杭州高新开发区(滨江)创业投资引导基金管理暂行办法

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第一篇:杭州高新开发区(滨江)创业投资引导基金管理暂行办法

杭州高新开发区(滨江)创业投资引导基金管理暂行办法

为进一步吸引国内外优质创业资本、项目、技术、人才向杭州高新开发区(滨江)集聚,根据《创业投资企业管理暂行办法》(国家发改委等十部委令„2005‟第39号)、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》(财政部、科技部财企„2007‟128号)、《杭州市人民政府关于提升企业自主创新能力的意见》(杭政„2006‟5号)、《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》(杭政办函[2008]137号)等文件精神,结合我区实际,制定本办法。

一、概念界定

(一)杭州高新开发区(滨江)创业投资引导基金(以下简称区引导基金)是由杭州高新开发区管委会、滨江区人民政府专门设立,旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展,引导社会资金对初创期企业进行投资,且不以营利为目的的政策性基金。

(二)本办法所称初创期企业,是指在杭州高新开发区(滨江)注册设立,财政级次在杭州高新开发区(滨江),主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务的非上市公司,且应当具备下列条件:

1、具有企业法人资格,成立期限在5年以内;

2、职工人数在300人以下,具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上,直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上;

3、年销售额在3000万元人民币以下,净资产在2000万元人民币以下,企业每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。

(三)本办法所称跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业,区引导基金与创业投资企业共同进行投资。

(四)本办法所称阶段参股是指区引导基金向创业投资企业进行股权投资,并在约定的期限内退出,主要用于支持在杭州高新开发区(滨江)发起设立新的创业投资企业。

(五)本办法所称的创业投资企业,是指具有融资和投资功能,主要从事创业投资活动的公司制企业或有限合伙制企业。

二、指导思想

区引导基金以完善杭州高新开发区(滨江)区域创新体系,加快建设“创新型和谐社会示范区”,进一步推动创新创业为目标,以中央和市委市政府相关文件为指导,联系实际、创新体制、把握需求、注重操作、突出引导,加快建设与创新创业相配套的投融资体系,使引导基金充分发挥对社会创业投资资金的引导作用,促进创业投资聚焦滨江,力争把我区打造成为杭州市乃至浙江省“两创”战略引领区。

三、支持对象

1、重点支持区内处于初创期、创新型企业;

2、重点支持区内电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保节能、知识型服务业等符合高新技术产业发展规划的领域;

3、重点支持拥有自主知识产权的高新技术企业。

四、基金设立

区引导基金由区财政筹措解决,首期投入3000万元,并根据项目进展和资金需求逐步增加投入,最大规模为5亿元。

区引导基金的投资分红和退出收益主要用于区引导基金的滚动发展。

五、基金管理

(一)领导机构

设立区引导基金管理委员会(以下简称区引导基金管委会),由区分管领导牵头,区发改局、监察局、财政局、外经贸局、审计局、公安分局、行政服务中心、工商分局、国税局、地税局、杭州高新风险投资有限公司等部门负责人组成,主要负责有关区引导基金重大事项的决策和协调,包括资金筹措、投资方案、管理制度、运行方式、绩效奖惩、投资退出等区引导基金重大事项。区引导基金管委会下设办公室(设在区发改局),负责日常管理工作。

(二)管理机构

杭州高新风险投资有限公司作为区引导基金的管理机构(以下简称管理机构),将区引导基金以该管理机构的资本金形式存续。管理机构负责区引导基金的日常管理与投资运作事务,并由其代表区引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任。同时履行下列职责:

1、作为区引导基金的出资主体;

2、负责区引导基金跟进投资方案与阶段参股合作方案起草和实施;

3、管理区引导基金投资形成的股权,负责实施区引导基金投资形成的股权退出工作;

4、监督检查区引导基金所支持项目的实施情况,定期向区引导基金管委会报告监督检查情况,并对监督检查结果提出处理建议;

5、完成区引导基金管委会交办的各项任务。

六、跟进投资

(一)跟进对象

1、被跟进的创业投资企业须按照《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案,并以现金方式对创业企业进行投资。

2、跟进投资项目财政收入级次在杭州高新开发区(滨江),并原则上为初创期企业。

(二)跟进程序

1、项目申请

创业投资企业向管理机构提出跟进投资申请。

2、方案拟定

管理机构须对创业投资企业和被投资企业的经营业绩、财务和资信状况进行充分了解,通过筛选、立项调查、尽职调查等程序,确定合作意向方案,按照公司内部决策程序审定后,报区引导基金管委会审批。

管理机构在确定跟进投资方案时,须对以下内容进行审查:

1、被投资企业法人营业执照、税务登记证;

2、被投资企业章程;

3、上年度被投资企业的会计报表和审计报告(新设立的企业除外);

4、被投资企业的资产评估报告(新设立的企业除外);

5、创业投资企业已批准投资的决策文件副本;

6、创业投资企业编制的《投资建议书》;

7、创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》;

8、其他。

3、方案论证

提交区引导基金管委会批准的区引导基金投资方案,根据需要由区引导基金管委会办公室组织专家进行方案论证。

4、方案审批

区引导基金管委会对管理机构提交的投资方案进行审批。

5、方案推荐

管理机构对区引导基金管委会已批准的跟进投资项目,向市引导基金跟进投资管理机构推荐,积极争取市引导基金的同步跟进投资。

6、方案实施

管理机构与创业投资企业和被投资企业签订《跟进投资合作协议或合同》,在确认创业投资企业已全额出资后办理跟进投资的出资手续。

7、后续监管

管理机构在履行出资义务后,按事前约定对所投资项目进行持续跟踪管理,及时了解和掌握被投资企业生产经营和财务状况,每半年向区引导基金管委会报告监督检查情况和处置建议。

