佛山市高明区行政机关规范性文件管理规定

第一篇：佛山市高明区行政机关规范性文件管理规定

主动公开

明府字〔2011〕 号

关于印发《佛山市高明区行政机关规范性

文件管理规定》的通知

各镇政府、街道办，区政府各部门、直属各单位：

现将《佛山市高明区行政机关规范性文件管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十二月 日佛山市高明区行政机关规范性文件管理规定

第一章 总则

第一条 为加强对我区行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《广东省行政机关规范性文件管理规定》，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指行政机关或者法律、法规授权的管理公共事务的组织依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，在一定时期内可以反复适用的文件。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。区、镇人民政府或街道办事处（含政府办公室）以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；区政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

临时机构、议事协调机构、内设机构和不具有管理公共事务职能的组织不得制定规范性文件。

第三条 下列文件不适用本规定：

（一）对政府及部门内部或者其直接管理的事业单位实施的，包括人事、外事、财务等对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响的文件；

（二）适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件；

（三）以明确行政机关内部分工、确定工作目标、理顺工作流程为目的的工作计划、工作方案、工作意见、应急预案等 方面的文件；

（四）适用于行政机关内部的业务指引、办理时限、操作规程；

（五）公布城乡建设、经济社会文化事业发展规划或者纲要的文件；

（六）公布办事时间、地点等事项的便民通告；

（七）法律、法规、规章已经明确制定程序的各类标准，如质量技术标准、收费标准等；

（八）文件内容属于单纯转发上级规范性文件规定的文件。第四条 制定规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，能够切实解决问题。

法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

第五条 制定规范性文件，应当符合法定的权限和程序，不得违反法律、法规、规章和国家有关政策的规定。

第六条 规范性文件应当结构严谨、逻辑严密；用语应当简洁、准确；条文应当具体、明确，具有可操作性。

第七条 区政府法制机构具体负责区政府及其部门规范性文件的指导、审查和监督工作。

各镇政府（街道办事处）和区政府部门应当设立并充分发挥法制机构的作用，加强规范性文件的管理工作。

第二章 起草

第八条 规范性文件原则上由负责组织实施的部门起草；涉及多个部门职能的，可以由两个以上部门联合起草，牵头起草部门可以由部门协商确定或者政府指定。

第九条 起草规范性文件，应当结合立法现状和工作实际，对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施进行调研论证。

规范性文件涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策的，必须进行风险评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。

第十条 起草规范性文件应当充分征求其他相关部门意见。

相关部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调和处理情况应当书面回复相关部门，并在起草说明中载明。

第十一条 规范性文件草案应当征求公众意见，特别是与规范性文件规定直接相关的公民、法人或者其他组织的意见，但是依法需要进行保密或者因情况紧急，需要制定规范性文件并立即施行的除外。

前款所指情况紧急包括：

（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件危及公共安全的；

（二）执行上级机关的紧急命令和决定的。

第十二条 规范性文件草案征求公众意见，应当在完成第十条规定的程序，并经本部门法制机构审核通过后进行。

征求公众意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式，也可以通过公众媒体或者网络征求意见。

通过网络征求公众意见的，区政府及其部门的规范性文件草案应当统一在区政府门户网站和部门网站公开。规范性文件草案的公示期不得少于5个工作日。

第十三条 起草部门应当对公众提出的意见进行研究处 理，将研究处理情况反馈给提出意见的公民、法人或者其他组织，并在起草说明中载明。

第十四条 部门规范性文件或者由部门组织起草的政府规范性文件，应当在征求公众意见后，由部门法制机构统一审核、修改，并经部门领导集体讨论通过，形成送审稿。两个以上部门联合起草的，送审稿应当由各个部门的主要负责人共同签署。

部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。

第三章 审查

第十五条 部门规范性文件在发布之前应当提交本级政府法制机构审查。

部门规范性文件未经政府法制机构审查同意不得发布，对擅自发布的部门规范性文件，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。

政府规范性文件在提交政府审议前应当交政府法制机构审查。

第十六条 政府规范性文件送审稿及相关材料由起草部门向政府办公室提交；部门规范性文件送审稿及相关材料由起草部门向政府法制机构提交。

两个以上部门联合起草的，由牵头起草部门负责送审。规范性文件尚处于征求意见阶段的，本级政府办公室或者政府法制机构可以不予受理。

第十七条 规范性文件提请送审时，应当提交以下材料：

（一）提请政府审议的请示（适用于政府规范性文件）或者提请政府法制机构审查的公函（适用于部门规范性文件）；

（二）规范性文件送审稿；

（三）规范性文件起草说明；

（四）征求意见的有关材料（包括征求意见的方式、回收意见的原件或者复印件、对反馈意见的分析、意见采纳情况及说明等）；

（五）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关文件;

