宿迁市招商引资政策环境[最终定稿]

第一篇：宿迁市招商引资政策环境

宿迁招商引资政策环境介绍

宿迁是西楚霸王项羽的故乡，1996年7月经国务院批准成立地级市，现下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县和宿豫区、宿城区、宿迁经济开发区、湖滨新区、洋河新区、苏州宿迁工业园区，总面积8555平方公里，列全省第4位；总人口555万，列全省第7位。

宿迁是‚四乡‛‚一城‛‚两河两湖‛: 一是鱼米之乡。宿迁盛产银鱼、青虾、螃蟹等50多种水产品，水产品年产量达20万吨。全市耕地面积675万亩，粮食年产量稳定在300万吨以上，所辖3县均为全国商品粮基地县。

二是杨树之乡。目前全市共有以意杨为主的木材成片林240万亩，活立木蓄积量达1000万立方米，杨树总株数达到2亿株，均居全省首位。

三是名酒之乡。宿迁是全国唯一拥有两个国家级名酒厂（洋河酒厂、双沟酒厂）、两个酒类驰名商标（洋河、双沟）的地级市。

四是花木之乡。全市花卉苗木面积已达40余万亩，是江苏四大花木生产地区之一，花木面积最大、品种最多。

五是‚玻璃城‛。宿迁矿产资源十分丰富，非金属矿藏储量较大，是有名的‚玻璃城‛。目前已经发现、探明并开发利用的矿种主要有石英砂、蓝晶石、硅石、水晶和磷矿石，具有巨大的开发潜力。

六是‚两河两湖‛，宿迁是全国唯一拥有两大著名淡水湖(洪泽湖、骆马湖)、两大著名河流(京杭大运河、古黄河)的地级市，也是江苏唯一没有酸雨的地区。

宿迁正致力于打造成为华东地区一个重要的新兴工商城市、生态宜居城市、滨水旅游城市、创新创业城市，宿迁是全省经济社会发展综合改革试点市和金融改革试点市。

省委、省政府对宿迁的发展给予了特殊的扶持政策，明确提出，‚在不违背国家政策法规的前提下，允许和鼓励宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展‛，省第十一次党代会报告中进一步明确，要‚重点帮助宿迁实现更大突破‛，这为宿迁加快改革与发展提供了广阔空间和最有力支持。

我市努力打造的‚创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本‛的‚三最四低‛投资品牌，正逐渐被越来越多的客商所认可、认同。

目前，我市已进入工业化、城市化、市场化的快速推进期，工业经济初步形成木材加工、轻工食品、纺织服装、玻璃建材、化工医药、金属冶炼与压延加工六大支柱产业。

浙商论坛2005年峰会上，宿迁被评为‚中国浙商（省外）最佳投资城市‛，2006年6月3日在杭州举行的2006年浙商大会上，宿迁再次荣获大会唯一的‚浙商最佳投资城市最具人气奖‛，2007年，又荣获‚中国浙商（省外）最佳投资城市特别奖‛，是全国唯一荣膺‚三连冠‛的城市。

2009年5月23日，在苏州举行的苏商投资中国首选城市颁奖盛典上，宿迁被授予‚2009年度苏商投资中国首选城市〃最佳投资环境城市‛称号。

宿迁经济技术开发区情况介绍

宿迁经济技术开发区成立于1998年11月，经国务院批准，2013年1月升格为国家级经济技术开发区。开发区位于宿迁中心城市南部，距市政府仅1.5公里，行政管辖面积80平方公里，社会人口15万，是全市主要的政策、资本、技术和人才高地，也是宿迁中心城市的重要板块、现代化‚南部新城‛。长期以来，开发区以工业为根，以企业为本，按照光电产业基地化、食品饮料品牌化、机械电子规模化、纺织服装高端化的发展思路，加速构建‚以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业‛的‚1+3‛产业体系，全力以赴招大引强，培大育强。开发区为每一位来区投资客商提供‚一站式、帮办式、保姆式‛的全程服务，努力营造‚亲商、安商、富商‛的投资环境，被评为‚中国最佳投资环境开发区‛。开发区正以优惠的投资政策、优越的产业配套、优良的投资环境，吸引着海内外广大客商前来投资兴业。

截止目前，全区落户项目480个，协议利用资金800亿元，其中亿元以上项目140个，投产运营项目204个，初步形成了‚以食品饮料为特色、机械电子为基础、新兴产业为导向、现代服务业为依托‛的产业发展体系。与此同时，开发区正在按照‚近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，两年翻一番、增速争第一‛的总体目标，以创建国家级开发区和综合保税区为抓手，全力打造苏北一流、全省争位，特色鲜明、优势明显的国家级开发区。

一、投资工业项目优惠政策

1、工业项目税费优惠

企业实际缴纳的企业所得税地方留成部分，实行‚五免五减半‛，实际缴纳的增值税地方留成部分实行‚两免三减半‛，实际缴纳的房产税地方留成部分5年内全额返还。免收建设过程中市权范围内的一切行政规费，经营服务性收费按公布的最低标准执行。

宿迁得到江苏省政府的特殊扶持，地方留成比例（即通过奖励等形式返还给企业的比例）高于其他地区。其中增值税地方留成比例达20%，而其他地区一般都没有此项优惠政策，即使有至多也只能奖励返还12.5%；企业所得税地方留成比例达32%；房产税地方留成比例达80%。

2、大项目和外资项目特殊优惠

对单体固定资产投资额8亿元以上和注册资本2亿元以上的内资项目，以及单体固定资产投资额8000万美元以上和注册资本3000万美元以上的外资项目，土地可实行‚点供‛。外资企业税费优费政策比照内资企业顺延一年。

3、高新技术项目优惠

根据省委、省政府有关文件精神，对已认定的高新技术企业落户宿迁的，积极协调企业申报高新技术企业，力争在2-3年内给予确认，减按15%的税率征收企业所得税；对高新技术企业到宿迁投资发展的，有关部门主动服务，经优先确认给予减按15%税率征收企业所得税优惠待遇。

二、税收优惠政策明细

增值税：外商投资宿迁经济开发区的工业生产性企业，其增值税实行‚两免三减半‛，即开发区留成部分前2年由开发区财政全额奖励，后3年奖励其留成部分的50%。

所得税：宿迁经济开发区所得税实行‚五免五减半‛，即：工业生产性企业经营期达10年以上（含10年），企业所得税地方留成部分从获利年度起，前五年由财政全额奖励给企业，后五年减半奖励；对兴办流通企业，企业所得税地方留成部分从获利年度起，五年内由财政减半奖励给企业。

营业税：宿迁经济开发区营业税的奖励，除房地产开发企业外，自成立5年内营业税由财政奖励其所缴部分的25%。

三、投资宿迁经济开发区十大优势

1、交通优势

京沪、宁宿徐高速公路纵贯南北，盐徐高速公路横穿东西，形成了以高速公路为主骨架的交通网络。

连接津浦、新长铁路的宿(州)宿(迁)淮(安)铁路，设有泗洪、宿迁（洋河）、泗阳三个客运中间站，2013年12月31日已具备客货通车运行条件。途经我区的徐宿淮盐铁路方案也已经确定，规划在我区内设臵客运站，命名为宿迁站。

京杭大运河穿境而过，西距徐州观音国际机场仅60公里，北离连云港白塔埠机场仅100公里。

2、标准厂房集中区优惠政策优势

租用标准厂房的工业企业，其租金可由该企业产生税收的开发区

奖励部分予以抵扣；

对于进驻标准厂房集中区的工业生产性企业，可以租代购，即已缴纳的房屋租金可转为购房款；

企业进驻标准厂房集中区后，设备安装期内免收租金。

3、政策优势

宿迁是江苏省投资成本最低、亲商理念最好的城市。江苏省委、省政府重点帮助宿迁实现更大突破，在项目报批、产业政策、基础建设、税费优惠等诸多方面给予特殊扶持。

4、土地优势：

一般性工业企业用地按照国家、省规定的最低限土地价格标准实行挂牌出让。对投资规模大、科技含量高的工业项目，用地价格可‚一事一议‛。

5、电力供应优势

进开发区工业生产性企业，凡符合国家产业政策和节能减排要求的，实行一定期间内的电费补贴。原则上，以投资企业上一年度的工业用电总量为基数，每千瓦时按省定标准折算，补贴下一年度的工业用电费。

6、劳动力优势

全市劳动力266万人，常年在外打工100多万人，可供劳动力总量大，完全可以满足进区企业生产需求，劳动力成本相对较低，约为苏南、浙江地区的2/3。

7、建筑成本优势

8、资源优势：

宿迁是著名的杨树之乡、水产之乡、名酒之乡、花木之乡、蚕桑之乡和玻璃城，发展资源加工型产业基础较好。

9、市场优势

宿迁是苏、鲁、豫、皖四省通衢，处于淮海经济区的中心。淮海经济区有20个地级市，总面积18万平方公里，人口1.2亿，生产生活资料的供应和消费市场广阔。

10、投资软环境优势

宿迁服务环境、全民服务意识、治安环境、生态环境等全国一流。宿迁经济开发区对投资客商和落户项目实行‚24小时全天候‛和‚专人、专业、专职‛的‚保姆式‛帮办服务。

宿迁生态化工科技产业园（宿迁经济开发区北区）

情况介绍

‚十五‛期间，宿迁市以建设‚生态城市、绿色家园‛为目标，以发展生态经济为重点，力争把市区建设成为生态型、园林式、可持续发展的特色湖滨城市。按照这一中心城市发展定位目标，加上市区特殊的地理区位和环境容量的限制，宿迁市决定在市区北部的晓店镇境内新建宿迁经济开发区北区作为以化工为主的专业园区，把城区现有和将要新建的对环境有一定影响的企业和项目全部规划进入园区，以便对污染物进行集中控制和处理，推进生态城市的全面建设和工业突破的快速实施。

宿迁经济开发区北区位于宿豫县晓店镇峰山附近，地处新沂河以南，宿新公路以东。宋营涵洞处路北河以西、虎洞村以北的区域。东西长约5公里、南北宽约2公里，规划面积25平方公里，一期启动面积10平方公里，并有进一步东扩的余地。

