关于加强城市管理工作的思考

第一篇：关于加强城市管理工作的思考

关于加强城市管理工作的思考

2015-04-16 08:24:29 来源：天津日报

作者：崔术芳

金钟街道吃透新时期行政执法改革精神，结合街域城市管理和担负试点任务实际，以高标准建队、高标准管理、高质量服务为目标，把任务统领、融合力量、垂直指挥、末端求效作为城市管理队伍建设的主线，努力在城市管理工作上求创新，在发挥队伍作用上用实招,在末端检验上看实效，组织领导到位、力量配备到位、教育训练到位、综合保障到位，抓好队伍建设。目前，城市管理办公室机构健全，人装齐备，思想统一，正规运行，满荷运转，队伍建设呈现出全面发展的良好势头，在维护金钟街域美好环境、创建和谐生态宜居市镇上发挥了显著作用。

一、组织领导到位。街党委、办事处把建好城市管理队伍作为城市管理基础工程，坚持议建、议管，及时分析城市管理和队伍建设形势，找准制约和影响发展水平的突出问题和主要矛盾，主要领导亲临一线解决难点问题。在此基础上，建立了“三议、三优先”制度。“三议”，即：坚持制度经常议。通常情况下，街道每半月召开专题会议，听取城管办工作汇报，及时研究解决难点问题。重大任务专题议。受领上级任务、参加统一行动或开展专项整治时，专题召开多方会议研究方案，明确任务，进行部署。特殊时期及时议。在惠民政策落实、人员结构调整等内、外部形势变化的特殊时期，及时研判形势，预想情况，多渠道、多举措研究预防和解决措施。“三优先”，即：编制资源优先向城管队伍倾斜，装备器材优先向执法队伍配备，生活保障优先向一线队员倾斜，保证了城市管理队伍健康发展。

二、力量配备到位。一是盘活编制资源。指派有责任心、能力强的处级领导和科级干部负责城市管理工作，把全街涉及城市管理的部门、人员调整充实到城管队伍，最大限度地把人员资源向队伍编配。二是整合多方力量。把辖区公安、交警、综合治理力量整合进来，与驻街的工商、消防等部门建立联系制度，实现上下联动，左右协调，内外互补，发挥整体合力。三是融合服务功能。整编了环卫所、组建工程维修队，与街域各服务单位建立了顺畅的工作关系，垂直管理体系更加完善，避免了多头指挥和打乱仗。目前，城管办管理和执法力量达140余人，各类服务力量240余人，形成了全方位负责、全要素服务的新型城市管理和服务网络。

三、教育训练到位。针对街道城市管理队伍建设课题新、经验少、责任重的实际，以管理规范化、执法文明化、行动军事化为建设目标，有针对性地加强教育培训。一是思想教育抓引导。按照“抓队伍先从思想抓起”的思路，采取言传身教、管带并举的方法，引导全体人员树立以苦为荣和守土尽责的意识，突出抓好随机教育和导向树立，广泛开展“争创先进科室，争当优秀队员”活动，增强使命感、荣誉感和建功岗位的政治热情，为完成任务奠定扎实的思想基础。二是业务培训抓重点。区分业务抓学习。按掌握本职、熟悉相关的要求，建立周业务学习日制度，加强法律、法规的学习和执法技能的掌握。共同标准抓统一。严格执法流程，梳理《行政执法流程》，印制了《执法服务工作手册》，确保执法流程严谨，程序规范。综合服务抓对接。摸清街域内民计民生等社会情况，与居（村）委会建立联系，指导服务单位开展工作，联合处理相关问题，确保服务群众链条完整。三是作风形象抓养成。坚持从一点一滴抓起，从一举一动做起，从一言一行管起，制定了《城管办日常工作和行为规范汇编》，对一日工作和生活、个人着装和举止形象、日常制度和奖惩机制、执法行动的组织实施进行了全面统一，细化职责，明确标准，协调驻军开展以队列、内务管理为主要内容的训练，养成优良作风，实现了内强素质，外塑形象的目的。

四、服务管理到位。一是清脏治乱基础扎实。开展保洁服务外包试点活动，推动网格化管理的深入落实；绘制《重点垃圾点位普查图册》，明确管理责任；组织沿街商户和有关单位责任人进行城市管理法规宣讲和签署《市容环境卫生责任告知书》；狠抓重点点位治理，突出抓好1.8公里津蓟联络线和入市口道路扫保，圆满完成达沃斯论坛等各类保障任务20余项，提升了美丽金钟的良好形象。二是“四清一绿”效果明显。在清新空气上，严格落实大气污染防治网格化要求，23个敏感点位定人定责，全面落实避免扬尘污染5个100%的要求。在清洁河道上，指派专人负责河道清理，完成了徐庄子巨邦物流、新市镇河道以及公园水面等专项清理工作，提高了河道管理质量。在清洁村庄上，实现村村“洁、净、清、整、绿”五位一体，建成清洁村庄9个，为赵沽里修建了8个垃圾池，做到可视范围内立面无乱贴、乱涂现象，达到预期效果。在清洁社区上，实现社区组织和物业管理全覆盖，完成了春江里社区改造。采用试点先行的方式，在新市镇德翔里、德悦里开展了垃圾分类试点工作，对450个垃圾筒实施了分类改造。三是绿化惠民稳步推进。组织对辖区内公园情况进行了摸排统计，完成建设美丽天津秋植工程、2014年双植工程研究论证工作。组织开展惠农两年绿化调研计划工作，对街域内9处地块5602亩土地进行论证，实施了统筹计划。在绿化养护上，对金钟路拓宽改造段和津蓟联络线道路两侧及中间隔离带的绿化带进行保洁。四是市容整治高压长效。针对群体自发市场、个体乱摆乱卖和露天餐饮等行为，开展专项清理整治行动，清理广告牌匾120余处，清理春江里等露天烧烤30处，清除新市镇内的工程渣土94件，3次组织对施工单位的撒露问题进行监督整改。彻底解决了市镇内乱摆乱卖问题。五是为民服务受到好评。设置便民广告栏和河岸安全警示标志；在新市镇建立公共厕所7处，实施二级管理，制度上墙，专人保洁；针对雨后等特殊时期，加强街域内低洼地段、居民小区排水工作；积极解决群众困难，主动对铸件厂垃圾点位进行整修，及时组织对惠天小区清掏和排水，受到了群众好评。六是交通治理推进坚决。组织对街域内车辆维修厂、改装点进行摸查建帐，对市镇内停车场和停车位建设进行论证，关闭3处维修点，取缔专卖店1处，在新市镇内12条道路设立1747个划线停车位，组织对“三非”车辆进行了查扣。

