江苏徐州个体税收经验集合

第一篇：江苏徐州个体税收经验集合

市局一分局巧用“四字”诀 促进服务人性化

市局一分局根据精管税源要求，结合个体专业市场涉税工作量大、信息传播骤快、覆盖面宽广的实际，设法通过服务扩大地税工作影响力，用理念带服务，用服务促效益，维护了纳税人的尊严，得到了各市场管理机构和入驻业主的工作配合。上半年，14家个体专业市场个体申报率攀上了99%的高峰，定额调高户120户，新增个体业户526户（其中有税户450户）。在日常工作中，服务立足人性化，巧用“四字”诀：

在服务需求合理上追求“快”，让纳税人感知税务服务的活力。在遵循限时服务的基础上，完善岗责体系，修订工作制度，优化审批流程，精减流转项目，全面实现“进一个门，作一次告知，推一条龙办结”，顺应纳税人需求，提高服务效率。

在服务形式改进上追求“活”，让纳税人感知税务服务的灵性。对入驻业主按规模大小和经营状况，采取纳税人组长负责制、委托代征员上门服务制和税收管理员定期巡查制，及时了解纳税人在经营过程中的各类需求，分门别类地为纳税人“量身定做”服务方式，做到经营初期宣传跟上，税务管理源头控制，政策宣传步步深入，征纳关系良性互动。尤其在调整定额、税款征收上维护公平公正，使纳税人心服气顺。

在服务内容丰富上追求“全”，让纳税人感知税务服务的天职。凡纳税人提出的各类要求，涉及税收工作的，努力事事解决；涉及其它领域的，在能力范围内，全力帮助纳税人协调解决。

在服务层面拓宽上追求“深”，让纳税人感知税务服务的悟性。创造轻松舒心的纳税环境，在平和中沟通来往，交流避免心急气躁而引发的端倪；把纳税人对税收的不惑解释在初始阶段，避免出现纳税人因误会而盲从的弊端；把涉税问题处理在萌芽状态，多从对方着想，用足用好税收政策，避免出现博弈中的纳什均衡现象，提升互惠互利的双赢绩效。

徐州地税简并个体税收征期 推行个税委托代征新模式

日前，徐州市区的个体纳税人再也无需每月为纳税事宜来回奔波，他们的税款可以按季申报，由所属办事处或所在大型专业市场上门收缴，此委托代征及简并征期的征管模式，是徐州地税为个体纳税人做出的又一实事。

以往个体纳税人虽然可以办理信用纳税，但由于每年银行收取的账户管理等费用较高，所以大部分纳税人还是选择每月到办税服务厅办理申报事宜。为降低纳税人时间成本，消弭纳税人烦躁情绪，徐州地税局在市区分局通过在核定环节,独管户推行由大集中系统自动根据经营信息电子定税，避免人情税，共管户在电子定税的基础上，与国税共同调查、核定定额，实现国地税同管；在征收环节，一方面在市综合治税办公室和各区政府的支持下委托各办事处和大型专业市场代征税款，一方面实行简并征期，将月定额合并至每季度初一定性缴纳；在调整定额时，引入纳税人代表参与机制，增加纳税人的话语权，维护了公平的经营秩序；代征人员在经过培训后持证上岗，开展日常催报催缴和漏征漏管调查及停歇户回访等工作，初步形成了个体户籍应管尽管、个体税收应收尽收、个体征管规范的精细化管理的局面。

在徐州地税的统一部署下，全系统于7月份成功实现了对14家专业市场的首季征缴，率先在全省开出了第一张完税证，每季减少了2/3的开票量，实现了纳税人和税务机关的双赢。

徐州创新个税征管 实现征纳良性互动

日前，在徐州市服装专业市场经营服装生意的刘女士，不出市场便在市场个税委托代征点完成缴税业务。刘女士高兴地说，自从徐州市地税局在专业市场和社区居委会设立个税委托代征点后，纳税人每月无需奔波，税款就可以按季申报，由所属办事处或所在大型专业市场上门收缴，“真是太方便了”。

伴随着徐州多元化经济的迅速发展，商贸专业市场不断增多，目前徐州市区上规模商贸专业市场已增加到30多个，有个体工商户55000多户，需耗费大量的人力资源来管理仅占总收入3%的个体户税收。这些市场内业户成分复杂、开、关、停较为频繁，户籍、税源不清，大量无证户成为征管盲区。针对这种情况，徐州地税根据业户分布情况，在户源清理和定额核定的基础上，全面推行社区居委会和专业市场管理办公室个体税收委托代征，加强了个体税收征管，方便了经营业户办理缴税业务。

为确保代征税款及时足额入库，徐州地税严格代征协议中规定的代征双方权利的使用和义务的履行，规范《委托代征税款证书》管理；要求代征市场有相应的代征税款台账，并不定期进行抽查，发现问题的及时分析、整改，对问题严重的坚决取消其代征资格。联合代征单位集中进行漏征漏管户清理，纳入正常登记管理后转入委托代征管理的模式，进一步加强个体税源户籍管理，堵塞管理漏洞。为了加强征管工作，设计开发了个体税收委托代征管理监控系统，借助信息化手段，实现了共享数据、同步管理、及时监控，促进了个体税收委托代征工作的规范和完善。