(三)简易程序

区引导基金对杭州市创业投资引导基金的跟进投资适用简易程序。

对杭州市创业投资引导基金已决策确定的引导基金跟进投资项目,区引导基金管理机构根据市引导基金跟进投资管理机构的通知,组织项目调查,按照公司内部决策程序审定后,报区引导基金管委会备案,与市引导基金同步实施。

管理机构在确定跟进投资方案时,须对以下内容进行审查:

1、被投资企业法人营业执照、税务登记证;

2、被投资企业章程;

3、上年度被投资企业的会计报表和审计报告(新设立的企业除外);

4、被投资企业的资产评估报告(新设立的企业除外);

5、创业投资企业和市引导基金已批准投资的决策文件副本;

6、创业投资企业编制的《投资建议书》;

7、创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》;

8、其他。

(四)跟进额度

1、市引导基金跟进投资的企业项目,区引导基金跟进投资额原则上按市引导基金投资额1∶1确定,同条件同步跟进投资。市区两级引导基金跟进投资总额最高不超过创业投资企业实际投资额的30%。

2、市级引导基金未跟进投资的项目,区引导基金投资总额最高不超过创业投资企业实际投资额的15%。

3、区引导基金出资方式为现金出资,投资价格不高于被跟进的创业投资企业的投资价格。

4、区引导基金对单个企业只进行一次跟进投资。市区两级引导基金对单个企业投资总额不超过300万元人民币。

(五)股权管理

区引导基金跟进投资形成的股权可委托共同投资的创业投资企业管理。采用股权托管的,管理机构应当与共同投资的创业投资企业签订《股权托管协议》,明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件或时间等。

(六)股权退出

股权退出的价格和方式,应当在跟进投资方案中予以明确。区引导基金采用跟进投资方式形成的股权一般在5年内退出。共同投资的创业投资企业不得先于区引导基金退出其在被投资企业的股权。

被跟进创业投资企业、创业企业其他股东购买区引导基金跟进投资形成的股权,其转让价格可以按不低于区引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定。投资各方也可事先约定确定区引导基金的投资收益分配和退出方式。

区引导基金退出,同等条件下被跟进创业投资企业有优先受让权。

被跟进创业投资企业、创业企业其他股东之外的其他投资者购买区引导基金跟进投资形成的股权,以公开方式进行转让。

跟进投资企业发生清算时,按照法律程序清偿债权人的债权后,根据事先约定,股东共有的剩余财产优先清偿引导基金,也可根据事先约定,按一定比例共同承担投资风险。

七、阶段参股

(一)合作对象

1、经工商行政管理部门登记,并且按《创业投资企业管理暂行办法》的有关规定进行备案;

2、实收资本在10000万元人民币以上,或者出资人首期出资在3000万元人民币以上,且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上,所有投资者均以货币形式出资;

3、有明确的投资领域,有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员;

4、有至少3个对创业企业投资的成功案例,即投资所形成的股权年平均收益率不低于20%,或股权转让收入高于原始投资20%以上;

5、管理和运作规范,具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制;

6、按照国家企业财务、会计制度规定,有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

符合上述条件的创业投资企业作为发起人发起设立新的创业投资企业时,可以申请区引导基金的阶段参股。

(二)参股程序

1、管理机构提出区引导基金阶段参股合作方案。

2、区引导基金管委会组织评审委员会对阶段参股合作方案进行评审。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表以及社会专家组成,成员人数应为单数。其中,创业投资行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。

3、经区引导基金评审委员会评审的合作项目,在有关媒体上公示(公示期为2周)。对公示中发现问题的项目,区引导基金不予支持。

4、经评审委员会评审和新闻媒体公示的阶段参股合作项目,由区引导基金管委会批准。

5、区引导基金管理机构按照批准的阶段参股方案,签订合作协议,办理出资手续。

(三)参股形式

参股设立的创业投资企业应当在杭州高新开发区(滨江)注册,财政收入级次应当在杭州高新开发区(滨江)。

区引导基金参股设立的创业投资企业可采用公司制的组织形式,也可采用有限合伙的组织形式。

(四)参股额度

区引导基金参股设立的创业投资企业,资金规模最低为5000万元人民币,参股比例最高不超过25%,且不能成为第一大股东。区引导基金参股期限一般不超过5年。

(五)区引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则:

1、投资对象主要应当是在杭州高新开发区(滨江)注册设立、财政级次在杭州高新开发区(滨江)的企业,投资区内企业的资金不低于全部投资额的60%;

2、投资对象仅限于未上市企业(所投资的未上市企业上市后,创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限);

3、投资对象应以处于初创期、创新型企业为主,其投资比例不得低于全部投资额的50%;

4、对单个企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%;

5、投资对象不属于合伙或有限合伙企业;

6、不得投资于其他创业投资企业;

