13、河南省人民政府关于加强国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让管理的意见

第一篇：13、河南省人民政府关于加强国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让管理的意见

河南省人民政府关于加强国有经营性土地使用权招标拍挂牌出让管理的意见

豫政[2003]41号

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）和《河南省人民政府关于进一步加强国有土地资产管理的通知》（豫政〔2001〕74号）下发以来，全省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作稳步推进，并取得了明显成效。为进一步加强我省国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让管理工作，现提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义 1．招标拍卖挂牌出让国有经营性土地使用权是珍惜和保护耕地、提高土地利用效率、运用市场机制优化土地资源配置、显化国有土地资产的重要措施，是加快城市化进程、为城市建设聚集资金的有效途径，同时又是从源头上遏制土地出让领域的腐败行为、促进国土资源管理依法行政的主要方法。各级政府和部门要站在保护土地资源、促进经济可持续发展和反腐倡廉的高度，充分认识国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，积极推进和加强我省国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。

二、招标拍卖挂牌出让的范围和原则

2．全省范围内商业、旅游、娱乐和商品住宅等国有经营性用地，必须以招标拍卖挂牌方式出让。其他用途的国有土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也需采用招标拍卖挂牌方式出让。

3．招标拍卖挂牌出让国有经营性土地使用权，必须按照合法程序，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，在有形土地市场或指定的场所公开进行。

三、招标拍卖挂牌出让的前期工作

4．编制年度出让计划。国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当有计划进行。县级以上人民政府国土资源管理部门（以下简称出让人）会同计划、城建等有关部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和市场需求状况，编制国有土地使用权年度出让计划，报经同级人民政府批准后，于每年年底前向社会公开发布。

5．拟定招标拍卖挂牌出让方案，进行地价评估。依照政府批准的年度国有土地使用权出让计划，出让人会同本级财政、城建等有关部门共同拟定具体宗地的招标拍卖挂牌出让方案，经同级人民政府批准后进行地价评估。出让方案由出让人牵头组织实施。6编制招标拍卖挂牌出让文件。出让人应当根据招标拍卖挂牌出让宗地的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。内容包括：出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。

7．确定标底或者底价。出让人应会同同级财政、监察部门，根据土地估价结果和城市发展要求综合确定招标标底、拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价及招标、竞买保证金等。招标标底和拍卖挂牌底价的确定必须实行集体决策，在出让活动结束之前应严格保密。

四、招标拍卖挂牌出让及成交确认

8．发布招标拍卖挂牌公告。出让人应在土地招标拍卖挂牌出让开始前 20日，在当地的土地有形市场或省辖市以上新闻媒体发布招标拍卖挂牌公告。公告应包括下列内容：出让人的名称和地址；出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；索取出让文件的时间、地点及方式；招标拍卖挂牌时间、地点、期限、投标和竞价方式；确定中标人、竞得人的标准和方法；投标、竞买保证金；其他需要公告的事项。9．土地招标出让：

（1）出让人发布招标公告。

（2）对投标申请人进行资格审查。

（3）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标。开标时邀请所有投标人参加，投标人缺席的，视为自动放弃竞标资格。投标人少于3名的，出让人应重新组织出让。

（4）评标小组进行评标，提出书面评标报告。评标小组由国土资源、财政、城建等相关部门 5人以上单数组成。

（5）出让人根据评标小组提供的评标报告确定中标人。

（6）签订成交确认书和《国有土地使用权出让合同》。成交确认书签订后5个工作日内，中标人与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。

（7）办理土地登记，领取《国有土地使用权证书》。中标人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部出让金后，凭财政部门开具的土地使用权出让金专用票据，依法办理土地登记，领取《国有土地使用权证书》。10。土地拍卖出让：

（1）出让人发布拍卖公告。（2）出让人对报名的竞买人进行资格审查。

（3）在公告规定的时间、地点举行拍卖会；竞买人不足3人或 最高应价未达到底价时，终止拍卖。

（4）签订成交确认书和《国有土地使用权出让合同》。成交确 认书签订后5个工作日内，竞得人与出让人签订《国有土地使用权 出让合同》。

（5）办理土地登记，领取《国有土地使用权证书》。竞得人依 照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部出让金后，凭财 政部门开具的土地使用权出让金专用票据，依法办理土地登记，领 取《国有土地使用权证书》。11．土地挂牌出让：

（1）发布挂牌公告。挂牌时间不得少于10个工作日。

（2）对竞买人进行资格审查。

（3）在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

（4）签订成交确认书和《国有土地使用权出让合同》。成交确 认书签订后5个工作日内，竞得人与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。

（5）办理土地登记，领取《国有土地使用权证书》。竞得人依 照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部出让金后，凭财 政部门开具的土地使用权出让金专用票据，依法办理土地登记，领 取《国有土地使用权证书》。12．招标拍卖挂牌活动结束后，出让人必须在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果通过原公告渠道向社会公布。