五、综合保障到位。街道党委、办事处领导班子深入现场办公，把最好的办公房间、办公设备划拨给城管办，车辆装备优先配备城管办，专门安装数字化平台建立城市管理信息系统，先后投入500余万元改善办公条件和关心队员生活，建立了人员办公室、队员休息室、娱乐室、装备器材室。为一线执法队员购置了执法车辆、现场摄录仪、摄像机、执法服装、头盔、反光背心、防刺背心、防割手套、宣传音箱等防护器材和执法装备。城市管理信息系统由GPS车辆定位系统、车辆3G监控系统、城管通手机巡查系统三部分组成。GPS车辆定位系统主要是实时监控车辆位置和运行轨迹，车辆3G监控系统主要是实时观看或下载回放视频信息。这套系统主要有三大功能：一是监管功能，也就是对员工的管理，可以掌握巡查人员是否到岗、巡查路线有无到位；二是取证功能，将视频信息采集保存作为执法依据；三是调度功能，根据上报的事件进行分类解决，可以第一时间进行调度指派附近车辆或业务科室进行处理。取得效果有三点：一是配合落实网格化管理，真正落实“横向到边、纵向到底的监管体系，进一步实现监管全覆盖；二是实现城市管理问题及时派遣、处理和反馈，对区域内违章建筑、渣土运输、占道经营等不法行为实时监管；三是与公安、交通、消防、居委会、物业公司等相关部门建立联络机制，充分利用数字化平台构建城市管理新模式，保障了城市管理任务圆满完成。

(作者系金钟街道办事处党委副书记)

第二篇：关于搞好城市管理工作的几点思考和体会

关于搞好城市管理工作的几点思考和体会

城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地，中国优秀旅游城市，党委、政府高度重视城市管理工作，城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中，成为了匀城发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会：

一、什么是城市管理

城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下：

（一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。

（二）按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。

（三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。

综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。

二、匀城城市管理的现状

城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，匀城城市管理现状：

一是存在“四多四少”的现象，即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”，四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”，一方面是民生底线，另一方面是职责所为，难度大、矛盾多。

二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公信力。

三是现有城管执法部门的行政执法手段有限，起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据，条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。

四是执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。一方面是群众对城管工作的期许，另一方面是对其重要性的认识不到位，具体表现在执法力度、社会舆论支持上。执法力度主要体现在城管执法是有限的，一旦城管人员强制执法，许多人会认为城管野蛮，因为城市管理的执法对象多为弱势群体，其艰难处境易博得市民的同情，在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。再说社会舆论。毋庸多言，城管承受的社会

舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，当作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者，情与法、利与己的矛盾冲突，使城管夹缝中生存。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，导致执法环境和公益道德的冲突，最终损害的是广大群众的利益。

五是规划滞后，标准不高，导致需要性与合理性矛盾突出。随着我市城市建设加快，城市人口增容，但是生活区域、商业网点仍相对集中在匀城的大小十字，而在这些区域内的市民必须的设施又没有建设配套，管理者又无法为城市下岗人员、进城农民工、外来人员等弱势群众提供廉价、平价的市场，导致引导、规范、治理、服务的城市管理职能不能具体体现，其矛盾的结果，基础设施不足，折射出管理的底气薄弱，难走出治理—反弹—再治理的怪圈。

三、工作开展的情况

虽然，匀城的现状对城市管理工作存在相对不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的条件下，我们举全市之力，获得了中国优秀旅游城市的称号，这就决定了城市管理必须搞，而且必须搞好，我们的宗旨：

一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来，顺应民意，加以推动。

二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落脚点的基础就是服务。

三是重细节。，经过几年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市管理的关键，所谓细节决定成败。

（一）推出文明执法程序

推出了“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序，得到了社会各界和广大市民的支持。

（二）推行“三抓三放”

——“抓大街、放小巷”。主要街道如剑江中路、民族路、迎宾路、文明路等匀城八大街严禁白天占道经营，以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响市容，方便市民的要求，实行定点定位经营。

——抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章严管，晚上有序放开。如广惠路步行街百货夜市、工人路民族风味小吃夜市一条街等。

——抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开，让广大民众在享有节日欢乐的同时，利用节假日人流、物流的高峰时期，经济上得到实惠，充分体现以人为本的民生理念。

（三）开辟绿色通道

为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题，我局对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队，有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如今年盛夏西瓜上市季节，在环东路、庆云宫、小围寨等路段划定相应的位置，挂上牌子，免费为本地瓜农开辟“绿色市场”，既规范了市容管理，又方便了群众。

（四）实行业主自治

对规范设置的摊点，如广惠路步行街、工人路小吃夜市、港龙小吃一条街以及鲜花一条街，我局及时指导成立了6个业主自治小组，帮助制定相关管理规章，让业主们自我约束、自我教育、自我管理，协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生。还经常深入自管小组，倾听群众意见和呼声，通过相互的平等对话，积极引导，促进城管。二年来，我局在城市管理工作中的抗法指数和上访指标数均为零。如：一是以人为本，柔情关怀。主动邀请占道经营的10户聋哑业主及亲属到城管局开座谈会，请找手语翻译倾听他们的意见，并帮助5户困难户迁入新点经营；二是解决难点，多方疏导。在拆除新华西巷98户占道经营水果摊时，除了召开业主大会进行动员以外，还个别走访，并采取异地经营、补助部分门面租赁费、改行自谋新业、帮扶困难户等多种办法，顺利地解决了拆除难题，为石板古街的延伸增加了新景点；三是奉献爱心，树好形象。引导业主自治后，还帮助成立了百货夜市爱心基金会和工人路小吃夜市扶贫助困基金会，资助沙寨白头小学2名贫困学生人民币4800元，资助平浪镇中学二名品学兼优的贫困生3000元，走访慰问了平浪镇10户贫困户，资助了1000元，为身患重病的工人路小吃夜市主赵鹏募得爱心款3578.5元，与10个特困的摊位业主结成帮扶对子，除帮助他们合理安排摊位以外，还捐款捐物共1万多元。