(六)后续管理

区引导基金不参与参股的创业投资企业的日常经营和管理,但拥有监督权。

管理机构在履行出资义务后,按事前约定对所参股的创业投资企业进行持续跟踪,及时了解和掌握经营和财务状况,每半年向区引导基金管委会报告监督检查情况和处置建议。

管理机构可以组织社会中介机构对创业投资企业进行年度专项审计。

(七)股权退出

股权退出的价格和方式,应当在阶段参股合作方案和相关协议中予以明确。

区引导基金参股的创业投资企业未按规定向初创期企业投资的,区引导基金有权退出。

参股的创业投资企业的其他股东自区引导基金投入后3年内购买区引导基金在参股创业投资企业中的股权的,其转让价格原则上按不低于区引导基金原始投资额确定;超过3年的,转让价格原则上按不低于区引导基金原始投资额与转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和确定;合作各方也可根据事先约定方式确定区引导基金退出价格。

参股的创业投资企业其他股东之外的投资者购买区引导基金在参股创业投资企业的股权,按上述原则,以公开方式进行转让。

参股的创业投资企业发生清算时,按照法律程序清偿债权人的债权后,股东共有的剩余财产上应优先清偿区引导基金,也可根据事先约定确定分配方式。

八、基金监管

(一)管理机构接受区引导基金管委会和相关部门的监管和指导并定期报告运作情况,及时报告运作过程中的重大事项。

(二)区引导基金管委会和相关部门应加强对引导基金的监管与指导,并按照公共性原则,对区引导基金运作的政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。

(三)区引导基金实行独立核算,单独考核。区国资办负责对管理机构进行年度业绩考核,考核办法另行制定。

(四)管理机构应于每季度末向区引导基金管委会和相关部门报送引导基金的资金使用情况,并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。

(五)建立健全区引导基金的风险防范机制。区引导基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出,不得挪作他用。

九、企业扶持

加强对区引导基金所投资企业的扶持。在区引导基金投资期内,被投资企业享受瞪羚企业扶持政策。

十、本办法由区财政局会同区发改局负责解释。

第二篇:杭州高新开发区(滨江)社会发展局

杭州高新开发区(滨江)社会发展局 下属事业单位公开招聘工作人员公告

杭州市滨江区文化馆、杭州高新开发区(滨江)江南体育中心分别是杭州高新开发区(滨江)社会发展局所属的财政补助、财政适当补助事业单位,杭州高新开发区(滨江)红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体,配备财政补助事业人员,因工作需要,面向社会公开招聘工作人员。现将有关事项公告如下:

一、招聘岗位、范围和条件

二、报名

1、报名时间:2010年11月27日(9:00—16:00)。

2、报名地点:杭州市闻涛小学(滨江区新月路570号)。

3、报名方法:报名时需携带本人身份证、户籍证明(户口簿)、学历(学位)证书、工作经历证明等其他相关证明材料的原件和复印件,近期免冠一寸白底彩照两张,同时提交手工填写的《事业单位公开招聘工作人员报名表》(可在杭州高新人才网上下载,.cn)。对报考人员在报名、资格审查中,提供虚假材料的,一经发现,取消资格。

每位报考人员限报一个岗位。资格审查后报考人数不足招聘岗位计划1:3的,取消招考计划。

三、考试

考试包括笔试和面试,笔试和面试成绩分别占总成绩的40%和60%。

1、笔试。

笔试科目一门:综合基础知识,成绩满分为100分。笔试时间为12月11日上午。考生须凭准考证和身份证(两证缺一不可)参加笔试。请通过资格审查的考生,于12月9日(上午9:00—11:30,下午14:00—16:30)前来领取准考证(逾期责任自负)。领取准考证地点:杭州高新开发区(滨江)社会发展局办公室(滨江区江南大道滨江区行政中心2楼1232室)。联系电话:87702044。

2、面试。

根据考生笔试成绩,从高分到低分按招聘岗位计划1:3的比例确定面试对象。面试3天前,若有列入面试对象者书面确认不参加面试的,可在本招聘岗位人员中按笔试成绩从

高分到低分依次替补。面试成绩满分为100分,合格分为60分。

面试时间、地点另行通知。

四、体检与考核

面试结束后,在面试成绩合格的考生中,根据笔试、面试总成绩(保留二位小数,尾数四舍五入。若总成绩相等,以笔试成绩高的排位在前),从高分到低分按招聘岗位计划1:1的比例确定体检对象。体检标准及项目参照《公务员录用体检通用标准(试行)》进行。若体检不合格,在面试成绩合格的考生中,按考试总成绩从高分到低分逐个依次替补。体检时间、地点另行通知。体检合格人员进入考核。

五、公示及聘用

根据考试、体检和考核结果,确定拟聘用人员名单,并在杭州高新人才网(.cn)和杭州高新开发区(滨江)社会发展局内公示7天。公示期内无异议的,在公示结束后,签订聘用合同,办理聘用手续。批准聘用人员必须在规定的时间内报到,如逾期不能报到或发现有不符合报考资格聘用条件的,取消聘用资格。

杭州高新开发区(滨江)社会发展局

二○一○年十一月十九日

第三篇:青岛市创业投资引导基金管理暂行办法

关于印发青岛市创业投资引导基金管理暂行办法的通知

各区、市财政、发改、科技、中小企业主管部门,市直有关企业:

现将《青岛市创业投资引导基金管理暂行办法》印发你们,请遵照执行。执行中如有问题,请及时沟通。

青岛市市财政局青岛市发展和改革委员会青岛市科技局 青岛市经济与信息化委 二○一○年四月十四日

青岛市创业投资引导基金管理暂行办法 市财政局市发改委市科技局市经信委

第一章总则

为了规范市级创业投资引导基金管理和运作,加快我市创业投资企业发展,支持中小企业创新创业,根据国务院《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发〔2008〕116号)和市政府办公厅《关于青岛市市级创业投资引导基金设立方案的通知》(青政办发〔2010〕11号)的规定,制定本办法。

