铜陵市招投标采购交易中心领导班子

第一篇：铜陵市招投标采购交易中心领导班子

铜陵市招投标采购交易中心领导班子

分析检查报告

全市深入学习科学发展观活动开展以来，中心按照市委学习实践活动领导小组的总体部署，积极加强领导，精心组织，确保了学习实践活动扎实有效开展。现按照学习实践活动分析检查阶段有关要求，就中心领导班子存在的问题、原因及下一步整改措施分析检查如下。

一、学习实践科学发展观形成的共识

通过学习、调研和讨论，中心领导班子成员普遍增强了学习实践科学发展观的认识，进一步领会了科学发展观的科学内涵，提高了用科学发展观指导招投标采购工作的自觉性。

大家认为，科学发展观是鉴于我国国情以及现阶段发展中出现的经济结构不合理和粗放型经济增长方式没有根本改变，城乡区域经济社会发展不协调，人口资源环境压力大等形势下提出的，是对中国特色社会主义建设成功经验的科学总结，是全面建设小康社会伟大实践的必然产物。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一重要论述，创新了发展理念、指明了发展的目的和基础，解决了要坚持什

－1－ 么样的发展方式、怎样发展以及发展为了谁的根本问题，对指导具体工作具有重大的现实意义。

结合招投标采购交易中心具体工作，就是要始终围绕市委、市政府总体部署，切实服务和服从于我市经济社会事业发展大局；就是要在实施招投标采购过程中，发挥政策性引导功能，通过制定科学合理的制度，实现保护民族产业、中小企业发展和推广节能、环保产品的运用，促进地方经济社会又好又快发展。

推行招投标采购制度的目的之一，就是维护国家利益和社会公共利益，最终体现为最广大人民群众得实惠。实现这一目标，需要一支作风正派、业务精湛的队伍来完成，这就要求从事招投标采购工作的管理人员，要不断提高自身的思想作风、职业道德、业务素质，着力解决一些作风飘浮、责任缺失、群众意识淡薄的问题，特别是在业务上要从熟悉到精通，再到有创新。要认真总结经验教训，积极开展创新性研究，不断研究探索加强招投标采购监管工作的新思路、新办法，更好地肩负起监管的重任，加快实现招投标采购工作的新飞跃。

招投标采购工作作为一项系统工程，还需要各部门之间加强联系与对接，加强标前、标中、标后的全过程监管，不仅要考虑过程的合法，还要考虑结果的科学。达到全方位的协调，使其沿着法制化轨道可持续发展。

－2 －

二、贯彻落实科学发展观取得的成绩

市招投标采购交易中心于2008年7月正式成立，内设3科室，在编12人，其中领导班子成员2人，中心主要职能职责是：依法管理我市各类公共资源的招投标采购活动，并为交易活动提供集中统一的场所。总的认为，中心领导班子是一个讲政治、讲学习、讲团结、讲廉洁和勤奋工作的班子，一年来，领导班子带领全体工作人员深入贯彻落实科学发展观，坚持边组建边运作，取得了一系列成绩。这包括通过外出调研、考察，积极探索适合我市实际的招投标采购管理体制和运行模式；整合了各类专家库资源，统一分类建立了铜陵市招投标采购专家库；开通了铜陵市招投标采购交易网；联合有关部门制定并颁布了《铜陵市招投标采购管理暂行办法》等多项制度；为提高综合素质，积极开展了业务培训工作，并通过制定科学的业务流程、完善内部管理制度，从源头上预防和杜绝腐败，促进廉政建设；与此同时，围绕全市大建设需要，打破惯性思维，改进工作方式，不断破解工作难题。2009年1-5月份，中心共完成各类招标采购203项，合同金额6.04亿元，节约资金0.68亿元。其中工程招投标总值5.55亿元；货物和服务采购金额0.49亿元。

三、存在的主要问题

组建一年来，中心始终坚持贯彻落实科学发展观，各项工作均取得了较好成效，但是，我们也深深体会到，自身的

－3－ 工作离市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定距离。特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来,通过召开专题民主生活会、座谈会、个别谈心、问卷调查、挂网征询、设置意见箱等形式和渠道征集到的意见建议来看，中心领导班子确实还存在一些不足，主要表现在：