（五）以“五抓”措施为抓手，全面推进城市管理，提高城市形象

一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐都匀营造良好的社会舆论环境。

二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五脏五乱”的源头治理，提升匀城的品位，提高匀城的对外形象。

三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，强化内部督察，对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。

四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作标准不降，劲头不松，力度不减，坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。

五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨，强化管理就是服务的理念，以服务中体现监督管理，在监督管理中促进服务。

（六）推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法，不断深入和推进城市管理工作

为把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一线、保障督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施，以提高工作率和服务质量。同时，还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”，严格问责，以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。

四、具体做法及取得成效

（一）从提高素质入手，强化队伍建设

以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路，从严带队，严格执法。坚持每日早点名讲评、队列训练、每周“

二、五”学习制度，抓好重点岗位和重点队员的培训，采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式，组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识，结合省、州、市执法资格考试，举办专题培训教育，开展城管执法礼仪培训，以“内强素质、外树形象”，扎实推进队伍建设，提升队伍整体质量，使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。

（二）从理顺执法体制入手，推进相对集中行政处罚权

由于市委、市政府的高度重视，我市城市管理体制跃上新台阶，申报成立行政执法局已于今年5月12日获贵州省人民政府黔府函[2008]99号批复同意我市开展相对集中行政处罚权工作，明确了执法主体，进一步理顺了执法体制，为解决城市管理领域的“重复处罚、执法扰民”等问题奠定了良好的基础。

（三）从构建长效机制入手，坚持严格管理

——立足日常促长效。市容市貌是城市管理的基础工作，是城市“脸面”的晴雨表，管理不到位，往往凸现出脏、乱、差。为此，我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施，以“洁、净、畅”为亮点，加强市容环境卫生的管理力度，有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开，按照精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，细化“三包”内容，落实“三包”责任，采取先易后难、全面推进的方式，与业主、商业门店（铺）签订责任书，有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。一来年，共清理占道经营12200余起，查处店外延伸3000余起，暂扣物品近10000多起（件），清理占道落地招牌800余块，签订“门前三包”责任书3000余份，教育违章人数30余万人次，罚款30—40万元。

——围绕一个“畅”字开展查处非法营运整治乱停乱放的专项行动。按照“整脏治乱”工作要求，加大了对车辆乱停乱放以及违法电瓶车乱停乱放的查处力度，采取了机动巡查和蹲点守侯的方式，进行了专项治理。共查处暂扣了违法参与微货营运的电瓶车990辆，查处人力三轮车1980辆、板车4950辆、无证入城农用车275辆、黑摩的660辆、占道停车3360辆，确保了匀城城市交通秩序，维护市容市貌的整洁、有序。

——立足一个“美”字规范户外广告设置，大力整治乱贴乱挂。对全市的八条主大街、步行街等近600商家店铺的户外广告进行检查，发放宣传资料4000余份，拆除违章宣传横幅250余条，拆除陈旧破损广告招牌3000余平方米，清除乱贴、乱挂广告500余条（张），整治设置不规范影响市容市貌的广告招牌1000平方米，规范设置广告招牌8000平方米。

——突出一个“顺”字着力治理和规范市场。一是开展了对工人路夜市的专项整治行动，制定了《工人路夜市管理规定》，对11户整改不合格的业主进行了处罚，规范配置了统一的垃圾容器和清扫工具，与夜市市场和鲜花市场的业主签订了80份“门前三包”责任书，确保了夜市环境的整洁有序；二是顺利清理占道十年的胜利路和广惠路金鹏花园路段、以及晓街的周日自由市场。

——“责”字当头，加强工地文明施工管理。为切实杜绝建筑（拆迁）工地不文明施工行为，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落实部署、安全防范的工作思路，从管理源头的细节入手，建立规范管理制度、强化量化管理标准、推行文明执法热情服务，在工作管理职责内要求各工地力争做到噪音不扰民、不占道堆料、车辆不带泥上路污染道路和城市环境。全年与施工单位签订了46份《文明工地文明施工责任书》，24份《房屋拆迁责任书》，查处了36起不文明施工工地，处罚了8个建筑工地在施工过程中，因抢进度，对工地运输泥土的车辆清洗不到位，导致运输泥土抛洒路面，查处夜间施工228起。

——加大对沿街门面装饰装修查处的力度。针对违章搭建引起环境脏、乱、差，以及装饰装修中乱堆乱放等问题，我局采取加大巡查，严管重罚的方式进行查处，装饰装修查处率达100%。全年共查处装饰装修不文明施工280余起，查处乱搭乱建120余起。

——以“亮”增色，为建市50周年营造环境。采取提前介入、有序准备、科学规划的方法，在市区主要街道、候车厅等主要路段设置大型庆市50周年公益广告牌30块，放置空飘88个，彩虹门12个。

——发挥城市数字视频监控功能，加强城市管理。采取全天候制，对视频监控中发现的违章（法）行为进行及时处理整治，并反馈后续监督。据统计，全共处理违章占道经营、乱停乱放等行为61050余起1600人次，整治盲区、盲点脏乱差70余起，并对处理不及时的中队、科（室）负责人及队员进行通报和处罚，共通报5人，经济处罚3人。

——化解矛盾，避免重大群体上访事件。随着治理力度的增大，规划不足使管理者与管理相对人之间、市容与繁荣、硬件与软件以及管理方式堵与疏的矛盾尖锐，凸现出不稳定因素。奥运及市庆期间法院处20多户水果摊主以及200多人大龙田水果批发商和小商贩将集体上访，为此，我局始终坚持群众利益无小事，通过座谈沟通、耐心疏导，变群体上访为和谐对话，将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，以人性化的服务实现双赢。针对少数民族同胞占道经营的问题，我们就采取交友交心，宣传城市管理法律法规的方式，积极引导，理顺

