第一篇：2014年四川政法干警申论热点：以问责促“空气最差排名”正效应
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2014年四川政法干警申论热点：以问责促“空气最差排名”
正效应
城市空气质量恶化,已成为一个无法回避的“显问题”。不管一个城市如何“吹嘘”自身的发展成就,只需一场呛得让人喘不过气来的雾霾,就会让那些光鲜的成就黯然失色。这几年,环保部门为让地方官员重视空气污染问题,开始定期对城市空气质量进行排名,并将10个最差城市的名单公之于众。比如,第三季度空气质量最差的10个城市,就分别是邢台、石家庄、唐山、邯郸、济南、衡水、天津、保定、郑州和廊坊。
据说,这个“空气质量最差城市”的排名,给官员带来了不小压力——没上榜的担心上榜,上榜的想摘掉这顶帽子。有压力是好事,至少说明官员对这个黑名单有耻感。没有让老百姓呼吸到新鲜空气,甚至让老百姓呼吸的是最脏的空气,政府和官员确实应该有耻辱感。
“空气质量最差城市”的排名,就是为了激起官员对这个问题的耻感。不得不说,很多官员以前是缺乏耻感的,虽然环境不断恶化,空气越变越脏,但谈及环境治理时都是抽象和笼统的批评,听着听着耳朵都有了老茧,无法让当政者产生痛感。
可能是为了面子,过去的排名多是光荣榜,比如公布空气最好的城市、最具幸福感的城市等,很少有“空气质量最差城市”这样的“黑榜”。没有“黑榜”,政府和官员就不会有耻感,不会有压力,当然就不会有改进的动力。而公布最差名单,将这些城市的名字绑上舆论批评的烤架,能让官员直面公众的辣评压力。
但这只是“空气质量最差城市”排名制度的美好初衷,能否起到正面的激励效应,还需要配套制度的压力和执行力的推动。如果仅有最差排名,却没有其他配套制度的推进,就很难实现“以排名促压力”的制度初衷,甚至会产生一些负效应。比如,会产生审丑疲劳症和懈怠症。有些城市经常垫底,垫着垫着就失去了垫底的耻感,就不以为耻了。
2014年四川政法干警笔试备考指导
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冰冻长江非一日之寒,一个城市出现严重的空气污染问题,并不是突然发生的,而是长期以来城市主政者对GDP的过度依赖、对环境保护的习惯性忽略和畸形的产业结构共同作用的结果。所以,消除污染、摘掉“空气质量最差”的帽子,不是一两天就可以完成的事。
换句话说,在一段时间内,“空气质量最差城市”的排名,会相对集中在一些城市。这些城市刚看到排名垫底的“丢人”结果时,也许会有耻感和压力,会觉得很伤面子,但有一个基本的规律是,这种排名所产生的压力是不断递减的,耻感是不断递减的——反正总是垫底,长此以往就会无所谓了,产生了对“落后”的精神抗体,最后便即使垫底也不觉得有多丢人了。
再加上,这种“空气质量最差城市”排名缺乏应有的惩罚,更会加剧上榜者的懈怠感。上了这个黑榜确实丢人,但如果仅仅只是面子上的事,却没有相应的惩罚,没有与政绩挂钩,没有问责的配套,环保部门不能拿“空气污染最严重的城市”怎么办,官员就不会再将这个排名当回事。
排名垫底的压力,只是一种道德和舆论压力,必须要有自上而下的问责压力,否则就不会触动官员的神经。久而久之,这种排名可能就会沦为鸡肋。GDP“一俊遮百丑”,他们不会再在乎空气质量排名靠后,只要GDP靠前就能遮住所有的问题。
所以,“空气最差城市排名”需要装上牙齿,环保部门需要强化执行力和问责力。“空气质量排名落后”不只是排名就了事了,环保部需要亮剑。一方面环保部门要敢于负责任和用足手中的权力,别怕得罪人,让垫底的城市受到惩罚,比如当年环保风暴中环保部就用足了权力,敢于开罚单,敢于得罪地方和企业,树立了环保部门的权威。另一方面是要敦促落后的城市拿出整改措施,给出整改时间表,否则就追究责任,孤立的“空气污染排名”撼动不了强大的GDP思维。
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第二篇：2015内蒙古公务员考试申论热点：空气最差城市排名
给人改变未来的力量
2015内蒙古公务员考试申论热点：空气最差城市排名
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【背景链接】
2015年2月初，环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。数据显示，空气质量相对较差的前10位城市，分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津。【深度解析】 [权威论述] 要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。——习近平