交通条件极为便利。紧依宿新一级公路和新沂河南岸，距宿迁市区仅20公里，距晓店镇3公里，北至陇海线与新长线铁路枢纽新沂站不足30公里，距京沪，宁宿徐高速公路分别不到30公里，40公里，到徐州观音机场和连云港白塔埠机场均为80公里左右，区位优势十分明显，是较为理想的工业投资区域。

供排水条件非常理想。化工园区规划以骆马湖为水源地，湖水可以稳定达到国家Ⅱ类以上水质标准，能够为园区提供良好的工业和生活用水，日供水能力达10万吨以上，同时，拟充分利用新沂河北偏

泓省定排污通道，以山东河为主排污河道，分为东、西两个排水区。工业和生活污水经处理达标后，将污水直接排入新沂河北偏泓。

市委、市政府对建设中的宿迁经济开发区北区制定了相关的投资政策，同时按照从紧从快的原则，坚持边建设、边招商，对外来的投资项目实行特事特办，为项目提供全程的优质服务。

园区土地12万/亩，地票约20万/亩（或与国土局沟通获取地票）。投资金额原则上高于5亿元、亩均投资300万/年、亩均税20万/年、可单独供地；投资金额低于5亿元必须高于1亿元，园区不单独供地，由企业之间协调土地使用；固定投资高于10亿元，投资到位后，由园区返还4万元/亩。

园区不接收以下企业：污染大、危险工艺①、大量光气氯气②、医药中间体③等。

一、税收优惠政策明细

增值税：一般性化工企业及相关企业的增值税前2年由开发区财政奖励其留成部分的60%，第3—5年奖励30%。凡属高新技术、出口创汇、规模较大的企业前2年奖励100%，第3—5年奖励50%。

所得税：进区化企业经营期10年以上的，企业所得税地方留成部分从获利度起前2年由开发区财政全额奖励，第3—5年奖励50%，第6—10年奖励25%。

二、项目投资奖励办法

奖励对象：

2013年1月1日以后进园，固定资产投资5亿元以上，且亩均固定资产投资强度不低于300万元、年上缴税收不低于20万元/亩的项目。

奖励标准：

（一）固定资产投资奖励。固定资产投资规模10亿元以上的项目，达到协议约定条款后享受以下奖励。

1、投资规模在10亿元（含10亿元）至15亿元的项目，每亩奖励4万元；

2、投资规模在15亿元（含15亿元）至20亿元的项目，每亩奖励5万元；

3、投资规模在20亿元（含20亿元）至30亿元的项目，每亩奖励6万元。

（二）税收奖励。固定资产投资5亿元以上的项目，达到协议约定条款后享受以下奖励。

1、项目单位年度内实际入库税收每亩达到20万元的，奖励地方留成部分的20%；

2、项目单位年度内实际入库税收每亩超过20万元的，实行梯度递进奖励，每增加10万元，地方留成部分的税收奖励增加10%，直至100%。

（三）外资项目奖励。外资项目固定资产投资强度和税收标准可降低30%后参照以上标准进行奖励。

（四）对新兴产业或高新技术项目、投资规模在30亿元（含30亿元）以上特大型项目、以园区企业为主体成功

上市的项目和成长性好、带动性强、产出效益高的产业配套项目，实行‚一事一议‛。

奖励时间及确认：

1、固定资产投资奖励时间。项目达到与园区签订的《投资协议书》中约定的项目建设要求，固定资产投资全部投入到位且达到投资强度，项目正式投产后奖励50%；项目投产且年亩均上缴税收达到20万元后，再奖励50%。

2、税收奖励时间。项目单位在与园区签订的《投资协议书》中约定的项目建设期内竣工投产，公历年度内入库税收达到20万元/亩的，在次年3月份之前按年奖励到位。

3、外资项目奖励时间。参照以上奖励时间执行。

4、项目建设周期超过约定时间建成投产的，固定资产投资奖励按标准的50%执行。

5、固定资产投资和实际入库税收的确认由项目单位提供有效合法凭据报园区审核确认后，予以奖励兑现。

宿迁市经济技术开发区总部经济和现代服务业及配套服务的优惠政策

为进一步扩大对外开放，吸引国内外大企业集团的决策中心、研发中心、销售中心、采购中心、营运总部的集聚，带动更多的人流、物流、资金流和信息流，扩大我区经济总量，增强我区的竞争力和辐射力。根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本实施细则。

第一条 本实施细则所称的总部性企业，是指总部或核心营运机构设在开发区，且在开发区办理工商税务登记，主营业务在区外，在开发区年纳税符合以下条件的企业。

1、建筑安装企业年纳税100万元以上；

2、商贸企业年纳税50万元以上；

3、物流、金融保险、软件和服务外包及其他现代服务业等企业年纳税50万元以上；

4、从事证券投资的企业和个人一次性纳税100万元以上的（含一次性代扣代缴）。

5、原则上企业需在开发区注册并与管委会签订进区合同。

第二条 区总部经济和现代服务业管理办公室负责总部性企业的认定，协调有关部门落实本规定相关政策。区财政、规划、国土等部门，应当按照各自的职责协同做好本规定相关政策的落实。

第三条 申请认定为总部性企业，应当向总部经济和现代服务业管理办公室提交下列资料：

1、项目进区申请表

2、企业商业计划书

3、公司的资信证明文件、工商、税务注册登记文件；（新设企业可在协议签订后补报）

4、其它资料。

第四条 总部经济和现代服务管理办公室在收到企业的申请资料后，应当在 10日内，会同有关部门进行审核，并做出认定。

第五条 促进总部经济发展的具体措施

（一）税收奖励政策。

1、对商贸企业缴纳的增值税前三年地方留成部分全额奖励，后三年减半奖励；

2、对金融保险行业产生的营业税，前三年地方留成部分全额奖励，后三年减半奖励；

3、对建筑安装业（不含房地产、建筑企业在本区开发、施工对地方财政的贡献额）产生的营业税地方留成部分前三年全额奖励、后三年减半奖励；

4、对物流业产生的税收五年内按入库总额66%奖励。

5、证券交易业税收优惠政策。

对从事证券交易的个人一次性缴纳的个人所得税（或一次性代扣代缴）100万元以上的，按实际缴纳的个人所得税30%－32%给予奖励。具体为：在100－500万元之间的（含100万），按30%给予奖励；在500－2000万元之间的（含500万），按31%给予奖励；在2000万元以上的（含2000万），按32%给予奖励。

对投资公司等企业法人从事证券投资所缴纳的企业所得税达到500万元以上，按实际缴纳企业所得税的32%－38%给予奖励。具体为：单笔纳税额在500－2000万元之间的（含500万），按32%给予奖励；单笔纳税额在2000－5000万元之间的（含2000万），按35%给予奖励；单笔纳税额在5000万元以上的（含5000万），按38%给予奖励；

6、进区总部经济和现代服务业企业所得税（不含物流业、证券投资业）前五年地方留成部分全额奖励，后五年减半奖励。

7、对在总部经济和现代服务业集中区规划范围内建设商务写字楼达10000㎡以上的房地产开发企业，自房屋销售之日起三年内，其销售的写字楼营业税按纳税总额的50%进行奖励。对在总部经济和现代服务业集中区范围内开发建设四星级以上大酒店的企业，从酒店经营之日起前三年营业税地方留成部分全额奖励、后三年减半奖励。

8、对税收优惠期满后的企业，可根据企业纳税情况重新评审，符合条件的可继续给予奖励，对贡献特别大的企业可实行‚一事一议‛的方法确定更优惠的政策。

（二）办公用房补贴：

对在总部经济和现代服务业集中区租用办公用房的企业，三年内按60元/年.㎡的标准补贴房租，年纳税额在50-100万元以内的补贴面积不超过150㎡；年纳税在100万元以上不超过500万元的，补贴面积不超过200㎡；年纳税500万元以上的，且每平方实现税收不低于0.8万元的，按实际使用房屋面积计补。

新引进企业享受三年房租补贴后，若年纳税额递增20%以上，当

年可继续享受上述标准的房租补贴。

软件和服务外包企业税收奖励和办公用房补贴按市有关政策执行。

（三）表彰奖励：

落户总部经济和现代服务业集中区的企业（不含物流业、证券业），根据每年税收贡献，除正常的税收优惠外，给予一定奖励。对年实缴税收首次超100万元、300万元、500万元、800万元、1000万元、2000万元及以上的企业（或企业集团），分别给予1万元、3万元、5万元、8万元、10万元、20万元的一次性奖励。

对软件和服务外包企业按销售额考核，年销售额首次达到1000万元、2000万元、3000万元、5000万元及以上的企业（或企业集团），分别给予5万元、10万元、15万元、25万元的一次性奖励。

（四）鼓励企业单独选址建设总部大厦或联合建设总部大厦。对投资2亿元（含2亿元）以上且单体建筑面积3万平方米以上的总部企业可单独供地；对于企业建设集科研、办公、公寓、商业、酒店等功能于一体的总部大厦，在同一项目中，酒店式公寓建设的比例（占总建筑面积之比）原则上不得超过30%。如需转让房屋产权，可根据不同用途的建筑面积及土地面积办理相应的产权证明。

（五）规费政策。鼓励在规划确定的重点区域内建设高层建筑，对16层以上的高层建筑，免收城市市政基础设施配套费。

（六）新引进具有较大影响的总部性企业，除享受本规定鼓励政策外，管委会按照一事一议的办法确定优惠政策。

第六条 若本实施细则中的税收奖励政策与其他文件有交叉的，按‚就高不就低‛的原则进行奖励，不重复计奖。

第七条 奖励政策及时兑现

凡符合奖励条件的总部经济企业，应于每月10日前向管委会提出税收政策兑现申请，填写奖励申请表（财政局提供），总部经济及现代服务业办公室、国税、地税等部门进行基础资料签证，财政局审核报管委会批准后，将奖励资金拨付至企业。