为确保税赋公平，在核定环节,全面由大集中系统自动根据经营信息电子定税，与国税共同调查、核定定额，实现国地税同管，实现了国地税登记比对一致，解决了“两税税费”比对不对等、征管信息传递不及时等问题，使专业市场业户登记率、申报征收率达到了100%。在征收环节，一方面在市综合治税办公室和各区政府的支持下委托各办事处和大型专业市场代征税款，一方面实行简并征期，将月定额合并至每季度初一并性缴纳；在调整定额时，引入纳税人代表参与机制，增加纳税人的话语权，维护公平公正，使纳税人心服气顺。

与此同时，还对入驻业主按规模大小和经营状况，采取纳税人组长负责制、委托代征员上门服务制和税收管理员定期巡查制，及时了解纳税人在经营过程中的各类需求，分门别类地为纳税人“量身定做”服务方式，做到经营初期宣传跟上，税务管理源头控制，政策宣传步步深入，征纳关系良性互动。

市局六分局坚持“三个到位”推进个体税收社会化管理改革

发布时间：2011年06月22日 访问次数： 7

信息来源：市局六分局

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为最大限度地适应市局税源专业化管理改革新体制，市局六分局以个体和零散税收社会化管理为突破口，对照省局“三个一流”考核标准，坚持“三个到位”推进个体税收社会化管理改革。

确保综合治税组织网络组建到位。分局领导班子负责与区综合治税工作小组的组织协调；管理科长负责与街道依法治税办公室的组织协调；税收管理员参与委托代征服务站工作建立起三级综合治税网络，完善综合治税工作机制。

确保委托代征点落实到位。以街道办事处为社会化综合治税的基本节点，与区财政部门共同牵头成立综合治税办公室，参与制定综合治税工作制度、规范、流程，组织实施综合治税、委托代征及日常事务等社会化征收工作。综合治税办公室下设湖北路、七里沟、新世纪、火花等四个委托代征点。为保证代征点及时有效运转，在督促街道办事处保障委托征收人员及各类软、硬件设施迅速到位的同时，协调社区、村委会，按属地管理原则，分社区、村委会，按所在街道逐户登记“户连式”的税源户籍管理台帐，掌握基本情况，为各项工作按时展开提供客观、真实依据。

确保委托征收基础性工作梳理到位。结合泉山区个体税源状况，制订基础数据比对工作计划表，加快财政、国税、地税、各街道办四方联系，加快推行委托代征软件，对国地税个体基础数据进行差异比对，限期核准到位，确保迅速实现国地税联合委托代征。通过扎实、有效的措施，有力提升了个体税收征管质量，促进了个体各项税收增长，2011年1-5月份，该局组织个体各项税收665.65万元，同比增长10.81%。

市局五分局：坚持“五个到位” 全面推进个体税收委托代征

发布时间：2011年08月03日 访问次数： 38

信息来源：市局五分局

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全市税源专业化管理改革以来，市局五分局坚持“五个到位”，全面推进个体税收委托代征，取得了良好的实效。截止目前，共计增加达起征点纳税人2000余户，月入库税收由月均1万元增长至15万元，累计增加税收收入近百余万元，征收率和入库率均达到100%，保证了税款的及时足额征收，实现了社会综合治税的倡导方、提供方和接收方和谐共赢的局面。

争取各界支持，构建机制到位。该分局积极争取区委、区政府重视和支持，建立健全了个体税收社会化管理机制。一是搭建个体征管平台。在区委、区政府的领导下，成立了鼓楼区财源建设工作领导小组办公室，专门负责个体税收委托代征的管理。二是实施部门联动。与国税部门沟通建立了协作机制及在该机制下所搭建起的良性互动的信息沟通平台，签订了委托国税局代征门临开票部分的城建税和教育费附加协议书。三是构建专业市场委托代征新模式。分局与以红星美凯龙为代表的8家专业市场签订委托代征协议，构建起专业市场委托代征新模式。四是实施税源网格化管理。对个体税收、房屋出租等零散税源的社会化管理推行税源网格化管理，充分发挥分局管理科、街道办事处、社区的力量，实现个体零散敏感税源管理全覆盖。

建立长效机制，制度建设到位。为建立综合治税工作长效机制狠抓了四项制度建设。一是联席会议制度。每月召开一次综合治税工作会议，分析全区个体税收收入形势，研究解决存在的问题，安排下一阶段工作任务。二是信息共享制度。加快信息网络建设，逐步实现委托代征办公室与国税、地税、工商等部门之间的联网，及时传递、交换有关税源管理信息，及时通过信息比对办理纳税登记，增加税收收入。三是重要税源行业专项检查制度。定期组织专项集中检查，及时掌握重要行业的纳税情况。四是税源统计制度。加强税源属地管理，建立台帐、巡查、登记、汇总各类涉税信息，及时分析上报财源建设领导小组办公室，有效防止税源流失。

落实风险管理，分类管理到位。分局积极落实风险管理，按照规模、行业等因素对税源进行分类分级管理，把有限的征管资源优先用于风险大的纳税人和涉税事项，对税源管理事项按行业分类，按照“依事项设流程，依流程设岗位，依岗位定职责”的思路，实施分事项管理，充分利用社会人力资源，实施综合治税，优化了人力资源配置，从过去的地税部门“单兵作战”变为相关职能部门的“联合作战”，节约了征管资源，实现了税源管理的转型升级。

提升纳税人满意度，税收服务到位。分局立足于为个体经济发展服务、为全民创业服务，充分利用社会化管理的平台和网络，和协作部门一起，为纳税人提供税收服务和其他服务。通过国地税联合征管、税务和其他部门联合协作，进一步减轻个体工商户办税、办事负担。利用信息共享、集中管理、统一执法的条件，进一步公平个体工商户税负，努力做到了让纳税人满意。