我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。——李克强
[积极意义：大气污染治理取得成效] 京津冀、长三角、珠三角区域是我国经济最发达、社会发展程度最高的三个区域，这三个区域主要城市和其他直辖市、省会城市及计划单列市的大气污染治理 成效和空气质量状况，一定程度上反映了我国城市大气污染治理和空气质量的总体水平。这次环保部发布的数据表明，国务院《大气污染防治行动计划》实施一年 来，我国大气污染治理工作初显成效，主要表现为空气达标城市比例和达标天数增加，主要污染物浓度有所下降，重污染天气发生频次和强度有所降低。客观地说，在近年来我国城市大气污染治理中，2014年取得的治理成效是比较突出的，其经验值得认真总结和汲取运用。[原因分析] 一是从地理位置看。就总体状况而言，珠三角区域9个地级及以上城市的空气质量最好，长三角区域25个地级及以上城市次之，京津冀区域13个地级及以 上城市再次之。造成这种空气质量“阶梯”分布局面，一方面与各区域、城市的地兴安盟人事考试信息网：http://xingan.offcn.com/
给人改变未来的力量
理位置和自然条件有关。珠三角、长三角区域位于我国南方，有的城市濒临海滨，空气质量基础条件较好，不少城市的地形和气候利于污染物扩散;京津冀区域位于我国北方，滨海城市不多，冬天自然植被和人工植被大幅减少，多数城市供暖以燃 煤为主，地形和气候条件不利于污染物扩散。
二是从发展模式看。空气质量“阶梯”分布，也与经济发展水平和发展模式有关。珠三角、长三角区域服务业和加工贸易业比较发达，制造业和重工业比重逐 渐降低;京津冀区域特别是河北省一些城市，水泥、钢铁、化工污染较重的企业，在产业结构中仍占不小的比例，而且这些企业就业密度大，淘汰落后、过剩产能和 产业升级换代难度很大，大气污染治理的任务和压力十分沉重。[启示:辩证看待空气污染] 在分析研究不同区域、城市的空气质量状况时，我们既要有历史的视角，也要有发展的眼光，既要看到不同区域、城市空气质量形成的历史条件和现实因素，也要看到一些区域、城市大气污染治理取得的实际成效，即便这些区域、城市的空气质量数据目前看来并不光鲜，空气质量状况仍远不尽如人意。大气污染治理也如 逆水行舟，不进则退，一些空气质量基础条件好的城市，如果在大气治污上工作不力、松弛懈怠，空气质量很可能急转直下;而那些空气质量基础条件不好，治污欠 账较多的城市，只要认清严峻的形势，以大无畏的气概和壮士断腕的决心强力推进大气治污，就可能换来空气质量的持续、稳步向好，假以时日，定将取得不俗的治 理成效。[对策建议] 中公教育专家认为，大气治理是一个系统工程，更是一块难啃的硬骨头，只有发动全社会力量、调动各方面资源，才能打赢这场漫长而艰苦的呼吸保卫战。大 气污染防治行动计划提出，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。因而，除了让政府这个火车头发挥驱动牵引作用，还要激发市 场、企业、公众等方面的动力，进而形成强大合力，共呼吸，共奋斗，一起为天蓝、地绿、水净的美好家园而努力。
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第三篇：2015铜陵公务员考试申论热点：空气最差城市排名[范文]
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2015年2月初，环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。数据显示，空气质量相对较差的前10位城市，分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津。【深度解析】 [权威论述] 要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。
——习近平
我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。
——李克强
[积极意义：大气污染治理取得成效] 京津冀、长三角、珠三角区域是我国经济最发达、社会发展程度最高的三个区域，这三个区域主要城市和其他直辖市、省会城市及计划单列市的大气污染治理成效和空气质量状况，一定程度上反映了我国城市大气污染治理和空气质量的总体水平。这次环保部发布的数据表明，国务院《大气污染防治行动计划》实施一年来，我国大气污染治理工作初显成效，主要表现为空气达标城市比例和达标天数增加，主要污染物浓度有所下降，重污染天气发生频次和强度有所降低。客观地说，在近年来我国城市大气污染治理中，2014年取得的治理成效是比较突出的，其经验值得认真总结和汲取运用。[原因分析] 一是从地理位置看。就总体状况而言，珠三角区域9个地级及以上城市的空气质量最好，长三角区域25个地级及以上城市次之，京津冀区域13个地级及以上城市再次之。造成这种空气质量“阶梯”分布局面，一方面与各区域、城市的地理位置和自然条件有关。珠三角、长三角区域位于我国南方，有的城市濒临海滨，空气质量基础条件较好，不少城市的地形和气候利于污染物扩散;京津冀区域位于我国北方，滨海城市不多，冬天自然植被和人工植被大幅减少，多数城市供暖以燃煤为主，地形和气候条件不利于污染物扩散。
