合作，建设植根“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(一)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，全面推进供销合作社基层组织发展。彻底转变观念和经营方式，改造、重组、壮大原有的基层供销合作社。在建设农村现代经营服务

新体系过程中，带动发展新型经济组织特别是农民专业合作组织，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(二)加快社有企业发展。着眼建设农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需求，遵循市场经济规律，依据供销合作社特点，发展公司企业。支持县级供销合作社加快发展日用品、农产品、农资、再生资源和信用担保等公司；支持基层供销合作社在领办农民专业合作组织的基础上，发展公司企业特别是农产品加工经营企业；省、市联社组织推进联合与合作，发展大公司、建设大网络、搭建大平台。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。

(三)深化联合社改革。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社工作职能，将建设农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。县及县以上联合社要按照职责分工，进一步加强对棉花等重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员法管理的联合社机关，由当地政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。

(四)推进联合发展。加快省、市、县供销合作社的纵向联合和各地供销合作社之间的横向合作，构建全省和区域性经营服务网络。吸纳和联合各类经营服务主体，构建新时期供销合作社组织体系。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，建立和完善农村合作经济服务体系，为农民专业合作搭建服务平台。

四、加强领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度

各级政府、各有关部门统筹城乡一体化发展，要推进供销合作社改革，加强组织领导，加大政策扶持，强化协调配合，切实解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，为供销合作社健康发展营造良好的环境。

(一)加大公共财政和金融支持力度。省财政要进一步增加供销合作社改革发展资金规模，支持供销合作社加快构建农村现代经营服务新体系；各市、县政府也要设立专项扶持资金，并逐步加大扶持力度。在省和各级政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由省财政厅、商务厅会同省供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。支持省供销合作社组建融资性担保公司，给予必要的经费补贴。金融机构要进一步加大信贷支持，支持供销合作社参与农村金融体系创新。

(二)支持供销合作社强化为农服务功能。要充分发挥农村合作经济组织联合会的综合服务功能，鼓励供销合作社积极领办和发展农民专业合作社，参与农民专业合作社示范社建设。对供销合作社领办的农民专业合作社，各级财政要继续加大资金扶持力度。各级政府要鼓励有条件的供销合作社利用自身资源优势，开展农民专业合作社带头人、农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，给予必要的经费支持。支持供销合作社领办的农民专业合作社，参与国家和省农业产业化、标准化示范、农业技术推广项目等有关涉农科技项目。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。支持供销合作社符合条件的企业承担化肥、农药等重要物资的商业储备和救灾储备，承担棉花储备、进出口等任务。重视发挥供销合作社系统行业协会的积极作用，依法承接政府委托的职能。

(三)妥善解决供销合作社使用土地问题。加快供销合作社现有土地的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地收益优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。

(四)加快处理供销合作社历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的地方政策性挂账，从2010年起，由省、市、县政府制定办法抓紧处理，未消化前由地方财政贴息。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账，加快处置供销合作社拖欠的金融债务，特别是对停业、破产企业的呆坏账要尽快处置。各地政府要尽快采取有效措施，妥善解决社员股金专项贷款问题，对供销合作社目前尚拖欠的中央专项贷款本息，确实无力偿还的，可给予豁免或减免。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险、基本医疗保险问题。

(五)切实维护供销合作社合法权益。县及县以上供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。进一步规范企业改制行为，切实防止社有资产流失。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经县联社审批，其改制后的剩余资产由县联社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产，应按原有的规模和性质予以回迁和重建。

(六)加强供销合作社队伍建设和文化建设。实行“人才兴社”战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸引高校毕业生到供销合作社就业，广泛吸纳农村各类能人加入供销合作社队伍，不断优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支高素质的干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强供销合作社文化建设，确立新时期供销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。

山东省人民政府

二○一○年三月二十五日

主题词：经济管理 合作社 意见

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2010年3月26日印发