国家安全生产监督管理总局关于近期金属非金属矿山中毒窒息事故的

第一篇：国家安全生产监督管理总局关于近期金属非金属矿山中毒窒息事故的

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总管一〔2006〕267号 【发布日期】2006-12-22 【生效日期】2006-12-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局关于近期金属非金属矿山中毒窒息事故的通报

(安监总管一〔2006〕267号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

近来，金属非金属矿山重大事故频繁发生，安全生产形势严峻。12月1日至19日，全国金属非金属矿山已发生重大事故10起，死亡40人。尤其是在不到10天的时间里，相继发生3起中毒窒息事故，死亡12人，受伤2人。这些事故分别是：

云南省思茅市江城县云南澜沧铅矿有限公司江城松山林铅锌矿中毒窒息事故。该公司为国有控股企业，各种证照齐全。12月11日，在未启动局扇进行通风的情况下，违章进入盲立井丈量进尺，并盲目施救，造成3人死亡，1人受伤。

云南省红河州元阳县黄金有限责任公司炮烟中毒事故。该公司属国有控股企业，各种证照齐全，矿井采用自然通风。12月17日17时，西矿区800坑探矿井放炮结束后，在未启动局扇进行通风的情况下，一名矿工擅自进入工作面查看，导致中毒。随后赶来救援的矿工，冒险施救，又导致多人中毒，共造成4人死亡，1人受伤。

内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗西桥镇群龙实业有限公司炮烟中毒事故。该公司是生产山野葡萄酒的企业，无探矿许可证、采矿许可证、安全生产许可证等合法证照，非法盗采矿产资源。12月19日，在未启动局扇进行通风的情况下，违章进入放炮后的盲竖井，并盲目施救，造成5人死亡。

初步分析，这几起事故都是由于违章作业或非法生产造成的，反映了一些金属非金属矿山企业无视国家法律、法规和标准，非法开采，违章指挥，违章作业，未建立机械通风系统，局部通风管理不善，职工应急常识缺乏，教训非常深刻。为此，现提出以下要求：

一、高度重视井工矿的通风管理，完善矿井通风系统。各井工矿山企业必须依据国家有关法规、标准，建立机械通风系统，安装符合要求的主扇，保证井下风量、风速和作业场所空气质量达到规定要求。对于暂时采用自然通风的，只能限于小型非沼气矿井，并且必须经专业的技术服务机构检测确认，自然通风能够满足规程的要求。掘进工作面和通风不良的采场应安装局部通风设备，不得随意停开局扇，不得采用扩散通风的方式。严格爆破的通风管理，必须在有毒有害气体稀释至允许浓度以下后，作业人员方可进入工作面。各地安全监管部门、各井工矿山企业必须提高对矿井通风重要性的认识，加强监督检查，强力实行机械通风；加大投入，完善设施，加强通风管理，把矿井通风作为一件大事抓紧抓好。

二、迅速开展矿井通风专项检查。各井工矿山企业要对照《金属非金属矿山安全规程》等标准的要求，立即对矿井通风系统、通风管理制度等进行一次系统的自查自纠。各地安全监管部门要在年底前和明年一季度对企业自查情况开展专项督查，要重点检查机械通风系统的建立、运行情况和局部通风的管理情况。对于未建立机械通风系统的矿井，必须限期整改：逾期不整改的，要暂扣安全生产许可证，下达停产整顿通知书。

三、深化金属非金属矿山专项整治。各地安全监管部门要加强与国土资源部门的配合，积极参与整顿和规范矿产资源开采秩序工作，坚决打击无证开采、以采代探及乱采滥挖等违法行为；加强对重点地区的监控，把推行机械通风作为整治的重要内容，提高金属非金属矿山的整体水平。

四、加强职工应急教育培训。各井工矿山企业应围绕中毒窒息事故、顶板事故、透水事故等重特大事故，加强对职工安全意识的教育和应急技能的培训，使矿工熟悉基本救生逃生方法、常见事故处理措施和所在作业场所的逃生线路，提高职工现场应急处理能力。

五、严肃事故调查处理。对于已发生的重大事故，依据分级管理的原则，当地安全监管部门要认真查明事故原因，严肃处理有关责任人员，公开处理结果，督促相关企业举一反三，落实防范措施，防止同类事故再次发生。