（六）其他有关材料，包括听证会笔录、调研报告、风险评估报告、参考资料等。

第十八条 提交的起草说明应当就制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要制度或者措施、征求有关部门和公众意见的有关情况、部门法制机构的审核意见等作出说明。

第十九条 政府规范性文件送审稿及相关材料不符合本规定第十七条、第十八条要求的，政府办公室应当退回送审部门，要求其限期补充材料。送审材料符合规定的，政府办公室应当在政府审议前将相关材料转送政府法制机构审查。

部门规范性文件送审稿及相关材料不符合规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定期限内补充或者完善；未在指定期限内补充或者完善的，政府法制机构可以将送审材料退回送审部门。

第二十条 政府法制机构对规范性文件送审稿主要依据以下标准进行审查：

（一）合法性标准，即是否与国家法律、法规、规章和上级政府的决定、命令相抵触，重点审查是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，是否违法增加公民、法人和其他组织的义务；是否符合相关的制定程序。

（二）合理性标准，即是否体现公平、公开原则和以人为本原则；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对 人权益损害最小的方式实现文件的制定目的。

（三）协调性标准，即规范性文件相互之间是否存在冲突，规定的制度是否相互衔接。

（四）可行性标准,即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便、易于操作。

（五）规范性标准：即规范性文件是否结构严谨、逻辑严密；表述是否准确，是否影响到文件的正确、有效施行。

政府法制机构应当及时与送审部门沟通，必要时可以给予指导、参与协调。

第二十一条 政府法制机构应当自收齐送审材料之日起10个工作日内完成审查，并出具审查意见。政府法制机构与送审部门的沟通时间不计入审查期限。

第十一条第二款规定的情况紧急情形不适用前款规定。第二十二条 对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当提出审查同意的意见。

部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构可以提出修改、不同意发布、重新起草或者暂缓制定的审查意见：

（一）违反本规定第五条的；

（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（三）规范性文件所涉的管理事项须待有关法律、法规和规章作出规定才能确定如何规范的；

（四）主要内容简单重复上位法或者上级文件规定，未结合具体实际的；

（五）应当征求公众意见而未征求的；

（六）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在 较大分歧，送审部门未与有关部门充分协商或者协商不成的；

（七）规范性存在严重缺陷的。

政府规范性文件存在前款规定情形的，政府法制机构应当提出修改或处理建议。

第二十三条 对政府规范性文件送审稿，政府办公室应当就政府法制机构的审查意见提出拟办意见，报政府审议或者转交送审部门处理。

部门规范性文件送审稿，送审部门应当按照政府法制机构的审查意见进行处理。

第二十四条 部门规范性文件送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内书面提出，说明理由，请求政府法制机构重新提出审查意见；也可以直接提请区政府协调解决。

政府规范性文件送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以直接提请本级政府决定。

第四章 发布

第二十五条 规范性文件应当统一登记、统一编号和统一公布。未经统一登记、统一编号的规范性文件不得发布；未向社会统一公布的规范性文件不得作为实施行政管理的依据。

第二十六条 政府规范性文件在发布前由政府办公室统一登记、统一编号；部门规范性文件在发布前应当由本级政府法制机构统一登记、统一编号。

发布规范性文件，应当按照规定标注编号。

第二十七条 对于涉及全局性工作或者重大改革、重大财政支出，或者对社会影响重大、涉及面广、牵涉多个部门共同配合的行政管理事项，应当提请以政府规范性文件发布。对于影响较小、专业性较强、仅作具体操作性规定或者仅涉及起草部门行政管理领域的，原则上以部门规范性文件发布。

第二十八条 政府规范性文件经政府审议通过后，由政府办公室发布。

部门规范性文件须由制定部门经主要负责人签署后发布；两个以上部门联合制定的部门规范性文件，由各部门主要负责人共同签署后发布。

提请以政府规范性文件发布的规范性文件，经政府审议后决定改以部门规范性文件发布的，按部门规范性文件的发布程序发布。

第二十九条 规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行；但发布后不立即施行将损害执行效果的，可以自发布之日起施行。

第三十条 区政府和部门规范性文件的统一公布载体分别为区政府门户网站和部门网站。

各镇政府和街道办事处规范性文件公布的统一载体由其自行规定。

第三十一条 区政府建立规范性文件数据库，区政府及其部门的规范性文件应当统一纳入数据库管理，方便公众查询。

各镇政府（街道办事处）应当加强规范性文件数据库的建设和管理工作。

第五章 备案

第三十二条 政府规范性文件应当自发布之日起30日内，报送上级政府及本级人大常委会备案。

第三十三条 区政府法制机构代表区政府受理各镇政府（街道办事处）规范性文件的备案工作。各镇政府（街道办事 处）报送备案时，应当向区政府法制机构提交下列材料：

（一）报送备案的公函；

（二）规范性文件正式文本；

（三）规范性文件的起草说明；

（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关文件；

（五）其他需要提交的相关材料。

第三十四条 区政府法制机构对备案的镇政府（街道办事处）规范性文件的内容和制定程序进行合法性审查，重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方保护或行业保护等内容的审查，及时出具备案意见。

