提高政府执行力发挥审计系统（小编整理）

第一篇：提高政府执行力发挥审计系统

发挥审计的“免疫系统”功能提高政府执行力

充分发挥审计的‚免疫系统‛功能提高政府执行力，为我区尽早实现GDP超100亿元、成为全市统筹城乡发展的典范、打造全省城市基层党建知名品牌做好参谋、助手、卫士。

一、现阶段的发展迫切需要提高政府执行力

执行力是目标与结果直接的纽带。对于政府来说，公信力和执行力就是生命力。管理大师德鲁克说过：‚管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行。‛政府履行社会管理职责，执行力是须臾不可或缺的要素。所谓政府执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程，其核心是战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。因此，执行力不仅仅指落实政策的能力，还包括地方政府和下级政府对中央和上级政府方针政策的理解和执行的能力。政府执行力的本质就是政府把制定的政策转化为现实、应用于现实的能力，是管理社会政治、经济、文化等事务的能力。

从我区的情况看，提高执行力，具有重大意义和现实需要：第一，提高执行力，是贯彻落实党的政策、加强党的执政能力建设的迫切需要。我们的执政能力高低主要取决于我们创造性地贯彻执行上级党委政府决策部署的实际成效，执政能力的提高必须以良好的执行力作保障。所谓‚喊破嗓子不如做出样子‛、1 ‚一打纲领不如一个切实的行动‛，说的就是执行力的重要性。第二，提高执行力，是加强作风建设的迫切需要。执行力是思想作风和工作作风的具体体现，省委汪洋书记曾指出：‚作风建设关系事业成败和群众利益，必须常抓不懈，持之以恒。当前，广东科学发展的思路、目标、措施都已明确，关键在于切实增强领导干部和领导机关的执行力，抓好落实。要用对党和人民高度负责的精神引领执行力，用学习创新的成果充实执行力，用科学管用的制度促进执行力，用敢于碰硬的严格问责保证执行力‛。由此而见，加强作风建设与提高执行力是相辅相承的。第三，提高执行力，是加快转变经济发展方式的迫切需要。对于地处中心城区，辖区面积小，可用土地资源紧缺的端州来讲，只有加快转变经济发展方式，结合实际真抓实干，加快做大经济总量、提升发展质量，才能推动经济社会全面发展。因此，提高执行力非常必要。

二、发挥审计的“免疫系统”功能是提高政府执行力的有效途径

（一）政府执行力建设中出现的几个突出问题。

一是存在‚守业‛意识，满足于‚自然‛增长。部分同志尤其是个别领导干部创新意识不强，敢闯敢试劲头不足，欠缺科学发展紧迫感，安于现状，习惯于‚老套路‛，凭经验办事，按部就班。甘于中游，遇事‚等‛字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。2 二是在执行决策过程中未能抓住主要矛盾，缺少勇于解决困难的办法，存在畏难情绪。一些干部抓工作、抓落实把握不住重点，分不清主次，影响了执行的效果。少数干部对解决深层次问题有畏难情绪，不敢触及敏感问题，不敢触动利益格局，缺乏创业干事的激情，缺少发展的冲劲、闯劲。三是跟踪问效力度还不够大。对工作的督促检查、主动协调、跟踪问效不够，致使成效不够理想，工作效率有时偏低。四是工作作风还不够扎实。一些领导干部工作抓落实不够到位；工作主动性和责任心不够强；争创第一的观念淡薄；没有及时形成工作合力；主动与上级沟通联系不够，遇事缺乏耐心和韧劲，推进工作迟缓。个别干部还习惯于单枪匹马、单打独斗，不善于发挥整体作用。极个别干部喜欢‚坐而论道‛，面对区委、区政府的决策和布置的工作，只喜欢当‚评论员‛，不愿当‚运动员‛。五是服务意识还不够强。近年来，尽管我们大力推进服务型政府建设，政务软环境有了很大改善，但一些干部的服务意识较差，有时侯未能及时解决群众和基层反映上来的热点难点问题，我们工作中还有群众不够满意的地方。少数干部还存在走马观花式的调查研究，对基层的实际情况了解不透、把握不准，抓工作落实成效不明显。

（二）发挥国家审计的‚免疫系统‛功能，促进政府执行力建设。

2008年初，刘家义审计长对国家审计功能做出新的概括，3 提出了国家审计‚免疫‛系统功能理论，认为：‚国家审计是国家经济、社会运行的‘免疫’系统。‛这个新概括精炼地反映了国家审计实践的最新发展，集中反映了审计机关对国家审计认识的最新理论成果。针对我国政府执行力建设中出现的突出问题，国家审计作为一种专业监督，它不仅要很好地履行政府部门审计监督职责，还作为一种民主法治的工具，发挥着其特有的预防和治疗作用。2009年3月，温总理在政府工作报告中强调，‚行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里‛。