情绪，如：新疆少数民族同胞业主赫里里，在我们的引导下，主动带领来匀经营的20多名业主撤出严管街，到城管指定的地点，实行定时、定摊经营，积极支持我们的城市管理工作。

（四）从推动形成合力入手，联合执法，集中整治，突破难点，狠治焦点

立足日常促长效，实现了城市管理常态和不懈的管理。但是，由于城市管理是一项简单重复的工作，其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多，治愚治昧、提升文明，需要强有力的措施。为此，立足当前、着眼长远，以联合执法、集中整治，实施以点带面既促进长效管理，又对解决急、难、险、重问题提供执法保障，实现了严管重罚、以罚促管，推动了城市管理工作再上台阶。

1、各个击破，市容环境秩序明显好转

——城管文峰、新华两个中队根据管理辖区商业网点多、人流量大，易出现店外延伸、占道经营等问题，在联合行动中，重点放在“门前三包”落实和清理占道经营、店外延伸上，着力对工人路、剑江路、民族路、新华路、新华东巷、石板街进行集中整治。对沿街门面一律要求以关门为界，不得店外延伸、占道经营，并按照签订的“门前三包”责任书，落实责任，违者将依据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《整脏治乱处罚规定》进行处罚。对肩挑手提、沿街兜售的要求归行入市，对不服从管理的，依法按照程序对违章物品进行了暂扣或没收。

——广惠中队、小围寨中队，主要对市容环境痼疾小街小巷进行了重点治理。广惠中队管理区域有老城区一街、二街，城乡结合部173，基础设施相对较弱，市民城市意识、文明意识不强，导致占道经营严重，占道修车反弹。小围寨中队管理区域小围寨转盘处的占道经营、乱停乱放一直是难点热点问题，加上新火车站正在修建中，总体给人印象脏乱突出。为此，联合执法以出重拳、下猛药的形式，对各种不文明行为按上限进行处罚，以罚促改，以罚促管，以强有力的严管重罚措施，产生震慑作用，从源头上治理，实现管理由“他律”走向“自律”。

——机动中队加大对乱停乱放的车辆查处的力度。目前由于车多停车位少，加上无证电瓶车，不按规定进入城区的板车、人力车，以及一些货运车辆在人流密集市场口等路段泊车拉货，使车辆乱停乱放犹为突出，严重影响市容，妨碍交通。同时，在管理过程中，易出现讲人情、特权车、暴力抗法等问题。为此，在通过联合行动，以城管行业中队机动中队为主，集束执法合力，公安提供执法保障，加大对难点和重点区域乱停乱放车辆锁扣力度，为实现交通拥堵少、秩序优起到了积极的作用。特别是在处理一起占道锁车，撬锁盗锁逃逸事件，由于公安介入，迅速侦破，充分体现了联合执法的优势。

据不完全统计，仅十天的联合行动，就清理占道经营1100余起，查处店外延伸1670余起，清理落地招牌200余块，暂扣物品6000余件（块），查处乱停乱放车辆398起，其中，锁上人行道车辆286辆，查处货机三58辆，查处三轮车56辆，查处无证电瓶车60辆，查处黑摩的18辆，查处违章进城板车120辆，罚款12000余元，教育违章人数3000余人次。

2、联合行动，使治理脏乱的触角全方位延伸

一是与文峰办事处联动，由于办事处高度重视、精心组织，从热点、难点问题入手，突出重点，解决难点，认真落实州委常委、市委书记高金林4月17日在庆云宫现场办公的指示，对庆云宫小区乱搭乱建等突出问题进行了认真梳理和调查，明确了走“整合社区资源、齐抓共管、执法保障”的路子，共拆除乱搭乱建1000余平方米；同时，在联动互动的作用下，城管与文峰办事处将治理脏乱的触角不断由城中心向社区、向难点焦点延伸，加大了对文峰小区、火车站治理的力度。

二是与公安交警联动，对普安路旧货市场、燃煤占道以及胜利路占道旧货市场进行清理，共发放通知书1500份，说服教育600余人次，确保了规范管理到位；

三是在州市整治办的大力协调下，通过我局督促整改，规范治理了影响市容市貌的痼疾。

如建管中队联合新华中队，对群众举报普安路都匀二幼对面的门面擅自安装室外进水和排水管道，将污水排放到人行道和道路上，导致污水横溢，脏乱现象严重问题。及时到现场勘察核实群众所反映的情况。并对门面各整改业主进行了宣传教育，按照法律程序，向该处业主下达了通告，要求自行整改，将不规范进水管改进室内，排水管引入统一规范的排水沟。并向产权单位送达《限期整改通知书》，彻底治理此处的痼疾，还路于民；

四是按照一个管理标准，集中治理的要求，对女人街占道经营的烟摊、店外延伸进行清理，有效解决了女人街多年以来遗留下来的多重管理，标准要求不一，管理不到位等问题，通过整治既杜绝白天占道经营，又解决了下岗人员的就业难题。

3、联合行动，治理了“久治不愈”的违法建设痼疾

今年，我局对违法建设的查处率及拆除面积去年的三倍以上，共拆除小围寨九小片区、新铁路火车站、三道河、河宾路、锻压厂、环东路、贵毛寺等24处违法建筑，拆除面积20余万平方米。特别是九小片区铁路建设安置用地的违法建设，经过我局近2年的调查取证、立案，报市人民法院强拆，通过联合执法，顺利拆除。同样，在铁路新火车站以及三道河片区违建痼疾的查处上，我局也是以联合执法为保障，通过有计划、有步骤，依法按程序推动了强拆工作，有效的保证国家重点建设的实施。全年我局共受理违建方面的举报223起，现场制止新修建违法建筑163起，立案调查81起。

五、存在的困难和问题

城市管理工作综合性强、系统性强，党委、政府高度重视，下了大力，花了功夫，但在具体工作实践中，仍存在投入大，产出小，与党委政府的要求存在差距。当前制约了城市城市市容环境秩序的有序发展的困难和问题，主要有：一是执法成本高，影响查处问题的及时率，导致群众满意率不高；二是宣传、教育和发动群众还不够；三是基础设施改造建设还不够快，建与管脱节，离群众的要求还有差距；四是市民文明素质有待加强。