区政府法制机构发现备案的镇政府（街道办事处）规范性文件存在合法性问题的，应当提出撤销或者改正的意见，镇政府（街道办事处）对区政府法制机构撤销或者改正的意见有异议的，可以提请区政府协调解决。

第三十五条 区政府法制机构应当定期通报各镇政府（街道办事处）规范性文件的备案审查情况，同时报区政府。

第六章 评估和清理

第三十六条 规范性文件发布施行后，应当及时对其施行情况进行评估。

规范性文件自发布之日起满5年必须进行评估，下一次评估与上一次评估的间隔不得超过5年；暂行或者试行的规范性文件自发布之日起满2年必须进行评估，下一次评估与上一次评估的间隔不得超过2年。

5年或2年（适用于暂行或者试行的规范性文件）评估期间届满后6个月没有完成第三十八条规定要求的评估报告的，规 范性文件自行失效。

第三十七条 规范性文件评估由起草部门负责；起草部门涉及两个以上的，由牵头起草部门负责。

规范性文件评估工作应当参照《广东省政府规章立法后评估规定》执行。

第三十八条 起草部门应当制作书面的评估报告。评估报告应当包括规范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在问题及解决办法等内容，并提出保留、修改或者予以废止的意见。

评估报告完成后应当送请本级政府法制机构审查确认。经审查不符合要求的，政府法制机构可以退回起草部门，并要求其限期完善。

第三十九条 政府法制机构审查评估报告，确认废止的规范性文件，自确认之日起停止执行；确认保留的规范性文件，文件继续有效至下一个评估期间届满；确认修改的规范性文件，应当按照本规定第四十条规定的程序进行修改。

政府法制机构经审查，对评估报告所涉的规范性文件提出不同处理意见的，在提出审查意见前应当听取起草部门的意见。对审查意见的处理和异议，依照本规定第二十三条、第二十四条的规定执行。

第四十条 经评估决定修改的部门规范性文件应当在评估报告经本级政府法制机构审查确认后6个月内完成修改；经评估决定修改的政府规范性文件应当在本级政府法制机构审查确认后1年内完成修改。经修改的规范性文件为新制定的规范性文件，其制定程序依照本规定执行，并重新统一编号、公布。

第四十一条 区政府及其部门规范性文件经评估决定废止的，应当即时在区政府和部门门户网站公布。

镇政府（街道办事处）规范性文件经评估决定废止的，应 当及时在各镇（街道办事处）规定的规范性文件公布载体上公布。

第四十二条 规范性文件发布施行后，起草部门应当及时根据法律、法规、规章的变化进行清理。

根据上级政府和本级政府的部署和决定，区、镇（街道办事处）政府法制机构可以适时组织对相关规范性文件进行清理。

第四十三条 清理后需要废止、保留或者修改相关规范性文件的，由起草部门提出具体意见。规范性文件的废止、保留或者修改参照第三十九条、第四十条的规定执行。

经清理决定废止的规范性文件，应当依照第四十一条的规定公布。

第七章

监督

第四十四条 区政府法制机构负责对本级政府部门规范性文件以及下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

部门法制机构负责对本部门规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，并接受区政府法制机构的指导。

第四十五条 政府法制机构对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：

（一）对未经政府法制机构审查同意或者未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以宣布该文件无效；

（二）对未经备案或者违反本规定制定的镇政府（街道办事处）政府规范性文件，区政府法制机构可以向区政府提出撤销或者改正的建议；

（三）对不依照本规定送审、发布或者备案规范性文件的，政府法制机构应当要求改正；拒不改正的，可以提请本级政府 通报批评。

第四十六条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和国家政策相抵触或者不一致的，可以向政府法制机构或者有关部门提出书面审查建议。政府法制机构或者有关部门应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复建议人。

第八章 附则

第四十七条 本规定所称部门法制机构，指政府部门法制科室；没有专门法制科室的，则指负责法制工作的科室。

第四十八条 本规定由区法制办公室负责解释，自2012年1月1日起施行。高明区政府办公室《关于切实加强我区行政机关规范性文件管理的通知》（明府办[2005] 50号）同时废止。