1．发挥国家审计的‚免疫系统‛的安全防护功能，做好提高政府执行力的‚助推器‛。对审计发现的各种执行力低下问题，要提请并促进各部门加强整改，将问题消除于萌芽状态。坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉建设和法治建设，消除阻碍和弱化政府执行力的内外因素，培育良好的政府执行力建设环境，进一步助推政府依法行政和诚信行政。端州区审计局在审计中，通过对权力相对集中、自由裁量权较大、涉及行政审批、建设工程招标、财政管理、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等腐败行为易发、多发领域和环节的审计监督，充分发挥审计对行政权力运行的控制、预警和篙制作用，形成有效的安全防火墙。

另外，从2009年开始对新上任的部门领导干部进行任前谈话。谈话重点是使领导干部明晰任期经济责任的定义，同时就 4近年来经济责任审计发现的普遍存在的问题进行深入分析，剖析原因，提示警醒，并提出防止出现个人经济问题的意见和建议。到2010年5月，已完成对全区提拔的3批部门领导干部共36人开展了任前谈话。参加谈话的领导干部普遍反映，任前谈话的内容丰富，理论结合实际，提醒及时深刻，为防范问题发生起到‚事前监督‛的作用。

2．发挥国家审计的‚免疫系统‛的机制修复功能, 做好提高政府执行力的‚催化器‛。审计工作要按区党风廉政建设责任制的要求和反腐败工作的总体部署，通过审计，及时揭露不廉洁、不作为、乱作为等消极腐败问题，并切实加强与有关部门的合作配合，促进审计成果的有效运用；同时，主动跟进问责，促进问责机制的健全和责任追究制度的落实，促使审计发现问题得到及时整改纠正，坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题，通过与有关部门、被审计单位等的开放性互动，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理，推进责任追究制度和问责机制的健全完善，使政府部门实现机制性自动修复。通过对行政过程的监督检查，对盲目决策、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责，强化行政过程的制度约束。

3．发挥国家审计的‚免疫系统‛的科学预警功能，做好政府执行力建设的‚警报器‛。通过审计发现各种苗头性、倾向性问题，提前预警，及时清除影响政府执行力健康运行的不利 5 因素，做好预防。关注政府责任的确立，对政府责任的缺失提出预警，提前防止政府责任的滥用。关注和防范因政府执行力降低所引发的财政风险、金融风险、粮食风险、环境风险等，提出有价值的审计建议，督促有关部门及时制定有效措施，有效控制和化解风险。

4．发挥国家审计的‚免疫系统‛的社会功能，做好政府执行力建设的‚稳定器‛。审计机关是国家机器或机体的重要组成部分，由国家代表人民通过法律授权，委托履行维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会健康运行的职责。客观上，这种受托责任关系，是内在需求与供给两个层面因素有机结合而形成的共生关系。依据审计法，审计机关代表政府每年要向人大常委会报告审计工作。这实际上已经不是一般意义上的行政监督，而是体现人大意志和纳税人意志的法治活动。从国家审计的本质来说，监督只是手段，推进民主法治建设才是目的。审计政务公开的积极推进，扩大了民众对审计工作的参与权与知情权，使审计意见与公共需要之间形成有机互动，实现审计信息价值的最大化和审计建设性作用的最大化。可以促进政府依法行政和提高工作效率、依法维护国家和公众利益；促进政府建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制，保证政府执行力建设长期稳定器进行。

第二篇：提高审计执行力初探

执行力是指政府各部门执行法律法规、方针政策、规划计划、政策指令的能力，简单理解，执行力就是保质保量、高效快速完成岗位职责和上级交办任务的能力。审计机关作为政府的一个重要部门，其执行力的高低直接影响到审计职能的发挥，影响到政府宏观决策，影响到社会经济秩序的正常运行，甚至影响到和谐社会的建立。

对任何一个部门来说，执行力都体现其组织的生命力，良好的外部执法环境和高素质的审计队伍是影响审计执行力的两个重要因素。没有良好的外部执法环境就没有办法发挥审计作用，审计执行力就会降低；审计队伍素质不高就没有能力发挥审计作用，审计执行力同样也会低下。这两个因素对审计执行力的影响是外因和内因的关系，也就是说，高素质的审计队伍是保证审计执行力的主要因素，是内因，是根本，而良好的外部执法环境是保证审计执行力的外因，是条件，是保障。具体分析如下：