第八条 本实施细则由总部经济及现代服务业管理办公室、财政局负责解释。

第九条 实施细则自 2012年 1月 1日起施行。

湖滨新区情况介绍

2006年2月经宿迁市人民政府批准成立，目前纳入统一规划的区域面积为396平方公里（其中水域面积206平方公里），38个行政村(居)，人口15万人，由宿迁市骆马湖旅游度假区、江苏省软件和信息服务产业园、宿迁市高等职业教育园区、宿迁市高新技术产业园、宿迁市高效农业产业园、宿迁市三台山风景名胜区（嶂山森林公园）、宿迁市水产繁殖基地、宿迁市晓店温泉名镇等部分组成。

一、宿迁市骆马湖旅游度假区

规划面积约13平方公里，主要发展沿湖旅游度假、酒店、会所、特色餐饮、生态居住等项目。其城市生态水源保护河道与骆马湖中间区域将成为整个园区的精彩地带。

二、宿迁市软件和服务外包产业园

规划面积约6平方公里，建筑面积约320万平方米，将打造成集软件和服务外包产业研发、制作、展览、交易、流通、娱乐、休闲、旅游、购物、生活于一体的综合园区。整个基地包括企业发展区和配套支撑区等两大板块。

其中，软件和服务外包鼓励政策有：

人才培训补贴、市场开拓补贴、认证补贴、办公用房补贴、生活用房补贴、原创奖励、出口奖励、表彰奖励、企业品牌建设补助、企业上市奖励、服务平台建设补贴、重组并购补贴、贷款担保奖励。

三、宿迁市高等职业教育园区

规划面积约10平方公里，主要发展高等职业教育，实现教育资

源的优化配臵，为全区乃至全市经济社会快速发展提供人才支撑。

其中，社会事业项目优惠政策包括：

准入优惠、土地优惠、规费优惠、税收优惠、扶持政策。

四、宿迁市高新技术产业园

高新技术产业园：规划面积约36平方公里，主要发展技术含量高、环境治理好、配套能力强的新型材料、新型能源、现代制造、精细化工、生物制药、环境保护和资源利用等高新技术产业。

其中，工业项目鼓励政策包括：(1)土地优惠政策：

一般性工业生产性企业用地按照国家、省规定的最低限土地价格标准实行挂牌出让。对固定资产投资亿元以下（注册资本1000万元以下）的项目，原则上不再单独供地，鼓励利用盘活存量的小块工业用地。对单独供地的工业项目，亩均固定资产投资额必须在120万元以上、建筑容积率必须在1.2以上、预期年亩均税收贡献在15万元以上，上述三项指标值越高，土地出让价格越优惠。

(2)税费优惠政策：

土地税费、各项规费、企业所得税、增值税、营业税、电费补贴、房产税。

(3)大项目和外资项目特殊优惠政策：

对单个固定资产投资额6亿元以上和注册资本1亿元以上的内资项目，以及单体固定资产投资额8000万美元以上和注册资本2000万美元以上的外资项目，符合省点供要求的，实行土地点供，企业符合

贷款条件的，政府协调商业银行做好信贷工作并加以督办。其他有关优惠政策可以在上述基础上实行‚一事一议‛。外资企业税费优惠政策比照内资企业顺延一年。

(4)高新技术项目优惠政策：

经国家或省批准的高新技术企业，自投产年度起的前5年给予企业开发区财政实际所得的全额资金扶持；自投产年度起的第6年至第8年，给予企业开发区财政实际所得的50%的资金扶持；如企业产品出口产值达到其当年产值的70%以上，给予企业开发区财政实际所得的全额资金扶持。

(5)物流项目优惠政策：

鼓励发展现代物流业，对年入库税收达到500万元以上的规模企业，三年内营业税的全额和企业所得税的32%奖励给企业；对年入库税收在500万元（含500万元）以下的物流企业，三年内营业税的80%和企业所得税的32%奖励给企业。实行先征后奖。

五、宿迁市高效农业产业园

宿迁市高效农业产业园：规划面积约2.1平方公里，主要发展高科技、外向型、观光旅游类农业项目，并且为人们提供观光、休闲、度假功能，是生产、生活、生态的‚三生‛体验区。

六、宿迁市三台山风景名胜区（嶂山森林公园）

宿迁市三台山风景名胜区（嶂山森林公园）：规划面积约11平方公里，在生态建设和保护的同时适当发展观光旅游、休闲度假、康复

疗养等项目，是中心城市的‚绿肺‛。

七、宿迁市水产繁殖基地

划面积约1.5平方公里，主要养殖银鱼、青虾、螃蟹、鲟鱼等水产鱼种及观赏鱼繁殖等，同时配以园林式建筑，形成鱼苗繁育、水产养殖、观光休闲一体化生态农业模式。目前，该基地整体规划有三大区域即渔业生产区、特色渔业产业区和休闲渔业区。

八、宿迁市晓店温泉名镇

规划面积约6.4平方公里，集健身、养生、休闲、度假于一体。规划开发各类温泉，配套建设设施齐全的温泉水上娱乐设施、豪华康体健身馆、文化娱乐馆、餐饮区等配套服务项目，供游客娱乐休闲和锻炼身体。建多功能会议厅以适合各类豪华旅游团和高级会议团等作为商务、会议使用。

洋河新区情况介绍

洋河新区位于江苏省宿迁市东南部。新区下辖洋河镇、郑楼镇、仓集镇。下辖22个行政村,13个居委会。辖区总面积204.71平方公里，总人口19.3万人。东南距泗阳县城20公里，北距宿迁市区15公里，南距泗洪县城青阳镇41公里。

一、交通运输

洋河新区交通四通八达，依傍航运繁华的古运河和延绵悠长的黄河故道，徐淮、徐宁公路穿境而过，宁宿徐、徐宿淮盐两条高速公路横贯东西。连接津浦、新长铁路的宿(州)宿(迁)淮(安)铁路，设有泗洪、宿迁（洋河）、泗阳三个客运中间站，2013年12月31日已具备客货通车运行条件，其中心站坐落洋河新区，徐淮轻轨与其交错相连。运河国际港正在规划建设。城区距徐州观音国际机场仅半小时车程，距连云港港口120公里。洋河新区优越的地理位臵和发达便捷的交通条件赋予了它独特的区位优势和巨大的发展潜力

二、工业体系

洋河新区的工业体系较为完备。闻名遐迩的洋河酒厂坐落在镇区，全区有酒厂90余家。现有工业企业300家，形成了酿酒、纺织、包装材料、木材加工、食品加工、建筑材料等6大产业群。新区的服务设施比较优良，市场体系完备，商贸流通繁荣，星级宾馆、休闲娱乐一应俱全。整个新区将分为洋北组团工业区、港口物流区、洋北组团配套区、备用发展区、洋河酒厂工业区、主城区、站前物流区和西北工业区8个功能分区。素有“酒都”之称的洋河，以酒为媒，蓝色经

典系列酒香飘四海，名扬天下。洋河新区按照“一年打基础，两年见成效、三年大变样”的总体要求，借助洋河酒业规模扩张、转型的大好机遇加速发展，着力打造工业高地，投资“洼地”，制定优惠政策，吸引外来项目上马，洋河新区现有工业企业600余家。洋河酒厂工业园启动建设，给洋河发展带来了新的动力。

在土地使用上，实施大项目、大载体优先原则，供电、工商、经济、质监等部门全力帮扶，实行“全天候”、“一站式”、“零距离”服务；新城为大项目建设专门召开银企对接会、小额贷款洽谈会、一周帮办例会、工程难点分析会等专题会议；对项目立项、管网、道路配套建设积极超前谋划，全心全意服务。

三、发展理念

水是洋河的生命之基、财富之源、安全之要。水，也是一座城市的灵魂。水的灵秀赋予了城市独特的天然魅力。水是建筑流动的景致，建筑因水而生辉。“曲是酒之母，水是酒之源”。“名酒产地，必有佳泉。”对于洋河，如何保护好水资源，建设美化水景显得至关重要。洋河新城成立之初，决策者把辖区的水环境建设摆上了重要议事日程。聘请了上海同济城市规划设计院组织编制了洋河新城城乡一体化发展规划和酒都洋河的总体城市设计，科学构建具有洋河特色的新型城市水系，努力提升城市品位和形象，彰显城市特色。

打造生态宜居城市，洋河新城启动了总投资2亿元的3个城建项目，项项关乎民生。首先要保证水安全。全力保护水质，我们将在洋河酒厂周边地区划定保护区，取缔污染型企业、家禽养殖业，进一步

完善城区污水管网，实现污水100%接管处理。尽力保证水量，在镇区水系调整及运南灌区、民便河整治的基础上，重点疏浚古黄河，增强古黄河蓄水功能。彻底消除水患，按照百年一遇标准建设抗洪排涝水利设施，确保旱能补给水、涝能排出水。其次要保护水资源。目前洋河境内有自来水厂10家，全部取用地下水，下一步我们将进行专项排查，除洋河酒厂及传统白酒生产企业生产用水外，关闭所有地下水井。同时借助外力，主动与银控自来水厂对接，将中心城市自来水引进洋河新城。再次要改善水环境。按照设计要求对重点河段实施护砌工程，并对古黄河、太皇河、民便河、拦马河等主要河道实施绿化、亮化提品，打造城市水景。

第二篇：招商引资政策)

伽师县扩大招商引资若干政策规定

为进一步扩大对外开放领域，拓展招商引资渠道，加快伽师县经济发展，根据国务院及自治区西部大开发有关政策规定，结合伽师县实际，制定本规定。

一、产业项目

1、投资范围

（1）现代农业园区、规划内带项目投资开发经营成片土地、畜牧、林果等支柱产业开发及其产品加工、推进农业产业化兴办龙头企业。

（2）伽师县工业园区开发、高新技术产业、新型基础材料产业、建筑材料、生物技术、制药、轻工、纺织业、出口创汇企业、民族特需用品生产及民贸企业。

（3）非油气矿产资源的勘探、开采、加工，石油化工下游产品开发。（4）公路、交通、水利、流域治理、市政、生态、环保等基础设施建设。（5）现代物流、商贸、迸出口贸易、周边国家工程承包、劳务合作、“三来一补”及其它三产开发。