13．中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效，出让人取消其中标、竞得资格，其所缴付的保证金不予退还；已签订的《国有土地使用权出让合同》同时无效；造成损失的，中标人、竞得人应依法承担赔偿责任：

（1）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；

（2）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的；

（3）成交确认书签订后，中标人、竞得人未在规定的时间内与出让人签订《国有土地使用权出让合同》或者放弃中标、竞得宗地的；

（4）中标人、竞得人未按签订的《国有土地使用权出让合同》约定的时间缴清土地出让金的。

14．中标人或者竞得人应按照出让合同的约定使用土地，擅自改变出让合同约定的土地用途或者土地使用条件的，该宗地依法收回，重新组织出让。

五、加强监督管理，严肃出让纪律 15．各级政府要进一步建立健全有形土地市场，规范土地交易行为，严格控制建设用地供应总量，实行国有土地集中统一供应，落实土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制

度、土地登记可查询制度和集体决策制度。

16．上级国土资源管理部门要对下级国土资源管理部门的土 地招标拍卖挂牌出让活动进行监督管理。省辖市国土资源管理部 门要将本辖区内招标拍卖挂牌情况汇总，按季度上报省国土资源 厅。

监察部门要对国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动进行抽查监督，对大额宗地的出让行为进行全程监督。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，必须在出让前5日内告同级行政监察机关。

17．各级国土资源管理部门作为出让人要严格按照规定认真组织国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动。土地招标拍卖挂牌出让的主持人必须由具有土地招标拍卖主持人资格者担任。

18．驻郑省直各单位、省属企事业和中央驻郑各单位原使用的国有划拨土地，改变用途进行商品住宅开发或商业等经营性用地的，由省国土资源厅组织，土地所在市的国土资源管理部门配合，在省财政、行政监察机关的监督下，对原划拨土地使用权进行招标、拍卖或者挂牌出让。

19．招标拍卖挂牌出让成交后，交易总价款全额缴入同级财政部门土地收入专户，财政部门应在3O日内向出让人核拨土地征用、转用、开发整理和出让过程中发生的相关费用。

20.有下列行为之一的，追究有关责任人员的行政纪律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（1）将国有经营性土地使用权以协议方式出让或采取政府纪要、集体研究等形式规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的；

（2）干预国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动的；

（3）坐支、截留、挪用土地出让金的；

（4）未经有资质的地价评估机构评估、未经集体审核确定地价、泄露招标标底或拍卖底价的；

（5）以建设经济适用住房为名，骗取划拨土地使用权和经济适用住房建设指标，实际建成商品房出售的；

（6）招标拍卖挂牌出让中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（7）擅自批准改变土地用途和容积率的；（8）其他违反有关规定行为的。

六、加强领导、明确责任

21．各级政府要加强对国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的领导，各级国土资源管理部门要切实做好出让工作的组织实施，财政、建设等有关部门应积极配合，监察部门要加强监督，确保我省国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作健康开展。

河南省人民政府

二○○三年十一月十三日

第二篇：关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知

关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知 发文单位： 国土资源部等二部委

发文文号： 国土资发【2002】265号

法规类别： 服务类-->> 国有资产产权转让

地区： 全国

颁布日期： 2002-08-26 生效日期： 2002-08-26

失效日期：

关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知

国土资源部、监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》

国土资发[2002]265号

各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局、监察厅，计划单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》国发[２００１]１５号下发以来，全国国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作取得了明显成效。但是，各地工作进展不平衡，本应用市场机制配置土地的，一些领导仍然行政干预土地供应方式，没有实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，致使国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度不落实，为全面贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，严格实行商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地以下简称经营性土地使用权以招标、拍卖或者挂牌的方式出让，加强廉政建设，现就有关问题通知如下：

一、通过招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权是从源头防治土地供应环节产生腐败的有效措施

由于土地资产数额巨大，并且具有价值增值性和供给稀缺性等特点，土地供应环节成为腐败分子非法牟取暴利的重点领域。分析土地批租领域发生的腐败现象，实质就是在土地资源配置上。特别是在经营性土地的配置上，个别腐败分子违背市场规律，利用行政职权，搞权钱交易和“暗箱操作”，攫取巨额的地价差额。国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度充分体现了公开、公平、公正的市场经济原则，抑制权力进入市场，减少了人为因素对土地配置的干预和影响，从制度和源头上保证了土地批租领域的廉政建设。

党中央、国务院对此高度重视。今年，中央纪委部署从源头防治腐败任务时明确提出，要实行经营性土地使用权出让招标拍卖制度；国务院第四次廉政工作会议明确要求：今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。为此，各级人民政府土地行政主管部门一定要统一思想，充分认识招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的重要意义。对经营性土地使用权全部实行招标、拍卖或者挂牌出让，并将其作为国土资源管理的重要制度和行政纪律，切实抓好落实。

