安监工作存在问题和措施

第一篇：安监工作存在问题和措施

近年来，随着村镇建设规模的不断扩大，因安全监管不力而引发的伤亡事故和渎职侵权犯罪案件时有发生。自2008年以来，我县共发生村镇建设安全事故5起，其中死亡6人，重伤4人，村镇建设安全监管人员涉嫌渎职侵权犯罪5件7人。我院通过认真分析此类案件的特点后认为，当前村镇建设安全监管中存在的一些问题不容忽视，应进一步完善监管体系，建立长效机制，以有效预防和减少安全事故和渎职侵权犯罪案件的发生。

一、存在的问题及原因

（一）法律法规适用范围过窄，监管存在死角。目前，我国涉及村镇建设的法律法规有《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》和《建设工程质量管理条例》等，但这些法律法规都将建筑面积300㎡以下、主体结构三层以下住宅排除在管辖范围之外，而这类住宅在乡镇及农村建房中占多数，导致出现监管真空地带，不能及时发现和排除安全隐患。

（二）安全监管部门职责不明，监管工作乏力。《四川省村镇规划建设管理条例》规定：“乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划建设管理工作，并根据村镇规划建设管理工作需要设置机构或配备专、兼职人员，在上级建设行政主管部门的指导下行使村镇建设管理职能”；《建设工程安全生产管理条例》规定：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理”。2008年乡镇机构改革后，我县撤销了原属乡镇管理为主的39个村建环卫服务中心，分片区设立了以县规划和建设局管理为主的12个片区村建环卫服务中心。这样就导致乡镇有处罚权但因未完善配备专门机构和人员而出现监管不力，而村建环卫服务中心因协助乡镇管理又无实质处罚权，将主要职责向乡镇推托。村镇建设安全事故发生后，乡镇和村建环卫服务中心相互推卸责任，给检察机关执法办案带来难题。

（三）安全监管工作人员较少，巡查难以到位。乡镇事业单位改革前，我县从事乡镇农房建设管理的建管员有125名，改革后定编40名（另有编外人员4名），现有人员除承担乡镇规划区的规划建设管理任务外，还要承担全县598个行政村4861个组的农村村民建房指导、监督和巡查，而农房建设点多、面宽、量大，现有安全监管人员巡查工作难以做到全到位。

（四）行政执法人员监管缺位，执法水平不高。改革后，财政另外只给村建环卫服务中心每人每年补助3000元，用于安排办公、交通、差旅等经费，部分监管人员常因经费不足而放弃监管职责，导致安全监管工作缺位。如2007年骑龙乡村建环卫服务中心工作人员为了生计都停薪留职、外出务工，相关监管职能也就无人履行，致使该乡村民何帮全在建房施工中因无人监管而发生2死1伤的建筑安全事故。同时，部分监管人员不了解、不掌握国家颁发的建设工程强制性标准，难以发现建筑安全隐患。如兴旺镇村建环卫服务中心主任陈明在监管该镇“明源丽景小区”商住楼建设时，虽对该小区进行多次检查但未发现该工程存在严重安全隐患，致使死亡1人的安全事故发生。

（五）未严格执行施工准入制，开工审查不严。部分农民建房不仅未办理《乡村建设规划许可证》，与村镇建设管理机构签订的建房安全责任书也流于形式。有的建房户由不具备资质条件的个体施工人员设计建房，有的建房户不按程序办理施工许可证等相关建设手续，还有的村民建房根本就没有经过专业设计。如我院在办理骑龙乡村建环卫中心原主任卢忠明玩忽职守一案时发现，其村民何帮全在建房前没有履行相关手续，该乡村建环卫服务中心也没有对其进行开工审查。

（六）安全监管工作流于形式，督促整改不力。部分监管人员在建房现场检查发现安全隐患后，一般只是口头或书面要求其进行停工整改，也没有进行督促跟踪检查，更没有对建房户和承建商实施任何处罚，使这些普遍存在的问题虽经多次检查发现而依然存在，导致安全事故时有发生。如我县柳滩乡村民杨双全在建房时，除该乡与杨签定了安全责任书外，村建环卫服务中心工作人员到杨建房现场进行检查的时间少。监管人员即使在发现了其未设置安全网、作业人员未系安全带和未戴安全帽的情况下，也未责令其停工整改，只是在路遇承建商时提醒其注意安全，导致1死1伤的建筑安全事故发生。

二、对策建议

（一）完善法律规定，落实责任主体。一要尽快修订完善相关法律规定。如《城乡规划法》对乡镇管理村镇建设的职责笼统，影响具体操作，需要出台相关的配套法规；如《村镇建设管理条例》与现行的许多情况不相符合，应将质量安全作为重点内容予以修改完善；如《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程质量管理条例》应将三层以下、300㎡以下的村镇建房纳入调整范围，对村镇建筑工程安全管理作出具体规定。二要研究制定加强村镇建设安全管理的地方性法规和办法，明确和落实乡镇的监管职责。建议撤销现有的12个片区村建环卫服务中心，分乡镇设立39个规划建设机构（暂定名为XX乡镇规划建设管理站），该机构以乡镇管理为主，其职责主要是负责乡镇场镇规划区内房屋建筑、市政管护及乡镇场镇规划区外所有农房建设安全监管，为村镇建设安全监管提供法律制度保证。