请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局将此文件转发至辖区内各金属非金属井工矿山企业。

二○○六年十二月二十二日

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第二篇：国家安全生产监督管理总局关于近期金属非金属矿山安全生产情况的

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总管一〔2008〕136号 【发布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局关于近期金属非金属矿山安全生产情况的通报

(安监总管一〔2008〕136号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

今年上半年，全国金属非金属矿山安全生产形势总体稳定，趋向好转。1－6月份，全国金属非金属矿山共发生事故593起，死亡795人，同比分别下降30.4％、25.8％。但进入6月份以来，较大以上事故频发，6月份全国金属非金属矿山共发生较大以上事故12起、死亡（含失踪,下同）79人，比去年同期增加3起，多死亡45人，分别上升33%和132%；发生重大事故2起，死亡（失踪）31人。尤其是7月2日－5日，又连续发生了3起较大事故、死亡14人。

从事故发生地区看，安徽、贵州、山西、内蒙古、浙江、河南、湖北、湖南、云南、陕西等10个省（区）为事故多发地区，其中安徽、贵州两省各发生事故3起，两省分别死亡（失踪）19人和12人；山西发生事故2起，死亡27人。从事故类型看，中毒窒息事故5起，死亡（失踪）27人；冒顶片帮事故3起，死亡（失踪）12人；坍塌事故2起，死亡（失踪）15人；山体滑坡事故2起，死亡（失踪）22人；地面塌陷、透水和爆炸事故各1起，分别死亡（失踪）7人、6人和4人。

经对近期发生的较大以上事故原因分析，主要有以下3个方面：一是通风措施不到位，无风微风作业。一些地下矿山没有落实机械通风要求，未采用机械通风或通风系统不合理、不完善，在风质、风速、风量情况不明的情况下盲目下井作业或施工，引发中毒窒息事故。二是顶板和巷道建设标准低。有的未按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）要求进行井巷支护；有的永久性支护与作业面之间不按要求架设临时支护或特殊支护；有的巷道维护走过场。三是安全责任不落实，对易由自然灾害引发事故灾难的隐患排查治理重视不够，措施不力。

从历年事故分析来看，7－9月，是金属非金属矿山事故多发时段。为认真吸取事故教训，有效遏制金属非金属矿山事故多发的趋势，对当前及今后一个时期的金属非金属矿山安全生产工作，提出要求如下：

一、继续强制推行金属非金属地下矿山机械通风。各地要认真落实《国家安全监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知》（安监总管一〔2007〕23号），立即组织地下矿山企业，对照《金属非金属矿山安全规程》等要求，对矿井通风系统、通风设施、通风管理制度进行严格的自查自纠。要加强对掘进工作面盲巷、天井、独头巷道的通风和有毒有害气体的检测，必须在有毒有害气体降至安全浓度的情况下方可准许作业人员进入作业现场。各级安全监管部门要加大执法力度，对未实现机械通风的地下矿山实施经济处罚，及时下达整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，要依法暂扣安全生产许可证，停产整顿，换、发安全生产许可证要严把准入条件，无机械通风的地下矿山一律不得换、发新证，坚决遏制中毒窒息事故的发生。

二、继续深入开展安全生产百日督查专项行动，认真排查整治安全生产隐患。要认真学习贯彻国家安全监管总局党组关于开展安全生产百日督查专项行动的一系列指示精神，总结经验，吸取教训，突出重点，采取强有力的措施,推动隐患治理年工作的深入开展。要督促企业加大隐患排查治理工作力度，进一步加强指导，落实责任，把隐患排查工作做深，做细，做实，确保不留盲区、不留死角。要加大对高陡边坡、大型采空区、炸药库、排土场等重大危险源的隐患排查力度。对于排查出的隐患，要制定整治方案，明确整治时限，落实整治资金，加强监督检查，确保整治到位。