二、规范领导干部从政行为，严禁干预土地资源配置

要适应社会主义市场经济发展的要求，进一步转变政府职能，必须充分发挥市场配置土地资源的基础作用，经营性土地使用权出让必须通过市场机制来运作。各级领导干部不得干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让。严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。经营性土地使用权出让必须进入市场，全都实行招标、拍卖或者挂牌出让。如果领导干部继续搞个人审批，无论有没有权钱交易的行为，都属于违反纪律。

三、强化政府土地的集中统一管理，保证土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实

坚持土地的集中统一管理，严格控制土地供应总量，实行土地集中统一供应是保证土地使用权招标拍卖挂牌出让制度落实，避免多头供地、恶性竞争的基本前提。各类工业园、科技园、开发区用地和各单位使用的原划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地的，必须由当地人民政府土地行政主管部门统一管理、统一供应。出让的每幅地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门拟定方案，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门集中统一组织实施。

四、加大土地供应的信息披露力度，创造市场竞争的环境

土地供应信息在更广泛的领域公开，不仅是政府提供服务的重要职责，也是创造有效需求，形成市场竞争环境的重要保证。市、县人民政府土地行政主管部门要根据当地社会经济发展计划、土地利用总体规划、土地利用计划、城市规划和土地市场状况制定土地使用权出让计划，报同级人民政府批准后实施。土地使用权出让计划及土地供应信息要在有关媒体向社会广泛公布，防止“暗葙操作”。

五、严格依法规范土地使用权招标拍卖挂牌出让，确保土地交易的公开、公平、公正

国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定国土资源部令第１１号》的规范要求执行。市、县人民政府土地行政主管部门要定期及时向社会公开发布国有土地使用权出让计划。经营性土地使用权必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，其他土地的供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。招标拍卖挂牌底价必须根据土地估价结果和政府产业政策集体决策，并严格保密。要统一土地使用权招标拍卖挂牌出让文件，严格规范土地使用权招标拍卖挂牌出让程序。各地要积极采取有效措施，全面落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，确保土地使用权招标拍卖挂牌出让的规范、有序进行，促进土地市场的健康发展。

六、加强监督检查，防治土地批租领域的腐败

各级土地行政主管部门和监察机关要加强对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督检查。对经营性土地使用权规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让等违纪违法行为，都要严厉追究主管部门及有关人员的责任。应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

今年年底前，国土资源部和监察部要对各地的经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行联合检查。重点检查土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实和协议出让土地使用权的情况。

国土资源部 监察部

２００２年８月２６日

第三篇：芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法(芜湖市人民政府

【发布单位】安徽省芜湖市

【发布文号】芜湖市人民政府令第7号 【发布日期】2005-02-01 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

（芜湖市人民政府令第7号）

《芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。

二OO五年二月一日

芜湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理开发利用，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国城市房地产管理法》、《 中华人民共和国城市规划法》、《 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 在本市市区范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。

第三条第三条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定以外用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上的意向用地者，也应当采用招标、拍卖或者挂牌的方式出让。

第四条第四条 市人民政府国土资源行政主管部门负责国有土地使用权招标、拍卖、挂牌组织实施工作。

计划、建设、监察、财政、规划、房管、土地收储中心、市招标采购交易中心等相关部门和机构应当在各自职责范围内，共同做好国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。

第五条第五条 中华人民共和国境内外的单位和个人，均可按照本办法的规定，通过招标、拍卖或者挂牌的方式取得国有土地使用权，进行土地开发、利用和经营。法律、法规另有规定的除外。

第六条第六条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当遵守法律、法规，遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第七条第七条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌活动，应当有计划、有步骤地进行。

市国土资源行政主管部门应当会同有关部门和机构，根据本地区社会经济发展计划、经营性用地计划、产业政策、市场需求状况、土地利用总体规划和城市总体规划的要求，制订国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌计划及方案，报市政府批准后公布并组织实施。

第八条第八条 市国土资源行政主管部门会同市规划部门和市土地收储中心向市政府提出拟出让地块的出让方案。方案包括拟出让地块的用途、年限、出让方式、时间、主要规划指标、起始价或起叫价以及出现问题时的处置预案。起始价和起叫价应在地价评估的基础上，结合平均市价，考虑预期利益幅度提出。