本办法所称市级创业投资引导基金(以下简称“引导基金”)是由市政府设立并按市场化方式运作的政策性基金。

引导基金的来源主要包括四个方面:支持创业投资企业发展的财政性专项资金;引导基金投资收益;闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益;个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。

引导基金主要用于引导和扶持社会资本按照《创业投资企业管理暂行办法》(国家发展改革委等十部委第39号令)规定,在本市行政区域内新发起设立的创业投资企业,并鼓励创业投资企业主要投资于本市行政区域内符合《国家重点支持的高新技术领域》的未上市中小企业,优先扶持处于种子期、创建期的科技型中小企业和中小高新技术企业。

种子期、创建期科技型中小企业是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务,成立期限在36个月以内,职工人数不超过300人,年销售额不超过3000万元人民币,净资产不超过2000万元人民币,每年科技研发投入不低于当年销售额5%的企业;中小高新技术企业是指经认定的高新技术企业,且职工人数不超过500人,年销售额不超过2亿元人民币,资产总额不超过2亿元人民币。

第二章决策管理与运行机制

引导基金理事会为引导基金的决策机构,由市发展改革委、财政局、科技局、经信委的有关负责同志组成,对市政府负责。理事会办公室设在市发展改革委。

理事会主要负责引导基金重大事项的指导和决策,建立健全创业投资项目评审、新闻媒体公示和资金托管制度,研究制定对受托管理机构的经营考核和激励约束机制,监督引导基金规范运作。理事会办公室负责落实理事会决策事项,承担理事会的日常事务性工作。

理事会聘请政府有关部门、创业投资行业自律组织的代表和相关投资领域专家组成评审委员会,对引导基金支持方案进行独立评审。理事会根据评审委员会全体成员三分之二以上通过的评审结果,对拟投资创投机构进行决策。

成立青岛市市级创业投资引导基金管理中心(以下简称“市级引导基金管理中心”),受理事会委托作为引导基金名义出资人和受托管理机构,对外行使引导基金的权益与义务。主要负责参股创业投资企业和跟进投资企业的调查评估、注资组建、运行监管、退出回收等日常管理工作。市级引导基金管理中心成立之前,其有关工作暂由理事会办公室代办。

根据有关规定,理事会选择一家商业银行对引导基金进行托管,承担引导基金的资金保管、拨付、结算以及日常监管工作。

资金托管银行负责对引导基金实行动态监管,定期向理事会办公室、市级引导基金管理中心报告资金情况。发现引导基金异常流动时,应采取适当应急措施并及时报告。

第三章运作原则及方式

引导基金按照“政府引导、市场运作,科学决策、防范风险”的原则进行投资运作,吸引和扶持在本市行政区域内设立创业投资企业。

引导基金运作以参股方式为主,视运作情况可采用跟进投资等其它方式。

(一)参股。向创业投资企业进行股权投资,吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。参股投资比例不超过创业投资企业实收资本的35%,且不能成为第一大股东。参股投资期限一般不超过7年。

(二)跟进投资。当创业投资企业投资种子期、创建期企业或需要政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的创业企业时,引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。

跟进投资一般不超过创业投资企业实际投资额的50%,投资期限一般不超过5年。跟进投资形成的股权,委托共同投资的创业投资企业管理,并签订《股权托管协议》,明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件、时间等。

第四章对外投资及程序

申请引导基金参股设立创业投资企业的主发起人应符合以下条件:

(一)主发起人中至少有1家是在引导基金参股设立的创业投资企业主管部门备案的创业投资企业或创业投资管理企业,其中:

创业投资企业的实收资本不低于5000万元人民币,或者首期实收资本不低于3000万元人民币,且全体投资者承诺在注册后的3年内补足不低于5000万元人民币实收资本,所有投资者以货币形式出资。

创业投资管理企业的实收资本不低于500万元人民币,其受托管理的创业投资基金应不低于1亿元人民币;

(二)投资领域明确;

(三)至少配备3名具有2年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员,且高管人员已经取得良好的管理业绩;

(四)其管理团队成员、主发起人或自身有对中小企业投资的成功案例;

(五)严格执行国家企业财务、会计制度规定,具备规范健全的内部财务管理制度和会计核算办法;

(六)企业领导班子诚信度高,管理和运作规范,具备科学有效的投资决策程序和风险控制、信用管理机制。

引导基金参股设立的创业投资企业应按规定在市创业投资企业管理部门备案,并接受监管。其投资运作应遵循以下原则:

(一)投资于青岛市行政区域内符合基金投资领域的科技型中小企业和中小高新技术企业的资金比例不少于实收资本的70%;

(二)投资于青岛市行政区域内处于种子期、创建期且符合基金投资领域的科技型中小企业和中小高新技术企业的资金比例不少于国家与市级引导基金实际比例之和。

(三)对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业实收资本的20%;

(四)投资对象仅限于未上市企业,但所投资的企业上市后,参股创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限;

(五)不得投资于其它创业投资企业。

申请跟进投资的创业投资企业应符合以下条件:

(一)按规定在市创业投资企业管理部门备案,并接受监管;

(二)跟进投资的创业企业应为本市行政区域内的科技型中小企业和中小高新技术企业;

(三)申请跟进投资的项目已经创业投资企业选定,或实际完成投资1年以内;