六、几点体会

1、提高认识，坚持高标准，是推动城市管理工作开展的前题

搞好城市管理工作，是构建开放都匀、和谐都匀的需要，是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高质量、严要求，领导干部要身体力行，带头深入第一线，以对市委、市政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作，并主动协调解决出现的突出问题。其次，职能部门必须上下贯通、步调一致，做到既要加强领导，又要赴下身来靠前指挥，勇于承担责任，只有这样，才能避免工作被动，出现按“跳蚤”或当“救火队员”的现象发生。

2、多部门的整合实现“拳头效应”，是做好城市管理的有效方法

城市管理工作任务艰巨，涉及多元，没有特色和同一性的结合，就建立不起“纵到底、横到边”的管理网络。为此，各级各部门要立即行动起来，做到思想上落实、责任上落实、行动上落实，从大局出发，在工作中各司其职，各负其责，加强专业管理，业务指导，支持基层工作，才能实现巩固提高的目标。如：在近期文峰办事处与城管、工商、公安、卫生、环卫等部门的联合行动中，由于前期进行了有效的组织，文峰办事处较好地行使了统筹组织、综合协调、监督检查的职能，城管、工商等职能部门依据职责，针对难点问题，以沟通联动，有效解决了火车站、庆云宫乱搭乱建、占道经营等久治不愈的难题，实现“拳头效应”，重拳出击，提升了治理脏乱的效率。

3、摆正位置，加强办事处与职能部门的联系，是搞好城市管理的重要举措

一是职能部门要认真履行职责，加强监察和督促的力度；二是要充分发挥办事处组织协调统筹作用，明晰部门与属地责任，合各家之长的综合力量，做到一个部门牵头，一个尺度治理，一个标准处罚，形成联合互动，相互支持，密切配合的联动机制，达到提升管理效能集束合力综合治理的目的。

4、整合社会资源，是实现城市管理以人为本、社会化的关键

一是整合办事与部门资源，为社会稳定服务，把管理触角伸向社区各方位，彻底根治不文明行为。

二是整合执法部门之间的资源。城市管理工作涉及方方面面，要化解矛盾，消除管理漏洞，必须通过资源共享，优势互补来实现。如西苑租赁公司租车占道的问题，由于存在信息对接不畅，虽办理审批了特种经营许可，但不具备经营条件，由此造成的乱停乱放，成为了治理中的难点问题，此类问题也存在卫生、工商等方面。为此，只有通过联合执法，信息互补，资源共享，动态管理，使各设置行政许可的职能部门，完善审批制度，在保证经营许可的前提下，符合市容、消防、环保等规范要求，实现长效管理。

三是整合各阶层的资源，对热、难点问题出重拳、下猛药。广泛发动群众积极参与城市管理，充分调动办事处、居家委员会的社会管理水平，以社会公众的整合，通过公众的力量，发挥人民群众既是城市的主体又是客体，既是基础又是监督力量的基础，推动城管工作再上台阶。

5、强化责任，加强宣传，示范带动，是推动城管工作的助推器

一是进一步强化责任，对城市管理工作再认识、再发动，建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构，把工作抓出成效。

二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作有良好群众工作的基础，加强宣传，激发群众参城市管理的积极性，让干部群众在参与中受到教育，接受文明的洗礼。

三是确定工作重点，实施以点带面。抓住矛盾，选准突破口，着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题，建立健全长效机制。

四是加强内部督查，有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度，对工作不力，管理失责的当事人，追究相关责任人的责任。

五是以示范带动，目前，我局按照市委、市政府要求。以示范推动工作，以人民广场为中心辐射进行规范示范街管理，加强监督检查，及时发现和整改存在的问题，坚持依法行政、依法管理，提高管理水平，使我市的市容环境状况有一个质的飞跃，实现拥堵少、秩序优、效率高的目标。

第三篇：关于新形势下加强城市管理工作的几点思考

今年以来，我市掀起了声势浩大、全民参与的“五城联创”活动，作为城市管理部门和城市管理工作者，经深入反思，认真总结，要在活动中发挥好职能作用，须在以下几个方面狠下功夫。

一要准确界定城市管理的范畴。从全国各地来看，城市管理的范畴各不相同，根据城市人民政府的需要而界定职责。业界区分为广义和狭义两种，广义的城市管理凡是城市里面的一切人和物，即城市里面的一切活动都在管辖范围之内，所谓的“上管天，下管地，中间管空气”。狭义的城市管理仅指市容和环境卫生等方面的管理。

我市的城市管理历经20多年的不断发展、改革，其范畴应该基本确定下来，不能“城市管理是个筐，什么都往里装”，这其实就是城市管理实践中许多问题管而不好、管而不到位的症结所在。所以既不能无限地扩大化，也不能肆意地缩小化，才能使城市管理部门量力而行，尽力而为。同时，还应将管理与执法监察二者正确地区分开来，管理是一个大概念，执法监察只是其中的一个方面，换言之，管理是全能“运动员”，执法监察是单行“裁判员”，虽同在一个场上，但分工不同，因此，不能将其混为一谈，特别要消除“执法监察”就是“城管”的片面认识，既要看到它们的相同点，又要掌握它们的不同处，各尽所能，完美结合，才能取得事倍功半的效果。

二要建立顺畅高效的运行机制。过去，我们致力于体制、机制的改革和创新，取得了一定的成效，在全市树立起了“大城管”的概念，即城市中的每一个部门和单位，每一个企业，每一个市民都有城市管理责任，都有义务去维护环境，但许多方面还是不尽如人意。如义务保洁责任制、“门前四包”责任制、积雪清扫等制度的落实等，全民参与意识还不强，尚须进一步建立。在各职能部门中强化了“小城管”意识，如突发问题上，规划、建设、城监、工商、公安、商务、卫生实施联合执法；路面管理上，城监、绿化、环卫“三位一体”、无界式管理；小区街巷整治上，城监、社区、物业站相互配合。但因局限于部门利益，无制约机制，“大合唱”的气氛还不够浓厚，协调、配合精神还要进一步加强。在城管执法队伍内部，形成了城市管理“排头兵、马前卒”和“抢险队、救火队”的共识，建立了“人定车巡”、错时管理、专群结合的运行机制，实现了管理上的无缝对接，但一些盲区、漏洞却仍然存在，影响精细化、常态化水平，须不断完善和创新。同时，对城市管理主责部门和所有涉及到的部门、单位所承担的职责应明确界定，对应的奖惩机制也应建立起来，实现各尽其职，各负其责，分工协作。