推进公开公平执法，民主评税到位。通过吸收政府、机关部门、社会力量参与税收管理，以“纳税人之家”为平台，主动引入其他熟悉个体工商户经营情况的部门参与核定工作，如市场主办方、行业协会、社区委等社会资源，全过程接受纳税人监督，集体审议最终核定结果，保证定额核定公开、公平、公正，既形成了管理和服务的合力，又推动了公开公平执法，有效地防止了地税部门执法风险和廉政风险，树立了地税部门良好的形象。

第二篇：个体税收管理工作

当前个体税收管理工作

存在的问题与对策

加强个体税收管理工作，是当前税收管理工作的难点和矛盾点，也是征管工作探讨的热点，为此，笔者结合工作实践，就个体税收管理工作谈点不成熟的意见。

一、当前个体税收征管存在的问题 ：

1、税收征管难度大。个体税收因个体工商户税源零星分散、交易频繁、流动性强、开业停业变化快、从业人员法纪观念淡薄，税收征管难度大，虽然分局每月都要下大气力进行漏征漏管户的清理检查，但由于个体工商户变化较大，频繁地发生转让停业，部分新增户不能及时办理登记（包括部分工商登记），使得漏征漏管户不断出现。

2、税收征管力度难以到位，“费挤税”现象严重。在个体工商户的经营支出中，一些经营必须的费，如：经营场所租赁费，各种管理费，特殊行业许可费，雇佣人员工资等占了营业利润很大比重，使得税收难以核定到位。

3、税收工作的社会参与性不强，综合征管效果不佳。由于税收法制建设的滞后，“依法诚信纳税”缺乏激励制约机制，由此造成在税收征管工作中主要靠税务部门的孤军奋战，难于形成社会综合征管合力。

4、《征管法》的部分条款可操作性不强，对税务违章打击不力，个体税收纳税秩序整顿乏力。

二、加强个体税收管理的措施

1、树立科学的发展观和税收观，与时俱进提高对个体税收的认识。一是统筹企业税收与个体税收征管，正确处理加强个体税收征管与大力发展个体经济的关系，在人、财、物的安排上按照个体税收管理的实际，给予个体税收征管工作适当照顾。二是加强学习，提高素质、注意工作方法。由于个体税收管理面对工作对象的复杂性和工作的难度性，要求管理人员不仅要有过硬的业务技能而且要具备人际交往的能力，因此必须熟练掌握各种业务知识、Ctais操作技能、培养与不同纳税人交流的工作方法，以促进个体征管质量。

2、强化管理，不断增强对个体税源的监控能力，提高征管效率。一是强化户籍管理，建立户籍管理制度。坚持属地管理原则，对包括仓库、没有门店但实际发生经营行为者，都要严格列入税务登记的管理范围，定期巡查核对，以堵塞漏征漏管现象的发生。二是严把注销关。一些发票用量大户在连续三个月发票开具金额超过月核定销售额，或者年内累计6个月发票开具金额超过月核定销售额时，往往采取注销的方式来逃避调高月核定销售额。更有甚者一些户注销了干脆不办证，到征收大厅去代开发票。针对这种情况在注销前就严格把关，从工商营业执照、房屋租赁合同、地税局税

务登记情况，实际经营场所、人员是否发生变化进行认真核实，以遏制借假注销，偷税行为的发生。三是严把停歇业关，在业户办理停歇业时要严格审核，已办理停歇后坚持巡回检查，以杜绝假停业偷税行为。四是建议恢复个体业户办理税务登记和购领发票时交纳税款保证金的做法，以杜绝个体业户随意走失，甚至携带发票走失情况的发生。五是对已经注销的纳税户也仍然把他纳入动态监控的范围。六是区别对待，对个体户要实行分类管理。根据不同行业的生产经营特点、生产经营规模等综合情况，将个体工商户进行分类。依据不同类型的个体工商户，相应地采取有效的征管办法和措施，掌握税收征管的主动权。

3、充分发挥发票对税收征管的基础性作用，使发票管理与规范行政处罚相结合，消除发票管理中存在的重补轻罚的现象，并实行严格的过错责任追究制度，提高纳税人对税法的遵从度。采取有奖发票等措施，倡导、鼓励消费者在购买商品或提供服务时积极索取发票，以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量。

4、加强定额管理，严格定额核定程序和标准，确保定额核定的公平、公正。一是按照“抓住大户、管好中户、规范小户”的管理原则，着力解决税负不公的问题。突出管理重点，在税收管理员力量分配上体现重点税源重点管理，对

重点税源实行定期不定期地测算和纳税评估，做好动态监控，以保证税收收入。二是采取分行业、分路段进行测算的方式，对定额明显不公或纳税人反映存在问题的业户及时进行定额调整，真正体现税法的公正性。三是对月核定税款在起征点附近的纳税人，建立跟踪核查制度，勤查、勤算，一旦达到征税的标准，及时恢复征税。四是充分利用个体户定额核定软件核定定额。根据不同行业、不同路段纳税人的利润率、房租、水电、人员工资、材料成本等情况确定定额标准，与定税软件产生的标准进行比对、平衡。从而真正实现管理到位，公平税负。