(四)共同投资的创业投资企业不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

申请引导基金参股的报批程序:

(一)公开征集。按照理事会审议通过的引导基金工作计划,市级引导基金管理中心在规定的时间内,面向社会公开征集拟申请引导基金参股的创业投资机构。

各区市可以推荐报送当地符合条件的创业投资机构。

(二)受理。市级引导基金管理中心负责受理申请,根据引导基金设立方案和管理办法的有关条款进行初审后,确定初步名单。

申请引导基金参股的创业投资机构报送具体的发起设立或增资扩股方案,应充分论证引导基金参股的必要性和可行性,明确公司组织架构、专业管理团队配备和确保引导基金资产安全、固定收益回报的保障措施等。同时还应体现对社会资本的杠杆放大作用,非国有社会资本所占的比例应不低于30%。

(三)考察。市级引导基金管理中心对初步名单中的创业投资机构进行调查,核对申请材料的真实性,提出初步参股方案,形成详尽的调查报告。

理事会办公室根据市级引导基金管理中心提交的调查报告,按照一定的淘汰率,确定进入专家评审阶段的创业投资机构名单,连同有关申请材料一并提交评审委员会审议。

(四)评审。评审委员会对创业投资机构提出的申请参股方案进行独立评审,评审委员会三分之二以上成员通过的评审结果作为决策依据。

(五)决策。由理事会根据评审委员会通过的评审结果做出决定。

(六)公示。市级引导基金管理中心将决策结果在指定的媒体予以公示。

(七)实施。理事会办公室将理事会的决策意见下达市级引导基金管理中心和托管银行;市级引导基金管理中心根据理事会决策意见签订参股投资协议,并负责引导基金投资后形成股权的监督、管理、转让、退出等事项;托管银行根据市级引导基金管理中心的拨款通知向创业投资企业拨付参股资金,并对引导基金实行动态监管。

跟进投资等其它方式的申请、报批,按照受理、考察、评审、决策、公示、实施的程序执行。

第五章收益分配与股权退出

引导基金不得用于贷款或股票、期货、房地产、金融衍生品等投资,不得用于赞助、捐赠等支出,闲置资金只能存放银行或购买国债。

引导基金的收益为投资分红收入与股权转让所取得的收益。引导基金参股创业投资企业按照同股同权的原则,参与创业投资企业分红。引导基金参股创业投资企业形成的股权可适时转让,转让收益一般不高于引导基金原始投资额与按照转让时财政部公开发行的同期国债利率计算的收益之和,其他超额收益主要由非引导基金股东分享。

引导基金投资形成的股权可以通过上市、股权转让、企业回购及破产清算等方式退出。在有受让人的情况下,引导基金可以随时退出,其它股东具有优先受让权。

引导基金在创业投资企业破产清算时具有优先清偿权。

为体现市级引导基金的政策导向,可考虑对创投企业提高对我市种子期、创建期企业的投资比例进行奖励,该比例较规定的最低标准每提高1%,引导基金让渡10%的收益给创投基金管理公司,最高可奖励引导基金收益的50%。

引导基金可从收益中按照一定比例提取日常运作经费。

跟进投资的收益按《股权托管协议》确定的比例,向共同投资的创业投资企业支付效益奖励,剩余的投资收益一并纳入引导基金收益进行分配。

引导基金收益在提取相应的管理费用后形成的结余,继续作为引导基金进行运作。

第六章绩效考核与监督检查

引导基金所扶持的创业投资企业应在每个季度终了15日内向市级引导基金管理中心报送上一季度的投资运作报告和财务会计报表,在每个终了3个月内报送上一的投资运作报告和财务会计报告。

引导基金所扶持的创业投资企业应接受市级引导基金管理中心或其委托的中介机构对企业投资运作和会计核算、财务管理等方面情况的审计和检查。

对审计和检查发现的问题,创业投资企业应在规定时间内予以整改。对拒不整改或反复整改后未达到规定要求的,市级引导基金管理中心应采取终止协议、收回资金和以后5年内不再受理其引导基金申请等处置措施。

市级引导基金管理中心应定期向理事会报送引导基金投资计划、参股创业投资企业及跟进投资企业运作情况和相应的财务文件,接受理事会或其委托的中介机构对引导基金的日常管理与运作事务的审计检查。

根据审计检查结果,理事会对市级引导基金管理中心进行考核。如考核不达标,理事会责成市级引导基金管理中心予以限期整改。

托管银行应在每个季度终了10日内向市级引导基金管理中心报送上一季度的资金托管报告,并在每个终了1个月内报送上一的资金托管报告。

根据托管银行的履行协议情况和服务质量,理事会对托管银行进行考核。对连续两年考核不达标的资金托管银行,理事会应终止委托协议,另行选择其它符合条件的托管银行。

市财政局应会同市发展改革委、市科技局、市经济与信息化委切实加强引导基金监管,按照公共性原则,建立有效的引导基金绩效考核制度,定期对引导基金政策目标、政策效果及其资产情况进行绩效评价。绩效评价与考核结果作为指导引导基金运作的重要依据,绩效考核办法另行制定。

引导基金理事会及办公室、市级引导基金管理中心、所扶持的创业投资企业应按照有关规定,规范管理、运作和使用引导基金。

对引导基金运作中的各种违规行为和创业投资企业弄虚作假、骗取财政资金或不按规定用途使用、截留转移、挥霍浪费财政资金等行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行严肃处理。构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