（二）增加人员编制，增加经费投入。一是建议按照2008年乡镇事业单位改革前各乡镇村建环卫服务中心的人数（125人），重新核定各乡镇村建环卫服务中心的工作人员。同时，由各乡镇在村三职干部中设立一名农房建设安全监管信息员，明确职责，每月发给一定补助，从而扩大村镇建设安全监管覆盖面。二是建议财政每年给村建环卫服务中心预算10-15万元的工作经费，用于村镇建设安全宣传、巡查、执法及村三职干部安全信息监管员报酬等支出，确保村镇建设安全监管工作的正常运转。

（三）强化监管责任，消除监管死角。一要充分认识抓村镇建设安全管理工作的重要性，熟悉并掌握国家关于工程建设的法律规定，明确职责及程序。二要针对出现的新情况、新问题，深入调查研究，提出解决问题的办法。三要把村镇建设安全监管作为乡镇年度目标考核的重要依据，与乡镇领导晋级晋职、评先选优等挂钩。四要加大宣传力度，创新监管手段，完善各项措施，着力构建安全生产长效机制，提高安全生产技能和管理水平。五要严格按照国家有关法律规定和工程建设标准，对包括农民建房在内的村镇建筑工程实施监督管理，深化安全生产隐患排查，清除盲区和死角。六要向村镇完善、延伸现有的建设工程安全监管体系，进一步强化对村镇建设各方履行责任情况的监督检查，全面规范村镇工程建设。

（四）完善监管体系，建立长效机制。一要加大执法监管力度。要严格监督各责任主体执行法定建设程序，严格资质审查，把好勘察、设计、施工、监理等单位的资质和市场准入关；对无设计图施工行为或降低标准要求的不准施工，对违规设计单位以及发现违反基本建设程序、无资质与越级承揽工程、违反国家强制性标准、逃避招投标等，要依法严处并追究相关单位和人员的责任。二要健全监管体系。要按国家强制性标准实施监督管理，将村镇建设工程分类别、有步骤地纳入县规划和建设职能部门的监管范围。根据《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》规定，针对村镇建设工程质量安全监管的盲点和薄弱环节，结合本地实际情况，加大管理工作覆盖面，建立健全政府统一领导、建设行政主管部门监管、相关部门协调配合，乡镇负责的村镇工程建设质量安全机制，配备必要的监管专业人员。三要坚持关口前移。要发动村三职干部进行监督，协助治理，积极发挥基层组织的作用，避免和化解矛盾。四要加强督促检查。要从规划、工程设计、开工许可、施工监理、竣工验收等各个环节加强监管，规范安全生产行为；对检查发现的问题，要及时提出整改意见并检查落实情况。五要落实安全生产责任制，促进村镇建设工程步入安全轨道，保障人民群众生命财产安全

第二篇：基层安监工作存在的问题及对策

当前乡镇安监工作存在的问题及对策

内容提要：处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。当前乡镇安监工作主要存在机制不全、环境制约、执法乏力、设备落后、人力匮乏等问题，我们要从机制立安、环境促安、依法治安、科技推安、人才兴安等方面提出对策，加强乡镇安监工作，确保社会和谐。

关键词：乡镇 安监工作 问题 对策

安全生产事关改革、发展、稳定大局，事关千家万户生命安全、健康和幸福。处于安全监管一线的乡镇，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者。研究乡镇安监工作存在的问题及对策，具有十分重要的意义。

一、存在的问题及分析

1、机制不全。一是现行的《中华人民共和国安全生产法》有些规定过于原则，配套法规不健全，有的规定操作性不强，导致在安全生产领域有法不依、执法不严的问题普遍存在。如，《中华人民共和国安全生产法》第八十条至八十八条（第八十四条除外）规定，对生产经营单位不具备安全生产条件的等几种情形，要责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。因为没有相关的配套法规或司法解释对“停产停业整顿”规定具体的执行措施，在乡镇安监执法工作中，如何去操作，感到法律依据不足。2008年1月1日起施行的《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条虽然规定了“停产停业整顿”的几种情形，但仍未规定具体的执行措施，只是在第五十八条规定了对当事人逾期不履行行政处罚时，可“申请人民法院强制执行”。但这一条规定还是过于原则，毕竟申请人民法院强制执行是一个时间上比较长、程序上比较复杂的过程。二是监管机构存在职能交叉、政出多门的现象，安监部门的监管职能变成了协调职能。有关法律法规规定：安监、质监、消防、公安、工商、教育、交通、建设等部门都有职权去抓各自分管领域的安全工作，看上去各司其责，实际是部门多头管理，职责不清。容易造成有利的谁都想管，没有好处的往往踢皮球。三是责权不对称。现行乡镇安监站实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。应该说，这一体制从理论上讲是非常有效的，但实际工作中步调不统一，容易发生冲突，往往是刚配合县上主管部门开展了检查，又要配合乡镇检查，工作关系不顺，重复检查，重复处罚的现象时有发生，乡镇基层的安全监管成为行业主管部门的“附属”。同时，由于乡镇安监无处罚权，导致执法尴尬。四是村一级安监网络没有完全建立，对非法生产经营及安全生产违法行为没有及时制止和举报。