三、严密防范自然灾害引发事故。汛期来临，各地要密切关注天气、降水及区域内主要河流汛情动态，督促各生产经营单位克服麻痹思想和侥幸心理，高度重视防汛工作。要配备必要的应急救援器材、设备和物资，防止发生淹井、透水、尾矿库垮坝、露天矿边坡坍塌、滑坡等突发性灾害。要加强矿井水害预测预报工作，查明矿井或采空区水文地质条件，定期收集、调查核对本矿及相邻矿山的采区情况，为水害防治工作提供详实可靠的技术依据。要加强汛期安全生产应急值守，保证安全生产信息畅通。

四、加大事故查处力度。要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，按照“四不放过”原则，彻底查明事故原因，依法严肃追究有关人员的责任。事故查处结果要及时向社会公布，接受监督，通过查处事故，切实起到警示作用，推动金属非金属矿山各项安全措施的落实。

国家安全生产监督管理总局

二○○八年七月十一日

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第三篇：国家安全生产监督管理总局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 国家安全生产监督管理总局调查研究 WORK SAFETY

第4期（总255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省当前安全生产存在的突出问题和对策

浙江省安全生产委员会办公室

按：2011年11月17日，国务院安委会办公室印发《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)，要求各省（区、市）安委会、国务院安委会各成员单位和有关中央企业，要在对2011年安全生产工作进行认真回顾总结的基础上，深入分析2012年安全生产面临的新形势、新任务和新挑战，研究提出本地区、本行业（领域）、本单位明年工作的基本思路、重点任务和政策措施。本文是浙江省安委会办公室专题调研的部分成果，介绍了浙江省安全生产上存在的突出问题和2012年安全生产工作的基本思路。现予刊发，供有关单位参阅。

关键词：安全生产专题调研成果

按照国务院安委会办公室《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)要求，浙江省安委会办公室对本省当前安全生产形势、安全生产工作存在的差距和问题以及如何进一步做好安全生产各项重点工作进行了专题调研。通过调研，认清了当前的安全生产形势，找出了安全生产中存在的突出问题，理清了2012年安全生产工作的基本思路。

一、当前影响安全生产的突出问题

（一）全民安全意识亟待提高与安全文化建设重视不够的矛盾

依然突出。浙江省是劳务输入大省，目前近2000万的外来务工人员大部分分布在脏苦累险的行业，人员流动性大，安全技能和安全意识缺乏，“三违”现象严重。在日常生活中，公众交通违法行为十分普遍，很多公共聚集场所存在乱接电线、堵塞消防通道等安全隐患。上述现象说明，浙江省社会公众的安全意识不强，自我保护能力欠缺。在安全文化建设方面还存在以下三个不适应：一是对提高全民安全意识的认识与科学发展观的要求不相适应；二是安全文化建设所发挥的作用与推进安全发展的要求不相适应；三是安全宣教工作手段和方式与安全宣教工作的目标要求不相适应。

（二）安全生产基础薄弱与安全投入不足的矛盾依然突出。长

期以来，浙江省中小企业安全生产基础薄弱、历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患多的状况还没有根本改变；临水临崖路段的交通安全隐患、人员密集场所等火灾事故隐患也没有彻底消除；事故多发的潜在危险依然很大。特别是近几年来，随着农村城市化进程的进一步加快，农村公路的交通硬件设施建设和农居电气线路及

设施改造的压力进一步加大，危险化学品生产经营单位被居民区包围、城区加油站和地下管道设施安全等问题也日益突出，安全生产基础薄弱的问题在部分地区和行业领域甚至有所加剧。安全专项资金投入不足是安全生产基础薄弱现象难以彻底改变的根本原因。改善安全发展环境是一项社会公益性事业，各级政府必须保证必要的财政投入，但由于目前缺少刚性的安全投入预算和管理机制，正确的安全投资观念尚未形成，对包括安全生产在内的民生投入很难有实质性的保障。在企业安全投入方面，由于缺少必要的市场引导机制，也在一定程度上削弱了企业增加安全投入的积极性。

（三）基层监管力量不足与监管任务重的矛盾依然突出。浙江

省企业的特点是规模小、数量多、条件差，随着人民群众对安全生产的期望和要求的提升，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的基层监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，主要表现在：基层安全监管人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；基层安全监管人员身兼数职，难以集中精力抓安全生产；基层安全监管人员结构不合理，专业技术人员匮乏；安全监管经费普遍紧张，安全监管车辆、设施、办公条件等相对较差；基层安全监管人员工作压力大、待遇低、岗位风险度高，普遍存在不安心和尽可能换岗的现状。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产监管职能的基层部门难于发挥应有的作用。