第七章附则

本办法由市财政局会同市发展改革委、市科技局、市经济与信息化委负责解释。

本办法自印发之日起试行。

第四篇:科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法

科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻《国务院实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策》(国发[2006]6号),支持科技型中小企业自主创新,根据《国务院办公厅转发科学技术部财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》(国办发[1999]47号),制定本办法。

第二条 科技型中小企业创业投资引导基金(以下简称引导基金)专项用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资。

第三条 引导基金的资金来源为,中央财政科技型中小企业技术创新基金;从所支持的创业投资机构回收的资金和社会捐赠的资金。

第四条 引导基金按照项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的原则运作。

第五条 引导基金的引导方式为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障。

第六条 财政部、科技部聘请专家组成引导基金评审委员会,对引导基金支持的项目进行评审;委托科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心(以下简称创新基金管理中心)负责引导基金的日常管理。

第二章 支持对象

第七条 引导基金的支持对象为:在中华人民共和国境内从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构(以下统称创业投资机构),及初创期科技型中小企业。

第八条 本办法所称的创业投资企业,是指具有融资和投资功能,主要从事创业投资活动的公司制企业或有限合伙制企业。申请引导基金支持的创业投资企业应当具备下列条件:

(一)经工商行政管理部门登记;

(二)实收资本(或出资额)在10000万元人民币以上,或者出资人首期出资在3000万元人民币以上,且承诺在注册后5年内总出资额达到10000万元人民币以上,所有投资者以货币形式出资;

(三)有明确的投资领域,并对科技型中小企业投资累计5000万元以上;

(四)有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员;

(五)有至少3个对科技型中小企业投资的成功案例,即投资所形成的股权年平均收益率不低于20%,或股权转让收入高于原始投资20%以上;

(六)管理和运作规范,具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制;

(七)按照国家企业财务、会计制度规定,有健全的内部财务管理制度和会计核算办法;

(八)不投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家政策限制类行业。

第九条 本办法所称的创业投资管理企业,是指由职业投资管理人组建的为投资者提供投资管理服务的公司制企业或有限合伙制企业。申请引导基金支持的创业投资管理企业应具备下列条件:

(一)符合本办法第八条第(一)、第(四)、第(五)、第(六)、第(七)项条件;

(二)实收资本(或出资额)在100万元人民币以上;

(三)管理的创业资本在5000万元人民币以上;

第十条 本办法所称的具有投资功能的中小企业服务机构,是指主要从事为初创期科技型中小企业提供创业辅导、技术服务和融资服务,且具有投资能力的科技企业孵化器、创业服务中心等中小企业服务机构。申请引导基金支持的中小企业服务机构需具备以下条件:

(一)符合本办法第八条第(五)、第(六)、第(七)项条件;

(二)具有企业或事业法人资格;

(三)有至少2名具备3年以上创业投资或相关业务经验的专职管理人员。

(四)正在辅导的初创期科技型中小企业不低于50家(以签订《服务协议》为准);

(五)能够向初创期科技型中小企业提供固定的经营场地;

(六)对初创期科技型中小企业的投资或委托管理的投资累计在500万元人民币以上。

第十一条 本办法所称的初创期科技型中小企业,是指主要从事高新技术产品研究、开发、生产和服务,成立期限在5年以内的非上市公司。享受引导基金支持的初创期科技型中小企业,应当具备下列条件:

(一)具有企业法人资格;

(二)职工人数在300人以下,具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例在30%以上,直接从事研究开发的科技人员占职工总数比例在10%以上;

(三)年销售额在3000万元人民币以下,净资产在2000万元人民币以下,每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。

第三章 阶段参股

第十二条 阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资,并在约定的期限内退出。主要支持发起设立新的创业投资企业。

第十三条 符合本办法规定条件的创业投资机构作为发起人发起设立新的创业投资企业时,可以申请阶段参股。

第十四条 引导基金的参股比例最高不超过创业投资企业实收资本(或出资额)的25%,且不能成为第一大股东。

第十五条 引导基金投资形成的股权,其他股东或投资者可以随时购买。自引导基金投入后3年内购买的,转让价格为引导基金原始投资额;超过3年的,转让价格为引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的收益之和。

第十六条 申请引导基金参股的创业投资企业应当在《投资人协议》和《企业章程》中明确下列事项:

(一)在有受让方的情况下,引导基金可以随时退出;

(二)引导基金参股期限一般不超过5年;

(三)在引导基金参股期内,对初创期科技型中小企业的投资总额不低于引导基金出资额的2倍;

(四)引导基金不参与日常经营和管理,但对初创期科技型中小企业的投资情况拥有监督权。创新基金管理中心可以组织社会中介机构对创业投资企业进行专项审计。创业投资机构未按《投资人协议》和《企业章程》约定向初创期科技型中小企业投资的,引导基金有权退出;