二是从发展模式看。空气质量“阶梯”分布，也与经济发展水平和发展模式有关。珠三角、长三角区域服务业和加工贸易业比较发达，制造业和重工业比重逐渐降低;京津冀区域特别是河北省一些城市，水泥、钢铁、化工污染较重的企业，在产业结构中仍占不小的比例，而且这些企业就业密度大，淘汰落后、过剩产能和产业升级换代难度很大，大气污染治理的任务和压力十分沉重。[启示:辩证看待空气污染] 在分析研究不同区域、城市的空气质量状况时，我们既要有历史的视角，也要有发展的眼光，既要看到不同区域、城市空气质量形成的历史条件和现实因素，也要看到一些区域、城市大气污染治理取得的实际成效，即便这些区域、城市的空气质量数据目前看来并不光鲜，空气质量状况仍远不尽如人意。大气污染治理也如逆水行舟，不进则退，一些空气质量基础条件好的城市，如果在大气治污上工作不力、松弛懈怠，空气质量很可能急转直下;而那些空气质量基础条件不好，治污欠账较多的城市，只要认清严峻的形势，以大无畏的气概和壮士断腕的决心强力推进大气治污，就可能换来空气质量的持续、稳步向好，假以时日，定将取得不俗的治理成效。[对策建议] 中公教育专家认为，大气治理是一个系统工程，更是一块难啃的硬骨头，只有发动全社会力量、调动各方面资源，才能打赢这场漫长而艰苦的呼吸保卫战。大气污染防治行动计划提出，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。因而，除了让政府这个火车头发挥驱动牵引作用，还要激发市场、企业、公众等方面的动力，进而形成强大合力，共呼吸，共奋斗，一起为天蓝、地绿、水净的美好家园而努力。请参考安徽公务员行测网
第四篇：厦门福建公务员考试申论热点：空气最差城市排名
厦门中公教育。给人改变未来的力量
2015年福建公务员考试 申论热点：空气最差城市排名
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深度解析 [权威论述] 要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。
——习近平
我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。我们说要向雾霾等污染宣战，可不是说向老天爷宣战，而是要向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。
——李克强
[积极意义：大气污染治理取得成效] 京津冀、长三角、珠三角区域是我国经济最发达、社会发展程度最高的三个区域，这三个区域主要城市和其他直辖市、省会城市及计划单列市的大气污染治理成效和空气质量状况，一定程度上反映了我国城市大气污染治理和空气质量的总体水平。这次环保部发布的数据表明，国务院《大气污染防治行动计划》实施一年来，我国大气污染治理工作初显成效，主要表现为空气达标城市比例和达标天数增加，主要污染物浓度有所下降，重污染天气发生频次和强度有所降低。客观地说，在近年来我国城市大气污染治理中，2014年取得的治理成效是比较突出的，其经验值得认真总结和汲取运用。
厦门中公教育。给人改变未来的力量
[原因分析] 一是从地理位置看。就总体状况而言，珠三角区域9个地级及以上城市的空气质量最好，长三角区域25个地级及以上城市次之，京津冀区域13个地级及以上城市再次之。造成这种空气质量“阶梯”分布局面，一方面与各区域、城市的地理位置和自然条件有关。珠三角、长三角区域位于我国南方，有的城市濒临海滨，空气质量基础条件较好，不少城市的地形和气候利于污染物扩散;京津冀区域位于我国北方，滨海城市不多，冬天自然植被和人工植被大幅减少，多数城市供暖以燃煤为主，地形和气候条件不利于污染物扩散。
二是从发展模式看。空气质量“阶梯”分布，也与经济发展水平和发展模式有关。珠三角、长三角区域服务业和加工贸易业比较发达，制造业和重工业比重逐渐降低;京津冀区域特别是河北省一些城市，水泥、钢铁、化工污染较重的企业，在产业结构中仍占不小的比例，而且这些企业就业密度大，淘汰落后、过剩产能和产业升级换代难度很大，大气污染治理的任务和压力十分沉重。