一、良好的外部环境是提高审计执行力的保障

温总理曾经说过：“审计是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法制的产物和推动民主法制的工具，也是维护国家经济安全的重要工具，审计机关要认真履行法定职责，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的‘免疫系统’功能作用。”充分发挥审计 “免疫系统”功能作用，则需要通过提高审计执行力来体现，提高审计的执行力，才能有效地维护审计执法的权威性和严肃性，才能更好地维护政府的公信力。良好的外部环境是提高审计执行力的保障，但实际工作中一些难以避免的因素却直接导致审计执行力的降低。

1.建立健全完善的法律法规体系。国家审计作为一种权力监督与制约机制，执法过程中依赖于健全的法律体系。在现实中，一方面由于人的知识素质和来自社会各方面的制约因素，决定了人类不可能制定出完美无缺、包罗万象的法律。另一方面，经济社会生活是一个动态、多变和复杂的发展过程, 很难用事先制定的相对静止的法律去全面规范和制约，因此审计法律的确定性、稳定性必定面临着挑战，审计工作时常遇到“法律滞后”甚至是 “法律空白”的尴尬局面。在具体审计中揭露出来的问题,也很难都有一个简单 “对号入座” 的法律适用条款，需要审计人员针对具体情况做出灵活处理，也就是说执法者有较大的自由裁量权，甚至出现了审计执法中的讨价还价现象，出现执法者扣现象，让人对审计执法的严肃性产生了怀疑，也正是这种执法的灵活性，导致了审计执行力的下降。若想彻底扭转上述局面，就必须认真研究经济运行规律，借鉴和吸收国外先进的理念和经验，进一步建立健全完善的审计法律法规体系，以法治审，依法执审，才能真正提升审计执行力。

2.加大政府支持力度，各部门积极配合。政府的支持和部门的配合都能为审计创造良好的执法环境，在市场经济逐步完善的今天，我们会面临许多计划经济和市场经济的矛盾和冲突，无论是人们的理念还是经济发展环境，都面临着法制与道德的挑战。中华民族有着悠久的历史传统和丰富的民族文化，中国的“官场”从古至今有一种微妙的裙带关系，从红楼梦的“护身符”到当今社会的“通讯录”，都是这种微妙裙带关系的诠释。有的时候审计人员刚刚揭露出一个问题，说情者便络绎不绝，再加上某些部门利益或者局部利益的作用，使审计在监督别人的同时也被某种势力“监督”。若想真正提高审计的执行力，就必须破除各种裙带关系、“人情网”，要求各级政府站在全局的高度，从国家和人民的根本利益出发，加强对审计执法的支持力度，同时，各部门也要深刻理解审计执法对本部门长远发展所产生的积极意义，大力配合审计部门工作，从而为审计提供一个洁净、安全的外部环境，惟有如此，才能真正谈得上提高审计的执行力，实现审计的目标。

二、高素质的审计队伍是提高执行力的基础

高素质的队伍是提高审计执行力的基础，而高素质的领导者是提高执行力的关键。对于一个部门来说，执行力来自于决策，决策力直接影响执行力，这就首先要求决策者具有较高的素质，进行正确的决策，在任何情况下领导集体都能让自己的团队感觉到领导者是整个干部队伍的表率。或许他们并没有专业水平和技术能力，但是他们能在宏观上把握全局，能在思路上开拓创新，能在遇到问题的时候真正解决难题，能真正关心干部的培养、工作和生活。只有这样才能调动干部的积极性、主动性和创造性，只有这样才能培养一支新型的有战斗力的团队。对于审计队伍来说，较高的素质应该具备以下几方面的能力：

1．理念新：思想决定行动，理念决定出路。任何一个社会的进步和事业的飞跃都来自于理论的创新，理论的创新使中国在短短的几十年内发生了举世瞩目的变化，审计理论的创新使审计事业在二十多年来飞速发展。作为审计干部首先要有创新意识，其次要善于接受新的思想和新的观念。面对一些屡查屡犯的问题，我们应该想到那也许不是个案，而是一个普遍性的问题，或者是制度的问题。刘家义审计

长说过：“制度性的问题，想通过一次审计揭露就彻底改掉是不可能的，需要有一个过程，不断推进，改进制度，改进办法，改革体制。”作为审计干部，就要打破传统思维模式，不断推进审计工作创新，用新理念谋求发展，用新思想破解难题，用新机制营造环境，用新举措积极作为。