2、环境制约。一是个别乡镇强调经济发展，“重经济效益、轻生产安全”的情况仍不同程度地存在，争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，安全隐患严重。二是由于经济欠发达，在乡镇大都是一些“作坊”式的粗加工企业，生产工艺普遍落后，劳动生产率低下，安全生产管理水平不高，安全基础薄弱。如，大兴镇仅有5家企业，除天星桥水电站外，其余4家均为粗加工企业。三是存在“政府热、企业冷”的现象。企业的安全意识有待于进一步加强。《中华人民共和国安全生产法》施行7年多了，不少企业业主尚不了解这部安全生产的基本法；企业的安检人员培训力度不到位。

3、执法乏力。一是执法力度不够，威慑力不大。检查未能做到经常化，过程也是就检查而检查，走马观花，蜻蜓点水，走走形式，发现、解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧；排查整治的针对性和深度不够，对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确，安全隐患大量存在却“视而不见”；查处顾虑重重，力度偏软，发现的安全隐患多，根本整治的少。二是执法不公。以权谋私，不作为，乱作为，对违法行为或者处理过宽，或者变通处理，厚此薄彼的现象时有发生。三是缺乏人力支持，疲于应付，维持基本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性。由于人手少、任务重，再加上大多身兼数职（有的兼着乡镇信访员、农经中心主任，有的还担负着残联、团委等工作，有的还要配合所在乡镇的中心任务、驻村工作），导致工作安排随意性大，头痛医头，脚痛医脚。

4、装备落后。乡镇安全生产监管经费有预算，列入财政计划清单，但是个别乡镇得不到全额使用；个别乡镇领导对安监工作存在“说起来重要、落实起来不要”的现象，经费投入严重不足。县级安监部门对乡镇设备上基本上没有经费支持。导致安全生产监管设备、设施不全，工作难以顺利开展。如，松桃县大兴镇安监站没有电脑，没有工作用车（含摩托车），在部分乡镇安监站安全监督检查还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。新型企业、新技术的出现，这些传统的监管手段面临严峻挑战。一旦遇到急难艰险，安监人员自身安全都无措施防护，更谈不上施救。

5、人才匮乏。人员素质参差不一，存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题，造成“不会管”现象；也由于待遇问题，人才流失现象较为严重。一是文化底子薄。如，松桃县大兴镇现有4名安监干部，没有1人是全日制大专以上文化程度，全部是通过在电大、党校等学习取得的大专文凭，其文化基础功底自然有所欠缺，专业人才更是“缺上加缺”。二是业务知识欠缺。在乡镇安监干部中安全生产、法律等相关专业（含进修、自学、电大取得的）的较少。再加上没有对乡镇安监干部开展大规模培训，这种“先天不足”，再加上“后天”的培训跟不上，部分干部对于综合监管、专项监管业务知识及安全生产法律法规不能全面了解和掌握，在安全生产监管过程中存在不会管和管不好的现象，在执法过程中存在适用法律和执法程序出现错误的现象。三是思想素质不高。部分干部的执法道德水平不高，法制观念和服务观念淡薄。四是责任心不强。部分干部缺乏理想信念、工作激情，工作不很负责。五是人才“流失”严重。现在乡镇安监人员属于事业编制，其事业管理人员身份与行使执法职能不“匹配”。再加上安监人员既不能像农业服务中心等其他单位站（所）那样评职称，工资级别也很难上去（乡镇事业管理人员薪级工资最低10级，最高8级），而工作量却大，责任却更大，导致部分乡镇安监人员通过各种渠道“改行”

二、对策及建议

1、机制立安。一是积极调研，争取国家立法的支持。把当前乡镇安监法律法规存在的问题、不完善的地方，逐级向上反映，引起国家有关部门的高度重视，从而完善我国的安全生产法律体系。在此之前，县、地、省级安监部门可协同相关部门，出台相关措施，让乡镇安监执法工作“有规可依”。如，明确停产停业整顿的措施，可与供水、电力、工商、税务和法院、检察、公安等部门建立协作机制，取得相关部门的支持。二是合理划分行业主管部门和基层乡镇安全监管的职责范围，视优势定监管内容，落实监管责任。行业主管部门的安全监管要放在企业的各项技术操作是否符合有关规程规定上。而乡镇的安全监管要放在企业是否存在非法生产、安全管理机构是否健全、安全责任制是否健全和落实，人员是否持证上岗等方面；减少与相关部门在管理职能、权限上的交叉和重叠，切实明确各方面的责、权、利。三是责权对称。通过召开联席会议或实行联合办公制度等加强相互间的工作联系。经常沟通、交流经验、研究问题，加强协调与配合。针对一些安全问题突出的行业、企业，安监部门应与有关部门、联合组织集中的或专项的安全检查执法活动。最大限度地推进主管部门和乡镇的联合执法，优势互补，避免重复检查、多头检查。也可组成一个综合性的公共安全管理机构，解决安全监管工作中多头监管、职能交叉问题，综合管理乡镇工矿企业安全、消防安全、道路交通安全、公共场所安全和外来人口管理等职能。还应委托乡镇政府行使部分安全生产综合监管行政执法权，解决基层安全监管“有责无权”的问题。四是设置村级安监员（由村、支两委干部兼任，可适当给予一点补贴），实行举报奖励制度。