地价评估由市土地收储中心委托具备资质的地价评估机构评估。每宗地应选择2家评估机构评估。

市政府批准出让方案后，由市政府负责人和市国土资源行政主管部门、市土地收储中心的负责人在听取国土资源、土地收储部门有关评估情况和建议标底或底价后，根据既能顺利出让地块又能使国有土地使用权发挥最大经济效益的原则，结合竞买人的多少和实力情况，现场集体（不少于3人）研究确定拟出让地块的标底或底价。每次研究，应由专人记录，记录资料相关当事人（含监察人员）都应签字，并存裆备案。底价或标底现场密封后交公证人员，并由公证人员在招标、拍卖或者挂牌现场当众交招标、拍卖或者挂牌的主持人。行政监察部门对此实行全程监督。标底或底价确定后至招标、拍卖或者挂牌结果宣布前，相关当事人应一律关停通信工具，不得对外联系、不得单独离开现场。如因特殊情况确需离开现场，行政监察部门要有专人随同陪往，直到招投标结果出来，方可单独活动。

第九条第九条 拟出让使用权的土地，可由市土地收购储备中心先行收购储备，进行土地前期开发整理。

招标、拍卖或者挂牌的土地原则上买行“净地”出让，由市土地收储中。心负责办理征地拆迁手续，并通过招标方式确定具有拆迁资质的单位组织实施拆迁；特殊情况，经市人民政府批准，也可由收储地块所在地的区人民政府组织实施。

拟出让使用权的土地经市人民政府批准不实行“净地”出让的，由受让人在受让土地后依法拆迁地面建（构）筑物及其他设施。

第十条第十条 计划、规划、房管、国土等行政主管部门应当在规定的时限内相应办理土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让的有关前期审批手续。

出让使用权的土地的规划设计指标由规划行政主管部门根据经批准的控制性详细规划编制。在招标、拍卖或者挂牌出让时确需调整规划设计指标的，应由规划部门在招标、拍卖或者挂牌前予以调整。受让人应严格按确定的规划设计条件实施，不得改变招标、拍卖或者挂牌出让时确定的规划设计指标。

第十一条第十一条 土地使用权出让后，计划、规划、建设、财政、国土和土地收储中心等行政主管部门和机构应当在规定的时限内为受让人办理有关手续。土地出让金由财政部门委托土地收储中心实行专户管理，接受财政、国资、审计部门监督。

第十二条第十二条 拍卖机构由市土地收储中心通过招标方式选定若干个，拍卖公告公布前，由市土地收储中心选择其中两家拍卖机构，确定一家后，由市国土资源行政主管部门与指定的拍卖机构办理委托拍卖手续。

土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告应当根据有关规定在中国土地市场网和省内外相应媒体发布。其中评估价在500万元以上的，应在省外1家以上有影响的媒体上发布。评估价在1000万元以上的，应在省外2家以上有影响的媒体上发布。

第十三条第十三条 拍卖出让的公证机构由市土地收储中心指定，拍卖机构委托；招标或者挂牌出让的公证机构由市土地收储中心指定，市国土资源行政主管部门委托。

第十四条第十四条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让在市招标采购交易中心进行。

出让起叫价（起始价）在5000万元以下的，市国土资源主管部门、行政监察部门、市招标采购交易中心和土地收储中心分管负责人应出席拍卖会或挂牌竞价现场；出让起叫价（起始价）在5000万元以上，市国土资源主管部门、行政监察部门、市招标采购交易中心和土地收储中心主要负责人应到场。出让起叫价（起始价）在1亿元以上，市政府领导应同时到场。

第二章 土地使用权招标出让

第十五条第十五条 土地使用权招标出让，是指由市国土资源行政主管部门会同市政府招标采购代理机构发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

土地使用权招标，由市国土资源行政主管部门委托市政府招标采购代理机构办理，也可委托其他有资质的代理机构办理。

第十六条第十六条 土地使用权出让招标应当成立评标小组。评标小组由有关方面的专家组成，人数为9人以上的单数，随机产生，其中外地专家应占多数。

第十七条第十七条 招标文件应包括以下内容：

（一）招标地块的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求等；

（二）规划用地红线图（电子地图）；

（三）出让用地红线图（电子地图）；

（四）规划设计条件通知书或规划设计方案；

（五）投标人的范围及资格；

（六）投标地点及截止日期；

（七）开标时间及地点；

（八）评标标准及方法；

（九）支付中标价款的方式和数额；

（十）土地使用权出让合同、中标通知书样式；

（十一）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第十八条第十八条 土地使用权招标按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门会市招标采购代理机构在投标截止日前不少于20日内发布招标公告或邀请招标通知；

（二）投标人接招标公告的规定报名并提供有关资料；

（三）按照招标文件的要求对投标人的投标资格进行审核，经审核合格的，在开标前1日确认其投标资格；

（四）投标人申领招标文件并缴纳投标保证金；

（五）投标人勘察现场，国土资源行政主管部门会同规划部门负责按招标文件解答有关土地使用权招标相关事宜；

（六）有投标资格的投标人编制投标文件，并在规定时间内将密封的投标文件投入指定的专用标箱或在开标会现场递交；

（七）组织开标并邀请所有投标人参加；

（八）评标小组按照招标文件要求规定的评标标准和方法进行评审、推荐中标人，并报市政府确定；

（九）向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标人；未中标的，在定标后5个工作日内退还投标保证金（不计息）；