2．业务精：业务精是提高审计执行力的必要条件。一支业务精湛的队伍是事

业成功的保障，提高审计执行力，首先要求审计人员具备适应时代需求的专业技能和丰富的法律知识，法律是审计工作的依据，加强对最新颁布的财经法规、审计法规的学习，更加准确地把握政策界限；其次，加强审计方式、方法的学习，任何一项工作都需要讲究方法，研究思路，方法对路，很多难题就会迎刃而解；第三，要学习计算机审计技术，培养审计信息化人才，适应经济飞速发展的需要，在信息化条件下更好的履行审计职责；第四，还要注重心理学知识的学习与运用，注重交流与沟通，加强与有关部门的协调合作，出色的沟通能力、灵活的应变能力对提高审计执行力也起着相当重要的作用。

不断学习应成为推进我们审计工作的不竭动力，成为我们提高审计执行力的必要手段。通过学习提高审计人员的综合、分析、判断能力，在浩繁的财务资料和业务信息中，通过归纳整理，对审计查出的带有普遍性、倾向性问题进行综合分析，从宏观角度提出加强经济管理、改进和完善宏观调控的意见和建议，形成有内容、有深度的审计报告和信息，为领导宏观决策提供参考，真正实现审计目标。

3．作风廉：经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑一个社会的三个顶梁柱。而这三者之中，廉洁政府尤为重要。审计作为政府的一个重要执法部门，审计形象代表着政府的形象，廉洁的作风直接影响到社会的和谐与稳定。廉则生威，威则生严，执法严体现一种责任心和使命感，也是树立审计威信、提高审计执行力的有效保障。作为审计干部，就要廉字当先，廉洁的作风才能真正打造一支过硬的审计队伍。

三、提高审计执行力的有效途径

健全的法律体系是提高审计执行力的保障，高素质的审计人员是提高审计执行力的基础，此外，下述几个方面也是提高审计执行力的有效途径。

1．公开透明。实行审计结果公开，接受社会监督是提高审计执行力的有效途径。几年来，审计署一直强调审计结果公开，地方审计机关也在逐步实施审计结果公开制，但种种原因使审计结果公开一直象一个含羞的少女，频频召唤不出来，甚至刚刚想出来也只能犹抱琵琶半遮面，让人看不透，猜不清，到底有哪些玄机？细菌在阳光下会死亡，审计中揭露的种种问题也只有在阳光下才能得以纠正和改进。人民的眼睛是雪亮的，一切为了人民，一切依靠人民，作为执政者，作为政府的一个机构，应该时刻牢记为民审计的理念，将老百姓关心的问题通过审计监督告诉老百姓，让他们明白。比如说汶川救灾款，比如说4万亿投资，怎么花的，惠民工程怎么做的，纳税人的钱每个老百姓都有知情权，如果让老百姓雪亮的眼睛监督审计实施，真正做到审计公开，还怕执行力不强吗？

2.加强问责。问责制是法治国家追究公职人员责任的一种最基本、最常用的行政制度。但由于目前法律不够健全，执法环境不太规范，有法不依的现象时有出现，有时查出问题不知道是该集体承担责任还是个人承担责任，比如在审计中发现因决策失误而造成的失误是谁的责任？集体还是个人？复杂的因素常常会影响审计人员的判断力。再者，审计过程中，有时审计人员明明发现了问题，但由于有领导说情，朋友、同事说情，也会出现大问题化小、小问题化了的情况，那么这又应该由谁来承担责任？执法出现了折扣，责任由谁来承担？因此说，建立健全审计问责制也是加强审计执行力的有效途径，坚持权利和责任的统一，强调有权必有责，确保相应责任人承担相应的责任，从而实现真正意义上的审计问责制。

3.强化机制。机制建设是提高审计执行力的重要措施，是保证审计工作正常运行、审计人员行为规范、审计职能有效履行的关键。建立涵盖广泛、相互衔接且落实到位的审计制度体系，真正建立一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，落实责任追究，从主要领导到分管领导，到中层干部，再到普通审计人员，都要增强责任意识，努力履行好岗位职责。当出现问题时，要一层层问责，每个层级该负什么责都要追究，确保责任落实。通过机制建设强化规范管理，为提高执行力奠定坚实的基础。

第三篇：提高政府执行力

提高政府执行力

执行力是目标与结果直接的纽带。管理大师德鲁克说过：“管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行。”政府履行社会管理职责，执行力是须臾不可或缺的要素。在激烈的国际竞争中，政府的执行力更成为决定民族兴衰的重要因素。然而，政府的执行力也不是一天炼成的，而是在严格制度的规范下逐步打造出来的。