（6）旅游资源综合开发、整合、经营管理，教、科、文、体、卫等社会公益事业。

（7）固有集体企业资产重组、购并，工业企业技术改造、优化升级等。

2、投资形式

（1）工业园区建设：政府型（开发初期：政府管理，打好基础，企业经营）。企业型（政府划拨成片土地，企业开发管理）。混合型（企业出资开发，政府设立社区管理）。

（2）农业园区建设：政府组织，企业运作，部门服务，农民参与，土地入股，公司化经营。

（3）独资、合资、合作经营、参股、控股、租赁。承包、兼并、改造、购买区内的改制企业、集体企业或资产。专利、技术、品牌、管理、设备投资等。

3、办事程序

（1）凡符合国家、自治区产业政策及鼓励类的产业，投资者自己贷款、投资，具有自我平衡建设条件的项目，可与伽师县招商局联系，通过工业园区管委会，限日办妥一切建设开业手续。

（2）凡符合国家、自治区产业政策的大型项目，投资者自筹资金，但其它建设条件无法自我平衡需要上一级审批的，可报投资项目所在伽师县招商局审核，并会同伽师县计委限日逐级上报审批，协助规划、立项。

二、优惠政策 凡境内外、区内外、内外资投资公司、企业集团、科研院校、事业单位，各界有志于伽师县大发展的有识之士、科技人才（统称投资者）均可从事上述投资范围项目的开发，可采取有利于企业发展的一切投资形式来伽师县办厂建业，并享受以下优惠政策：

4、财税扶持

（1）凡来伽师县新办生产型工业企业，经营期在10年以上，瞎什地区以外新疆以内的投资企业，享受西部大开发的优惠政策，自投产之日起，前3年内给予所得税留成县的实得部分的财政支持。后5年内给予所得税留成县的实得部分减半返还企业，新疆以外的投资企业，自投产之日起，前8年内给予所得税留成县的实得部分的财政支持。

（2）凡出口创汇、高新技术生产企业、自治区、地区鼓励类重点项目，经行署批准，自实现销售之日起除享受所得税优惠政策外，5年内所缴增值税留成县市财政实得部分全部或减半返还企业。

（3）凡符合畜牧、林果产业开发和新办现代农业园区投资条件，投资者自投5000万元以上的生产性项目，所需流动资金500万元之内，可享受银行贷款项目所在地县市2年财政贴息。

（4）凡投资农业的项目，经批准可申请农业开发、扶贫贴息、农业科技贷款，并享受相关优惠政策。

（5）凡在伽师县新办企业一律享受国务院及自治区西部大开发与招商引资税收减免政策规定，并参照地区国税、地税相关条规执行。

5、土地使用

（1）凡在伽师县投资的企业，用地在工业园区内土地基本价为0元/亩，投资500万元以下的（不含500万元），供地2公顷。投资500-1000万元的（不含1000万元），供地5公顷。投资1000万元-2000万元的（不含2000万元）供地10公顷。投资超过2000万元以上的，每增加100万元投资，增加供地0.5公顷。土地使用年限50年。

（2）投产之日达不到投资额度的项目，多余占地地价按基评估价的1.5倍收取土地闲置费，若自开工3年内追加投资达到投资额度，退回收取的土地闲置费。

（3）工业项目以租赁方式取得土地使用权，至投产之日（建设期不超过2年）固定资产投资1000万元以下的，土地租金按每年1000元/亩收取，每增加1000万元固定资产投资，给予土地租金5%的资金扶持，直至租金为500元/亩。（4）国有土地使用权最高年限为：居住用地70年。工业用地50年。教育、科技、文化、卫生、体育用地50年。商业、旅游、娱乐用地40年。综合及其它用地50年。

（5）投资环保、能源、交通、水利等基础设施及公益项目建设用地，经批准，可以以划拨方式取得。

（6）凡新办企业选址戈壁、荒滩等非农用地，免交土地使用费取得50年土地使用权。

（7）凡非国有资本购并原国有企业，可分割出让与企业净负债额相当的土地转为出让土地参与整体拍卖和兼并，剩余土地购并有优先受让和承租权。

（8）凡利用荒山、荒地等国有未利用土地进行绿化造林和生态建设的投资者，可免交土地出让金取得50年土地使用权，其中还可从总用地中划出20-30%土地用作商业、旅游或其他经营。

（9）凡取得伽师县内非油气矿产资源勘探、开发、经营权后，矿区场地使用费全免，在未正式投产前免收矿产资源费。

（10）凡使用城市规划区内土地兴办企业均实行成本价出让，其中属生产性用地从注册之日起一年内固定资产投资5000万元以上工业项目，经当地政府批准可免财政土地出让金收益部分50%。属非生产性用地从注册之日起一年内固定资产投资5000万元以 上，经当地政府批准可免财政土地出让金收益部分40%。

（11）以出让方式取得土地使用权的，经批准，可享受土地使用权作价入股、挂帐经营、缓期交纳、先交后返优惠政策。

6、金融支持

（1）凡在伽师县购并改制或破产企业新办一、二、三产企业，经地区有关部门报批后，均按“少、边、穷”地区民族用品生产或民贸企业对待，享受银行一年期流动资金贷款低于规定利率2.88个百分点的优惠政策。

（2）对取得国家进出口经营和边境贸易权的投资注册企业，可在指定银行开立经常项目下的外汇结算帐户（结汇、售汇、收付核汇）。外商投资者可在指定银行开立一个多币种专用外汇帐户。

（3）各家银行积极向上级行争取信贷自主权扩大授信转授权限政策。对来伽师县落户的工业出口创汇企业、高新技术企业和自带项目、专利的企业，在信用等级评定和授信方面给予特殊优惠。

（4）凡投资企业在取得银行信用等级评定资格后，经办银行在三贷（固定资产、技改、流动资金）方面依规给予积极支持。

三、扩大内外开放

7、鼓励外向型加工企业生产。凡新办符合相关条件的出口企业均享受西部大开发优惠政策和喀什地区加快经济发展政策文件汇编的规定。

8、地区内的各外贸流通企业出口喀什本地产品（包括农业类产品、工业产晶等）按出口额（以出口报关单及购货发票为准），每出口1美元奖励人民币0.05元。出口非本地产品（家电、家俱、服装、机械及机电设备等），以上年出口额为基数，超基数部分每1美元奖励人民币0.03元。

9、凡投资企业在我区落户一年以上的，外办、劳动等相关部门对企业出入境业务人员、劳务输出人员可办理“一次审批、多次有效”的出国手续，减少审批环节，优惠相关收费。

10、鼓励区内外人员从伽师县以外引进项目资金，引进项目从注册投产运营之日起，按实际投资额1%的比例由所在县财政对中介人进行一次性奖励。（具体实施细则另行规定）

四、引用人才

凡紧缺专业人才，科研带头人，带项目、资金、专利产品、技术的投资者，技术入股开发及研发者，均属伽师引进人才，并享受以下政策：

11、县财政分别设立引进人才专项基金。经当地有关部门认定合格称职的人才，除从用人单位领取相应职称或协议年薪制工资外，还可享受政府或用人单位每月1000-3000元的津贴，对其中业绩突出的，年终给予重奖。

12、凡引进人才根据不同级别，可由用人单位无偿提供一套生活设施齐备的公寓住房。

13、凡引进人才迁入伽师县的，本人及其随迁人员可办理伽师县城镇户口，并免收办理户口及城市增容等一切费用。暂不办户口的引进人才及其家属，由人事部门核发《专用居住工作证》，享受城镇居民同等待遇。凡来我县投资的企业（私企、民企、个体等），业主子女在就读、就业、户籍等收费标准上享受伽师县常住人口同等待遇，农业户口还可转为非农业户口。

14、凡引进人才每年可享受一次探亲、外出考察、学习、讲课不超过30天的带薪假，并报销往返交通、住宿、出差补贴等费用。

15、凡引进优秀人才不受编制、职称、工资、本人档案材料限制。

16、凡县内外退休，经批准返聘使用的各类人才，待遇与返聘单位进行协商。

17、实行本人自愿和“先落户、后就业”户籍政策，凡外来大学生或在城镇有固定住房、有稳定收入来源的其他人员自愿落展户，可免费办理迁入伽师县城镇户口。

五、投资保障

18、凡法律法规允许伽师县行政职能机关可以办理的审批与收费事项，伽师县人民政府只行使监督职责，不行使审批收费权。县一级承诺1-3个工作日内办完手续，需要上一级审批的，协助招商企业尽快办理一切手续。

19、严格实行“收支两条线”管理、票据管理、收费年审及对权限内重要收费价格昕证会制度。对不按规定出具专用收费罚款票据、擅自提高收费标准、扩大收费范围等乱收费、乱罚款、乱摊派不规侵权行为，企业和业主有权拒绝执行，并向伽师县政策法规督查组投诉，责成监察部门核实，严查严办。

20、服务管理规定

（1）新协企业一次性注册资本在50万元以上的，自建设之日起，三年内免征县级所有行政性收费，事业性收费10年内减半征收，上缴地区以上且有规定幅度的行政事业性收费按下限征收。

（2）向企业发放收费登记卡，收费单位必须按县收费办公室核定的标准收费。收费时，要出具执法证、收费许可证和收费通知书“两证一书”并认真填写登记卡，不填写登记卡，企业有权拒缴。

（3）实行重点企业挂牌保护制度和检查许可制度，除税务部门合法征税外，未经工业园出具许可通知书，任何检查人员不得到企业进行检查。

（4）任何部门和个人不得干预企业经营管理，不得非法向企业安排人员和强迫企业接受工程施工单位，不得擅自查询、冻结合法经营企业的资产，不经工业园管委会同意不准责令企业停业整顿。严厉打击对企业敲诈勒索、强装强卸、强揽工程等不法行为。

（5）实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和投诉即查即处制，为企业提供优质服务，创造优良环境。