(五)参股创业投资企业发生清算时,按照法律程序清偿债权人的债权后,剩余财产首先清偿引导基金。

第四章

跟进投资

第十七条 跟进投资是指对创业投资机构选定投资的初创期科技型中小企业,引导基金与创业投资机构共同投资。

第十八条 创业投资机构在选定投资项目后或实际完成投资1年内,可以申请跟进投资。

第十九条 引导基金按创业投资机构实际投资额50%以下的比例跟进投资,每个项目不超过300万元人民币。

第二十条 引导基金跟进投资形成的股权委托共同投资的创业投资机构管理。

创新基金管理中心应当与共同投资的创业投资机构签订《股权托管协议》,明确双方的权利、责任、义务、股权退出的条件或时间等。

第二十一条 引导基金按照投资收益的50%向共同投资的创业投资机构支付管理费和效益奖励,剩余的投资收益由引导基金收回。

第二十二条 引导基金投资形成的股权一般在5年内退出。股权退出由共同投资的创业投资机构负责实施。

第二十三条 共同投资的创业投资机构不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。

第五章

风险补助

第二十四条 风险补助是指引导基金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构予以一定的补助。

第二十五条 创业投资机构在完成投资后,可以申请风险补助。

第二十六条 引导基金按照最高不超过创业投资机构实际投资额的5%给予风险补助,补助金额最高不超过500万元人民币。

第二十七条 风险补助资金用于弥补创业投资损失。

第六章 投资保障

第二十八条 投资保障是指创业投资机构将正在进行高新技术研发、有投资潜力的初创期科技型中小企业确定为“辅导企业”后,引导基金对“辅导企业”给予资助。

投资保障分两个阶段进行。在创业投资机构与“辅导企业”签订《投资意向书》后,引导基金对“辅导企业”给予投资前资助;在创业投资机构完成投资后,引导基金对“辅导企业”给予投资后资助。

第二十九条 创业投资机构可以与“辅导企业”共同提出投资前资助申请。

第三十条 申请投资前资助的,创业投资机构应当与“辅导企业”签订《投资意向书》,并出具《辅导承诺书》,明确以下事项:

(一)获得引导基金资助后,由创业投资机构向“辅导企业”提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年,最长不超过2年;

(二)辅导期内“辅导企业”应达到的符合创业投资机构投 资的条件;

(三)创业投资机构与“辅导企业”双方违约责任的追究。

第三十一条 符合本办法第三十条规定的,引导基金可以给予“辅导企业”投资前资助,资助金额最高不超过100万元人民币。资助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术研发的费用支出。

第三十二条 经过创业辅导,创业投资机构实施投资后,创业投资机构与“辅导企业”可以共同申请投资后资助。引导基金可以根据情况,给予“辅导企业”最高不超过200万元人民币的投资后资助。资助资金主要用于补助“辅导企业”高新技术产品产业化的费用支出。

第三十三条 对辅导期结束未实施投资的,创业投资机构和“辅导企业”应分别提交专项报告,说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的,由创新基金管理中心依法收回投资前资助资金,并在有关媒体上公布违约的创业投资机构和“辅导企业”名单。

第七章 管理与监督

第三十四条 财政部、科技部履行下列职责:

(一)制订引导基金项目评审规程;

(二)聘请有关专家组成引导基金评审委员会;

(三)根据引导基金评审委员会评审结果,审定所要支持的项目;

(四)指导、监督创新基金管理中心对引导基金的日常管理工作;

(五)委托第三方机构,对引导基金的运作情况进行评估,对获得引导基金支持的创业投资机构的经营业绩进行评价。

第三十五条 引导基金评审委员会履行下列职责:

依据评审标准和评审规程公开、公平、公正地对引导基金项目进行评审。

第三十六条 创新基金管理中心履行下列职责:

(一)对申请引导基金的项目进行受理和初审,向引导基金评审委员会提出初审意见;

(二)受财政部、科技部委托,作为引导基金出资人代表,管理引导基金投资形成的股权,负责实施引导基金投资形成的股权退出工作;

(三)监督检查引导基金所支持项目的实施情况,定期向财政部、科技部报告监督检查情况,并对监督检查结果提出处理建议。

第三十七条 经引导基金评审委员会评审的支持项目,在有关媒体上公示,公示期为2周。对公示中发现问题的项目,引导基金不予支持。

第八章 附则

第三十八条 引导基金项目管理办法由科技部会同财政部另 9 行制定。

第三十九条 本办法由财政部会同科技部负责解释。

第五篇:杭州高新开发区(滨江)社会治安综合治理委员会办公室

杭州高新开发区(滨江)社会治安综合治理委员会办公室

关于对街道群防群治工作夜巡情况检查的通报

各街道党工委、办事处,区综治委各成员单位:

根据区党委副书记俞少平同志的指示要求,区综治办近期带领相关人员,通过走访各街道综治工作中心、调阅巡逻工作方案计划、现场检查、询问居民和行人等方式,对我区街道群防群治工作夜巡情况进行了专项检查。从检查的情况看,群防群治工作夜巡情况总体较好,但也存在一些问题。现将情况通报如下:

一是领导重视,组织队伍健全

从检查的情况看,各街道党工委办事处对群防群治工作高度重视,健全完善了治安巡防队伍。到目前为止,各街道都成立了巡防管理办公室,各街道和社区均建有巡防队伍。浦沿街道本级有巡防队员99人,长河街道本级有巡防队员69人,西兴街道本级有巡防队员37人。每个街道的社区也都配有巡防队员,如浦沿街道的社区巡防队员共有200多人。巡防装备建设也不断得到加强,如西兴街道专门配备了桑塔纳巡逻车1辆,电动自行车26辆;长河街道配备了巡逻车2辆和电动自行车69辆;浦沿街道配备长安面包车2辆,电动自行车99辆。街道领导的高度重视,为基层巡防工作的开展提供了人员和装备的基本保障。二是任务明确,巡逻工作规范