提高政府执行力，必须科学界定和规范各级政府和政府各部门职能，形成有效的政府协调机制。我国是一个人口众多、地域广阔、地区差异大的国家，需要发挥中央和地方两个积极性。着眼于提高执行力，中央应在强调大政策方针一致性的同时，区别不同情况，实行分类指导。各地区、各部门则要在贯彻中央方针政策的过程中，从本地区、本部门实际出发，创造性地开展工作。在形成统一的决议之前，可以各抒己见，充分反映和表达各自的利益诉求。但决议一经形成，就不能以任何借口阻滞政策的贯彻落实。强调政令统一，并非要求盲从，更不意味着扼杀地方和部门的创造性和主动性。

提高政府执行力，必须加强制度建设，特别是要建立健全政府官员问责制。问责制是提高政府执行力的制度保障。在一些地方，行政不作为已成为影响政府执行力的突出问题。对政府工作人员，必须坚持高标准、严要求。要加强对行政过程的监督检查，对盲目决策、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等行为进行问责，强化行政过程的制度约束。提高政府执行力，必须着力提高政府工作人员素质。人是组织中最重要的资源，政府工作人员素质高低，决定着政府执行力的强弱。应当承认，在我国的政府系统中有相当一部分工作人员缺乏服务意识，知识结构、思维方式、工作方式不能适应新形势新任务的要求。提高政府工作人员素质势在必行。

如何提高政府执行力

“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。就政府而言，所谓执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。

政府的执行力取决于公务员的执行力，影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。也就是说要提高政府的执行力可以多方面的采取措施,比如提高领导干部的重视程度，强化机构建设，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立争取的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，提高执行力尤为重要。

行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。在提倡关注民生，构建和谐社会的大背景下，建立健全行政问责制，是强化和明确政府责任、改善政府管理、建设责任政府的本质要求；是推进依法行政、建设法治政府的重要保证；是加强对政府权力监督制约，提升政府执行力，建设效能政府的制度保障；也是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、建设人民满意的服务型政府的迫切需要。

全面推行行政问责制必须做好以下几点：

一是把行政问责制与开展绩效评估结合起来。绩效评估是实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。因此，要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

二是把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，努力建设责任政府；把行政问责与行政监察、审计结合起来，有责必问，有错必究；对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。

三是把行政问责制与政务公开结合起来。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施，也是开展行政问责的重要途径和保证。要扩大政务公开的范围和层次，全面推行政务公开；要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点；要推进电子政务建设。

四是把行政问责与依法行政结合起来。要研究把行政问责制纳入法治化的轨道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；推行行政问责制要与宪法、国务院组织法的规定相衔接并有所区别；要进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。

五是建立健全政府的责任体系。要明确中央和地方各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的主要职责，理顺并进一步明确政府各部门的职责分工，明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链条。同时，要按照有权必有责、权责相统一的要求，建立健全岗位责任制，使每一项职能、任务、每一项工作真正落到实处。科学界定行政问责的内涵和外延，明确行政问责的主体、对象、重点、范围和方式；加强问责机制建设，明确问责程序。

六是建立健全行政问责制度体系。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立健全行政问责的体系。要规范行政问责的主体及其权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范行政问责的客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式；规范行政问责的事由和情形，明确哪些行为应当问责，哪些行为可以免责；规范行政问责的程序，实现行政问责的规范化和制度化。

总之，从2003年以来我国加快了行政问责制的步伐，现如今问责制已经进入制度化时期，比如近日出台《关于党政领导干部问责的暂行规定》，详细规定了问责的对象；问责的责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种方式；问责制不能代替党纪处分；问责决定向社会公开，免职一年内禁止新任相当职务等内容。

第四篇：如何提高政府执行力

申论热点：如何提高政府执行力

温家宝总理视察河南期间，随机停车走进洛阳市送庄镇西山头村的村民家中，当地村民李剑雷因不满洛阳市区禁止进城卖桃，向总理实话实说，总理现场办公，解决了送庄镇进城卖桃难题。在温总理过问农民卖桃难的当天下午，有关领导就在送庄镇召开了现场会。会上决定，向果农发放进城直销特别许可证，果农持证进入市场。果农进城自设摊点销售者，城管部门要执行首次不处罚政策，主动引导果农进入市场销售。向总理反映卖桃难题，送庄镇农民为自己争得了卖桃的便利，也为其他县种植瓜果的农民叩开了进洛阳市直销的绿色通道。洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃难题。

河南洛阳的这一幕，与几年前重庆云阳发生的事件非常相似，一位农村妇女拦下总理的车说实话，总理亲自帮她讨薪，第二天就拿到了被拖欠的工钱，“农民工讨薪问题也因此被提上了公共议程”……

由“讨薪”到“卖桃”，问题并非难到不可解决，也并非中央不让解决，一次次的重演，关键在于部分地方政府工作部门缺乏执政为民的理念，缺乏执行力。“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。就政府而言，所谓执行力，是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。