5、长期与短期相结合，密切与相关职能部门配合，着力构建个体税收征管长效制约机制。充分利用信息技术，借鉴对增值税专用发票以及相关的“四小票”管理机制，建立起包括所有普通发票管理的发票管理信息系统，提高对发票的管理水平，提高发票对个体工商业户依法纳税的监控水平。二是与工商局、地税局、等部门配合，逐步扩大税控设备的应用行业，配合发票管理信息系统，构建起加强个体税收征管的长效制约机制。

6、加强综合技能培训，不断增强个体税收征管人员业务技能，不断提高依法治税水平。采取集中学习、辅导讲座、岗位练兵、以老带新、参观学习等多种方式进行培训，与时

俱进提高职工综合素质，不断增强税务人员搞好个体税收征管的本领。

7、建立竞争激励机制，充分调动广大个体税收征管工作人员的工作积极性、主动性、创造性。一是要按照 《公务员法》，定期进行轮岗交流。二营造“爱岗敬业、求真务实、扎实工作、争当先进、崇尚先进”的良好氛围，在奖先、评优时应适当照顾个体税收征管人员，不断增强其工作的成就感、自豪感。

8、加强对个体税收的调查研究。切实加强对个体税收征管情况的调查研究，认真研究、分析不同类型个体工商业户的生产经营特点，努力把握其发展的规律性，增强征管工作的创造性，始终掌握税收征管的主动权。要加强不同地区个体税收征管工作经验的交流，相互取长补短，促进征管水平的共同提高。

第三篇：个体税收调研报告

个体税收分析调查报告

随着我市社会经济的不断发展，个体经济也在不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，个体税收在税收收入中比重也越来越高。根据最新统计显示,我局所辖个体工商户从成立之初的34户增加到目前的293户,年征税款在30万元以上。但是同时我们也看到，个体经济依法履行义务与依法行使权利相比，还有一定差距。个体税收在财政收入中所占比例较低，征管难度大，税收流失相当严重，已成为我区经济发展难点以及税收征管和税收征纳矛盾的焦点。

一、个体税收概况。

二、目前个体税收在整个财政收入中所占比例偏低的主要原因。

（一）经济环境因素。

1、2009年，由于形势变化，国际金融危机对实体经济冲击不断加深加重，我区个体营经济也受到很大程度影响。

2、08年下半年至今，由于问题奶粉事件导致乳品企业和养殖业经营迅速缩水。群众收入减少使购买力降低，个体经济也随之下滑较为明显。

3、2009年国家出台了大规模结构性减税政策，不确定的减收因素不断增多，政策性减收影响逐步显现。

（二）内部发展因素

1、个体经济所占人口比例不高。我区共有人口大约3万人，从事个体经济人口按每户3人计算，所占比例仅为3%。这个比例显然不能满足市场经济发展需求。

2、没有形成较有规模的市场。虽然在管理区建成之初，曾经构建以黄山处东西市场为中心，辐射周边的经济区域，但是到目前为止，市场发展仍较为缓慢甚至趋于停滞。这其中既有缺乏配套政策的原因，又有受到毗邻的二台集贸市场影响的原因。（附二台镇个体经济概况）

3、个体业主素质不高，妨碍了个体经济的发展提升。我区个体工商户业主良莠不齐，其中大多来自下岗职工、农民以及城镇待失业人员，综合素质不高。受经营者知识水平、知识结构、信息来源等因素的限制，导致个体经济难以适应千变万化的国内外大市场，也难于适应规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。

（三）外部管理因素。

1、纳税人的纳税意识淡薄，依法纳税的社会氛围尚未形成。主要表现在一是纳税人对税法的遵从度未有明显的改善，不服从管理，违反税法的行为有增无减，一些纳税人对税务机关依法开展的税收管理有很强烈的低触情绪，不愿配合税务机关的工作；二是漏征漏管户屡清不止，一些个体纳税人利用工商、国税、地税配合中的失误，只在工商、地税登记或者干脆三个执法单位都不登记，逃避其应承担的纳税义务；三是全社会依法纳税的氛围有待增强。在实际工作中，税务机关在正常执行公务时经常会遇到来自社会方方面面的指责，有的人反而认为偷税是有“本事”，置国家利益于不顾。

2、税务机关税收征管水平有待进一步提高。近几年，我局在个体税收征管上采取了许多措施，也取得了不少成效。但是离省局市局提出的要求仍有相当的距离。一是对个体双定户的定额有些偏低，特别是2004年开始提高起征点标准后，定额偏低现象更为明显；二是对上级制定的一些为加强个体税收征管的办法、措施未能有效执行，从而影响了税收的征管质量；三是对个体工商户的发票管理水平较低，未能建立起有效的“以票控税”的制

约机制。

3、税务机关的打击力度偏弱，未能起到震慑的作用。由于普遍存在的重企业、轻个体的征管思维模式，对个税收征管侧重采取定期定额管理，加之征管力量的不足，所以对个体户偷逃税收的行为采取的都是补税型的检查，没有充分发挥税务稽查的打击作用，这样就使一部分个体户有恃无恐，对税务机关的征管采取磨、拖、软抗的手法进行抵制，造成了极坏的影响。另一方面，《征管法》中规定的税收保全、税收强制执行等措施在实际运用中由于涉税相关部门的配合缺乏“硬性”约束机制，所以，配合不力，打击不够。同时受税收成本的影响，税务机关也不愿使用这些措施，从而造成对个体户税务违法行为打击不力。