主题词：机关事务 公文 办法 通知

———————————————————————————抄送：区委各部门，区人大办、政协办，区纪委，区法院、检察院，各人民团体，上级驻高明各单位。

———————————————————————————佛山市高明区人民政府办公室

2011年12月 日印发 ———————————————————————————

第二篇：广东省行政机关规范性文件管理规定

广东省行政机关规范性文件管理规定

（修订征求意见稿）

*黑体为新增内容

第一条 为加强本省行政机关规范性文件的管理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，各级行政机关制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的、可以反复适用的文件。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公厅、办公室）以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织（以下简称部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

第三条 本省各级行政机关制定、审查和发布规范性文件以及相关的管理、监督工作，适用本规定。

各级行政机关制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。

第四条 县级以上人民政府应当将规范性文件管理工作列入依法行政考评内容定期考评。

―1－ 第五条

各级人民政府应当建立健全规范性文件监督管理制度，具体工作由政府法制机构组织实施。政府办公室（厅）及监察部门在各自职责范围内做好相关工作。

县级以上人民政府法制机构负责本级政府及其部门规范性文件草案的合法性审查。政府工作部门、乡镇人民政府以及法律、法规和规章授权制定规范性文件的组织的法制机构负责本机关规范性文件的法律审核工作。

第六条 下列单位可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府及其办公机构；

（二）政府组成部门、直属机构以及特设机构；

（三）法律、法规和规章授权制定规范性文件的组织。

第七条 下列机构不得制定规范性文件：

（一）临时性机构；

（二）议事协调机构；

（三）内设机构；

（四）派出机构；

（五）下设机构；

（六）除本规定第六条第（三）项规定外，法律、法规、规章只授权进行具体行政管理的组织。

第八条 制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。

第九条 规范性文件不得设定下列事项：

―2－

（一）行政处罚；

（二）行政许可；

（三）行政强制措施；

（四）行政事业性收费项目，但省人民政府规范性文件除外；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第十条 没有法律、法规、规章作为依据，规范性文件不得作出限制公民、法人或者其他组织权利或者增加公民、法人或者其他组织义务的规定。

第十一条 法律、法规和规章和上级行政机关规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

第十二条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”、“细则”、“规范”和“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。

政府规范性文件标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的组织制定的规范性文件标题应当冠以制定机关名称。

第十三条 规范性文件的制定程序应当参照国务院《规章制定程序条例》的规定执行。

第十四条 县级以上各级人民政府及其部门可以建立规范性文件制定计划制度，加强对本级政府或部门规范性文件的统筹管理。

―3－

第十五条 政府规范性文件一般由实施机关负责起草。文件内容涉及多个部门的，也可以由政府法制机构起草或者组织起草。

县级以上人民政府可以建立规范性文件相对集中起草制度，确定由政府法制机构或设立专门机构负责规范性文件起草工作。

第十六条 规范性文件起草部门应当通过网络或者报刊等媒体向社会公布规范性文件草案，广泛征求公众意见。征求公众意见的时间不得少于30日。

规范性文件涉及的领域有行业协会、中介机构或者其他社会组织的，规范性文件起草部门应听取其意见。

第十七条 规范性文件起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，形成公众意见采纳情况的说明。

第十八条 行政机关制定规范性文件，实行统一的合法性审查制度。

政府规范性文件，应当经本级政府法制机构审核。部门规范性文件，应当经本级政府法制机构审查后再行发布。

第十九条 政府法制机构审查规范性文件草案，若发现存在可行性或者适当性问题时，可以向规范性文件起草部门提出建议。

第二十条 规范性文件草案报送政府法制机构审查时，应当提交下列材料：

―4－

（一）提请审查的公函；

（二）规范性文件草案文本；

（三）草案内容的合法性说明；

（四）公众意见采纳情况的说明。

规范性文件草案涉及本规定第九条、第十条所列事项的，应当在前款第（三）项材料中说明相关内容的制定依据。

第二十一条 政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成规范性文件草案的审查，并将审查意见书面通知送审机关。

对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题、在前款规定的期限内不能完成审查的规范性文件，经政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。

第二十二条 政府法制机构对送审的规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：

（一）符合本规定第八条、第九条和第十条规定的，提出审查同意的意见；

（二）不符合本规定第八条、第九条或第十条规定的，或者有关部门对草案主要内容存在较大争议的，提出相关审查意见后退回送审机关。

送审机关对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内向本级人民政府申请复核。

第二十三条 政府规范性文件应当经政府常务会议审议通过，部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过。审

―5－ 议通过情况应当在规定载体发布规范性文件时按统一格式注明。

第二十四条 省以下垂直管理单位制定的规范性文件，除报送上一级主管部门备案外，应当在发布的同时抄报所在地人民政府。

第二十五条 各级人民政府实行规范性文件统一发布制度。省人民政府及其部门规范性文件的发布载体是《广东省人民政府公报》，其刊登的规范性文件文本为标准文本。省人民政府规范性文件直接发布，省人民政府部门规范性文件根据省政府法制机构的审查意见发布。