三要抓紧完善基础服务设施。规划是龙头，建设是基础，在此前提下的管理才是卓有成效的。从城市管理实践的角度出发，由于基础设施建设的不完善，直接影响管理的效果，有时甚至处于无可奈何的局面。目前，最集中、最突出的是，部分路段无下水设施，如新华东路，夏天臭气熏人，冬季结冰污黑，虽实施了污水简易集中收集和废土填埋，但收效甚微；沿街洗、修、售车店大多室内狭小，无法开展业务，未配备、安装水循环利用的设施，污水乱流，物品乱摆乱放，占道经营；废旧物品回收分布全市，分散收集、整理、运输，经营无序，再生利用率低，对周边环境污染大；部分居民区无便民服务市场，街巷内摆卖，便民但产生噪音、垃圾、阻塞交通。禁卖，商贩、居民都有意见；建筑垃圾围城、乱倒，与没有建筑垃圾消纳场有直接关系，无害化、资源化处理更是无从谈起。这些问题的集中存在，不仅使管理无法走出“整治－反弹－再整治－再反弹”的恶性循环，还大大提高了管理成本。应加大规划建设力度，按照规模化、集约化经营的模式，采取多种投融资方式，建立车辆加工、销售、修理、清洗、美容为一体的专业市场、便民服务市场和集中回收、统一管理的再生资源市场、建筑垃圾消纳场，对下水设施情况摸查后集中改造。基础扎实了，处于末端的管理才能更好地体现和拓展建设成果。

四要不断改革管理手段。城市管理内容庞杂，对“物”的管理还是源于对“相对人”的管理，做到情、理、法相结合，是最基本、最传统的手段。情，就是人性的柔情，人文关怀，以换位思考，设身处地为被管理者着想，在不影响环

境的前提下，真心实意地为他们服务，帮助他们解决生产和生活中的实际困难，从而赢得他们的理解和支持。理，就是讲道理，耐心地、不厌其烦地、心平气和地告诉他们、引导他们应该如何去做，为什么要这样做，不这样做将会导致的结果和要承担的责任。法，是冷酷无情的，是迫不得已才采取的手段，也是短期内获得成效的最直接手段，但目前，这一手段是最软弱无力的，主要原因是法不健全，如城市容貌标准、店招店牌规范、户外广告设臵、建（构）筑物立面改造清洗、夜景亮化等，究其达到一个什么样子就算规范，没有一个明确的尺度；再如宠物饲养等，谁是主责，谁来配合，职责不清，分工不明，当前，急需建立一部城市管理的规章，因为“人治”难以弥补“法治”的缺陷。同时，要不断引入一些辅助手段，提高创新力度，如“野广告”清理中的市场手段，“门前四包”落实上的奖惩机制，吸引市民参与的举报投诉平台，以及“数字城管”信息系统。通过多种手段的综合运用，才能全面提高管理成效。

五要进一步创新拓展教育途径。作为城市主体的市民，是文明城市创建的主要力量，也是城市文明的重要组织部分。一座城市，无论建设的多完美，设施多完善，人不爱护，不按规范行事，城市的文明指数就不会提高。目前，我们的教育引导方式，大多借助于报纸、电视等新闻媒体和户外公益广告，相对单

一、呆板，没有从说教式中解脱出来，要么

曝光不良行为，要么组织主题宣传活动，对好的方面进行褒扬，舆论造起来了，氛围形成了，但其间市民究竟受到了多少教育、启迪，提高了多少素质，随处可见的种种不文明便可窥见一斑。只有让市民实实在在参与进来，亲历亲为，切身感受，才会收到效果。要组织一些群众喜闻乐见的活动，能看的见效果的活动，如市民义务清理垃圾死角、“野广告”，上街参加交通协管、城管协管，以及各类志愿者活动，让其体会艰辛，纠正违规，对比自我，可能会产生触动，鄙视丑陋，增强荣辱感，从而规范和约束日常行为；社区可组织一些如入户“面对面”交流活动，“心连心”救助活动，“手牵手”教育活动，小区最好（差）楼栋、楼栋最好（差）单元、最好（差）住户评选活动等，让居民在活动中潜移默化受到感化，提高文明素质。

六要重视城管执法队伍建设。由于现阶段的城市管理仍处于“人盯人”的原始阶段，而管理标准却在不断的提高，使城市管理执法队伍长年累月奋战在马路上，一直以来缺乏集中的再教育培训，再加上原本底子薄、基础差，使队员的思想素质、业务素质、心理素质、身体素质，无法跟管理的实际需要相适应。管理对象的复杂性，要求队员必须树立“管理就是服务”的理念，执法为民，公正执法，廉洁执法，坚定理想信念，否则就会与被管理者对立起来，或出现“吃拿要”等行为；管理内容的广泛性，要求队员必须掌握多学科

知识，并不断更新知识结构，才能在纷繁复杂的矛盾中抓住核心，正确分析问题，快速解决问题，减少和杜绝错案的发生。管理效果的反复性，要求队员必须要有“一而再、再而三”的斗志、耐心和信心，在遭遇复杂紧张局面时，能够以不急不躁的良好心态沉着、冷静应对，不激化矛盾，不扩大事态，达到管理的目的。管理任务的长期性，要求队员必须要有一个强健的身体作支撑，既能加班加点，吃苦耐劳，又能连续作战，经风雨、受寒暑。“磨刀不误砍柴工”，要尽可能地挤一些时间，创造一些条件，分期、分批对城管执法队员进行全面系统的培训，在此基础上，积极改善工作条件，办公环境，提高福利待遇，通过软硬件建设，使城管执法队伍能够适应新形势新任务新标准的需要，为经济社会又好又快发展提供良好地环境支撑。