4、个体税收征管难度大，征收成本高，征管效益差。个体税收难点在于个体工商业户数量庞大，税源零星分散，交易频繁，流动性强，开业停业变化快，他们不建立账证或账务不健全，缺乏依法征税的有效证据。因此，税收征管难度极大，相对于企业税收和税收收入而言，耗费的人力、财力、物力多，单位税收收入耗费的税收征收成本高，征管效益差。

三、组织收入工作的主要措施

针对上述存在问题，个人认为加强组织收入工作的主要措施必须抓好以下几个方面的工作。

（一）继续抓好税法宣传工作，营造良好协税护税的社会环境。要解决纳税人纳税意识差的问题，首要的是要加强税法宣传工作，使纳税人懂法了，守法，我们的征管工作就能事半功倍。而加强税法宣传一是要切忌集中在税法宣传月，应该制定近、中、远期的税法宣传规划，按照分步实施、循序渐进的工作方针，将税法宣传寓于日常的征管工作中；二是要将宣传力量由税务部门“单兵作战”向全社会共同参与转变，要赢得政府部门的高度重视，得到相关部门和社会各界的大力支持，形成全社会的宣传合力；三是要注重宣传的实效，要由重声势向重效果转变，要把诚信纳税意识是否提高、偷逃税行为是否越来越少、税务部门的征管工作是否真正改善、优质服务是否真正提升等作为评估税法宣传是否取得实效的标准；四是税法宣传的内容上要更加广泛，更加贴近纳税人、贴近广大人民群众，要把纳税人最关心的事如纳税人缴的钱用在了什么地方、税法给了纳税人哪些权利等作为宣传的内容；五是税法宣传的范围要拓展，税法宣传不能只停留在经济发展快、人流

多的地方，应从方方面面，角角落落入手；六是在宣传的方式上形式多样化，更加的喜闻乐见，吸引人。要从小学生抓起，改造一代人，树立起强烈的纳税意识。

（二）加强个体税收的征管力度，全面提升个体税收的征管质量

1．要强化个体工商业户的户籍管理，建立健全纳税人户籍管理制度。要求责任区管理员不仅要掌握已登记的纳税户的情况，更主要的是要掌握未登记户的情况，要及时督促纳税人办理税务登记，纳入税务机关的正常的监控范围，同时要掌握纳税人变更、注销等情况，将其纳入动态管理的范围，真正对纳税人实施从登记、生产、销售、经营、变更、注销等诸环节的全程监控，牢牢把握个体工商业户纳税户底数的主动权。

2．要对个体工商业户实行分类管理。对个体工商业户中具有一定规模、财务核算比较规范、纳税诚信度高且无不良记录的,可以对其实行查账征收的方式进行征收管理，对个体工商户中规模较小、未建账建制、纳税诚信度低的，可以对其实行定期定额管理。通过分类管理，可以按不同对象有针对性地采取相应的征管措施，做到有的放矢，真正掌握税收征管的主动权。

3．要加强定期定额户的管理。首先要制定一套切合实际的双定户管理制度，明确管理的流程，实行规范操作；其次，要掌握纳税人生产经营规模、经营项目、设备使用情况、费用支出、雇员情况等第一手资料，有针对性地进行分析比对；第三，依托信息化科学，保证定额的科学性和准确性，杜绝了“关系税”、“人情税”；第四，充分发挥民主评议作用，实行“阳光定额”。双定户在自行申报的基础上，评议组要以管理员的初审情况为依据，组织相关人员进行实地检查，以机内生成定额为参考依据，严格执行定额办法，对一些地段等级差，但经营规模大、营业收入多的纳税人坚决按实定额；第五，要进一步在税务机关内部加强职业道德教育，切实落实行政执法、行政管理过错责任追究办法，杜绝弄虚作假、人情定额、关系定额的不良现象。通过民主评议将定额结果公布，接受纳税人的监督，充分体现定额的公正性。

4．要充分发挥发票对税收征管的基础性作用，切实加强对发票的管理，努力形成“以票控税”的机制。要发挥发票的作用，必须要解决消费者在购买商品或接受服务时不向对

方索取发票的问题，以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量，与此同时要加大对各种发票违章、违法行为的打击力度，增大发票违章、违法成本，有效遏制当前利用发票大肆进行偷税漏税的猖獗势头。

（三）坚持依法治税，严厉打击各种税收违法乱纪行为。要正确面对个体税收征管难度大，税收流失严重、整个税收环境严重不公平的客观实际，从实现税收可持续发展的高度，深刻认识对个体工商户违章、违法行为打击的极端重要性和紧迫性。必须坚持实体法与程序法的统一，严格规范征纳双方的行为，逐步提高对个体税收的监控水平，严格依法治税。要与时俱进加快税收立法步伐，一方面赋予税务机关查处偷抗税案件更有效的全力；另一方面提高违章、违法处罚标准，以加大纳税人违章、违法的成本。要加大查处、执行力度，严厉打击偷抗税行为，发扬铁石心肠、铁的纪律、铁面无私的“三铁”精神，从机制上克服“以补代罚、以罚代刑”的做法，提税收执法的威慑力，规范税收秩序，营造个体工商业户公平、和谐的税收环境。