（四）经济快速发展与客观自然因素制约的矛盾依然突出。浙

江省是一个海广、地少、山多的省份，特殊的地理环境是事故多发的诱因之一。一方面，浙江省岛屿多、岸线长、海区大，既是国内通往船只的必经之路，又是多国通航的交汇点，加上舟山渔场是我国最大的近海渔场，形成了世界上通航密度较高的海区，通航船舶发生碰撞的危险很大。另一方面，浙江省是全国陆域面积最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有弯道、坡道和隧道多，临水临崖高落差地段多等特点；近年来，浙江省每年的公路、水路旅客和货物运输总量、周转量，港口吞吐量等多项指标位居全国前列，人流、物流、车流密度不断加大，对浙江省的安全生产形势造成了巨大压力。根据美国劳工部的统计数字显示，渔民和其他渔业相关职业一直是事故死亡率最高的职业，十万从业人员死亡率超过100人，而交通事故也是死亡人数最多的事故种类。根据浙江省“十二五”发展规划，海洋经济和交通物流的发展将在“十二五”期间大幅提速，客观上将对浙江省未来安全生产形势实现根本好转带来相当大的挑战。

（五）经济社会发展的不确定性与安全监管的适应和创新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年来浙江省经济的快速发展主要还是依赖于要素数量的投入，为适应转型升级的需要，大部分地区目前都普遍感受到了对“转型期”不适应所产生的“阵痛”，如何保持经济发展质量与发展速度的均衡发展，也给安全监管提出了新的要求。今年以来，“人民币升值”、“银根紧缩”、“招工难”、“用电荒”、“物价涨”、“资本外逃”等一系列情况的出现，严重制约了浙江省小微企业的发展。一方面是企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧，另一方面是地方政府的维稳压力加大，客观上增加了安全监管的难度。此外，部分地区在乡镇区划的调整中，容易产生机构削弱、人员削减、业务不熟等问题。政府换届后，市、县两级分管安全生产工作的领导以及安全监管局长大批调整，新领导上任后对安全生产工作有个熟悉和适应的过程，安全生产工作面临新的考验。

二、2012年浙江省安全生产工作的基本思路

2012年，浙江省安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为

统领，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕省委、省政府的两创战略以及建设“平安浙江”的总要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，突出重点，创新思路，切实加强安全生产各项工作，为浙江经济社会又好又快发展提供坚强有力保障。

主要工作目标：确保全省安全生产各类事故起数、事故死亡人

数、事故直接经济损失三项指标“三个零增长”；确保亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率指标稳步下降；确保全面完成国务院安委会下达的安全生产控制指标。坚决遏制重特大事故发生，安全生产状况进一步好转。

根据上述总体要求和工作目标，2012年将重点细化二十一项工

作举措，实现“五个推进”、“二个加强”和“三个提升”：一是通过采取进一步落实企业负责人的安全生产主体责任；积极稳妥推进安全生产诚信体系建设；全面推进安全生产标准化工作；进一步落实企业隐患排查治理的主体责任等五项工作措施，着力推进企业安全生产主体责任落实，全面加强企业安全生产工作。二是通过采取进一步加强和完善安全生产法制体系；进一步规范和推进安全生产执

法工作；进一步完善安全生产监管责任体系；进一步强化安全生产行政问责等四项工作措施，着力推进安全生产监管责任落实，依法加强安全生产行政监管。三是通过切实加强源头防范和管理；加强和落实重点防范措施；推进本质安全；继续深化“打非治违”行动等四项工作措施，着力推进安全生产监管措施落实，全面提升安全事故防范能力。四是通过切实加强安全生产投入和安全科技工作；深入推进安全信息化建设；加强应急救援能力建设；加强安全生产文化建设等四项工作措施，着力推进安全生产基础工作，全面提升安全生产保障能力。五是通过切实加强安全生产基层监管网络建设；切实加强监管能力建设；切实加强服务能力建设；努力打造廉洁安监等四项工作措施，着力推进安全生产监管队伍建设，全面提升安全生产监管能力。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管