地级以上市、县（市、区）人民政府及其部门、乡镇人民政府规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。

乡、镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。

具备条件的，应当同时在同级政府网站、主要报刊刊登规范性文件或者发布消息。

第二十六条 规范性文件应当自发布之日30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和规范性文件执行等情形的，可以自发布之日起施行。

第二十七条 规范性文件的解释权，由制定机关行使。需要对规范性文件进行解释的，由制定机关的法制机构提出意见，报制定机关审定后公布；或者由原起草部门提出意见后，按照规范性文件的制定程序报制定机关审定公布。

―6－ 经制定机关审定公布的规范性文件的解释与原文件具有同等的效力。

第二十八条 规范性文件应当规定有效期。

规范性文件有效期根据实际情况确定，自施行之日起最长不得超过5年。暂行或者试行的规范性文件有效期自施行之日最长不超过2年。安排部署工作有时限要求的规范性文件，有效期不得超过工作时限。

规范性文件有效期届满，自动失效。

第二十九条 各级人民政府应当建立规范性文件统一编号制度。

规范性文件在规定载体发布之前，由本级政府法制机构按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的法定标识。

第三十条 未编制统一文号并在规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。

第三十一条 政府规范性文件应当自发布之日起15日内由制定机关报上一级人民政府备案。上报备案工作由政府规范性文件制定机关的承办机构负责。

政府规范性文件上报备案，直接向上一级政府法制机构提交备案报告、规范性文件的正式文本、政府法制机构审核意见各一式五份以及规范性文件的电子文本一式一份。

第三十二条 政府法制机构具体负责规范性文件的备案登记

―7－ 和审查工作。

政府法制机构为本级政府规范性文件上报备案承办机构的，政府办公机构应当为政府法制机构办理规范性文件上报备案工作提供必要条件。

第三十三条 政府法制机构发现报送备案的规范性文件违反本规定第八条、第九条、第十条规定的，应当向报备机关提出自行修改或废止的审查处理意见。报备机关应当自收到审查处理意见之日起30日内，将处理结果书面回复上一级政府法制机构。

政府法制机构发现规范性文件存在可行性、适当性问题的，可以向报备机关提出修改建议。

第三十四条 各级政府法制机构定期公布经备案登记的规范性文件目录，并对备案审查情况进行通报。

第三十五条 本省有立法权的地级以上市政府制定的规章的备案审查，由省政府法制机构依照本规定第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定执行。

第三十六条 规范性文件审查工作实行统计报告制度。县级人民政府法制机构应当于每年3月1日前，将上一本级人民政府规范性文件审查工作数据和相关情况，报地级以上市人民政府法制机构汇总后，报省人民政府法制机构。

第三十七条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件不符合本规定第八条、第九条、第十条的，可以向政府法制机构提出审查建议。

―8－ 前款规定的规范性文件属于政府规范性文件的，向制定机关的上一级政府法制机构提出审查建议；属于部门规范性文件的，向制定机关本级政府法制机构提出审查建议。

政府法制机构应当在15个工作日内作出处理，决定是否启动监督程序，并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。

规范性文件审查建议人对政府法制机构的处理结果不满意的，可以提请上一级政府法制机构复核。

第三十八条 行政复议机关对于行政复议案件中的规范性文件无权处理的，转送规范性文件制定机关的本级政府法制机构进行审查后，报政府法制机构本级人民政府处理。

第三十九条

规范性文件有效期届满前一年，制定机关、起草部门或者实施机关认为有效期届满需要继续实行的，应当对规范性文件的施行情况进行评估，根据评估情况重新修订。评估程序参照《广东省政府规章立法后评估程序规定》执行。

第四十条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布实施的规范性文件进行清理。清理程序参照《广东省政府规章清理工作规定》执行。

第四十一条 规范性文件与法律、法规、规章和国家政策相抵触或者不一致的，应当及时修改或者废止。修改和废止程序按照制定程序执行。

第四十二条

政府法制机构应当对同级部门规范性文件和

―9－ 下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

对未经政府法制机构审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以根据第三十条的规定向社会公示该文件无效。

对未经备案的规范性文件，政府法制机构可以提请本级人民政府责令改正或者撤销。

第四十三条 行政机关不按本规定第十八条规定程序制定规范性文件，导致公民、法人或者其他组织合法权益遭受损害的，由行政监察部门根据《广东省行政执法责任制条例》等规定追究规范性文件制定机关主要负责人和直接责任人的法律责任。

第四十四条 政府法制机构不履行规范性文件审查职责,产生严重社会后果的，应当追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。

第四十五条 本规定自2010年 月 日起施行。2004年12月23日发布的《广东省行政机关规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第93号）同时废止。