2、环境促安。一是实行安全生产准入制度，对新建的所有企业，实行“安全生产准入制度”，把乡镇安监工作列入乡镇主要领导的考核，并将其作为调整、提拔任用的依据，促使其主动落实责任，重视安全工作并带头抓好安全生产工作，从源头上杜绝“带病企业”上线。二是对现有的企业，实行分阶段达标验收，积极争取资金，以补偿的方式鼓励企业安全生产达标。国家也可出台一些鼓励的税收政策，对企业用于安全生产达标的费用经安监部门审核后，允许税前扣除。三是加大对《中华人民共和国安全生产法》的宣传，定期举办培训班，开展送法进企业、举办知识竞赛、征文等活动；也可在电视台做公益广告、宣传安全知识，放电影时插播安全短片；印发安全生产内容的扑克和手提袋，各种宣传图片、小册子送到每家企业，利用流动宣传车放广播，在道口悬挂安全宣传横幅，向企业发放“安全生产公开信”，向企事业单位负责人和安全员发送安全警句短信等各种形式；也可探索安全生产宣传月活动，即每年确定一个月为安全生产宣传月。四是对企业安保人员实行资格准入制，规定：凡企业的安保人员必须取得安监部门的培训合格证书后，方可上岗。针对大部分企业安保人员文化程度不高的实际，因地制宜地开展“继续教育”。同时，加强安全培训督查力度，督促企业按规定做好职工的安全培训。对于一些不参加培训工作的“钉子企业”、未经培训或培训考核不合格就安排安检人员上岗作业的违法行为，依法从重从严进行查处。

3、依法治安。一是加大执法力度，着力改变目前乡镇安监执法软、散、松的现状，提高执法的威慑力。进一步加大安全生产领域违法犯罪行为的查处力度，把行政处罚与刑事处罚有机地结合，健全密而不漏的制裁措施，让责任人感觉违法生产无利可图，甚至倾家荡产，从而使人们普遍树立安全生产不尽责就要承担严重后果的意识；对一些性质恶劣、影响较大的违法行为要在新闻媒体上曝光；对干扰安全生产执法、包庇、纵容不法厂商的行政官员，一经发现，提请相关部门就地免职。二是进一步规范执法行为和执法程序。推行执法工单式管理、执法承诺、执法审计评议、执法责任终身制等制度，建立岗责体系，严格责任追究。三是创新举措，根治“顽症”。对安全生产条件不达标或者发生安全生产事故的企业，强制提取一定的安全经费，用于改善企业安全生产条件；实行安全生产保证金制度。规定：每年按不同类型交纳一定的保证金，在内没有发生安全事故，全额退回所交保证金。对查摆出来的安全隐患，多次整改不及时者，除采取强制措施责令其整改外还要扣缴该企业该的安全保证金；企业参加“评先争优”实行先过“安全生产关”制度，假如某企业要参评“十佳非公有制企业”或该企业法人代表要参评劳模，须先经安监部门同意后方可有资格参评。四是改变当前人少、事多及“兼职”现象。以机构改革为契机，探索机构管理新体制，增加人员编制，对监管任务重的乡镇，人数服从任务，确保足够数量的安监干部，切实地解决人少、事多的被动局面。可以参考公安机关的做法，将乡镇安监机构作为县一级安监局的派出机构，行政编制垂直领导。也可针对当前乡镇安全监管人员不足、力量不够这一现状，借鉴国税、地税的模式整合资源，按片设置分局。如，松桃县可设置3—4个分局。这样，在一定程度上缓减安监干部成“兼职”干部，让其安心务“本业”。在机构上体制未能改变前，可提请县级政府行文，要求各乡镇安监干部实行专职，杜绝兼职或临时抽调人员，并组成工作组，不定期巡查，切实为安监工作的顺利开展提供人力保障。

4、科技推安。积极争取，为各乡镇统一配备安全监察车辆和办公设施，统一装备，统一着装，努力推进乡镇安监工作上新台阶。一是建议县在划拨各乡镇工作经费先期，可将各乡镇的安全监管经费，一并划入县安全生产工作保障经费，由县统管，各乡镇需要用于隐患整改、装备增加、日常办公保障的先进行项目报批，由县及所在乡镇安监站审查、审核后再行划拨，实行专款专用，避免出现经费有名无实，监管工作有经费计划，无实质保障现象。二是明确乡镇政府每年从财政预算中安排安全专项资金的规定，解决基层安全监管机构安全技术装备费用。

5、人才兴安。一是把好“入口关”，以正在开展的县、乡机构改革为契机，在考虑编制、年龄、学历、专业结构、工作经验的基础上，在基层现有行政事业性质的安监人员中留任一批；可从各基层行政事业性质人员中选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员。二是把好“培训关”，健全素质教育机制，以学习为载体，以培训为切入点，以提高为目的，以考取文凭、获取资格证书为形式，多途径提高安监干部的综合素质。