第四篇：加强城市少数民族流动人口管理工作的几点思考

加强城市少数民族流动人口

管理工作的几点思考

近年来，随着城市化、市场化进程的逐步加快，我市外来少数民族流动人员日益增多，特别是外地少数民族到我市就业谋生、寻求发展的趋势正不断上升。外来少数民族人员的流入不仅活跃了城市经济，繁荣了民族文化，也给民族关系协调工作增加了难度。由于各民族在语言、文化、宗教信仰、生活习俗上的差异以及少数民族群众对流入地的法律法规和城市管理制度不甚了解，容易产生一些矛盾和纠纷，给城市管理带来一定的难度，对社会安定也会产生一定的影响。因此，加强对少数民族流动人口管理，对维护稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。

一、我市少数民族流动人口的状况

我市少数民族外来流动人口约50000余人，民族成份45个，众多外来人口参与了城市的建设，也有相当一部分人员在这座城市中扎稳脚跟，开拓创业，成为新市民。由于流动人口工作的短期性，居住的不固定性，流动的随意性，给流动人口的管理带来一定的难度。就目前而言，我市少数民族流动人口主要表现为以下现状：

一是流动速度加快。据最调查，我市现有少数民族流动人口5万余人，比2007年增加了4万人，3年时间增加了4倍，增速明显。

二是聚居现象普遍。由于文化背景、风俗习惯、宗教信仰、民族认同感等原因，流入城市的少数民族人口比较喜欢聚居，以家庭、亲朋好友为主或以同乡、同民族为主的聚居现象十分普遍，带有明显的地域性和民族性。

三是从业特征明显。据调查，少数民族流动人口职业构成主要有三类：一是普通务工，大多结伴在劳动密集型企业从事体力劳动，主要是来自西南、中南地区的少数民族。二是从事工商业，主要是经营牛羊肉、拉面、葡萄干、切糕等特色行业，以青海、甘肃、新疆、宁夏的回族、维吾尔族为主。三是流动商贩，大多贩卖药材、藏刀、首饰等，主要来自四川、青海、贵州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、维吾尔族。

四是受教育水平低。少数民族流动人口年龄轻，文化素质普遍较低，大多只有小学、初中学历。

五是情况不易掌握。由于少数民族流动人口的特点，对流动人员的建档登记工作一时还无法做到及时准确。目前对少数民族流动人员的登记也只局限于有固定租住地和经营地的少数民族。对那些无固定租住地和经营地，以及在建筑工地等从事打工的少数民族很难做到底数清、情况明，对管理工作带来很大难度。

二、我市少数民族流动人口管理工作存在的问题

一是增加了城市管理的难度。一些进入城市的少数民族经商人员没有正常经营所必备的合法手续。作为“外来者”，他们大多是小本经营，而且没有长远发展目标，往往是临时租个门面，添臵一些简单的经营用品，开张经营，不愿主动到当地有关部门申办手续，无照经营现象较普遍。而沿街叫卖的经营者，常常几十人甚至上百人在商业中心区集中沿街摆摊，强买强卖，违章经营。而在执法检查中，他们常常又不服从管理。

二是增加了社会治安管理的难度。由于少数民族流动人口大多来自边远贫困地区，他们当中多数人文化素质偏低，政策法规意识淡薄，违反社会治安管理规定的案件时有发生。

三是增加了民族关系协调工作的难度。由于各民族文化背景

不同，语言、习俗和宗教信仰上有着差异，加上我们一些执法部门和当地汉族群众对少数民族的习俗、禁忌不大了解，因而在执法和交往过程中经常出现一些影响民族关系的事情，而这类事情一旦发生，往往影响较大。

产生这些问题的原因是多方面的。从客观上看，首先，大量的少数民族人员流入城市后，呈现出“两个不适应”。一是流入城市的少数民族人员不适应城市的生活，不懂城市的管理规章，面对新的环境感到茫然和无助，总有一种防范的心理，往往容易抱团，加上自身文化习俗与城市文化的差异，一时很难融入到城市社会之中。二是城市对大量涌入的少数民族人员不适应，有关部门思想准备不足，许多市民在心理上不理解、不接受，往往用另一种眼光看待他们甚至歧视他们。其次，到城市务工、经商的少数民族人员，一是大都文化层次比较低，不少人在沟通上还存在语言上的障碍；二是法制观念比较淡薄，对法律、法规和城市管理规章知之甚少。

从主观上来讲，面对大量的少数民族人员流入城市务工、经商，有关部门也采取了一些积极有效的措施，积累了一些经验，但总体上看，目前还存在五个不到位：一是思想认识不到位。没有把城市民族工作摆到应有的位臵，以致在政策指导上、工作措施上都比较滞后，跟不上发展的需求。二是法制建设不到位。面对城市民族工作的新情况、新问题，没有及时出台适应城市民族工作发展需要的法规、政策和配套措施。三是政策、法规宣传不到位。存在对各级党政干部和行政执法人员的宣传培训不够，对新闻出版人员和各族群众的宣传教育不够的问题。四是服务和管理不到位。没有从适应城市发展规律和人口流动的趋势，转变社会服务和公共管理职能层面进行认真研究，形成一套有效的服务

体系和管理办法，少数民族正当合理的诉求得不到及时反映和有效解决。五是工作手段和机制不到位。在防范和处理矛盾纠纷以及突发事件方面没有形成齐抓共管和协同共管的有效机制，往往使小问题引发成大问题。

少数民族外来流动人口是现阶段城市民族关系的必然反映，也是当前社会转型期间各种问题的表现和缩影，既有历史原因，也有民族风俗习惯、宗教信仰等因素的作用。做好少数民族外来流动人口的服务和管理工作，事关民族团结、社会稳定大局。对此，建议：

1、加强宣传教育，提高思想认识。要加强民族政策法规的宣传教育，这是正确解决和妥善处理好民族问题的前提和保证。要通过多层次、多渠道、多样化的宣传教育活动，提高全社会对做好少数民族外来流动人口工作重要性、必要性的认识，使“三个离不开”的思想更加深入人心，从而营造民族团结、社会和睦的良好社会氛围。