理局，各省级煤矿安全监察局，各直属事业单位

网站查询：调查研究国家安全监管总局政策法规司编

第四篇：国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于近期煤矿事故

【发布单位】国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局 【发布文号】安监总煤矿〔2006〕87号 【发布日期】2006-05-11 【生效日期】2006-05-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于近期煤矿事故频发的通报

(安监总煤矿〔2006〕87号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华集团公司、中煤能源集团公司：

“五一”前后，煤矿重特大事故频繁发生。据统计，4月26日至5月10日，全国煤矿共发生一次死亡3人以上事故14起，其中一次死亡10人以上事故4起，包括今年以来第一起一次死亡30人以上的特别重大事故。

4月26日，河南平顶山原田发展(集团)有限公司原田大刘山煤业分公司(西井，9万吨/年)发生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡、18人受伤。事故发生后，矿方隐瞒不报，藏匿尸体，转移伤员，矿方负责人逃逸。该矿属资源整合矿井，煤炭生产许可证已被注销，安全生产许可证未被受理，在“整合”期间违法生产，生产中由于停电停风造成瓦斯积聚，检修水泵开关时产生电火花，引起瓦斯爆炸。

4月29日，陕西省延安市子长县瓦窑堡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。该矿核定能力3万吨/年，未经有关部门批准，超层越界布置新的生产采区，违法进行生产，入井人数76人。矿井和采区通风系统不合理，6个采掘工作面相互串联，长期处于微风或无风状态，瓦斯检查缺失，未执行“一炮三检”制度，违章放炮引起瓦斯爆炸。

5月2日，贵州省毕节地区威宁县东风镇一非法采煤矿点发生瓦斯燃烧事故，造成15人死亡。经初步调查，该非法采煤矿点多次被地方政府关闭炸封但又多次死灰复燃，独眼井开采，无风作业，造成瓦斯积聚，井下作业人员吸烟导致瓦斯燃烧。事故后矿主逃匿。

5月5日，河南省平顶山市汝州市小屯镇半坡阳村商酒务煤矿发生爆炸事故，初步查明造成7人死亡、1人下落不明。该矿为资源整合中单独保留矿井，拟由9万吨/年改造为15万吨/年。技术改造初步设计已经河南省煤炭工业局批复，但施工组织设计未上报审批，未办理技改开工许可手续，属断电矿井。初步调查认定，这次事故是该矿立风井井底东15米处火药存放点炸药发生爆炸引起的，有关责任人已被公安机关控制。

5月7日，甘肃省白银市靖远县靖安乡王家山煤矿（3万吨/年）发生一氧化碳中毒事故，造成9人死亡。该矿是急倾斜厚煤层，高落式采煤，上部老空区煤层有自燃发火，产生大量一氧化碳，工人在井下副井西翼煤巷维修巷道，冒顶与上部老空连通，上部老空冒落通过裂隙压出一氧化碳，发生中毒窒息。

5月10日，四川省宜宾市兴文县石林镇坳田煤矿（6万吨/年）发生煤与瓦斯突出事故，造成11人死亡。该矿属高瓦斯并按突出矿井管理的矿井，在准备工作面运输巷打瓦斯排放孔过程中发生煤与瓦斯突出。

近日发生的这些事故，有的是煤矿负责人无视国家法令和政府监管，非法开采；有的是属于“资源整合”保留的矿井，违法生产；有的是忽视安全、管理混乱，导致事故的发生。同时也暴露了当前一些地区煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实等突出问题。事故发生后，当地政府和相关部门立即组织抢险救助，国务院领导做出重要批示。目前，上述事故都在调查处理之中。为切实加强煤矿安全生产工作，深刻吸取事故教训，坚决遏制重、特大事故的发生，确保煤矿安全生产形势稳定好转，特提出以下要求：

一、坚决防止麻痹松懈，始终保持高度警觉。要正确认识当前煤矿安全生产形势，慎言成绩，多看差距，多看到形势依然十分严峻的一面，越是在形势较为稳定的情况下，越要警钟长鸣，警示高悬，坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪。要进一步增强工作的紧迫感、危机感和责任感，切实转变工作作风，集中精力，心无旁鹜，抓细、抓实、抓好安全生产工作。