（一）实施培训工程，按岗位进行培训，乡镇安监干部每年分期按类别举办培训班，条件成熟的安监部门可与高等院校合作，建立培训基地，提高培训质量，严格考核。

（二）实施文凭工程，推行到“高等院校回炉”工程，对低文凭干部分批到高等院校脱产回炉一次，所需费用按一定比例承担，鼓励干部参加文凭、资格证书等考试，对考取大专、本科以及国家注册安全工程师、司法资格的干部给予行政和物质奖励（通报表扬和物质奖励）。

（三）实行激励工程，选派干部到上级安监机关、沿海安监机关锻炼，力争把业务骨干轮流锻炼一次；推行上挂下派制度，实行省、地、县三级安监机关上挂下派制度；县级安监部门实行定期综合考试制度，对优秀者有优先选岗权，在竞聘上岗、提拔任用上可优先考虑。三是把好“待遇观”，结合机构改革，安监人员身份全部为公务员或参公人员，使其公务员身份与执法相“匹配”；提请各级政府为安监干部依法参加任职资格培训、学习或者考察提供必要的经费保障，规定专职安监干部的待遇不低于同级同职其他岗位管理人员待遇，可借鉴公安、综治、国税等部门的做法，安监站的负责人享受副科级待遇；解决安监人员劳动保护和安全生产管理岗位风险津贴等问题，保持基层安监队伍的稳定；县、地、省级安监机关新招录人员，重点向乡镇安监干部倾斜;积极向相关部门推荐干部。四是把好“方向关”，改变当前只奖不惩，重惩轻奖的现状，做到“奖惩”对等，提高干部的工作热情；开展经常性教育，引导干部“珍惜家庭、珍惜前途、珍惜岗位”，提高干部的安全意识和工作责任感。

第三篇：存在问题及措施

存在问题：

1、基础知识不够扎实。拼音也好，字词也好，都有不同程度的错误。而且随着识字量的增多，形近字的增加，学生更容易混淆。

2、词语积累不够。有些同学做一些比较死板的题目还可以，稍微有点难度需要迁移的题目，学生就会出现很多错误。

3、审题不够细心。有很多同学是因为没有看清题目意思而出现了错误，这就是不应该的了。

4、阅读写作能力低。这是学生中普遍存在的问题，阅读没有掌握一定的方法，写话时能说不能写。整改措施：

1、狠抓基础知识。作业布置要适时、适量，加大检查的力度，该完成的作业要不折不扣地完成，不能有半点含糊。

2、教会学生审题。在平时订正练习册的时候，要引导学生把题目多读几遍；考试的时候要强调学生把题目看清再做。一年级的孩子现在有了一定的识字量，在平时考试时，应放手让学生自己读题，不要题题老师都读。

3、增加课外阅读量。学生语言的积累，除了平时的课堂教学以外，更多的是靠课外的阅读。教师应建议家长多带孩子到图书馆进行阅读，多给学生购买图书，多与孩子进行亲子阅读，培养孩子的阅读兴趣。

4、做好后进生的辅导工作。

中年级组（三、四年级）

存在问题：

1、基础知识略显薄弱。相对于低年级来说，中年级的学生基础要好多了，但是不同程度的错误还是出现在试卷上。

2、各种句子掌握不扎实。一些同学扩句时扩得不够具体，不能正确修改病句。整改措施：

1、继续加强基础知识的教学。可以少写多练，多报听写，培养学生查字典的习惯，注重多音字的教学，注重学生对词语的理解。

2、句子的教学要加强。平时要对学生多进行句子的训练，多练习扩句、缩句、句式的变换、句子的仿写等。

3、做好后进生的辅导工作。

高年级组（五、六年级）

存在问题：

1、基础知识仍然薄弱。虽然到了高年级，学生的基础知识仍然存在一定问题，有很多学生已经将以前所学的知识忘记了，尤其是拼音，前后鼻音不分，鼻音、边音不分，问题不少。

2、句子教学不够扎实。跟中年级情况差不多，很多学生扩句时扩得不够具体，病句不能正确修改，不同的句式不能进行正确转换，出现了较多错误。

3、阅读写作能力不高。已经是高年级了，学生的阅读理解能力还较低，写作方面也不够理想。有的学生无话可说，有的学生不会审题，有的学生语言贫乏，有的学生内容毫无新意。

整改措施：

1、基础知识应常复习。尤其是拼音，在平时的教学中应有意识地进行复习，字词还要多写多练。

2、教给学生阅读的方法。特别是在讲解课文的时候，引导学生读、说、画、写，注重学法的指导。

3、加强写作练习。平常应多让学生看，看课外书，看身边人，身边景；应多让学生写，在书本上感受深的句子旁写，在日记本上写，在作文本上写。

4、做好后进生的辅导工作。

三·改进措施

1、重视学生的生活经验，引导学生在理解的基础上学习，促进学生对语文的学习兴趣。

2、促进学生的自主参与、探究和交流，关注学生的情感体验，创设宽松和谐的学习气氛，激发学生的学习兴趣，增强他们的自信心。

3、对阅读能力进行强化训练。

4、纠正、培养学生良好的学习习惯。

1、注意细节，功夫下在平时。例如：平时读课文就要求学生读准字音，遇到拿不准的字，查一查字典，区分一下，学生对着各自的印象就会很深刻。期末复习视查漏补缺，有时，忙中出错，来不及补漏洞，或根本不知道存在这个漏洞，所以要复习但不能仅仅依靠复习。功夫要下在平时，注意学习中的细节。