21、行业管理部门执行以下收费承诺，提供优质服务：

（1）工商部门对法定注册资本金在50万元以上的可分2年到位，对高新技术、工业项目、出口创汇、农业产业化龙头企业的注册，除国家法律法规规定的行业和领域外，一律取消前置项目审批条件，对确需前置审批的项目，实行工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成的并联审批制度，做到“受理、审查、登记、发照”四优先。

（2）环保部门对新开工项目企业环境影晌免收咨询费，两年内免收排污费。（3）建设部门对城镇基础设施建设项目、新办企业，简化审批程序，免费服务。

（4）卫生监督部门对新办企业涉及食品卫生安全等方面需要卫生评估发证、卫生知识培训、健康检查、试生产抽样监测的，侬规收取工本费或减免收费。

（5）项目安置区达到通路、通电、通讯、供水、排水、供热、通有线电视、通因特网和符合高层的场地平整“八通一平”的条件。

22、城市基础设施配套费等建设方面收取的费用统一归为建设规费，工业项目按工程总造价（土地基准价+土建工程造价）的1.5%收取。其他项目按工程总造价（土地竞标价+土建工程造价）的4%收取。

23、建设、交通、公路、通讯、供水等部门为企业提供水、电、路、讯等各类设施建设服务，只收取成本费。

六、附则

24、本规定自颁布之日起试行，其主要内容由伽师县招商局负责解释。今后国家、自治区出台新政策，本规定相关条款随之修正完善。

第三篇：招商引资政策

一、投资奖励政策

1、新办我县鼓励发展产业内的生产性工业企业，固定资产投资额在200万元以上，自投产之日起，连续3年按其流转税贡献地方财力的40%奖励企业。入驻县工业园区的项目，连续三年按其流转税贡献地方财力的60%奖励企业。

2、兼并（实际出资或承担债务的）、购买或投资现有工业企业进行技术改造的，投产后连续3年按其新增流转税贡献地方财力的40%奖励企业。

3、新引进的商业、服务业等项目，固定资产投资额100万元以上的，自营业之日起，其流转税年贡献地方财力达50万元以上的，连续3年按其超额部分的30%奖励企业。

4、投资从事农、林、牧、渔和农业综合开发的，项目建成后连续3年按其流转税贡献地方财力的40%奖励投资者。

二、用地优惠政策101、在我县投资兴办企业，可通过出让、转让、租赁等方式取得土地使用权。土地用途30年内未经批准不得改变。

2、对能够履行征用手续，但无法足额支付土地出让金，在足额支付农村集体土地补偿费、安置补助费和国家税、费、基金的前提下，可以按计划分缴纳土地出让金。

3、对履行征用手续有困难的建设项目，按占用土地办理用地手续。农民安置补助费可以在尊重农民意愿的前提下，采取土地作价入股、联营等方式进行合作办厂。土地作价等标准不低于当地三年平均产值的1倍，最高不超过1.5倍。

4、凡来我县兴办科技、教育、卫生、环保等社会公益事业和新型能源、交通等基础设施项目，符合土地划拨目录的，按划拨方式供地，不符合土地划拨目录的，以出让方式供地，土地出让金本县留成部分的50%用于支持企业的技改和厂区建设。

5、外来投资企业以出让方式获得土地使用权的，在足额缴纳土地使用权出让金后，可依法转让、出租或抵押；以划拨方式获得土地使用权的，在足额补缴土地使用权出让金后，也可依法转让、出租或抵押。

6、对投资在1亿元以上的工业新建和改扩建（洗选配煤、发电项目除外）项目，交纳的出让金本县留成部分全部用于支持企业的基础设施建设和项目的扩建。

7、对投资额大、财政贡献大、技术含量高、安排就业多的国内外知名品牌企业及外商投资企业经办的项目用地，可采取一事一议，给予更优惠的土地使用政策。

三、收费优惠政策

1、投资额在3000万元以上的重点招商引资项目在筹备期间需办理的各种手续和证照由县招商办或政府指定的部门和专人负责办理。除工本费外，筹备期间，可缓交办证时应缴纳的各种规费，相关部门凭《重点招商引资项目确认书》的复印件和投资人的交费承诺书，作为缓交各种规费的依据，以备以后核查。缓交的行政规费在企业投产后分五个缴清，项目投产的当年交纳总费用5%，以后按10%、20%、25%、40%逐年交纳。

2、对所有涉及企业的收费项目，有上下限标准的，均按照收费从低的原则，一律按下限收费，并须出具《收费许可证》、开具省财政部门统一印制的行政事业性收费票据和填写《收费监督卡》，否则，企业有权拒绝交费。

四、税收优惠政策

1、对设在我县的国家鼓励类的内资和外商投资企业，在2010年前按15%的税率征收企业所得税。

2、对设在我县的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利起，免征地方所得税3年，减半征收3年。其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中我县优势产业的外商投资企业以及外商投资开办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在10年以上的，经企业申请的，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税4年，减半征收8年；报请省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在工业园区内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税5年，减半征收8年。

3、外商投资企业的外国投资者，从企业获得的利润直接再投资于该企业，或投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经省级税务部门批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%；直接投资开办、扩建产品出口型或先进技术型生产企业，全部退还其投资部分已缴纳的企业所得税。

4、在我县设立的外商投资企业，在投资总额内购买的国产设备，对符合国家规定的《外商投资产业指导目录》鼓励类投资项目，除国家规定《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，其购买国产设备投资的40%从购置设备当年比上年新增的企业所得税中抵扣。

5、在我县设立的外商投资企业，一次性购买2000平方米以上，其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上商品房用于办公、经营的，按3%的税率缴纳契税。

6、外商投资企业研究开发新产品、新技术、新工艺所实际发生的各项费用，允许在缴纳企业所得税前全额扣除。

7、农业产业化重点龙头企业，由企业按规定提出申请，报主管税务机关按审批程序批准后给予以下列优惠：

（1）符合农业产业化国家重点龙头企业的，暂免征收企业所得税。

（2）确定为农业产业化省级重点龙头企业的，对从事种植业、养殖业、农林产品

初加工取得的经营所得，并以其他业务分别核算的，暂免征收企业所得税。

8、非公企业初次兼并或收购国有集体企业的，自完成法律程序、实现产权转移之日起，经企业申请，报主管税务机关按审批程序批准后，其生产经营所得，以兼并或收购前一年的经营所得额为基数，新增部分免征企业所得税3年。

9、为非公经济贷款提供担保的担保企业（公司），其担保收费低于同期银行贷款利率50%、担保业务收入超过企业总收入50%的，经企业申请，报主管税务机关按审批程序批准后，从经营之日起，免征企业所得税3年，免征期满后，减按15%的税率征收企业所得税。

10、对非公有制经济纳税人开采或者生产应税产品过程中，因意外事故或自然灾害等原因遭受重大损失的，经企业申请，报主管税务机关按审批程序批准后，可给予一定时期减征或者免征资源税照顾。

五、优质服务政策

1、经县四套班子联席会议、县政府常务会议研究确定的重点招商引资项目，由县委、县政府颁发《重点招商引资项目确认书》，凭此证书，县有关职能部门应简化程序，为投资者办理相关手续和证照。

2、实行政务公示制和首办负责制。

县涉及企业管理的执法部门，要将本部门的审批事项、审批程序、办理时限、收费标准、申报材料及各环节联系人，进行汇总公示，充分方便投资者，提高办事效率，方便投资者监督。

各行政职能部门受理投资者行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员，对前来咨询、办理事项的投资者，要热情接待，认真负责回答投资者的询问，并当面验明申报材料是否完备，是否符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的，应当耐心做好解释、说明、指导工作，凡接下申办材料的，要负起办理责任，不得中途让投资者再次补送材料或退回办理。对不属于本部门范围内的事项，首办责任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门及所在位置，同时帮助做好联络、协调工作。

3、实行限时办结制。对属于我县权限内批准的外商投资项目，在申请材料齐备完善的情况下，县发改局3个工作日内完成立项；县工商局1个工作日内完成企业名称预先核准；工商、财政等部门分别在3个工作日内完成注册登记或备案登记手续；税务部门7个工作日内完成税务登记手续。

外商投资建设项目用地在申请材料齐备完善的情况下，7个工作日内完成用地预审并上报；环保部门自收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起，分别在7个工作日内，完成预审上报；建设部门在7个工作日内完成审批；水务部门在7个工作日内提出审查意见。

外商投资项目需由教育、科技、农业、劳动、人事、民政、交通、林业、文化、卫生、公安、广播电视、安全生产监督等部门出具审查意见或预先核准的，在报送材料齐备完善的情况下，各部门应当直接凭项目申请人的申请，3个工作日内完成审查批复。情况复杂的，经分管领导批准，可延长15个工作日。具备条件的行政管理事项，实行限时默认制，行政机关超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。

4、企业筹备期间，如企业需缓交各种规费，办理的各种证照由县政府指定有关部门进行保管，期间不影响投资人使用。在投资人建厂资金到位、企业投产达效后，交还投资人。

5、建立重点项目协调服务制度。对符合国家产业政策、列入省产业发展规划、县鼓励发展的产业领域内、投资规模较大的外商投资项目，进行全程跟踪，由县四套班子的一名成员分工负责、协调服务。重大项目的申办手续由招商工作机构派人帮办，直到办妥为止。

6、保护外地投资商的合法权益。对引资新办的企业实行全封闭管理，严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。凡不属于法律、法规和规章设定的检查项目一律停止。行政职能部门要实行合并检查，不同部门之间实行联合检查，不得分级、多次重复检查。如工作需要必须检查，要报经县招商引资推进委员会办公室备案。

7、任何行政管理部门或人员不得对所属执法机构或执法人员下达罚款指标。任何单位和个人不得对企业进行变相摊派。公安部门责成专人负责新企业的保护，严厉打击侵扰外地投资者的行为。

8、公共事业服务单位，无正当理由不得对外商投资企业停止供应或拒绝提供服务。供电、供水、供热、电信等部门，因对线路进行日常维护检修需要暂时停止供应的，应当提前3天通知外商投资企业。线路出现故障或事故，有关单位应当在24小时内抢修、恢复供应。

9、县各有关部门及办事人员要积极协助投资人办理项目建设的相关事宜，无正当理由拖延推诿、搪塞刁难投资人的，县委、县政府视其情节，给予单位负责人及相关人员党纪、政纪严处。