二、严厉打击非法采矿、违法生产的现象。各地区要采取断然措施，加大巡回检查力度，严厉打击私挖乱采、超层越界、违法改扩建和已关闭矿井死灰复燃等非法、违法开采行为。特别是贵州省毕节地区威宁县发生“5.2”瓦斯燃烧事故的采煤矿点这类已被取缔关闭的非法矿井、矿点，要查清楚其死灰复燃的背景和原因，在追究事故直接责任的同时，依法严肃追究有关人员的责任。

三、继续加大煤矿整顿关闭工作力度，规范“资源整合”。关闭不具备安全条件和非法煤矿，是“三年解决小煤矿问题”的关键，各产煤省（区、市）要认真制定本地区整顿关闭工作规划，并提出今年的矿井关闭计划。今年关井的重点：一是煤炭资源接近枯竭、采矿许可证到期的矿井；二是年生产能力在3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井；三是按地方政府规定应予淘汰关闭的矿井；四是已取得相关证照但管理滑坡、经整顿仍不具备安全生产条件的矿井。有关部门要在各自职能范围内加强对煤炭资源整合的监管，严防借整合之名拖延或逃避关闭，严防整合期间突击生产，严防边施工边生产，严防验收走过场。

四、抓好隐患排查治理，防范重特大事故。认真检查煤与瓦斯突出矿井落实“四位一体”综合防突措施情况、高瓦斯矿井落实瓦斯治理措施情况、低瓦斯矿井落实“一通三防”管理情况，以及受水害威胁矿井落实防雷电、防排水、防汛情况。对存在重大隐患的企业，要指定专人跟踪、督促企业认真整改；对隐患严重的，要立即责令停产整顿。特别是对存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患的矿井，现有技术手段不能有效治理、整改无望的，要按照国务院《特别规定》坚决予以关闭。

五、严肃追究事故责任，健全联合执法机制。按照“四不放过”的原则，严肃查处煤矿各类事故，对非法开采、违法生产酿成的事故特别是事故发生后瞒报、逃匿的，要依法从重查处，并向社会公示。各级煤矿安全监察机构和监管部门要积极主动向地方党委和政府汇报，在党委和政府领导下，明确有关部门的安全生产监管责任，建立健全联合执法机制，形成工作合力。

请各级地方煤矿安全监管部门及时将本通报转发到辖区内各煤矿企业。

附：近期煤矿一次死亡3人以上事故简况

二

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第五篇：国家安全生产监督管理总局关于加强非煤矿矿山及石油、、

国家安全生产监督管理总局关于加强非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知

（安监总管一字[2005]67号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

近年来，随着国民经济的快速增长，非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业得以快速发展。但是，在大量的新建、改建、扩建项目（以下简称建设项目）建设过程中，由于企业对建设项目安全设施“三同时”重要性认识不够，使得大量的建设项目安全设施，未按有关规定进行安全预评价，设计审查和竣工验收就投入使用，留下了大量的安全隐患。为加强建设项目安全设施“三同时”工作的监管力度，2003年9月30日，国家发展改革委和原国家安全生产监督管理局联合下发了《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资[2003]1346号），2005年2月1日开始实施的《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全生产监督管理局令第18号），对非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”工作提出了明确规定。为进一步规范非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作，现就有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识。各级安全监管部门和有关中央企业要充分认识建设项目安全设施“三同时”工作的重要性，加强领导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，真正树立和落实科学发展观，将监管关口前移，认真抓好非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作。

二、明确职责，监管到位。各级安全监管部门、有关中央企业要将建设项目安全设施“三同时”工作作为安全生产工作中的一项重要工作来抓，认真研究，精心组织，切实履行职责，要对本辖区内非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业企业建设项目安全设施“三同时”工作情况进行一次全面调查摸底和检查，特别是对近几年来的建设项目安全设施执行“三同时”的情况，进行全面细致的检查。要认真分析本地区建设项目安全设施“三同时”工作现状，研究和完善有关监督管理保障机制。