2、注重培养良好的学习习惯。教师要加强对学生学习习惯和学习策略的培养，要对学生进行有效的学法指导和学习策略指导，培养学生良好的学习习惯，包括听说读写的习惯，预习复习的习惯，考试的习惯等等。教师还需对学生进行考试答题方法与技巧的训练，有效地提高他们的学习质量。

3、树立大语文观。要注重培养学生的语文实践能力，从而提高学生语文素养。如在‘口语交际’测试时，有的学生不知道该怎样写；还有的学生没有注意到说话的连贯以及态度和语言的文明、委婉，这要求我们的语文教师要拓宽语文学习途径，开发语文学习资源，同时引导学生关注生活中的语文现象，用已有的语文知识解决生活中的问题，进而引导学生关注生活、亲近自然、接触社会、热爱人生。

4、进一步认识语文学科的工具性特点，加强语文基本功训练。这次考试我们发现学生应该掌握的生字、常用词语、需要背诵的课文都出现错误，作文中也出现错别字，病句现象严重。这就要求我们严格要求，认真训练，切实提高学生的语文成绩。

5、关注学生中的弱势群体。本次考试中发现了相当数量的低分学生。如何做好后进生的补差工作是每位教师亟待解决的实际问题。教师要从“人本”的角度出发，做好以下工作：坚持‘补心’与补课相结合，与学生多沟通，消除他们的心理障碍，根据学生的不同程度，适当进行分层教学，使不同层次的学生都得到有效发展。

6、课堂是训练的主阵地。在今后的阅读教学中，应培养学生语文学习能力，以课堂为训练的主阵地，为学生搭建训练的平台，把课堂上学到的阅读知识、技能、技巧运用于阅读实践，使学生在原有的阅读层面上有一个长足的飞跃。

7、生活是习作的源泉。在习作教学中，要指导学生学会审题，根据题目来组织作文材料。教师还要让学生养成认真观察的好习惯，教给学生观察方法，鼓励学生留心生活，关心他人，关心身边的事物。真正做到“我笔写我心。”

总之，我们要通过本次测试进一步总结经验，查找不足，积极改进教研方式，把我区的小语教学质量提高到新的水准。

第四篇：安监行政执法中存在的问题及对策

安监行政执法中存在的问题及对策

安监行政执法是安全生产监督管理部门依照法定程序，将安全生产法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是消除安全隐患、预防和减少事故发生，保障国家和人民生命财产安全的有效途径。随着国家安监总局15号令《安全生产违法行为处罚办法》的颁发，各级安监部门积极贯彻落实，制订了切实可行、便于操作的各项规定，狠抓了规范执法，严格依法行政，执法质量和服务水平都有较大幅度地提升。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些监督执法人员素质不高，以言代法，执法不公、执法不严等现象不同程度存在。本文就当前安监行政执法中存在的问题及对策进行简要的探讨：

一、当前安监行政执法中存在的主要问题

（一）行政干预。部分地方政府“重经济效益、轻生产安全”的情况仍不同程度地存在，“先上车、后买票”导致一些不合格的项目匆匆上马，甚至个别存在重大安全隐患的单位仍然生产或营业。由于受到政府的干预，应当责令停产停业整改或应给予的处罚无法执行，致使许多单位出现安全隐患时直接去寻求政府的支持，而忽视了对安全隐患的整改。

（二）滥用职权。滥用职权在安监行政执法中主要表现为滥用行政处罚自由裁量权，极个别执法人员出于不正当目的的考虑，利用行政处罚幅度较大的特点，在处罚时故意抬高处罚的额度，事后又无原则的降低处罚标准，随意行使自由裁量权，同样的违法事实和情节，处罚畸轻畸重，造成违法情节轻重与行政处罚力度不相当。另一种行为是将执法行为与经济指标挂钩，个别安监部门内部制定罚款指标，将罚款收入与执法人员的工资收入、福利分配挂钩，严重损害安监执法部门的形象。

（三）消极执法。依照法律法规规定的职责，一部分安监执法人员应作为而不作为，或者是有作为但没有完全作为，没有合理作为；对一些执法难度大、取证不易，执行也不容易到位的违法案件，往往不愿办理，对容易引起争议的执法工作，缩手缩脚、推诿扯皮。

（四）以罚代改。一些安监部门对于查明的安全生产违法行为，不管其性质有多恶劣，后果会多严重，都不予考虑，似乎只要罚了款，走完处罚程序，就万事大吉了，结果是隐患并未整改，危险依然存在。

（五）程序违法。如一些安监部门让无执法资格的人参加执法活动；部分执法人员未对相对人充分告知权利义务，未赋予相对人陈述申辩的权力；一些处罚案件未充分收集证据，便轻率作出违法事实的认定„„。

二、安监执法工作存在问题的原因分析

（一）政府主导地位意识不强。《安全生产法》明确规定安全生产工作由地方各级人民政府负责。但在实际工作中，地方政府未能真正履行安全生产工作职能，“无意识的放弃”法律地位，对安全生产工作的重视仅停留在口头上、表面文章上，考虑更多的是财政税收、人员就业、社会稳定、招商引资环境等因素，使用行政手段干扰安监行政执法工作，导致安监执法“权法错位”。