（四）建立高效有序的部门配合机制，形成全社会综合征管的合力。高效有序的部门配合，对搞好个体税收征管无疑如虎添翼，因此，如何建立这样一种机制，应该是我们必须认真研究的问题。应围绕以下几个方面开展工作。一是由政府牵头，协调涉税相关部门如工商、地税、质监、管理处、银行等的配合，在涉税部门之间无法协调的情况下，由其确定如何处理；二是由政府牵头制定一套规范、科学的部门协作工作流程，用制度来规范部门之间的配合；三是配合的内容可以从目前单纯的信息交换扩大到定期或不定期组织联合执法，充分体现全社会综合征管的合力；四是制定相关的考核机制，以保证部门配合能真正落到实处，从而推动个体税收征管向高层次冲击。

四、组织收入工作所要达到的目标

今年是深入学习实践科学发展观、全面落实国家宏观调控措施的重要一年，也是促进经济平稳较快发展的关键一年。由于金融危机的影响，我区在组织收入工作遇到前所未有的困难。面对严峻困难，我们必须坚持以科学发展观为指导，客观地认清形势，冷静地寻求突破，不断强化依法治税，积极应对国际金融危机，努力完成清理零散税收入工作任务。

（一）坚持发展是第一要义，处理好组织收入与经济社会发展的关系。税收服务经济社会发展，一方面体现在它的聚财职能，另一方面体现在它的调控经济和调节分配职能。发展需要有充足的资金保障，而为国聚财是国税的天职。因此，我们既要坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则，大力抓好组织税收工作，确保税收稳定增长，为国家提供财力保障，又要抓住发展的要义，深入研究税收政策对经济的影响，不断审视现行税收政策的科学性、合理性，在职权范围内认真清理现有的税收业务和行政工作规章制度，用足、用活各类税收优惠政策，发挥政策导向作用，引导市场主体合理配置生产资源、优化产业结构和投资方向，促进经济增长方式加快转变、社会就业充分、生态环境改善和自主创新能力提高，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。

（二）坚持统筹兼顾的方法，全面提升组织收入工作水平。密切关注宏观经济态势，深入开展收入进度和结构分析，及时掌握经济、政策和征管等影响收入变化的原因，准确预测收入变动趋势，有针对性地制订组织收入的可行方案，并主动向党委政府领导汇报组织收入面临的困难，积极争取各方面的理解和支持，及时解决组织收入中遇到的矛盾和问题。严密监控重点税源行业的变化态势，跟踪分析其对税收收入产生的影响，有针对性地采取措施，抓好主要税源管理，牢牢把握组织收入工作主动权。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，努力实现全年收入平稳较快增长，力争实现个体税收较去年翻一番的目标。

第四篇：施工图审查(江苏徐州)

徐建发〔2006〕89号

关于进一步加强我市建筑工程施工图审查工作的通知

各有关单位：

为进一步加强我市建筑工程施工图审查工作，提高工程勘察设计质量，现将有关事项通知如下：

一、施工图审查的内容

按照江苏省建设厅苏建科（2005）226号《关于印发（江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施意见）的通知》精神，结合我市实际，建筑施工图审查包括以下内容：

⒈是否符合工程建设强制性标准，包括节能设计是否符合国家和地方的节能建筑设计标准和节能要求；

⒉建筑及构筑物的稳定性和安全性，包括地基基础和主体结构的安全性；

⒊是否损害公众利益；

⒋是否按照规定执行了徐州市建筑工程初步设计抗震专项审查及超限高层建筑工程抗震设防专项审查意见；

⒌勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员的行为是否符合国家和地方有关法律、法规、规章的规定；

⒍其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。

二、审查的范围

除法律、法规另有规定外，我市行政区域（包括各县（市）、区）内房屋建筑工程下列项目的施工图设计文件（含工程地质勘察文件，以下简称施工图）必须进行审查：

⒈住宅小区、工厂生活区、地下工程，三层及以上的住宅工程；

⒉建筑面积在300平方米及以上的一般公共建筑工程，国家民用建筑工程设计等级分类标准规定的特殊公共建筑；

⒊工程投资额在30万元及以上的工业建筑工程；

⒋涉及城镇生命线的低于30万元或300平方米的建筑物和构筑物。

凡列入上述审查范围的项目，未取得施工图审查合格书的，建设政主管部门不得颁发施工许可证；未加盖施工图审查技术专用章的施工图设计文件不能作为施工、质量监督和验收的依据。

三、审查要求报送的材料

为了使各建设单位建筑工程施工图审查工作高效、便捷、顺利进行，须注意下列事项：

⒈填写徐州市建筑工程施工图设计审查报审表。

⒉提供勘察、设计单位资质证书（复印件）和勘察、设计合同，外省市进入我市进行勘察设计的还需提供单项工程许可申请表。

⒊有关初步设计及扩初设计的批准文件和立项文件。

⒋规划定点图（原件，施工图审查中心存档用复印件）。

⒌新建二级以上房屋建筑工程需报送建筑工程抗震设防初步设计（方案）审查意见证书。

⒍岩土工程勘察报告（按照省建设厅的要求，必须先期审查）。

⒎全套施工图４套以及相关资料，施工图须加盖设计单位出图专用章（送审的图纸应逐页加盖）、消防自审、建筑节能设计自审专用章（建筑图首页）及注册建筑师、结构工程师章。

⒏建筑专业需报送建筑节能设计计算书，结构专业需报送有关计算资料，以上两项内容建设单位要求设计单位提供。

四、审查的程序

⒈建设单位进行施工图审查时，向市施工图审查中心（以下简称市审图中心）报送四套施工图图纸和结构计算书、建筑节能计算书各一份。对于市审图中心提出的审查意见，建设单位应责成勘察设计单位逐条对照进行答复，需变更设计的应提交变更后的图纸或设计变更通知单，一式4份。答复意见应加盖公章，变更的图纸或设计变更通知单应签字齐全，并加盖出图专用章和执业人员执业章。