各街道把控案抓现行、防范保安全作为群众性巡逻工作的重点任务,组织巡防队员加强对案件易发路段、易发区域的巡逻力度。长河街道每天出动2辆巡逻车,不间断地开展夜间巡逻,同时还重视发挥岗亭作用,辖区所有岗亭都有2名巡防队员在岗值班。浦沿街道每天安排20名巡防队员,分三个批次加强对高教园区及其周边的全天侯巡逻。西兴街道的巡防值班制度较为完善,坚持每天定期派出队员开展巡逻巡查,每天进行巡逻情况登记。

三是加强训练,提升执勤能力

各街道对巡防队员定期组织政治、法律知识学习和开展业务、体能、队列训练,特别是针对执勤中遇到的问题有针对性地开展业务研究。如长河街道针对汤家井、塘子堰等社区队员较少的实际,研究提出了相邻周边社区互相穿插配合巡逻、互相配合处置突发情况的巡防工作机制。各街道还注重加强对巡防队员的管理,我们检查各巡防队的巡查日记发现,对队员迟到早退、出勤请假情况都有严格的登记。浦沿街道每周召开一次情况分析会,讨论研究巡防工作,讲评队员执勤情况,发现问题及时解决,促进了队员执勤能力的提高。

四是成效明显,群众反映较好

检查感到,基层群防群治夜巡工作成效明显。如浦沿街道加强对案件易发区域、流动人口集聚区域、公共聚集场所、重点单位和商铺学校等巡查,今年来共发出整治通知共144分,现场督 促整改100多处,处罚单位24家。西兴街道巡防队员积极配合公安干警,打击各类犯罪41起,协助民警破案2起,缴获盗窃电动自行车12辆、摩托车3辆,辖区案件比去年减少20%。长河街道认真开展巡逻设卡以及抓现行、保平安活动,今年共协破刑事案件23起、治安案件26起,抓获犯罪嫌疑人66人。我们随机询问了一些居民和路上行人,他们说在夜间能经常看到警察和巡防人员巡逻,心里感到安全踏实多了。

在检查也发现了一些问题,主要表现在三个方面。一是有的治安岗亭无人值守、管理不善。检查中发现,有的街道的岗亭形同虚设,空无一人;有的岗亭内或桌面椅子结满灰尘,或桌板折断、椅子破损,或无桌无椅只剩一个外壳;还有一些岗亭缺乏维护,底部锈蚀严重,门窗均有破损,空调外壳被敲碎;有的岗亭内东西放置凌乱,杂志、报纸、毛巾、鞋子、登记本放置不规范等等。二是有的巡防分队巡逻力量薄弱、勤务组织不严。已有巡逻力量未能最大限度投入路面,路面巡逻人员三三两两,未能形成点、线、面结合的巡逻格局。有的没有巡逻方案和排班计划,即使有巡逻方案计划也不能根据季节变化和治安预警信息调整巡逻的重点和方式。有的巡逻密度不高,出勤后溜几圈就算了事。三是巡逻工作机制不健全、制度不完善。有的缺乏巡管制度,值班干部不认真履行巡逻工作组织、协调、督导的职责;有的查勤登记制度不落实,或不查勤,或查勤方式不科学,或查勤后不登记;有的没有实施网格化管理,巡逻责任区没有相互细分、无缝衔接;有的缺乏纵横联动机制,人自为战,单打独斗,没有形成 左右协动、前后策应、上下联动的巡逻工作网。

基层群防群治工作是加强社会治安综合治理的重要载体和有效途径,组织开展群众性巡逻是加强基层群防群治工作的重要内容和有效手段。根据区委第四次党代会“打造创新创业新天堂,建设幸福和谐新滨江”的决策部署,针对目前基层巡逻工作存在的问题,接此通报后望认真做好以下几项工作:

一要进一步认清形势。当前正值刑事犯罪案件的高发期、公共安全事件的多发期,影响社会和谐稳定的因素也仍然不少,维护社会治安稳定的任务仍然艰巨。我们要始终保持清醒的头脑,切实增强忧患意识。要深入宣传“大巡防、大平安”观念,努力发展吸纳更多的志愿者队伍和社会各界群众参与平安巡防工作,营造全社会广泛参与的工作环境。要克服一朝一夕的阶段性应付思想,持之以恒地抓好巡防工作,为确保元旦、春节期间社会稳定营造良好的社会治安环境。

二要加强巡逻勤务组织。要修订完善巡逻工作方案,精心制订排班计划,使方案计划实在管用。要对巡逻工作实行网格化管理,做到责任明确,相互衔接。要最大限度地囤队员于路面,切实加大巡逻工作密度。要改进巡逻勤务模式,什么样的勤务模式有效就采用什么样的勤务模式。要加强对治安岗亭的管理,做到“亭上亮灯,亭内有人”,切实形成点、线、面结合的巡防工作格局。

三要完善巡逻工作机制。要完善巡管值班制度,各街道要督促巡管值班员切实负起责任,督促治安岗亭值班员切实履行职 责。要完善巡逻工作督查机制,街道每晚查勤不得少于两次,其中一次必须在深夜,查勤情况必须登记,被查队员必须在查勤登记本上签字。要完善巡逻应急联动机制,做到既责任明确,又相互协同,遇有情况能快速响应,联动处置。要完善巡逻考核奖惩机制,鼓励先进,坚决查处失职造成不良后果的人员。要开动脑筋,不断创新群防群治工作方法特别是巡逻工作机制,进一步增进基层群防群治工作实效。

杭州高新开发区(滨江)综治办

二〇一一年十二月三十一日

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