六、政策兑现

政策兑现由县招商引资推进委员会负责承办。奖励政策兑现每年进行一次，所有奖励资金由县财政列支。对投资者的奖励，由纳税企业附税务部门证明，向县招商办申报，县财政局、审计局确认；用地优惠政策的兑现，由用地单位向县招商办申报，县国土资源、财政和税务部门共同确认；收费优惠政策的兑现，由县发改局、财政局共同确认。县级所有奖励，报县委、县政府批准。

七、有关说明

1、本政策发布前已签约的引进项目，按原政策执行。我县民间投资者奖励、用地优惠和收费优惠可参照本政策执行。

2、本政策自发布之日起施行。此前出台的有关政策，与本政策有抵触的，执行本政策。

第四篇：招商引资相关政策

阳政发〔2011〕1号

县人 民 政 府

关于印发阳新县招商引资若干政策规定的通知

各镇人民政府，各管理区，县政府各部门：

《阳新县招商引资若干政策规定》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年三月四日

阳新县招商引资若干政策规定

为了进一步加快全县招商引资步伐，鼓励更多的外来投资者来我县投资创业，促进经济又好又快发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合我县实际，特制定本规定（资源型、房地产开发型项目除外）。

优 惠政 策

第一条经招商引资进入我县的新办实体企业，均可享受国家扶贫开发重点县、比照西部大开发和振兴东北老工业基地等三大优惠政策。增值税按规定以外购固定资产进项税额予以抵扣；企业所得税按15%的税率征收（新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，经营期在10年以上的，自获利起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税）。

第二条对一次性固定资产投资1亿元以上的工业项目，享受“两免六减半”的扶持支持，即从投入生产起两年内，县政府按其所缴纳的企业所得税地方留存部分，由县政府当年全额返还该企业用于扩大再生产或实施技术改造；第三年至第八年，县政府按其缴纳的所得税地方留存部分，由县政府按50%返还该企业用于扩大再生产或实施技术改造。对一次性固定资产投资5000万元以上、1亿元一下的项目，享受“两免四减半”的扶持政策；对一次性固定资产投资2000万元以上，5000万元以下的工业项目，享受“两免两减半”的扶持资金政策。

第三条投资在1000万元以上的工业项目和投资500万元以上的农产品加工项目，以及投资500万元以上的镇（区）招商引资项目，建设期间免收县级应收的行政事业性规费。建成投产后，除国家规定的社会保险费、环境污染费、矿产资源补偿费及中央、省、市收取部分（按收费标准下限收取）外，免收两年其他规费。

第四条对投资1000万元以下工业项目和投资300万元以下的镇（区）招商引资项目，建设期间按政策下限减半征收县级行政事业性规费。

第五条注册资金在1000万元以下的企业，工商注册登记费按注册资金的0.8‰征收；注册资金在1000万元以上、1亿元以下的企业，工商注册登记费按注册资金的0.4‰征收；注册资金在1亿元以上的企业，免收工商注册登记费。农副土特产品注册商标，免收县级费用。企业改制所需办理的工商、税务登记和各种过户手续，除证照工本费以外的行政事业收费一律减免。

第六条所有新办（含进入工业园区的项目）项目用地暂按10万元/亩标准收取土地出让费用，企业按照项目所需用地规模，一次性将该费用缴入县财政项目建设资金专户，县政府根据项目投资规模、投资强度、容积率差异实行差别奖励，暂收的费用除去实际收取的土地出让费用后，剩余部分作为项目建设启动资金返还奖励给企业。

第七条所有新办项目用地实行招标、拍卖、挂牌出让的方式取得土地使用权，凡固定资产投资在1亿元以上、投资强度不低于100万元/亩以上、容积率不低于1.2的招商引资项目，均可在我县工业园内落户（含富

池至韦源口沿江工业园），但入园项目土地出让费用按投资规模、投资强度实行差别对待。固定资产投资在5000万元至1亿元、投资强度不低于100万元/亩、容积率不低于1.2的招商引资项目，新入园项目土地出让费用按最低价5万元/亩收取。固定资产投资在3000万元以上5000万元以下、投资强度不低于80万元/亩、容积率不低于1.2的招商引资项目，土地出让费用按最低价6万元/亩收取。

第八条县政府奖励的项目建设启动资金，待项目固定资产投资全部到位，经相关部门验资核定达到规定的投资额和投资强度并竣工投产后一个会计内，一次性兑付到位。

第九条对国家产业政策鼓励支持的项目、投资规模1000万元以上的，县政府将积极协调金融部门予以授信授贷。

第十条在具备上述条件的成长型中小企业，县中小企业担保公司可提供信贷担保。

奖 励 政 策

第十一条世界500强或国内100强企业、上市企业、生产“中国名牌”产品的企业、外向型企业以及省级以上农业产业化龙头企业落户本县的，在土地、税收、规费、奖励等方面采取“一事一议、一企一策”的办法，可享受灵活优惠的政策。

第十二条凡引进资金来阳新县新办企业（或改扩建企业）按照企业实现税收（或新增税收），对招商引资中介人或单位给予三年奖励，即：年上缴或新增税收50万元以上的，奖励中介人1万元；100万元以上的奖励中介人2万元；500万元以上的奖励中介人3万元，县每增加100万元税收奖励1万元（最高奖励不超过30万元），第二年减半、第三年按30%奖励。

第十三条凡由镇（区）独立招商引资引进的工业项目，年上缴税收10万元以上的，从企业纳税起，企业上缴税收县级财政实际所得部分，前10年全额返还给该镇（区），年上缴税收100万元以上的，从纳税起，按上缴税收额的5%奖励镇（区），奖励最高不超过100万元，连续奖励10年。引进世界500强、国内100强企业，上市企业、生产“中国名牌”产品的企业且一次性固定资产投资在1亿元以上的工业项目，奖励中介人或单位10万元，且每增加1亿元投资增加10万元；引进上市公司、外向型企业、投资1亿元以上的工业项目奖励5万元，且每增加1亿元投资奖励5万元。

第十四条县政府成立招商引资考核领导小组，评估所引进的项目，审核应奖励的单位、人员及奖励额度，评审结果报县政府批准后兑现奖金。第十二条、十三条不重复奖励。

配 套 政 策

第十五条放宽准入条件，凡法律法规没有明令禁止进入的行业和经营项目，都允许各类市场主体进入和经营，对依法经营、照章纳税、连续三年未受到行政机关处罚的企业，经申请和有关部门批准，可享受企业有关年检（审）免检（审）。

第十六条凡具有行政审批项目的单位必须按照应进必进的原则，一律在县行政服务中心设立窗口，禁止两头受理、双向审批。项目建设和企业生产经营期间的批文、证照及工商注册登记等一切手续统一由县行政服务中心办理，实行一站式服务，统一收取相关费用。只要有关手续资料齐全，本县内所有手续费在3个工作日内办好；需到省、市办理的手续，由县行政服务中心协调主管部门代办，一般应在10个工作日内办结，最长不超过20个工作日。

第十七条凡规模以上企业，实行一名县级领导联系，一套班子服务，享受重点保护。

第十八条任何单位和部门不准无凭证收费，不准强行向企业摊订报刊杂志、索要赞助捐赠，不准违规向企业提供咨询、信息、检测等有偿性服务，否则，一律视为“三乱”行为，企业有权拒付。企业在合法权益到侵犯时，可向县企业投诉中心投诉，对涉及一个部门或个别工作人员的投诉，投诉中心要马上进行协调，当场作出答复。对较为复杂或涉及两个以上部门事项的投诉，在五个工作日内作出答复。

第十九条县供电、供水、电信、市政等部门对投资企业的基建工程优先安排水、电、通信及市政等配套设施，并按最低价位收费。不准随意对企业停水停电，保证电、水、通信畅通。

第二十条对敲诈勒索、盗窃、哄抢、破坏企业财产，干扰企业生产经营的违法犯罪行为，坚决从快从严

从重予以打击。

第二十一条凡因办事不力而贻误工作或因吃拿卡要而造成恶劣影响的，要追究其单位主要负责人和直接责任人的责任。凡为重点项目建设提供优质服务，作出突出贡献的有功单位和个人要给予表彰。

第二十二条企业在合同约定的期限内，未能按时达产达效的（特殊情况除外），时间逾期一年，减半享受优惠政策；逾期两年仍未开工投产的，取消优惠政策；逾期三年未开工投产的，收回项目用地。

附则

第二十三条 本规定由县招商引资项目建设领导小组负责解释。

第二十四条本规定自发布之日起施行，原有政策与本规定相抵触的，一律以本规定为准。

第五篇：山西省招商引资政策

山西省人民政府文件晋政发〔2006〕18号

山西省人民政府文件晋政发〔2006〕7号

山西省人民政府

印发关于改善投资环境扩大招商

引资实施办法的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

现将《关于改善投资环境扩大招商引资的实施办法》印发给你们,请认真组织实施。

二○○六年四月二十二日

关于改善投资环境扩大招商

引资的实施办法

为贯彻落实《中共山西省委、山西省人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》(晋发〔2006〕10号),制定本办法。

一、鼓励外商投资的领域和政策

(一)鼓励外商投资的重点领域

1.煤化工产业。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用等。

2.装备制造业。主要是载重车和汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路和轻轨机械、纺织机械、基础机械、煤化工和环保设备,精密铸锻件、铝镁合金和铝材深加工等。

3.材料工业。主要是以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料、钕铁硼材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤维材料、磁性材料、硅锰合金等有色金属新材料,以及绿色环保、清洁材料的生产技术等。

4.旅游业。主要是旅游景区开发与经营,旅游基础设施和服务设施建设。

5.高新技术产业。主要是电子信息、生物技术和新能源等。

6.特色农业和农畜产品加工业。主要是食品加工、中药材加工、生物制品、规模种养以及玉米、小杂粮、干鲜果等农畜产品加工。

7.服务业。主要是物流、金融、证券、中介和信息咨询等现代服务业以及会展、房地产、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业,批发、零售、仓储、宾馆、餐饮等传统服务业的改造提升。