“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落到实处。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。提高政府执行力，是一项长期艰巨的工作任务，必须找准切入点，抓住着力点，改进不足点，主要从六个方面入手： ㈠提高政府执行力，必须从真抓实干上入手。

真抓实干是提高政府执行力的第一要义。要倡导求真务实的工作作风，立说立行、精益求精、务求高效。凡是县委作出的重大决策和已经确定的事情，必须确保政令畅通、令行禁止，做到事事有着落、件件有回音。凡是面向社会的行政许可和管理事务，必须全面推行限时办结制、超时默认制、牵头单位负责制，提高审批效率。继续强化行政服务中心功能，巩固和完善“进一道门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的行政审批模式。规范政府工作流程，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。

㈡提高政府执行力，必须从开拓创新上入手。

开拓创新是提高政府执行力的动力源泉。我们要有敢于创新的精神，敢闯才能创新，创新才能突破，突破才能前进。善于用创新的方法，创造性地落实上级的决策部署，是执行力的最高境界。要善于把中央的大政方针、省市的决策部署与本地区本部门的实际结合起来，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，努力在结合中作文章、理思路、亮新招、出实绩。特别是当前，房县改革发展稳定的任务十分繁重，工作千头万绪，我们要把精力集中到抓大事、攻难事、办实事上来，勇于尝试新办法，敢于寻找新途径，善于集中各方力量和智慧，力争在重点、难点工作上取得新突破。

㈢提高政府执行力，必须从领导带头上入手。

领导带头是提高政府执行力的关键所在。各级各部门负责人要敢于叫响“向我看齐”，以身作则，率先垂范，带头抓执行、促落实。要做带头执行的表率，“一把手”应该由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的“示范”；要做依法行政、科学行政、民主行政的表率，切实提高依法、科学、民主决策的能力和水平；要做团结协作的表率，做到加强团结、维护团结、珍惜团结，大事讲原则，小事讲风格，干事讲配合，做事讲宽容，形成同心同德、相互支持、共同奋斗的局面;要做廉洁自律的表率，廉洁自律不仅事关党和国家的事业，而且事关个人的政治前途，要耐得住清贫，抗得住诱惑，管得住小节，树立清正廉洁形象。

㈣提高政府执行力，必须从提高素质上入手。

提高素质是提高政府执行力的重要基础。要鼓励和激发广大公务人员特别是领导干部树立终身学习理念，努力提高公务处理能力和水平。要加强教育培训，本着“缺什么、补什么”的原则，加强专业知识学习，苦练岗位技能，克服“本领恐慌”，不断提高综合素质，争做本岗位、本行业的行家里手。要勤奋自学，多学业务和各种新知识，不断提高自己的政治理论水平、业务政策水平，增强处理实际问题的能力，努力使自己成为勤奋自学的典范。要学以致用，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，坚持边学习边思考，边思考边实践，在实践中增长才干，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路和促进工作的举措。

㈤提高政府执行力，必须从健全机制上入手。

健全制度是提高政府执行力的有力保障。要立规矩，文件的下发都是致力于强化工作机制，建立规范制度，健全行政体系，落实行政责任。要重评估，绩效评估是谋发展的手段，将目标进行分解，强化责任界限，注重督办评估，确保完成目标任务。要追责任，全面落实行政首长负责制，对于政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责等问题予以问责，形成责任体系的奖惩效应。

㈥提高政府执行力，必须从强化监督上入手。

强化监督是提高政府执行力的有效手段。政府执行力的提高，除了依靠人大法律和工作监督、政协民主监督，加强审计监督和行政监督以外，还要更加重视社会监督，利用公众舆论和期待压力推进执行力的提高。要确保民众的知情权，广泛的知情权是行使有效监督权的保障。要确保民众的参与权，充分利用沟通渠道，广泛征求群众对政府工作热点、难点问题的意见和建议，问计于民。要自觉接受社会监督，积极营造良好的舆论环境，支持社会舆论监督。

政府的执行力取决于公务员的执行力，影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。也就是说要提高政府的执行力可以多方面的采取措施,比如提高领导干部的重视程度，强化机构建设，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立争取的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，提高执行力尤为重要。

行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。在提倡关注民生，构建和谐社会的大背景下，建立健全行政问责制，是强化和明确政府责任、改善政府管理、建设责任政府的本质要求；是推进依法行政、建设法治政府的重要保证；是加强对政府权力监督制约，提升政府执行力，建设效能政府的制度保障；也是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、建设人民满意的服务型政府的迫切需要。