三、督促企业，履行责任。各级安全监管部门要通过多种形式宣传《安全生产法》、《矿山安全法》等国家有关安全生产的法律法规和标准，引导非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业企业自觉履行好安全生产的主体责任，主动做好建设项目安全设施“三同时”工作，及时协调、解决工作中存在的问题，切实抓好企业建设项目安全设施“三同时”落实工作。

四、突出重点，分类监管。非煤矿矿山企业作为高危险性行业，建设项目安全设施“三同时”工作，必须严格按照《安全生产法》，以及《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和《关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计〈安全专篇〉编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格格式的通知》（安监总管一字[2005]29号）规定执行。石油、冶金、有色、建材等相关行业企业建设项目安全设施“三同时”工作，应按照《安全生产法》第二十四条规定以及国家发展改革委

发改投资[2003]1346号文件要求执行。具体要求：

（一）依据《安全生产法》，对于2002年11月1日以后投入生产的非煤矿矿山建设项目，没有履行安全设施“三同时”手续的，要严格按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的有关规定，补办设计审查和竣工验收手续；

（二）对于2002年11月1日以前投入生产的非煤矿矿山建设项目，没有履行建设项目安全设施“三同时”手续的，要由有资质的中介机构补做现状评价报告；

（三）各地安全监管部门应结合安全生产许可证颁发管理工作，要求非煤矿矿山企业在申领安全生产许可证时，务必履行安全设施“三同时”相关手续。对于未办理相关手续的非煤矿矿山企业，安全监管部门不予颁证。对于在建非煤矿矿山建设项目，未执行建设项目安全设施“三同时”的，要立即通知暂停建设，补办有关手续，经安全监管部门审查批准后，方可继续工程建设。

五、加强沟通，掌握信息。各级安全监管部门和相关中央企业要主动加强与地方政府及有关部门的联系，及时了解和掌握非煤矿矿山及冶金、有色、石油、建材等相关行业建设项目有关情况，并将相关建设项目的安全设施预评价、设计审查、竣工验收情况反馈给有关部门。

六、鉴于砖瓦粘土矿、矿泉水、卤水盐场、河道采沙等非煤矿矿山建设项目危险性比较低，各地可根据实际情况自行制定建设项目安全设施“三同时”管理办法或规定。

七、为准确掌握由国家安全生产监督管理总局负责的非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况，请各省级安全监管部门及相关中央企业按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》第六条规定，于2005年9月30日前将本辖区、本企业相关的非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表报送国家安全生产监督管理总局（监督管理一司）。

附表：非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表

二00五年七月一日

附表：

非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表

建设单位：（盖章）年月日

┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃建设项目名称│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃项目建设地址│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃建设单位名称│┃┠──────────┼──────────┬──────┬─────┨┃建设单位地址││邮

政编码│┃┠──────────┼───┬──────┼──────┴─────┨┃建设单位联系人││联系电话│┃┠──────────┼───┴──────┴────────────┨┃企业性质│国有、集体、股份有限、有限责任、私营、外商投资┃┠──────────┼───────────────────────┨┃行业类别│金属非金属、石油天然气┃┠──────────┼───────────────────────┨┃项目性质│新建、改建、扩建┃┠──────────┼───┬────────────┬──────┨┃项目总投资预算││其中安全设施投资预算（万│┃┃（万元）││元）│┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建设项目设计设计能力││开工日期│┃┃（单位）│││┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建设项目实际生产能力││竣工验收日期│┃┃（单位）│││┃┠──────────┼───┴────────────┴──────┨┃备注：│┃┃│┃┃│┃┃│┃┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

非煤矿矿山建设项目安全设施 “三同时”基本情况表（续）

┏━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓┃可行性研究报告编制单││资质证书编号│┃┃位│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃安全预评价单位││预评价单位资质证书编号│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃预评价报告备案部门 ││预评价报告备案编号│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步设计单位││设计单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步设计审查部门││初步设计审查批复文件 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃施工单位（总包）││施工单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃监理单位││监理单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃验收评价单位││评价单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃试运行状况：││试运行时间：│┃┃│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃竣工验收部门││验收批复文件号│┃┃│││┃┗━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┛

发布部门：国家安全生产监督管理局 发布日期：2005年07月01日 实施日期：2005年07月01日(中央法规)