―10－

第三篇：沈阳市行政机关规范性文件管理规定

、沈阳市行政机关规范性文件管理规定

(沈阳市人民政府令第16号)

沈阳市人民政府令第16号

《沈阳市行政机关规范性文件管理规定》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

二○○二年十二月十三日

沈阳市行政机关规范性文件管理规定

第一条 为加强行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府及其工作部门、各区、县(市)政府根据法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内，制定发布的适用于本地区或本部门行政管理工作的具有普遍约束力的文件。

本规定所称市政府工作部门，是指市政府组成部门、办事机构和直属机构，以及 由法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市政府工作机构。

第三条 规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释、备案和清理，适用本规定。市政府工作部门和各区、县(市)政府制定发布的不具有普遍约束力的实施方案以及内部工作程序等行政公文，不适用本规定。

第四条 违反本规定制定的规范性文件以及市政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市政府职能部门管理的办事机构和内设机构制定的规范性文件无效。

第五条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”。

第六条 规范性文件用语应当准确、简洁、通俗，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件一般不分章、节。

第七条 制定规范性文件，应当符合法制统一原则，不得同法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定相违背；不得与其他行政机关的管理职能相冲突；不得与其他规范性文件相矛盾，所规定的事项，必须符合本地区、本部门的工作实际。

第八条 涉及两个以上部门职权范围的事项，制定规章尚不成熟，需要制定规范性文件的，市政府有关部门应当联合制定规范性文件。

有前款规定情形的，市政府有关部门单独制定的规范性文件无效。

第九条 制定规范性文件，除法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项外，不得设定、变更和撤销审批事项；不得设定、变更和撤销各种收费事项；不得设定、变更和撤销行政处罚和行政强制措施事项。

第十条 制定规范性文件，由起草单位的法制机构进行初审，经区、县(市)政府常务会议或者市政府工作部门的办公会议讨论通过，单位主要负责人在送审单上签字并加盖公章后按规定报送审查；两个以上单位共同起草的规范性文件，应当由共同起草单位主要负责人在送审单上共同签字并加盖公章后由主办单位负责报送。

规范性文件的内容涉及其他相关部门职权且又不具备联合制定规范性文件的，应当与其他相关部门进行会签。

第十一条 市政府法制部门具体负责规范性文件的审查工作。

第十二条 制定规范性文件，应当在拟发布前25个工作日内将下列材料报送市政府法制部门：

(一)规范性文件送审单、起草说明各1份；

(二)规范性文件草案一式3份；

(三)规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定及相关资料1套；

(四)相关部门会签意见的说明情况1份；

(五)上述相关资料的电子文本1份。

第十三条 规范性文件符合本规定第十二条规定的，市政府法制部门应当受理并出具回执，并按照本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条和第十条规定的内容进行审查，在5个工作日内提出审查意见，并书面通知报送单位。

相关部门对规范性文件草案提出的不同意见由市政府法制部门进行协调；经协调仍不能取得一致的，由市政府法制部门提出意见，报市人民政府决定。

第十四条 规范性文件的发布，由报送单位根据市政府法制部门审查的意见自行决定。

规范性文件发布时，须冠以“业经市人民政府审核同意”字样。

第十五条 规范性文件的生效日期，应当是在发布之日起5个工作日之后。规范性文件必须在发布之日起生效的，应当在报送市政府法制部门审查时说明理由。第十六条 规范性文件自发布之日起15日内，发布机关应当将发布的正式文本3份及电子文本1份报市政府法制部门备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市政府法制部门备案。

备案的规范性文件内容如与审查意见不相一致，由市政府法制部门报市政府批准后予以撤销，并通知制定机关。

第十七条 备案的规范性文件，由市政府法制部门按季公布目录，并统一编入《沈阳市地方性法规规章规范性文件汇编》。

第十八条 规范性文件的解释权属于规范性文件制定机关。

第十九条 规范性文件由市政府法制部门定期组织清理。有下列情形之一时，规范性文件制定机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并将清理结果及时报送市政府法制部门：

(一)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定被修改、替代或者废止；

(二)被本机关制定的新文件所修改、替代或者废止；

(三)与改革不相适应，不能满足当前形势发展的需要；

(四)规范的内容已完成或者消失，或执行主体已变更或者消失；

(五)其他原因应清理的规范性文件。

第二十条 修改、废止规范性文件的程序，按本规定执行。

第二十一条 对违反本规定制定的规范性文件，情节严重，或者由于执行无效的规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，由有关部门依法追究单位负责

人或直接责任人的行政责任。

第二十二条 市政府法制部门应当认真履行规范性文件审查备案职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，追究直接责任人和主要负责人的行政责任。

第二十三条 本规定自2003年2月1日起施行。沈阳市人民政府办公厅1989年12月21日发布的《沈阳市政府系统规范性文件送审备案试行办法》(沈政办发〔1989〕77号)同时废止。