全面推行行政问责制必须做好以下几点：

一是把行政问责制与开展绩效评估结合起来。绩效评估是实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。因此，要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与科学发展观相适应的政绩观；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

二是把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，努力建设责任政府；把行政问责与行政监察、审计结合起来，有责必问，有错必究；对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。

三是把行政问责制与政务公开结合起来。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施，也是开展行政问责的重要途径和保证。要扩大政务公开的范围和层次，全面推行政务公开；要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点；要推进电子政务建设。

四是把行政问责与依法行政结合起来。要研究把行政问责制纳入法治化的轨道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；推行行政问责制要与宪法、国务院组织法的规定相衔接并有所区别；要进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。

五是建立健全政府的责任体系。要明确中央和地方各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的主要职责，理顺并进一步明确政府各部门的职责分工，明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链条。同时，要按照有权必有责、权责相统一的要求，建立健全岗位责任制，使每一项职能、任务、每一项工作真正落到实处。科学界定行政问责的内涵和外延，明确行政问责的主体、对象、重点、范围和方式；加强问责机制建设，明确问责程序。

六是建立健全行政问责制度体系。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立健全行政问责的体系。要规范行政问责的主体及其权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范行政问责的客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式；规范行政问责的事由和情形，明确哪些行为应当问责，哪些行为可以免责；规范行政问责的程序，实现行政问责的规范化和制度化。

总之，从2003年以来我国加快了行政问责制的步伐，现如今问责制已经进入制度化时期，比如近日出台《关于党政领导干部问责的暂行规定》，详细规定了问责的对象；问责的责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种方式；问责制不能代替党纪处分；问责决定向社会公开，免职一年内禁止新任相当职务等内容。

第五篇：关于提高政府执行力

关于提升政府执行力、真正做到为人民服务的建议陕西经贸管理学院院长市政协委员李刚执行力是政府工作的生命力，因此加强政府执行力建设是当前迫切的政治任务。而行政人员作为政策的执行者，每个人能力直接影响政策执行的效果。因此，提升政府执行力的关键在于提升行政人员的整体素质。改革开放以来特别是中共十七大以来，从总体来看，政府行政人员的素质和能力都有了很大的提高，但不容忽视的是，在各级政府间仍然存在亟待改善的问题，行政人员的素质和能力仍有很大的提高的空间,地方政府执行力方面存在的问题。

一、执行观念落后。官本位思想严重，公共利益、公共服务意识淡薄，一些行政人员从官本位的私利出发，粗暴执行政策或消极抵抗，不与群众沟通，导致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整个社会对法治既谈不上信仰、渴求，也谈不上实行、遵守，特别是行政机关的领导法制观念淡薄，在工作作风上习惯于我行我素，甚至以言代法，在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定；对执法部门及其人员放松领导，疏于监督，任由他们随意行政，执行失效、执行失灵。

二、执行程序繁琐。我国行政体制是典型的官僚制政治体制，虽然具有举国优势，可以集中力量办大事，但很多地区、部门在行政执行过程中，预设了很多前置程序，群众在办事过程中，需要经历许多不必要的行政环节，并且这些环节又不公开，不仅浪费纳税人的宝贵时间，而且影响行政效能的提升，延缓行政目标的实现。执行程序繁

琐现象在现实生活中屡见不鲜。

三、执行效率低下。效率是执行的灵魂。但一些执行机关会有针对性地对有关政策进行选择排队，一推二托，如果上级机关压得狠、催得急则马上办理，否则可能仅仅限于向下级传达和告知，然后则搁置一旁，这样的结果必然造成执行力减弱。另外，地方政府或职能部门为了彰显自己的部门权威，或在规则范围内故意抬高办事门槛，将行政运行程序复杂化，延长办事周期，或直接违反规定吃拿卡要，提高办事成本，最终导致执行不能在体制内解决，而通过体制外运行又使执行效率大大降低。

四、执行人员素质较差。由于行政人员自身整体素质和能力水平无法达到要求，因此对政策精神、内容领悟不到位，执行责任心不强，最终导致政策的执行效果与预期的不一致。有的因为社会关系的羁绊，使得一些优秀人才无法流动到组织需要的岗位上去，资源无法得到最优配置。在一些重要岗位上的人员无法胜任工作，优秀的人才没有得到合理的配置，人才与工作的匹配度较差，部分公务员思想封闭，观念落后，缺乏创新动力。习惯墨守成规，不思考干成事的办法，光想找干不成事的理由。遇到困难能推则推，能躲则躲，出现问题则相互扯皮推诿，缺乏责任感。对执行力的认识不足、没有对执行力在经济社会发展中的作用形成全面的理解，导致工作表里不