（十）中标人在中标后的10个工作日内持中标通知书与土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；签订《国有土地使用权出让合同》时中标人应向土地行政主管部门支付不低于成交价总额20％的定金，其缴纳的投标保证金抵作定金；定金在接《合问》支付最后一期出让金时方可冲抵出让金；

（十一）市国土资源行政主管部门公告出让结果；

（十二）中标人按照《国有土地使用权出让合同》的约定缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第十九条第十九条 投标人投标时应当编制投标文件，由法定代表人签名并加盖公章后密封；投标人为个人的，由投标人签名并盖印章。

投标人应当在投标截止日前将投标文件投入标箱或在开标现场递交。

投标文件应包括以下附件：

（一）投标单位营业执照副本、法定代表人证明书、授权委托书及受委托人、投标个人的身份证复印件，投标人的资信状况，经会计师事务所审验的会计报告等；

（二）出让地块的开发使用方案说明；

（三）招标人要求提供的其他相关资料。

第二十条第二十条 土地使用权招标采取下列方式确定中标人：

（一）能实质性响应招标文件要求；

（二）以竞价方式决标的，采取当场投标、当场开标、当场评标、当场决标，以价高者中标；

（三）以综合评标方式决标的，接招标文件规定的评标标准和办法进行评标、决标，以总评得分最高者中标。

第二十一条第二十一条 投标文件有下列情况之一的，为无效投标文件：

（一）投标文件来密封的；

（二）投标文件未按要求填写清楚或提供资料不齐的；

（三）同一投标文件有两个或两个以上报价的；

（四）同一投标人对同一宗地有两份以上投标文件的；

（五）超过规定投标截止时间投标的。

第二十二条第二十二条 中标人有下列违约行为之一的，国土资源行政主管部门可取消其中标资格并按规定追究中标人的违约责任：

（一）中行人逾期或拒绝按招标条件签订《国有土地使用权出让合同》；

（二）中标人未能按合同约定期限支付价款；

（三）中标人开出的转帐支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的。

第三章 土地使用权拍卖出让

第二十三条第二十三条 土地使用权拍卖出让，是指国土资源行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

拍卖活动由市国土资源行政主管部门委托拍卖企业进行。市国土资源行政主管部门应与受委托的拍卖企业签订符合法律规定、明确细致、便于操作和事后监督的格式委托拍卖合同。

第二十四条第二十四条 拍卖文件应包括以下内容：

（一）拍卖公告；

（二）竞买须知；

（三）《规划设计条件通知书》；

（四）《国有土地使用权出让合同》；

（五）《拍卖成交确认书》；

（六）竞买申请书和委托书样式；

（七）用地规划红线图（电子地图）；

（八）土地出让红线图（电子地图）；

（九）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第二十五条第二十五条 土地使用权拍卖按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门在拍卖会举行前不少于20日内发布拍卖公告；

（二）竞买人申领拍卖文件；

（三）竞买人勘察现场，国土资源行政主管部门会同规划部门负责接拍卖文件解答有关土地使用权拍卖事宜；

（四）竞买人接拍卖公告的规定报名参加竞买；

（五）对竞买人的资格进行审核，经审核合格的，确认其竞买资格，并由其缴纳竞买保证金；

（六）拍卖机构按照委托拍卖合同进行；

（七）竞得人与国土资源行政主管部门在拍卖会后5个工作日内签订《国有土地使用权出让合同》，签订合同时竞得人向国土行政主管部门缴纳的保证金转作合同定金，在按《国有土地使用权出让合同》支付最后一期出让金时，定金方可冲抵出让金；其他竞买人所缴纳的拍卖保证金，在拍卖会后5个工作日内由国土资源行政主管部门予以退还（不计息）；

（八）市国土资源行政主管部门公告出让结果；

（九）竞得人按照《国有土地使用权出让合同》的约定全部缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第四章 土地使用权挂牌出让

第二十六条第二十六条 国有土地使用权挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让土地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

第二十七条第二十七条 挂牌内容应包括：宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等。

第二十八条第二十八条 出让人应制定竞买须知，在挂牌交易场所予以公示。

第二十九条第二十九条 挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第三十条第三十条 挂牌文件应包括下列内容：