（二）执法人员整体素质不高。安全生产监察机构组建时间大多不长，多为原从事管理工作或是刚招录的人员，大部分人员相关的法律、法规知识相对欠缺；当前体制下进人机制上的制约，安监执法人员的年龄结构、知识结构、专业结构也都亟待提高。

（三）执法指导思想不端正。部分执法人员特权思想严重，对群众缺乏感情，在执法中总是以管理者的姿态出现，缺乏服务意识、人权意识；还有一些安监执法部门将行政执法行为作为谋取经济利益的手段，以收费和罚没收入作为经费的主要来源，将执法行为和执法者自身利益挂钩，造成执法行为和执法目的严重背离。

（四）执法监督机制不健全。目前，安监行政执法的监督工作还不够规范，在执法监督机构设置、执法监督制度建设、执法责任追究的落实方面还需要进一步完善。

三、加强和改进安监执法工作的措施建议

（一）加强宣传，提高全民安全意识。提高安全意识是解决安监行政执法中许多现存问题的有效手段。通过加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识和法律意识，特别是要提高各级领导和企事业单位领导的安全法律意识，使他们自觉维护和督促安监行政机关正确行使行政执法权。要进一步落实安全工作责任制，把责任层层分解，把各项安全措施落实到实处，形成良好的安全生产环境。随着我国社会主义市场经济体制的确立，在今后相当长的时间内经济建设无疑还会处于社会发展的核心地位。要避免经济发展对安全生产的冲击，必须从落实科学发展观的高度，摆正安全生产和经济发展的位置。

（二）抓好培训，提高执法人员素质。安监法律体系不断健全和完善，要做到有法必依、执法必严、违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，各级安监部门要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，定期组织业务培训，使安监执法人员能熟练掌握常用的现行安全生产领域的法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核，从而提高整个执法队伍的业务素质。

（三）强化监督，完善执法监督机制。一方面要完善内部监督机制，建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，将行政执法责任具体落实到每一个部门、每一个岗位和每一个执法人员，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关法制、纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚，要在安监行政执法队伍中建立淘汰机制和竞争机制，对那些以执法谋私、吃拿卡要、损害安监执法队伍形象的典型，予以严肃处理和清理出安监执法队伍；另一方面要建立健全外部监督机制，深入推行政务公开，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受安监主管部门和其他上级部门的监督，接受司法机关和社会舆论的监督，同时还可以通过从各个层面聘请监督人员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对执法工作的意见，从而促使安监行政执法工作的公平、公正开展。

（四）理性执法，规范自由裁量标准。安监行政执法过程中需要理性，特别是需要理性地处理好自由裁量权行使的问题，在运用法律赋予的“自由权力”时，客观地需要理性行使、合理运用，自由裁量权的行使应当正当，应当符合事实本身的情况要求，不得违反有关法律规定的原则、精神的要求等。根据行政处罚法定、相当、比例等原则制定行使行政处罚自由裁量权的具体实施办法和指导性意见。将所有涉及到行政执法人员可以自由裁量的事项全都找出来，并对照相应的法律条款，逐项进行细化、规范，以进一步约束执法人员的自由裁量“空间”，使其自由裁量的依据更加充分、可靠，自由裁量的结果更加客观、公正。

第五篇：浅谈基层安监工作的薄弱环节及应对措施

基层安监工作存在的问题及对策

近年来,安全生产工作越来越受到社会各方面的关注,国家安监总局也一直强调安全监管工作要重心下移、关口前移、抓好基层基础工作，作为一名安全生产的基层工作者,结合自身工作实际,我归纳了现存的问题，希望通过这篇文章,让更多的人来关注安全。

一、基层安全监管队伍中专业技术人才奇缺。我区安全生产监督管理局除承担安委会办公室工作、综合协调各行业安全生产工作外，还直接监管着危险化学品、烟花爆竹、职业健康等安生生产监管工作。由于基层编制的限制，加之基层安全监管工作责任大，工作条件差，待遇又相对较低，执法人员一直处于紧缺状态。在职人员专业知识贫乏，业务素质不高，直接影响着监管工作成效。

二、政府对安全监管部门的安全投入少，安监队伍技术装备水平差，安全监管手段落后。科技高速发展的今天，很多企业也在进一步提高企业的现代化水平，而我们安全监督检查依然用的是眼看、手摸、鼻子闻等原始手段，甚至连执法取证的照相机也只有一个。大量的安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，导致行政复议或行政诉讼的发生，影响了执法效果和执法部门的权威。

三、安全监管执法能力差，存在着执法不到位、执法缺位的现象。由于监管力量不足，经费短缺，信息资源不畅等问题都直接影响着执法能力的提高。加之人员素质的因素，对生产经营单位存在的事故隐患不能有效督促整改，对存在的非法生产、非法建设、非法经营打击力度不够，存在人情执法，而且在执法中执法力度不够，处罚不到位，往往是就低不就高。企业取得的利润远远大于因安全生产违法行为而受到的经济处罚，因而变本加厉，重复违法，导致一边出事故，一边生产经营的现象屡禁不止，屡罚不止。