⒉建设单位应将审查合格并加盖审查合格章的四套施工图纸（含变更图纸或变更通知单）。分别送交质量监督机构、工程施工单位、监理单位各一套，以上各单位未收到加盖审查技术专用章的施工图（含变更图纸和变更通知单）前，不得进行质监、施工和监理。

⒊施工图审查合格后，建设单位、设计单位应对设计变更从严控制，确需变更设计时，变更设计应符合国家、省市的有关规定及有关的技术规程、规范和规定。设计单位应对设计变更的质量负责，严格执行校、复、审制度，重大的设计变更应提交市审图中心进行技术审查。

五、重大设计变更需送审的范围

见附件。

六、其它

⒈按照苏建科（2005）226号文件的规定，下列工程施工图可以不审查：

⑴ 一、二层住宅（住宅小区除外）。

⑵ 建筑面积在300平方米以下（不含300平方米）的一般公共建筑工程。

⑶ 工程投资额在30万元以下（不含30万）的工业建筑工程，丙级设计单位可承接的构筑物。

⒉各责任主体应严格遵守国家有关法律、法规、标准、规范和规定，要有良好的职业道德，不得采用先设计后变更的不正当手段，以达到谋取不正当利益的目的。

⒊变更层高、增加面积经核实后应补交相关费用，并按有关政策报相关单位进行处理。

⒋建设单位应主动将重大设计变更报市审图中心审查。质量监督机构发现重大设计变更须报审未报审时，应以书面联系单的形式通知建设单位向市审图中心送审。

特此通知，请遵照执行。

附件：重大设计变更送审的范围.doc

重大设计变更送审的范围

⒈使用功能的变更，如：办公改为商场、餐饮、娱乐、浴室等。

⒉建筑平面布局的较大变更，如：改变防火分区、防火通道及变更疏散楼梯位置。

⒊楼板开洞，增加共享空间。

⒋房屋增加层数、增加面积。

⒌基础形式的变更和结构体系的变更。

⒍供电系统的较大变更。

⒎消防报警系统的较大变更。

⒏室内消防栓系统、喷淋系统的较大变更。

⒐消防水箱、消防水池容量的变更。

⒑通风、防排烟系统的较大变更。

⒒对建筑节能有较大影响的变更。

⒓采暖系统的变更。

第五篇：个体税收调研文章

个体税收征管中存在的问题与对策思考

近年来个体税收增长很快，占整个税收的比重逐年上升。个体税收征管已成为税收工作的重要内容。相对于个体经济的发展态势而言，现行个体税收征管已经落后于经济的发展和社会主义市场经济体制的要求，个体税收征管水平亟待提高。

一、现行个体税收征管中存在的问题

（一）税收征管基础薄弱，税源监控水平较低。一是应税个体工商户家底很难弄清，纳税户数难于掌握。在一定时期、一定范围内工商登记户数常常大于税务登记户数。二是生产经营规模难以把握，“双定”定额的真实性差。缺乏有效的税收监控手段和办法，“双定”难度越来越大，“双定”定额相对于经济发展呈现出总体下降趋势。

（二）税收征管难度大。个体税收呈现出规模庞大、税源零星分散、交易频繁、流动性强、开业停业变化快、不建立帐务，不懂法律，或利用税收法制不健全千方百计偷、逃税款等特点，使其个体税收征管难度极大，征管效益受到较大的局限。

（三）征管力量薄弱。由于国税、地税分设，行政管理人员增加，有限的税收征管力量更加分散化，征管力量薄弱的矛盾更加突出，税收征管的力度更加弱化，无法形成征管优势，致使税收在一定程度上有流失现象。与此同时，由于税收政策性强，实践中具体操作难度大。理论上，征与不征、征多与征少都体现了党和国家的经济社会政策，事关一定时期的社会经济发展目标的实现。但在实际的个体税收征管中，由于起征点调高，对税收优惠政策的执行操作难度较大，税收优惠往往具备一定的条件限制，“应税”与“非税”临界点在实际工作中难于明显划分，优惠对象把握困难。随着个体工商户经营范围、经营规模的不断变化，税收优惠对象变更频繁，税务部门难于应对。同时，税收优惠的执行，增加了对非税收优惠对象依法征收的难度。

（四）发票使用、管理水平较低。除增值税专用发票外，税务部门对现行普通发票的运用、管理水平较低，发票使用还没有涵盖所有的社会经济领域及社会经济领域的各个环节，假发票现象严重，行政事业费收据不断侵蚀发票应用领域，对填开发票的比对力度不够，“以票管税”的制衡机制尚需进一步完善。

（五）税收征管力度难以到位，“费挤税”现象严重。一是由于对个体经济发展的形势估计不足，轻视了对个体税收的征管，为“费大于税”的国民收入分配格局创造了机会。二是从全国来看，个体税收的征管力度总体上是受税收收入任务、税收征管效益调控的，征管力度难以到位，“费大于税”的状况没能得到改善。在个体工商户的经营支出中，经营场所租赁费支出普遍大于缴纳税收数额的1——10倍以上。相当部分地方，个体工商户就是缴纳的工商管理费、特殊行业经营许可费等，都大于所缴纳的税收数额。