（一）挂牌公告；

（二）竞买须知；

（三）《国有土地使用权出让合同》；

（四）《规划设计条件通知书》；

（五）挂牌竞买报价单样式；

（六）竞买申请书和委托书样式；

（七）用地规划红线国（电子地回）；

（八）土地出让红线图（电子地图）；

（九）国土资源行政主管部门认为需要明确的其他事项。

第三十一条第三十一条 土地使用权挂牌出让按照下列程序进行：

（一）国土资源行政主管部门发布挂牌公告，公告期间不少于20日；

（二）竞买入勘察现场，出让人负责解答有关土地使用权挂牌相关事宜；

（三）竞买人接挂牌公告规定的时间、地点，持身份证、资信证明等资料报名参加竞买；

（四）符合条件的竞买人缴纳保证金后，办理报名登记手续；

（五）竞买人填写并向出让人提供竞买报价单；

（六）出让人确认报价局，更新显示挂牌价格和竞买人及出价时间等；

（七）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；

（八）竞得人与国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，签订合同时竟得人缴纳的保证金转作会同定金，竞得人在按《国有土地使用权出让合同》规定支付最后一期出让金时，定金方可冲抵出让金；其他竞买人所缴纳的竞买保证金，在挂牌结束后10个工作日内由国土资源行政主管部门予以退还（不计息）；

（九）市国土资源行政主管那门公告出让结果；

（十）竞得人按照《国有土地使用权出让合同》的约定，全部缴付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取《国有土地使用证》。

第三十二条第三十二条 竞买人在挂牌公告规定的有效时间内，可以多次填报竞买价格，其增价的最低幅度，必须等于或高于竞买须知规定的增价幅度。

第三十三条第三十三条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相问的，先提交报价单者为党竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合挂牌出让其他条件的，挂牌不成交。

第三十四条第三十四条 在挂牌期限截止前半小时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第三十五条第三十五条 竞得人的确定过程，应由公证机构进行公证。

第五章 罚 则

第三十六条第三十六条 应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十七条第三十七条 国家机关及其工作人员玩忽职守，不认真履行职责，致使国有土地使用权招标、拍卖、挂牌公告内容不能按时实现，致使中标人、竞得人经济损失的，依规定追究直接责任人和该机关领导人的行政责任和经济责任。

第三十八条第三十八条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担责任：

（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；

（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

第三十九条第三十九条 中标人、竞得人未按照法定或合同约定的期限和条件开发、利用土地的，国土资源行政主管部门应当予以纠正，并根据情节轻重给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

第四十条第四十条 国土资源行政主管部门和土地收储中心工作人员在招标、拍卖或者挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条第四十一条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权过程中的其他参与人有违法行为的，按照相关法律、法规追究责任。

第六章 附 则

第四十二条第四十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第四十三条第四十三条 本办法自2005年3月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法

浙江省招标拍卖挂牌出让 海域使用权管理暂行办法

第一条

为规范海域使用权出让行为，完善公开、公平、公正的海域使用制度体系，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《浙江省海域使用管理条例》等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

在本省管辖海域内且属本省审批权限范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，应当遵守本办法。

本办法所指出让人为县（市、区）海洋主管部门，也可以根据设区的市人民政府规定由设区的市海洋主管部门作为出让人。项目用海跨辖区的，出让人为共同的上级海洋主管部门。

本办法所称招标是指出让人通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定的或者不特定的自然人、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用权人的行为。

本办法所称拍卖是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。本办法所称挂牌是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定的海域使用权交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定海域使用权人的行为。

第三条

海域使用权招标、拍卖或者挂牌应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。

第四条

工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。

第五条

招标拍卖挂牌方式出让填海海域使用权应当纳入围填海计划指标管理，编制海域使用权的招标拍卖挂牌出让方案（以下称出让方案）前应当取得海洋主管部门用海预审意见。

第六条

出让方案由出让人制定，按项目用海审批权限实行分级管理。项目用海跨辖区的，出让方案由共同的上级海洋主管部门（出让人）会同海域所在的县（市、区）海洋主管部门共同制定。

出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托资质单位对拟出让的海域进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部门审核，报有批准权的人民政府批准。前款规定的出让方案应当包括出让海域的界址、面积、用海类型、用海方式、年限、出让方式、海域使用条件、产业类型、产业要求、出让价格、组织实施出让的程序及相关要求等。

以招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的项目用海，按照国家有关投资管理规定需要履行审批、核准手续的，海洋主管部门应当会同投资主管部门将有关投资管理要求纳入海域使用权出让方案。

填海项目的海域使用权招标、拍卖、挂牌出让方案应当明确填海面积、填海形成土地的界址和标高、土地用途、规划条件、使用期限、海洋环境保护要求、海洋防灾减灾措施等内容，由海洋主管部门会同国土资源、城乡规划主管部门制定，经批准后共同实施。

第七条

出让方案报有审批权的人民政府审批时，应当附以下材料：

（一）《海域使用权公开出让呈报表》；

（二）出让海域的宗海位置图和界址图；

（三）海域使用权出让价格评估报告；

（四）海域使用论证材料；

（五）相关部门支持性文件；

（六）政策处理的文件及补偿落实材料；

（七）现场勘察情况材料；

（八）公示、异议复核和听证结果材料；

（九）其它有关材料。出让填海海域使用权除上述材料外，还应提交预审意见。出让方案报批前有关审查、现场勘察、公示、听证、复核要求按《浙江省海域使用权申请审批管理办法》执行。