8.基础设施。主要是供水、供气、城市污水和垃圾处理、旧城改造开发项目、道路和桥梁等。

9.社会事业。主要是医院、学校、城市公共交通等。

10.煤炭、焦炭、冶金、电力传统优势产业的技术提升改造。

(二)鼓励外商投资的政策

1.对设在我省的国家鼓励类外商投资企业,在现行优惠政策执行期满后3年内减按15%的税率征收企业所得税。

2.对设在我省的外商投资企业,经营期在10年以上的,从开始获利起,免征地方所得税5年。其中,对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中我省优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业,经营期在10年以上的,经企业申请,省级税务部门批准,从开始获利起,免征地方所得税10年;对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在我省开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业,经营期在10年以上的,经企业申请,省级税务部门批准,从开始获利起,免征地方所得税。

3.外商投资企业的外国投资者,从企业获得的利润直接再投资于该企业,或投资开办其他外商投资企业,经营期不少于5年的,经省级税务部门批准,退还其再投资部分已缴纳所得税的40%;直接投资开办、扩建产品出口型或先进技术型生产企业,全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。

4.在我省设立的外商投资企业,在投资总额内购买的国产设备,对符合国家规定的《外商投资产业指导目录》鼓励类投资项目,除国家规定《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外,其购买国产设备投资的40%从购置设备当年比上年新增的企业所得税中抵扣。

5.在我省设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上(含2000平方米),其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于办公、经营的,按3%的税率缴纳契税。

6.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业所上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分中,其当年增长幅度超过全省财政收入平均增长的部分,3年内按不低于50%的比例,由各级财政建立专项扶持资金,用于园区、基地、开发区的基础设施、研发中心建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖励。

7.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,可按税法规定在计算缴纳企业所得税前据实扣除。对于从事工业生产的企业,技术开发费用年增长幅度在10%以上,且为盈利企业的,可再按实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。

8.对符合国家产业政策和省产业发展规划的鼓励类外商投资项目,优先安排和保证建设用地。外商投资文化、教育、医疗卫生等社会事业,可按规定减收土地使用费。

9.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的建设项目可享受以下土地政策:省政府确定的重点工程项目,依据土地利用总体规划优先安排用地;重点建设项目与总体规划不协调的,可按规定程序调整规划。

10.外商投资开发利用存量土地和“四荒地”,从事林业、畜牧业、种植业生产以及生态旅游的,可将缴纳的土地出让金给予部分返还,其中投资林业的,还可享受民营林业的优惠政策。

11.外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计算储量的低品位矿产资源和从废石(矸石)中回收矿产品的项目,免收矿产资源补偿费。

12.外商投资大型煤化工项目,可根据省产业发展规划、产业政策和项目的实际需要,按照资源有偿使用的原则,合理配置煤田资源;鼓励重点煤化工企业实施热电联产,并优先办理并网手续。

13.在省级旅游经济园区、旅游扶贫试验区、旅游度假区、生态旅游示范区的外商投资项目,享受省级开发区相关优惠政策。旅游宾馆、饭店用电、用水、用气等同一般工业企业。探索旅游景区所有权和经营权分离、整体委托开发的招商模式。

14.对外商投资设立高新技术企业和研发中心,政府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点项目计划、省国际科技合作计划以及各市设立的国际科技合作计划等资金,优先给予扶持。

15.外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术和环保项目,投资单体项目在1000万美元以上(含1000万美元),农产品深加工单体项目在500万美元以上(含500万美元),从经营获利之日起3年内,可由当地财政按企业对地方财政贡献额的15%给予奖励。

16.外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业条件的,可享受相关优惠政策。

17.鼓励外商投资设立一般商品批发、零售和物流配送企业;允许已设立的外商投资商业企业和外商投资物流企业在我省设立分公司;允许外商投资设立的非商业企业增加分销经营范围。

18.外商投资大中型公共设施建设项目,除国家有特别规定外,不限制投资比例和经营年限。投资供排水、垃圾处理、污水处理等环保和公益性项目,收费标准暂时不能到位的,可由当地政府采取适当的方式给予补贴。

二、优化外商投资环境

(三)推行政务公开。

行政职能部门要严格按照省政府公布的行政许可项目目录和非行政许可审批项目目录执行,未列入目录的项目一律不得再行审批。各职能部门要把所有的行政许可项目、审批事项、收费项目、年检事项、审批流程图、示范文本、答复形式、责任人、监督办法和申请人需提交的材料等,公示在办公场所。各职能部门在申请材料齐备完善的条件下,能够当场做出决定的,应当场做出书面决定;需要进一步核实后才能做出决定的,应当在承诺的期限内做出决定;超过承诺期限申请人未收到审批结果,视为审批部门同意。

(四)落实首办负责制。

行政职能部门受理投资者申办行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员,要热情接待,认真负责回答办理人员的询问,并当面验明申报材料是否完备,是否符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的,应当耐心做好解释、说明、指导工作,凡接下申办材料的,要负起办理责任,不得中途让投资者再次补送材料或退回办理。对不属于首办责任人范围内的事项,责任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门及所在位置,同时帮助做好联络、协调工作。

(五)实行限时办结制。

1.对属于我省权限内批准的外商投资项目,在申请材料齐备完善的情况下,1个工作日内完成企业名称预先核准,15个工作日内完成对项目申请的核准或合同、章程的核准;工商、外汇、财政、海关等部门对经批准的外商投资企业,分别在3个工作日内完成注册登记或备案登记手续;税务部门在10个工作日内完成税务登记手续。

2.外商投资建设项目用地属于由省、市人民政府批准的,在申请材料齐备完善的情况下,10个工作日内完成用地预审并上报;省内环保部门自收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起,分别在30个、20个、5个工作日内,做出书面审批;建设部门在30个工作日内完成审批;水利部门在30个工作日内提出审查意见。

3.外商投资项目需由教育、科技、农业、劳动、人事、民政、交通、林业、文化、卫生、旅游、质监、公安、国家安全、铁路、广播电视、新闻出版、安全生产监督等部门出具审查意见或预先核准的,在报送材料齐备完善的情况下,各部门应当直接凭项目申请人的申请,3个工作日内完成审查批复。

4.进一步简化出国审批手续。有出国任务审批权的部门对经审查同意因公出国(境)的县处级(含县处级)以下人员,在申请材料符合要求的情况下,自受理之日起5个工作日内签发出国任务书。省外事部门凭出国任务书、出国签证表、有关政审等材料,在3个工作日内办理签发护照手续;公安出入境管理部门对审批同意的签证、居留许可申请、企业人员从事商务活动申请出国(境)证件的,在受理后5个工作日内签发。对外国人永久居留的申请,应当自受理之日起6个月内做出审批决定。

5.公共事业服务单位,无正当理由不得对外商投资企业停止供应或拒绝提供服务。供气、供电、供水、供热、电信等部门,因对线路进行日常维护检修需要暂时停止供应的,应当提前3天通知外商投资企业。线路出现一般故障或事故,有关单位应当在24小时内抢修、恢复供应。

(六)在我省审批权限内,委托太原市对投资总额1亿美元以下的鼓励类、投资总额5000万美元以下的允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准;委托其他地级市、各开发区对投资总额5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准。

(七)严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。凡不属于法律、法规和规章设定的检查项目一律停止。行政职能部门对可以合并或联合进行的检查,同一部门内部要实行合并检查,不同部门之间实行联合检查,不得分级、分次重复检查。对所有涉及企业的收费项目,有上下限标准的,均按照收费从低的原则,一律按下限收取,并须出示《收费许可证》、开具省财政部门统一印制的行政事业性收费票据和填写《收费监督卡》,否则,企业有权拒绝交费。任何行政管理部门或人员不得对所属执法机构或执法人员下达罚款指标。任何单位和个人不得对企业进行变相摊派。

(八)实行行政不作为和过错责任追究制。行政职能部门负责人及其工作人员在审批中,超过承诺时限或作出错误审批的,要追究其行政责任。情节较轻的,对责任人诫勉教育,责令改正;情节严重或再次违诺的,视情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分,并追究部门领导人的责任。

三、建立完善外商投资促进机制

(九)对符合国家产业政策和列入省产业发展规划,属于省产业发展资金、山老区发展资金资助对象的外商投资项目,给予贷款贴息补助。

(十)建立重点项目协调服务制度。对符合国家产业政策、列入省产业发展规划、投资规模较大的外商投资项目,进行全程跟踪,由县级以上党政领导班子的一名成员分工负责、协调服务。

(十一)精心编制招商引资项目库。省、市、县政府各有关部门要协调配合,努力开发和精心编制招商引资项目,保证项目的科学性、可行性和可操作性。要建立统一的、动态的招商引资项目库,并在“山西投资促进网”上进行发布。

(十二)建立招商引资队伍。要通过强化培训和公开招聘,培养懂专业、懂法律、懂外语、善公关的招商引资队伍,并和行业专家队伍、外聘顾问队伍相结合,提高招商引资的水平。招商引资队伍要多渠道收集整理国内外大企业的投资动态信息,结合本地实际,组织有针对性的招商活动。

(十三)建立全省外商投诉工作组织网络,并向社会公布投诉机构网址,设立投诉热线电话,畅通投诉渠道。各单位对外商投资企业的投诉事宜,要在5个工作日内给予答复。

四、实行招商引资目标责任制

(十四)建立招商引资工作目标责任制,招商引资实绩要作为各级领导干部政绩考核的重要内容。省对外开放领导组负责制定招商引资工作目标责任制及考核奖励办法,领导组办公室具体组织实施。对各市、省直相关部门招商引资情况实行每季通报和年终考核,对招商引资实绩好的市政府和部门予以奖励。各市政府也要对本地区的招商引资工作实行目标责任制,并进行考核奖励。

(十五)对将总部、地区总部、研发中心、营销中心、结算中心等注册在晋的国务院、中央部委和各省(自治区、直辖市)政府确定的大企业(集团),采取财政返还的方式,比照执行外商投资企业的税收优惠政策。