四、安全生产宣传不到位，安全教育培训存在盲点。主要表现在：

1、党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措的宣传工作还要加强，范围还应加大。

2、安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，社会公民的安全意识未能增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。

3、从业人员特别是农民工的安全教育培训工作还要加强，从业人员整体安全素质较差，安全知识贫乏，安全操作技能低下。

针对以上问题我建议采取以下措施，以期建立基层安全监管的长效机制。

一、建立适应安监需要的人才选拔激励机制。一方面可以选拔一批年轻的、文化素质较高的、有责任感的监管人员，通过“请进来”、“走出去”的教育培训方式，参加各种形式的安全专-2-

业培训和到大专院校再学习深造，对学有所成的人才给予适应的激励，就当前而言，就鼓励安全监管人员通过自学、参加培训等方式积极参加注册安全工程师考试。目前注册安全工程师仅限于中介服务机构和生产经营单位，安监人员参不参加，有无这种资质对从事安全监管工作并无硬性规定，又缺乏激励机制，造成了企业一边学习热、考试热而安监部门一边冷的局面。安监系统专业人才与企业管理人才不能同步扩容和提高，安监系统面临人才危机。另一方面要积极争取地方政府支持，增加编制，招录优秀的大专院校安全专业毕业生充实到监管一线。要树立安监部门的权威，就必须下大力气抓好队伍专业素质建设，努力建立安监部门的“人才库”，逐步实现“专家监管”。有了人才，监管中才敢说话，说内行话，才能提高技法能力和水平，才能承担起政府赋予的安全监管职责。

二、进一步落实政府及部门、单位的安全生产职责，加大安全生产投入。政府及其主要负责人必须切实履行法定职责，首先要在思想认识上重视，牢固树立“安全生产，生命至上”的理念，在财政预算中要安排专项资金，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设、安全生产先进技术示范与推广等。扶持危险化学品、矿山等重点行业重大事故隐患治理和安全技术改造，鼓励和督促企业加大治理事故隐患和安全技术改造的投入。对“三非”企业及不具备基本安全生产条件，以整改仍达不到安全生产要求的，决不手软，要坚决予以取缔、关闭；其次在安全投入上要加大，因为要预防和减少事故，加大执法监督检查力度，就必须加大安全投入，更新监管队伍的技术装备，提高监管队伍的人员素质和监管手段，从而做到安全监管科学化、自动化、数字化，体现出监管工作的规范化和权威性。

三、强化安全监管执法队伍执法能力，严格履行职责。目前安全形势严峻，事故不断的一个主要原因就是安全生产执法队伍执法能力差，执法力度不到位，对安全生产违法行为的处罚不到位，起不到变有的警示作用。要改变现状，首先要狠抓执法监管队伍素质建设，着力提高技法队伍执法能力，严格责任追究，要通过学习、培训，强化监管执法队伍的政治理论素质和业务知识水平，使之懂政策、法律，知规程、规范，熟悉相关行业安全技术知识，才能提高执法的自信心和准确性；其次，要加强监管执法队伍的作风建设，完善各项制度，鼓励大家勤学习、多思考、爱岗敬业、廉洁自律，认真履行职责，切实做到工作不缺位、不越位、不错位。

四、明确监管工作目标，狠抓各项政策措施的落实。安全生产方针：“安全第一、预防为主、综合治理”，明确指出安全监管工作的目标方向是“安全第一”，而要实现这一目标方向的有效途径是“预防为主”，实施“综合治理”，体现了“防范胜于救灾”的指导思想。这就要求我们基层监管工作必须明确自己的工作目的，认识到“安全生产”最直接的目的是避免事故发生的可-4-

能而不是避免事故，正确理解“事故处理”与“事故预防”之间的关系，要把主要心思和精力用在落实各项预防措施上，克服工作不实、执法不严的倾向，狠抓政策措施的落实，“未雨绸缪”远比“亡羊补牢”更重要。

五、加大宣传力度，营造全社会关心安全的浓厚氛围。加大宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法规和各项重大举措，要充分利用各种宣传阵地和方法途径，积极倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自学遵纪守法，杜绝“三违”现象。一是要利用新闻媒体，发挥大众传媒的作用，广泛宣传“安全发展”的科学发展观理念，使全社会形成共识，即和谐社会建设，必须从关系人民群众切实利益的现实问题入手，抓好“安全生产”这一世人关注的热点和难点。二是通过开展“安全生产月”活动，安全文化下基层，安全文化“五进”（进社区、进工厂、进农村、进学校、进家庭）等活动，大力宣传安全生产方针，大力宣传依法治安，严格执法，大力宣传“标本兼治、重在治本”，以提高全民的安全意识和安全法制观念，推动安全生产“五要素”（安全技术、安全文化、安全责任、安全投入、安全法规）落实到位，使全社会更加重视和支持安全生产工作。三是加强工会组织、新闻媒体、社会团体以及社区基层组织对安全生产工作的支持和监督，建立强有力的舆论监督机制，通过媒体大力宣传安全生产的好经验、好典型，揭露安全生产领域的各种非法、违法行为，及时曝光重

特大事故；完善安全生产举报制度，鼓励广大群众举报重大安全隐患和事故，并进行核实，定期公布调查处理结果，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权，形成全社会共同关注安全的良好格局。