第八条

有审批权人民政府同级海洋主管部门审核出让方案时，主要对以下内容进行审核，必要时征求同级有关部门的意见：

（一）相关材料是否齐全，程序是否符合要求；

（二）用海类型、使用期限的确定是否符合相关规定和产业政策；

（三）出让价格是否符合相关规定。审核后报有批准权的人民政府审批。

第九条

出让方案经有审批权的人民政府批准后，出让人应当根据招标拍卖挂牌出让海域的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、海域使用条件、宗海图、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书格式、海域使用权出让合同文本。

出让方案审批文件有效期为二年。

第十条

沿海市、县（市、区）人民政府应成立海域使用权招标拍卖挂牌工作小组，加强对海域使用权招标拍卖挂牌工作的领导。负责提出所辖海域使用权出让基准价格建议；审查招标拍卖挂牌出让价格；监督招标拍卖挂牌活动的全过程；统筹监管海域使用权出让过程中各项费用的缴纳与支出；决定招标拍卖挂牌出让工作的重大事项。第十一条

招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的标底、底价应当参照海域价格评估结果确定，不得低于省规定的海域使用权出让基准价格和前期工作费用等的总和。海域价格评估应严格按照评估规范执行。

海域使用权出让基准价格，由省海洋主管部门根据海域的区位、使用类型、使用功能等确定，不得低于国家和省规定的同类海域同一使用类型的海域使用金标准。

确定招标、拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。

招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第十二条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加海域使用权招标拍卖挂牌出让活动。

出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前二日（工作日，下同）。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

第十三条

投标人或竞买人有了解招标拍卖挂牌海域基本情况的权利，海洋主管部门应当提供有关材料。

投标人或竞买人应当依法参与投标或竞买活动，遵守投标或竞买规则，不得有弄虚作假或串通压价等行为。第十四条

出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始前二十日在相关指定媒体发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标、拍卖挂牌出让海域的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。招标、拍卖或者挂牌出让公告应当包括下列主要内容：

（一）出让人名称和地址；

（二）出让海域的位置、用海类型、用海方式、使用方向、面积、使用年限、建设项目规划条件；

（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；

（四）投标、竞买保证金；

（五）获取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；

（六）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；

（七）其他需公告的事项。

第十五条

投标、开标依照下列程序进行：

（一）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

（二）招标人按照招标文件规定的时间、地点开标，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和提交文件的主要内容。出让人开标时应邀请所有合格投标人参加。

（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。

评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。

（四）招标人根据评标结果，确定中标人。

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。

对能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

第十六条

投标文件有下列情形之一的，应当按无效投标文件或废标处理：

（一）超过投标截止日所投的投标文件；

（二）投标文件或投标文件附件不全或不符合招标文件实质性规定的；

（三）投标文件或投标文件附件字迹不清，无法辨认的；

（四）投标人不具备招标公告中规定资格的；

（五）委托他人代理的，委托文件不全或不符合规定的；

（六）投标文件报价低于标底的；

（七）重复投标的。

第十七条

海域使用权拍卖依照下列程序进行：

（一）拍卖主持人点算竞买人；

（二）拍卖主持人介绍拍卖宗海的位置、面积、用途、使用期限、规划要求和其他有关事项；

（三）拍卖主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，没有底价的，应当明确提示；

（四）拍卖主持人报出起叫价；

（五）竞买人举牌应价或者报价；

（六）拍卖主持人确认该应价或者报价后继续竞价；

（七）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；

（八）拍卖主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。第十八条

竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第十九条

海域使用权挂牌程序依照下列程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗海的位置、面积、用途、使用期限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的海域使用权交易场所挂牌公布；

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（四）挂牌主持人继续接受新的报价；

（五）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

第二十条

挂牌时间不得少于十日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第二十一条

挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。

第二十二条

以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款、有效期限以及签订海域使用权出让合同的时间、地点等内容。中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变中标或竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗海、竞得宗海的，应当依法承担责任。

第二十三条

中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订海域使用权出让合同。填海项目由设区的市或县（市、区）海洋主管部门和设区的市或县（市）国土资源主管部门与中标人或者买受人签订海域使用权（国有土地使用权）出让合同。

签订海域使用权出让合同后中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作海域使用权出让金。其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后五日内予以退还，不计利息。

第二十四条

出让人应当在拍卖挂牌活动结束后十日内，将出让结果在指定的场所、媒体公布。

第二十五条

受让人依照海域使用权出让合同的约定付清全部海域出让价款后，方可申请海域使用权登记，领取海域使用权证书。

未按海域使用权出让合同约定缴清全部海域出让价款的，不得发放海域使用权证书。

第二十六条

中标人、竞得人无正当理由不与出让人签订海域使用权出让合同，在签订合同时向出让人提出附加条件的，取消其中标资格，投标、竞买保证金不予退还。给出让人造成的损失超过投标、竞买保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。第二十七条