[启示：辩证看待空气污染] 在分析研究不同区域、城市的空气质量状况时，我们既要有历史的视角，也要有发展的眼光，既要看到不同区域、城市空气质量形成的历史条件和现实因素，也要看到一些区域、城市大气污染治理取得的实际成效，即便这些区域、城市的空气质量数据目前看来并不光鲜，空气质量状况仍远不尽如人意。大气污染治理也如逆水行舟，不进则退，一些空气质量基础条件好的城市，如果在大气治污上工作不力、松弛懈怠，空气质量很可能急转直下;而那些空气质量基础条件不好，治污欠账较多的城市，只要认清严峻的形势，以大无畏的气概和壮士断腕的决心强力推进大气治污，就可能换来空气质量的持续、稳步向好，假以时日，定将取得不俗的治理成效。
[对策建议] 大气治理是一个系统工程，更是一块难啃的硬骨头，只有发动全社会力量、调动各方面资源，才能打赢这场漫长而艰苦的呼吸保卫战。大气污染防治行动计划提出，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。因而，除了让政府这个火车头发挥驱动牵引作用，还要激发市场、企业、公众等
厦门中公教育。给人改变未来的力量
方面的动力，进而形成强大合力，共呼吸，共奋斗，一起为天蓝、地绿、水净的美好家园而努力。
本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312
第五篇：2012四川政法干警申论热点：公共卫生服务体系建设
2012四川政法干警申论热点：公共卫生服务体系建设
【背景链接】
2012年6月2日，卫生部部长陈竺在上海参加公共卫生人才培养与学科建设研讨会上表示，我国居民８５％的死亡原因是因为慢性病引起的，一系列的新形势使我国公共卫生服务面临着前所未有的挑战。他指出，我国正面临着疾病谱的重要改变，慢性非传染性疾病已经成为威胁人民健康的主要因素，但是突发、新生的传染性疾病同样还是对社会构成重大威胁，并容易造成社会的恐慌，环境污染、职业危害、食品药品安全问题等进一步凸显。群众对健康的期待、对卫生服务的期望越来越高，要以比较低的价格、效益更好的服务，最大限度做到防患于未然。
2012年宜宾、内江、自贡三地政法干警备考群；235261064
2012年2月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署“十二五”期间深化医药卫生体制改革工作。会议指出，统筹推进相关领域配套改革。继续推进基本公共卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，2015年达到40元以上。
《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》中指出，要提高基本公共卫生服务均等化水平，提高流动人口以及农村留守儿童和老人公共卫生服务可及性。加强健康促进与教育，倡导健康的生活方式，引导科学就医和安全合理用药。
2012年宜宾、内江、自贡三地政法干警备考群；235261064
【标准表述】 [存在问题]
当前，我国现在仍然存在医防脱节的情况，一方面，部分临床医师公共卫生预防知识不足，重治疗轻预防。另一方面，公共卫生领域的专业人员也不关注临床的进展，只会防，不懂治。再加上医疗机构和专业公共卫生机构之间交流不够，阻碍了公共卫生公平性、可及性的提升，一定程度上影2012年宜宾、内江、自贡三地政法干警备考群；235261064 响了公共卫生成效。
[挑战]
公共卫生服务体系面临的挑战，不仅仅局限于卫生行业本身，还涉及到全社会的各个方面。公共卫生是一个系统的社会工程，和ＰＭ２．５等各方面都有关，一个对环境、对水、对污染物不了解的人不可能成为公共卫生的专家，需要拥有数学、统计学等方面知识；公共卫生伦理还牵涉到国家公信力的问题。
在甲流、高致病性禽流感、手足口病的防治中，我们的公共卫生学科带头人发挥了非常重要的作用，但是我国应对慢病的人才相对不足，呼唤着更多大师的出现。
2012年宜宾、内江、自贡三地政法干警备考群；235261064 [措施]
推进公共卫生服务体系建设，第一要加快人才培养和信息化建设，推进药品生产流通领域改革，积极发展医疗服务业。鼓励各地结合实际大胆探索、先行先试，不断完善政策，积累改革经验。
第二，要加强医疗卫生服务行为和质量监管，加强医德医风建设和行业自律。制定完善相关法律法规，健全行业、人员、技术、设备的准入和退出机制。
第三，要放宽社会资本举办医疗机构的准入，扩大和丰富全社会医疗资源。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。进一步落实政策，改善执业环境，对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持。
2012年宜宾、内江、自贡三地政法干警备考群；235261064
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