(十六)香港、澳门特别行政区投资者投资设立的企业和台湾同胞投资设立的企业参照本办法执行。

本办法自发布之日起执行。在本办法执行中,凡与我省以往发布的文件不一致的,以本办法为准,如国家政策做出新的调整,按国家规定执行。

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

全面落实科学发展观,实现执政为民,构建和谐社会,要求各级政府必须把人民利益放在首位,在各项行政管理工作和公务人员的作风上,切实体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的根本要求。为建设依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁行政和人民满意的政府,确保我省“十一五”规划的顺利实施,省人民政府就改进机关作风,优化政务环境,全面提高政府公信力和执行力,作出如下决定:

一、加强行政效能建设

(一)认真落实首办负责制。行政机关政务大厅或服务窗口首位在岗位的工作人员对前来咨询、办理事项的人员,必须热情接待、认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合条件并能够当场办结的,应当场办结;对当场不能办结的,应告知办结时间;对材料不符合要求的,应当场审阅,一次性告知应补足的材料。对不属于本部门职责范围的事项,应告知承办部门的名称、地址、联系方式;对属于本部门但不属于本机构职责的事项,要告知具体承办机构的名称和位置,必要时电话联系或亲自引领其前往,为当事人提供热情周到的服务。当事人可以随时查询办理事项的进展情况。

(二)严格实行限时办结制。行政机关所有面向社会办理的事项必须在法定期限或者法定期限以内本机关所承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要在规定的期限内加班加点提前完成,并不得加收任何费用。领导交办、批办事项,有明确规定时限的,按规定时限办理,没有明确时限的,要在10个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导报告,重要事项应及时报告办理的进展情况。公民、法人或其他组织的举报、申诉事项有明确时限的,要在规定期限内尽快办结;没有明确期限的,要在登记后15个工作日内办结;情况复杂的,经分管领导批准,可以延长15个工作日。具备条件的行政管理事项实行超时默认制,行政机关必须在规定期限内做出决定,凡超过规定期限未做出决定的,一律视为同意。

(三)严格实行服务承诺制。行政机关所有面向社会办理的事项,要制定清晰的服务说明,告知服务方式、公布服务信息、明确服务责任,承诺办结期限,并向社会公布。进一步完善政务大厅工作制度和服务功能,切实发挥市、县政务大厅应有的作用。抓紧建设开发全省行政许可(审批)网络平台和系统软件,试行行政许可和管理网上审批。

(四)完善政务公开制度。省、市人民政府和省人民政府各工作部门要建立新闻发言人制度,完善新闻发布制度,通过新闻发布会定期发布政务信息。建立健全公开办事制度。行政机关应当在政务大厅或者服务窗口通过服务指南、查阅本、公示栏、触摸屏等形式,就行政许可或非行政许可及其它审批、管理、服务事项的办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社会公开。已建立公共信息网站的,同时要通过公共信息网站进行公示。

(五)深化行政许可(审批)制度改革。各市、县人民政府要本着减少审批、简化审批、规范审批、监督审批的原则,进一步清理行政许可(审批)事项,进一步完善行政许可(审批)要素、条件。根据行政许可(审批)项目的清理情况适时废止、修订和制定规章及规范性文件,提出地方性法规的立法建议。要整合审批权力,简化审批环节,明确审批权限,下放审批权力。规范初审环节的程序和条件。推行并联审批。完善一站式服务、窗口办公等。行政机关应当建立健全监督制度,对被许可(审批)人从事许可(审批)活动的情况进行监督检查。对行政许可(审批)改革中已改为核准或备案的事项,要防止以核准、备案之名变相从事行政许可(审批)。开展行政许可(审批)案卷的评查活动。对行政许可(审批)相关的收费和年检要重点清理和检查。研究试行相对集中行政许可权工作,积极推行电子许可(审批),逐步建立行政许可(审批)电子监察系统,将行政许可(审批)事项纳入电子监察系统的监控范围,借助信息化手段,加强对行政许可(审批)的监督,进一步提高监督效能。

(六)建立重大投资项目跟踪服务制度。各市、县人民政府及有关部门要为在本行政区域内进行重大项目投资的投资者设立“绿色通道”,提供优质服务。对“绿色通道”项目要优先办事、特事特办、跟踪服务、专人负责。国家和省重点工程建设项目,总投资在3亿元以上的内资企业投资项目,总投资在3千万美元以上的外商投资企业项目,经国家、省认定的高新技术项目,政府投资在5000万元以上的社会事业项目,符合法律、法规和产业政策的,可以享受“绿色通道”服务。需要国家审批、核准的项目,省有关对口部门要指定专人跟踪服务,协调配合,直至办结手续。

(七)建立规范性文件前置审查制度。省人民政府各部门代省人民政府草拟的规范性文件,由草拟部门报省人民政府法制工作机构审核,经省人民政府常务会议审议通过后公布。省人民政府各工作部门制定的规范性文件由省人民政府进行合法性、适当性审查后在省人民政府公报、省人民政府网站以及省人民政府指定的其他媒体公布。市、县人民政府根据实际情况,逐步建立完善规范性文件前置审查制度。

二、完善行政责任体系

(八)完善部门目标管理责任制。探索建立部门责任制度,按向社会公布部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况,列入人大监督和政协民主监督范围,作为对部门绩效考核和行政监督的内容。探索建立政府部门绩效评估指标体系,将部门的行政效率和行政成本量化,作为部门绩效评估的重要依据。各市、县人民政府每年要根据部门的法定职责,党委、政府的重大工作部署和部门的工作指标,对政府部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。

(九)健全岗位责任制。建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。行政机关应当将本部门的职责和工作目标任务等分解到内设机构和各个岗位,对本机关的总体职责、内设机构和岗位承办工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定。建立岗位责任制应当编制岗位说明书,制定切实可行的考核标准。将每个公务员履行的职责具体化,做到职责分明、任务清楚、要求明确、便于考核。对面向社会经常性履行职责的岗位实行“A、B角零缺位制”。

(十)完善公务员绩效考核制。改进公务员考核办法,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉等五个方面,重点考核工作实绩。建立健全分类分级考核制度,有针对性地进行考核。要突出量化考核的作用,建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系。考核机关年初应公布考核方案,明确考核的内容和标准,并加强经常性考核,完善平时考核与定期考核相结合的制度,将平时考核结果作为年终考核的主要依据。

(十一)推行行政执法责任制。行政执法责任制是行政工作责任制的重要组成部分和主要内容。当前,要按照国务院的要求做好依法界定执法职责和推行行政执法责任制配套制度建设工作。开展行政执法评议考核工作。行政执法评议考核要纳入政府目标管理责任考核的范畴。认真落实行政执法责任,做到责任分明,奖惩兑现。

三、严格实行责任追究

(十二)实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任。各市、县人民政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为,应当追究该部门行政首长的责任。对执行上级机关的决策和部署不力,违反规定进行决策,发生重大决策失误,不认真履行管理职责和内部管理职责,以及其他造成严重后果或者不良影响的行为,可采取责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理方式问责;涉嫌违反政纪应当给予行政处分的,由行政监察机关或任免机关处理;涉嫌违反党纪的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(十三)实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责,影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作或者损害行政相对人合法权益,造成不良影响或后果的,应当追究该行政机关及其工作人员的行政过错责任。对行政机关的过错责任由本级人民政府或者行政监察机关依法予以追究;对实行垂直管理部门的过错责任,由上级部门或者行政监察机关依法予以追究。对行政机关工作人员执行上级机关的决策、命令、任务和交办事项执行不力、落实不力、消极应付或者违反程序,在实施行政许可(审批)、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法行为中违反规定,以及在内部管理过程中违反规定的,可作出训诫或者书面告诫、责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位或者停职离岗培训、责令辞去领导职务等行政处理;涉嫌违反政纪应当给予行政处分的,由行政监察机关或任免机关处理;涉嫌违反党纪的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

四、切实加强组织领导

(十四)周密组织安排,认真部署落实。各级、各部门要根据本决定的要求,结合工作实际,制定实施办法和工作细则,出台具体政策措施。要进一步强化监察、法制、审计、人事、财政等部门在优化政务环境中的作用。各市、县人民政府的办公厅(室)要会同有关部门做好改进机关工作作风、优化政务环境的指导、协调和督查工作,定期对优化政务环境的工作进行考评,促进此项工作的深入开展。各级行政监察机关设立行政效能监察机构,对本级人民政府所属各部门的行政管理效率、质量等情况开展行政效能监察。行政监察机关受理行政效能投诉,坚持有诉必查,有错必纠、有查必果的原则。

(十五)整合行政监督资源,形成责任追究合力。要建立行政监督联席会议,形成行政监督部门的协调沟通机制。由各级行政监察机关牵头,会同法制、审计、人事、财政等部门参加,及时交流工作信息,共同研究解决行政监督工作中出现的有关问题。法制部门的行政执法监督通知书,审计部门的审计结果报告和财政部门的财政监督报告应同时抄送同级行政监察机关。建立法制、审计、财政部门及其他部门向行政监察机关移送处理的制度。法制部门在行政执法监督,审计部门在审计监督,财政部门在财政监督中发现的涉嫌违法违纪问题,除依照本部门的权限作出相应处理或依法移送有关部门外,还应移送行政监察机关依法处理。行政监察机关的行政处理情况应抄送人事部门和移送部门。

(十六)加大宣传力度,营造良好氛围。各级宣传部门和新闻单位要大力宣传改进机关作风,优化政务环境,提高政府公信力和执行力的重要意义,创新举措和显著成效。大力弘扬正气,坚决抵制歪风邪气。通过广泛宣传,提高行政机关工作人员优化政务环境的自觉性,增强责任心和主动性;强化人民群众和社会各界对优化政务环境的参与意识和监督意识,在全社会形成人人关心、参与、支持、监督优化政务环境,提高政府公信力和执行力的浓厚氛围。

本决定适用于全省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托履行管理职责的组织。

本决定自2006年9月1日起施行。

二○○六年六月三十日

抄送:省委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省 高法院,省检察院,各人民团体,各新闻单位。

山西省人民政府办公厅 2006年7月1日印发