投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱招标拍卖挂牌出让海域使用权活动的，出让人应当依法取消其投标或竞买资格，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条

海洋主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条

本办法自2013年3月1日起施行。原《浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法》（浙海渔管〔2011〕7号）同时废止

第五篇：关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知

国土资源部 监察部 关于严格实行经营性土地使用权

招标拍卖挂牌出让的通知

国土资发〔2002〕265号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)、监察厅，计划单列市国土资源行政主管部门、监察局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)下发以来，全国国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作取得了明显成效。但是，各地工作进展不平衡，本应用市场机制配置土地的，一些领导仍然行政干预土地供应方式，没有实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，致使国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度不落实。为全面贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，严格实行商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地(以下简称经营性土地)使用权以招标、拍卖或者挂牌的方式出让，加强廉政建设，现就有关问题通知如下：

一、通过招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权是从源头防治土地供应环节产生腐败的有效措施

由于土地资产数额巨大，并且具有价值增值性和供给稀缺性等特点，土地供应环节成为腐败分子非法牟取暴利的重点领域。分析土地批租领域发生的腐败现象，实质就是在土地资源配置上，特别是在经营性土地的配置上，个别腐败分子违背市场规律，利用行政职权，搞权钱交易和“暗箱操作”，攫取巨额的地价差额。国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度充分体现了公开、公平、公正的市场经济原则，抑制权力进入市场，减少了人为因素对土地配置的干预和影响，从制度和源头上保证了土地批租领域的廉政建设。

党中央、国务院对此高度重视。今年，中央纪委部署从源头防治腐败任务时明确提出，要实行经营性土地使用权出让招标拍卖制度；国务院第四次廉政工作会议明确要求：今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。为此，各级人民政府土地行政主管部门一定要统一思想，充分认识招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的重要意义。对经营性土地使用权全部实行招标、拍卖或者挂牌出让，并将其作为国土资源管理的重要制度和行政纪律，切实抓好落实。

二、规范领导干部从政行为，严禁干预土地资源配置

要适应社会主义市场经济发展的要求，进一步转变政府职能，必须充分发挥市场配置土地资源的基础作用，经营性土地使用权出让必须通过市场机制来运作。各级领导干部不得干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让。严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。经营性土地使用权出让必须进入市场，全部实行招标、拍卖或者挂牌出让。如果领导干部继续搞个人审批，无论有没有权钱交易的行为，都属于违反纪律。

三、强化政府土地的集中统一管理，保证土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实

坚持土地的集中统一管理，严格控制土地供应总量，实行土地集中统一供应是保证土地使用权招标拍卖挂牌出让制度落实，避免多头供地、恶性竞争的基本前提。各类工业园、科技园、开发区用地和各单位使用的原划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地的，必须由当地人民政府土地行政主管部门统一管理、统一供应。出让的每幅地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划、建设、房产管理部门拟定方案，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门集中统一组织实施。

四、加大土地供应的信息披露力度，创造市场竞争的环境

土地供应信息在更广泛的领域公开，不仅是政府提供服务的重要职责，也是创造有效需求，形成市场竞争环境的重要保证。市、县人民政府土地行政主管部门要根据当地社会经济发展计划、土地利用总体规划、土地利用计划、城市规划和土地市场状况制定土地使用权出让计划，报同级人民政府批准后实施。土地使用权出让计划及土地供应信息要在有关媒体向社会广泛公布，防止“暗箱操作”。

五、严格依法规范土地使用权招标拍卖挂牌出让，确保土地交易的公开、公平、公正

国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)的规范要求执行。市、县人民政府土地行政主管部门要定期及时向社会公开发布国有土地使用权出让计划。经营性土地使用权必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，其他土地的供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。招标拍卖挂牌底价必须根据土地估价结果和政府产业政策集体决策，并严格保密。要统一土地使用权招标拍卖挂牌出让文件，严格规范土地使用权招标拍卖挂牌出让程序。各地要积极采取有效措施，全面落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，确保土地使用权招标拍卖挂牌出让的规范、有序进行，促进土地市场的健康发展。

六、加强监督检查，防治土地批租领域的腐败

各级土地行政主管部门和监察机关要加强对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督检查。对经营性土地使用权规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在土地使用权招标拍卖挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让等违纪违法行为，都要严厉追究主管部门及有关人员的责任。应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

今年年底前，国土资源部和监察部要对各地的经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进行联合检查。重点检查土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的落实和协议出让土地使用权的情况。

国土资源部 监 察 部

二○○二年八月二十六日