第四篇：行政规范性文件管理规定

行政规范性文件管理规定

第一条为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。

第三条本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。

行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。

第四条政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关__请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。

第五条行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。

第六条制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。

第七条违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。

第八条下列机构不得制定行政规范性文件：

(一)临时性行政机构;

(二)非常设议事协调机构;

(三)部门内设机构;

(四)政府工作部门的派出机构;

第九条制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定;不得违反上级行政机关的命令、决定;不得超越本行政机关的法定职权范围。

第十条行政规范性文件不得规定下列内容：

(一)行政许可事项;

(二)行政处罚事项;

(三)行政强制措施;

(四)行政收费事项;

(五)其他应由法律、法规、规章规定的事项。

第十一条法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。

第十二条行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。

第十三条起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证;必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。

第十四条起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。

起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。

第十五条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。

第十六条行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。

相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。

第十七条部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。

第十八条部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：

(一)行政规范性文件送审稿;

(二)行政规范性文件说明(包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等);

(三)征求意见的有关材料(包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等);

(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策;

(五)其他有关材料。

第十九条行政规范性文件审核包括下列内容：

(一)内容是否合理、适当;

(二)是否超越法定权限;

(三)是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触;

(四)是否与相关规范性文件相协调、衔接;

(五)具体规定是否具有可操作性;

(六)是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见;

(七)对分歧意见的协调及处理情况。

第二十条部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：

(一)主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的;

(二)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的;

(三)部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的;

(四)未按规定程序报送的;

(五)未按本规定第十八条规定报送有关材料的。

部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。

第二十一条行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

第二十二条制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。

第二十三条行政规范性文件一般应当自公布之日起___日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四条行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过___年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。

第二十五条行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。

重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。

第二十六条公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的行政规范性文件，供公众免费查阅。

第二十七条行政规范性文件应按下列规定报备：

(一)区(县)人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报市人民政府备案;

(二)市、区(县)人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，向设立该机关的人民政府备案;

(三)市、区(县)人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。

(四)海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。

第二十八条行政规范性文件应当自公布之日起___日内报送备案。

第二十九条报送行政规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各___份，备案报告、相关依据或者材料各___份。

报送行政规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。

第三十条备案机关的法制工作机构对在行政规范性文件备案审查中发现的问题按照下列规定处理：

(一)行政规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正;逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销并通报批评;

(二)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，协调不一致的，提出处理意见，报本级人民政府决定;

(三)行政规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的，责令制定机关限期处理。

经审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该行政规范性文件部分或者全部内容的决定。

第三十一条备案机关的法制工作机构对无权处理的行政规范性文件，应当中止审查，移送有权处理的机关，并通知该行政规范性文件的制定机关。

第三十二条公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。

制定机关或者备案机关的法制工作机构应当予以核实，并按照规定程序处理。

第三十三条备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所列材料之日起___日内，对报送备案的行政规范性文件提出审查意见并书面通知制定机关。

备案机关的法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起___日内自行改正，并书面答复处理结果。

第三十四条行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。

政府行政规范性文件的解释应先由组织起草该文件的部门提出解释草案，报制定机关审查批准后公布。

部门行政规范性文件的解释由部门法制机构参照规范性文件审核程序提出意见，经部门领导集体讨论通过后公布。

第三十五条政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。

第三十六条市政府法制机构负责对区(县)人民政府、市政府工作部门的行政规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。

第三十七条本规定自____年___月___日起施行。

第五篇：佛山市高明区职业病防治

佛山市高明区职业病防治 工作领 导 小 组 办 公 室 文 件

明职防小组办„2011‟1号

关于印发《佛山市高明区陶瓷洁具、卫浴行业职业卫生专项整治工作方案》的通知

区职业病防治工作领导小组各成员单位：

为有效治理陶瓷洁具、卫浴行业职业病危害因素，防止职业病事件的发生，切实保障劳动者健康权益，为我区经济健康、可持续发展提供保障，区职防领导小组制定了《佛山市高明区陶瓷洁具、卫浴行业职业卫生专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佛山市高明区职业病防治工作领导小组办公室（代章）

二〇一一年三月二十一日

佛山市高明区职业病防治工作领导小组办公室

2011年3月21日印发

佛山市高明区陶瓷洁具、卫浴行业

职业卫生专项整治工作方案

2010年，我区高明安华、法恩洁具公司等部分陶瓷洁具、卫浴行业发生了粉尘作业工人尘肺病职业危害事件，给劳动者身体健康带来了严重损害，影响了社会和谐稳定。为有效治理陶瓷洁具、卫浴行业职业病危害因素，防止类似事件再次发生，切实保障劳动者健康权益，为我区经济健康、可持续发展提供保障，我区计划在全区开展陶瓷洁具、卫浴行业职业卫生专项整治，特制定本方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，推进我区“绿色崛起示范区”建设，优化产业结构，促进产业调整提升，转变经济发展方式，以落实企业职业病防治主体责任、完善作业场所职业病防护设施及建立健全企业职业卫生管理制度为重点，采取切实可行的措施，深入开展全区陶瓷洁具、卫浴行业职业卫生专项整治，有效遏制群体性职业病发生。