2、加强综合治理，积极做好疏导工作。依法加强对少数民族外来流动人口的管理，在处理和解决涉及少数民族外来流动人口的问题上要做到一视同仁，在法律面前人人平等，还要考虑党和国家的民族政策及少数民族自身的民族特性，做到依法行政、文明执法，尤其要警惕个别不法分子利用突发事件进行造谣、煽动及制造事端，坚决反对和制止采取非法、违法手段寻求解决问题的行为。同时，要教育和引导少数民族外来流动人口了解有关法律法规及相关政策，不断增强其法律意识和法制观念，做到不信谣、不声援、不串联，并自觉服从工商、治安、城管等部门的管理。

3、加强服务理念，切实解决实际困难。各相关部门要在加

强管理的同时，切实保障少数民族群众合法权益，为少数民族外来流动人口做好服务工作。尤其要针对少数民族外来流动人口语言和生活习俗不同的实际，充分尊重他们的风俗习惯和宗教信仰，为少数民族群众办理合法经营手续提供指导和帮助，真诚地为他们排忧解难、热情服务。同时，积极向有关企业推荐少数民族务工人员，使他们尽快找到合适的工作岗位，从而为政府和少数民族群众之间架起联系和沟通的桥梁，让在城市的少数民族群众真正感受到党的民族政策的温暖。

4、加强沟通联系，建立预警机制。要通过政府管理部门建立少数民族外来流动人员联系制度，积极引导其适应城市生活。及时了解少数民族外来流动人口的各种信息动态，对其进行党和国家民族政策以及法律、法规的宣传。要加强调查研究，认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时发现可能引发群体性突发事件的苗头性、倾向性问题，并采取切实可行的措施，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

5、加强信息反馈，妥善处理各类突发事件。为了不断加强民族方面突发事件的应急管理，应建立和形成快速、有效地信息反馈制度，形成党委和政府统一领导，有关部门相互配合、齐抓共管的工作机制。要遵循“信息共享、依法管理”的原则，妥善处理涉及民族方面的群体性事件。同时，还要投入一定的资金，以保证处理突发事件工作正常运行，使问题能够及时、有效地得到解决，切实维护全市民族团结和社会安定。

第五篇：关于搞好城市管理工作的几点思考和体会

关于城市管理工作的几点思考和体会

泗阳县城市管理局

城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，显得尤为重要。从事城管工作的几点体会：

一、什么是城市管理

城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个长久的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下：

（一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。

（二）按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。

（三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。

综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。

三、工作开展的情况

一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来，顺应民意，加以推动。

二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落脚点的基础就是服务。

三是重细节。，经过近两年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市管理的关键，所谓细节决定成败。

（一）推出文明执法程序

推出了“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的城管行为准则；“案结、事了、人和”的城管工作要

求，得到了社会各界和广大市民的支持。

（二）推行“疏堵结合”

——“狠抓主要大街、打造特色美食街巷”。主要街道如人民路、众兴路、淮海路、北京路等大街严禁占道经营，按照摊点进背街小巷不影响市容，定点集中统一经营，全力打造“泗水美食街、风情女人街”等。

（三）以“五抓”措施为抓手，全面推进城市管理，提高城市形象

一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐泗阳营造良好的社会舆论环境。

二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五脏五乱”的源头治理，提升泗阳城市品位，提高泗阳对外形象。

三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，强化内部督察，对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。

四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作标准不降，劲头不

松，力度不减，坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨，强化管理就是服务的理念，以服务中体现监督管理，在监督管理中促进服务。

（四）推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法，不断深入和推进城市管理工作

为把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一线、保障督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施，以提高工作率和服务质量。同时，还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”，严格问责，以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。

四、具体做法及取得成效

（一）从提高素质入手，强化队伍建设

以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路，从严带队，严格执法。坚持定期学习制度，抓好重点岗位和重点队员的培训，采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式，组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识，举办专题培训教育，开展城管执法培训，以“内强素质、外树形象”，扎实推进队伍建设，提升队伍整体质量，使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。

（二）从理顺执法体制入手，推进相对集中行政处罚权市容市貌是城市管理的基础工作，是城市“脸面”的晴雨表，管理不到位，往往凸现出脏、乱、差。为此，我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施，以“洁、净、畅、美”为亮点，加强市容环境卫生的管理力度，有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开，按照精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，细化“三包”内容，落实“三包”责任，采取先易后难、全面推进的方式，与业主、商业门店（铺）签订责任书，有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。由于城市管理是一项简单重复的工作，其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多，治愚治昧、提升文明，需要强有力的措施。为此，立足当前、着眼长远，以联合执法、集中整治，实施以点带面既促进长效管理，又对解决急、难、险、重问题提供执法保障，实现了严管重罚、以罚促管，推动了城市管理工作再上台阶。

六、几点体会

1、提高认识，坚持高标准，是推动城市管理工作开展的前题

搞好城市管理工作，是构建文明泗阳、和谐泗阳的需要，是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高质量、严要求，领导干部要身体力行，带

头深入第一线，以对县委、县政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作，并主动协调解决出现的问题。

2、多部门的整合实现“拳头效应”，是做好城市管理的有效方法

城市管理工作任务艰巨，涉及多元，没有特色和同一性的结合，就建立不起“三位一体、同勤联动”的城市管理模式。为此，各级各部门要行动起来，做到思想上落实、责任上落实、行动上落实，从大局出发，在工作中各司其职，各负其责，加强专业管理，才能实现巩固提高的目标。

3、强化责任，加强宣传，示范带动，是推动城管工作的助推器

一是进一步强化责任，对城市管理工作再认识、再发动，建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构，把工作抓出成效。

二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作中群众的基础作用，加强宣传，激发群众参城市管理的积极性，让干部群众在参与中受到教育，接受文明的洗礼。三是确定工作重点，实施以点带面。抓住矛盾，选准突破口，着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题，建立健全长效机制。

四是加强内部督查，有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度，对工作不力，管理失责的当事人，追

究相关责任人的责任。

五是以示范带动。按照县委、县政府要求。以示范推动工作，以财富广场、振兴路商业街为中心辐射进行示范街管理，加强监督检查，及时发现和整改存在的问题，坚持依法行政、依法管理，提高管理水平，使城区的市容环境状况有一个质的飞跃，实现路畅通、秩序优、环境美、效率高的目标。