（六）税收工作的社会参与性不强。由于税收法制建设的滞后，“依法诚信纳税”缺乏激励制约机制，涉税相关职能部门在税收征管活动中应负的职责缺乏“刚性”约束。由此造成，税务机关在税收征管工作中主要靠部门的孤军奋战，难于形成社会综合征管合力。

二、存在问题的原因分析

一是对个体经济的发展估计不足，对个体税收的重视不够。脱胎于传统计划经济的思想意识，各级税务部门对个体经济地位的认识长期停留在“居于社会主义经济的补充地位”之上，受各种经济成份税收征管投入与产出比的比较，使个体税收没得到应有的重视。

二是税收法制建设滞后，税收征管缺乏创新性。受落后的税收观念的长期影响，社会对依法加强个体税收征管与大力发展个体经济的认识一直存在偏颇，相对于国外完善的市场经济体制而言，我国税收法制建设有滞后现象。同时，受税收法制建设滞后的影响，个体税收征管中存在的问题长期得不到及时有效解决，加之个体经济发展迅猛，以至个体税收征管中存在的问题越累越多。由于税务部门对个体税收重视不够，对个体税收征管发展目标缺乏长远的科学规划，加之对个体经济发展的规律缺乏系统性、前瞻性的研究，在如何与时俱进创新个体税收征管方面缺乏有效的探索。

三是缺乏竞争激励机制，在一定程度上影响了个体税收征管人员的工作积极性。

三、提高个体税收征管水平的对策

（一）树立科学的发展观，提高对个体税收的认识。按照建立社会主义市场经济体制的要求，统筹企业税收与个体税收征管，正确处理加强个体税收征管与大力发展个体经济的关系，“以经济建设为中心”，改变税收征管中相对的“一手（企业税收）硬、一手（个体税收）软”的格局，努力营造公平的税收发展环境。

（二）强化管理，不断增强对个体税源的监控能力。一是强化户籍管理，建立健全纳税人户籍管理制度。二是坚持属地征管原则，将街道、门牌号标示出的纳税户名称、行业、征管情况分类管理。根据不同行业的生产经营特点、纳税人的纳税意识、以往的申报纳税记录、生产经营规模等综合情况，将个体工商户进行分类。依据不同类型的个体工商户，相应地采取有效的征管办法和措施，进而掌握个体税收征管的主动权。

（三）充分发挥发票对税收征管的促进作用，切实加强对发票的管理监控。一是积极推进《发票管理办法》向《发票法》的转换，解决增值税专用发票与普通发票管理上的混乱问题。二是不断深化财政体制改革，努力缩小行政事业性收费范围，严格规范行政性收费与经营性服务的范围，切实解决行政事业费收据对发票使用范围的大量侵蚀问题。三是通过对发票管理的立法，加大对各种发票违章、违法行为的打击力度，增大发票违章、违法的成本，有效遏制当前利用发票进行偷税漏税的势头。四是倡导、鼓励消费者在购买商品或提供服务时积极索取发票，以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量。五是着力提高发票的科技含量，增大制作假发票的难度。六是借鉴增值税专用发票管理经验，加大对开具发票与取得发票之间的比对力度，严厉打击“头大尾小”犯罪行为。

（四）依法治税，严厉打击各种税收违法乱纪行为。正确面对个体税收征管难度大、税收流失时有发生的问题，从实现税收可持续发展的高度，深刻认识加大对个体工商户税务违法违章行为打击的极端重要性。一是坚持依法治税，实现实体法与程序法的统一，严格规范征纳双方的行为，逐步提高对个体税收的监控水平。二是要加快税收立法步伐，提高违章违法的处罚标准，以增大涉税违法违章的成本。三是加大查处、执行力度，严厉打击偷抗税行为。从机制上克服“以补代罚、以罚代刑”的作法，提高税法的威慑力，努力规范税收秩序，营造公平、和谐的税收环境。

（五）着力构建个体税收征管制约的长效机制。一是利用信息技术，借鉴对增值税专用发票的管理机制，建立起包含所有普通发票管理的发票管理信息系统，提高对发票的管理水平，增强发票对个体工商业户依法纳税的监控能力。二是密切与技术监督局、工商局等部门的配合，逐步扩大诸如税控加油机、税控收款机等税控设备的应用领域，配合发票管理信息系统，构建起加强个体税收征管制约的长效机制。

（六）强化税收业务培训，不断增强个体税收征管人员的业务技能。采取委培、自学、集中学习、辅导讲座、岗位练兵、以熟带生、参观学习等多种方式进行培训。培训内容除税收、涉税相关法律法规、财务会计外，还应包括政治经济理论、语言表达、公务经济文书写作等，以提高受训人员综合素质，不断增强税务人员搞好个体税收征管的本领。要优化税务经费支出结构，加大对培训的投入力度，确保培训工作的真正开展。培训工作应坚持制度化、经常化、规范化、机制化，始终保持税务人员素质的与时俱进。

（七）加强对个体税收的调查研究，着力提高个体税收征管水平。加强个体税收征管不可能毕其功于一役。要将个体税收工作作为一项长期的系统工程来抓，围绕“依法征税，应收尽收”的工作目标，综合运用各种征管手段，提高个体税收征管的质量效率。同时，讲求征管工作的连续性、系统性、科学性、合理性，切实加强对个体税收征管情况的调查研究，分析不同类别个体工商业户的生产经营特点，努力把握其发展的规律性，增强征管工作的创造性，要加强不同地区个体税收征管经验的交流，相互取长补短，促进个体税收征管水平的共同提高。

二0一五年六月二十一日