二、工作目标

（一）全面掌握我区陶瓷洁具、卫浴行业的基本情况，包括

害防护设施，在改革工艺及流程的基础上，完善制釉、成型、洗改坯、喷釉等过程的局部通风及全面通风设施；

4、督促企业落实作业场所湿式清扫制度，防止二次扬尘；

5、督促企业建立健全作业场所职业病危害因素检测及评价制度；

6、督促企业落实劳动者健康监护制度，对疑似职业病、职业病人依法依规进行处理；

7、督促企业设置职业卫生公告栏及产生严重职业病危害作业岗位的警示标识和警示说明；

8、督促企业落实职业卫生培训制度和劳动者个人防护用品配备和使用制度。

9、督促使用水煤气企业完善水煤气车间防护设施、报警装置、应急器材等，符合有关职业卫生要求。

四、工作职责

依据“属地管理、客观公正、整体评价、突出重点”的原则，对我区陶瓷洁具、卫浴行业进行职业卫生专项整治验收。

（一）卫生行政部门

区卫计局统筹协调全区陶瓷洁具、卫浴行业职业卫生专项整治验收工作。各镇（街）卫计局负责开展镇街辖区的陶瓷洁具、卫浴行业职业卫生专项整治全面工作。

（二）卫生监督机构

区卫生监督所具体负责辖区内陶瓷洁具、卫浴行业的职业卫生监督管理和整治验收。

法与步骤，提出相关工作指引和限期整改意见。同时根据摸底调查情况，综合现场监督检查、监测评价、健康监护的结果，逐步实现对企业的分类管理。

（二）全面整改阶段（5～6月）

各镇（街）卫计局、区卫生监督所依据摸底调查情况，于5月20日前牵头依据《佛山市高明区陶瓷洁具、卫浴行业职业卫生专项整治验收办法》（明卫计字［2011］41号）到企业进行现场监督检查和评估，根据评估结果分成合格、基本合格和不合格三个等级，并将结果汇总至区卫计局。对评估为合格、基本合格的两类企业督促其进行职业病危害因素检测和评价，以及对工人进行职业健康检查；对于检测评价和健康检查中发现的问题提出相应的整改意见，并督促企业落实整改措施直至达到有关卫生标准要求后组织验收。对评估为不合格的企业提出限期整改意见，完成整改后组织验收。

陶瓷洁具、卫浴企业根据卫生部门的整改意见，严格按照《佛山市高明区陶瓷洁具、卫浴行业职业卫生要求》（附件二）进行自查自纠，制定系统可行的整改方案，报区卫生监督所审核后落实整改。整改过程中，卫生监督、职业卫生技术服务机构应加强对企业职业病防治工作的监管和技术指导，引导企业按要求顺利、快捷完成整改，保证整治效果。

（三）检测评价与验收阶段（7～9月）

1、区疾病预防控制中心根据评估结果分类开展对陶瓷洁具、保专项整治取得成效。

对在2011年9月底前拒不整改或整改后仍然达不到职业卫生标准要求的企业，卫生行政部门提请区政府依法实施关闭。

（四）总结阶段（10月）

各相关单位对专项整治进行总结并形成书面报告报区卫计局，区卫计局将整治情况向区政府及市卫生局报告。请各镇（街）卫计局、区卫生监督所、区疾病预防控制中心和区慢病站于2011年10月31日前将专项整治总结材料报区卫计局公共卫生科。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导

我区陶瓷洁具、卫浴行业因存在粉尘、有毒化学品、噪声、高温等各种职业病危害因素，生产工艺落后，职业卫生管理不落实，是职业病高发行业，防治形势十分严峻。做好陶瓷洁具、卫浴行业专项整治，是促进企业持续健康发展的重要措施，也关系到我区经济的可持续发展和社会和谐与稳定。全区相关部门对此要有清醒的认识，各有关单位要做到一把手亲自抓，分管领导具体负责，切实加强对专项整治工作的领导，确保如期实现工作目标；要及时协调解决工作中出现的困难和问题；在检测评价及验收工作中要严格把关，把握好工作进度和质量。

（二）加强沟通，密切配合

卫生部门在具体工作中要主动与政府相关部门沟通配合，掌握相关信息；同时主动将卫生部门的工作信息报告政府，通报有关部门，争取政府及有关部门对职业卫生工作的理解和支持。由