一、首鼠两端、阳奉阴违。甚至，有些官员为牟取私利，贪污受贿，在一定程度上也削弱了执行力。

五、是激励、控制机制不健全。由于苦乐不均，没有实现奖勤罚

懒，因而行政人员执行命令主动性不强，积极性不高；控制不够，越权行事。各部门的权力边界没有被清晰界定，使得权力不断扩张，妨碍相关部门的执行力。

如何提升政府执行力和管理，真正做到为人民服务，提升政府执行力是一项长期而艰巨的任务，其中提升人力资源、提高行政执行者的素质，是保障政策执行的基础和前提，可以从以下几个方面来提升政府执行力。

一、科学选拔。对于政策的执行来说，选拔人才是关键。邓小平所说的“关键在党，关键在人”，很大程度上就是选人用人。人才是智力资源的载体，只有聚集各方面高素质的人才，才能使党的政策得到真正的贯彻和落实。首先确定科学的选拔标准。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，要德才兼备以德为先，以能为本，注重实绩。其次要创造良好的选拔任用的制度环境。要引入竞争机制，创造一个公开、公正的竞争环境，使优秀的人才能够被选拔并任命。其次，要建立一个完善的考核评价和奖惩机制，以此来激发行政人员的工作热情。第三，要完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，从制度上保证“能上能下”，为人才创造一个良好的成长环境。同时探索科学选拔人才的方式方法。选拔干部的方法包括：测试法、工作样本法、管理评价中心法等。

二、转变思想。牢固树立和落实科学发展观，进一步增强“公仆意识”。没有公仆意识，就无法深入基层、改善民生，因此行政人员要把更多的精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到解决群众

最关心、最直接、最现实的利益问题上，使广大群众得到更多实惠。要大力建设现代行政文化。

三、政府是一个服务机构，起码对于人民老百姓来说，不应该太过功利，不应该一味的追求经济利益，而忽视日益严峻的周围环境。当然经济的腾飞是一个城市的发展的主要象征，一项制度的出台，一个决定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顾，也许会少些遗憾。

四、加大培训与开发。培训与开发是提升行政人员素质，进而提升政府执行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培训人员的积极性和培训内容的实效性，针对出现的问题，制定奖惩措施。同时，根据被培训人员的特点，进行差异化培养，最大程度上提高行政主体的素质和能力。

五、加强考核。考核作为对于行政人员业绩的评估，可以在许多方面发挥作用。首先，考核所提供的信息有助于高层管理者判断应当作出何种晋升或调整的决策。其次，它为行政人员提供了一个机会，使他们能够对自己的工作行为进行一个审查。通过考核可以揭示出那些低效率的行为，同时可以帮助行政人员强化那些正确的行为。另外，它还可以起到激励和监督的作用，刺激行政人员不断完善自我，不断提升执行力。

六、有效激励。创造良好的工作条件和完善的激励机制，建设物质激励、精神激励，可以激发行政人员的积极性，增强组织凝聚力，将个人目标与政府部门总体目标统一起来，促进行政人员不断前进，从主观上提升自己的执行力；同时，有效激励也是更为有效和可持续的方法。

七、建立健全网络问政的长效机制。

1、网民留言办理机制。很多省市区以政府文件的形式，建立办理回复网民留言和市长信箱的固定工作机制，建立网民留言定期浏览制、网上交办制、限时办结制、联动督查制、舆情分析制等制度。

2、网络发言人制度。网络发言人制度是传统发言人制度在互联网空间的延伸和拓展。它改变了传统的信息传递方式，拉近政府同人民群众的距离，大大提高政府部门处理信息的效率，培养政府官员勤政廉洁、高效务实的工作作风，从而塑造良好的政府形象。

3、网络问政评议和问责制。要构建多元化的评价主体，不仅要吸纳组织部门及其工作人员，还要吸纳一般干部群众，特别是人大代表、政协委员、政府参事、专家学者、新闻媒体等参与评价。设置系统化的评价指标，把组织领导是否有力、制度建设是否科学完善、反馈信息是否及时、办理结果是否被认可等纳入评价范围，同时细化和量化评价项目，形成一个比较全面、具体的评价内容和标准体系，提高评价的广泛性、代表性和准确性。加强评价结果的分析和运用，充分发挥群众评议的导向和激励约束作用，督促解决评价中反映的问题，并及时通报评价结果。

八、实行政府官员的财产公示。人正不怕影子邪，勇于接受群众的监督。不然，按现在发生的官员可以拥有几十套房子的事 情还会发生。当官是为了给人民服务，这是宗旨，永远都不会变，也只有公

务员一心一意为人民办事，也才不会有歪念。