1、招投标采购的政策性功能未能在实践中得到很好地体现，如推广节能、环保以及自产创新产品采购；保护民族产业、优先购买本地产品及原材料等方面没有很好的对策与措施。

2、科学运用法律法规破解招投标采购工作难点问题（如遏制串标、围标、资质挂靠等）的思路、方法和措施有待提高，与之相配套的制度有待进一步完善。

3、学习不够深入、系统，表现在对新形势下招投标采购工作新情况、新问题研究不够。

4、内部管理有待加强。内部工作流程需要进一步精简，限时办结制度需要进一步落实。

5、宣传不够，信息反馈渠道不畅。表现为社会各界对招投标采购工作及招投标采购交易中心职能职责缺乏了解，社会各界合理化建议和信息反馈长效机制没能有效建立。

四、形成问题的主要原因

针对在学习实践科学发展观活动中查找出来的问题，中心党组召开专题民主生活会进行了研究分析，深挖思想根－4 － 源，经过认真检查、分析，主要有以下几方面的原因：

一是工作标杆不够高。满足于工作不出问题，进一步创造性开展工作的办法不多，学习研究还不深入，不全面，运用科学发展观来指导工作的水平有待进一步提高。

二是与部门衔接不够。平常忙于具体业务，主动与有关部门沟通联系较少，以致很多好的意见建议得不到反馈，特别是标后对中标人的违规行为很难实施有效查处。

三是狠抓落实不够。工作中存在着安排布置较多、督促检查较少现象。落实不够，根源在于狠抓不够，狠抓不够，根源在于作风不够硬。

五、整改措施

实现招投标采购工作的科学发展，既要抓住学习理解这个环节，又要抓住实际运用这个关键。下一步，中心党组将团结和带领全体工作人员，坚持以科学发展观为统揽，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，不断健全监管职能、完善体制机制、提高服务水平，努力打造铜陵特色的招投标采购交易新模式。

（一）抓好自身建设

1、加强学习，进一步转化学习实践活动的各项成果 要进一步加强中心组理论、业务知识学习。全面系统地学习中国特色社会主义理论体系以及招投标采购法律法规、业务知识，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定

－5－ 性，注重研究各项政策理论，提高运用业务理论指导工作的能力，积极研究破解工作难题的思路和办法，并将学习成果转化成具体工作，为谋划科学发展思路和工作措施奠定坚实的基础，全力推动我市招投标采购事业的科学发展。

2、改进作风，进一步强化服务科学发展的组织保障 领导班子要进一步树立正确的权力观、地位观、利益观，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，以身作则，廉洁从政，自觉维护班子的团结统一。要加强政治思想工作，经常与干部职工进行思想交流，关心和解决干部职工工作和生活中的实际困难，克服客观不利因素的影响，调动积极的主观能动性，营造生动活泼、和谐融洽的工作氛围。要加强内部管理，认真完善责任制、奖惩制、限时办结制等一系列规章制度，从制度上解决落实不够的问题，保证决策的贯彻落实。要主动深入基层调查研究，对全市招投标采购工作进行全面了解，指导基层工作，解决疑难问题，广泛听取基层单位、服务对象和人民群众的意见和建议。

3、全面建设，进一步激发招投标采购队伍的工作活力 要继续深入开展“提升精气神、提高执行力”主题教育，进一步解放思想，与时俱进，大胆探索新形势下适合我市实际的管理模式、工作方式和举措，努力破解招投标采购疑难问题。要在全中心不断开展爱国主义教育、反腐倡廉教育，号召全体工作人员遵纪守法，自觉遵守《公民道德建－6 － 设实施纲要》，自觉遵守公民文明行为“三管好”，在社会做个好公民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员。要分批、分层次地开展工作人员和有关专家的业务技能培训和职业道德教育，培养优秀招投标采购人才，更好地适应新形势对招投标采购工作提出的要求。要坚持以人为本，全面发展，工作之余组织和鼓励工作人员参加各种类型的文体活动，保障干部职工的身心健康，丰富干部职工的业余文化生活，努力创建“学习型、服务型、效能型、创新型、文明型、和谐型、廉洁型、健康型”机关。

（二）加强监督管理

1、严格资格审查。要采取实地调研、网络协查等有效措施对投标单位的资料特别是企业信誉、实力、业绩、工程优质优良率的真实性、权威性进行审查，对项目经理、建造师等关键人物的真实身份进行审查，坚持约见企业法人制度，严格把关，从“入口”处遏制串标、围标、资质挂靠等行为的发生。

2、制定对中介代理行为管理的具体措施和办法。一是依据代理机构的业务能力、职业道德和社会信誉建立中介代理备选库，并出台相关的管理办法。二是加强备案管理，招标备案过程中如发现招标文件存在违法违规条款，在及时予以纠正的同时进行相应处罚。三是建立代理行为动态考核评价体系，并作为准入依据。对因招标文件错漏造成流标，追

－7－ 究代理机构责任。

3、建立专家业务能力与职业道德考核评价体系。一是加强专家培训，重点培训专家职业道德和业务水平，并对培训结果进行考核。二是加强对专家评审环节监管，明确专家不良行为认定标准，每年组织一次由相关部门及专业人员组成专家考核委员会，对专家评审情况进行抽查，考核委员会依据抽查结果及其他因素，对专家进行评定，依据评定等次设定专家一年内参与评审的最高上限，对不称职专家予以清理。

4、建立标后部门联动机制，按职责分工，联合行业主管部门、经济管理部门、项目单位，加强对中标项目履约过程的监督检查，重点检查是否有中标后违规更换建造师、货物品牌，改变服务内容、拖延工期、违背合同的补充协议以及转包、违法分包等行为，对出现上述行为的中标人、供应商，依据部门各自职责范围，视情节轻重，给予适当处罚，包括严格实施“黑名单”制度，促使中标人按合同履约。

5、进一步加强制度建设，出台一系列行之有效的办法，如拟定《关于进一步规范全市招投标采购活动的意见》、印发《铜陵市工程项目招标代理机构管理暂行办法》、《铜陵市工程招投标档案管理暂行办法》、联合监察等部门制定并发布串标、围标认定办法，完善招投标采购交易中心内部工作流程、限时办结制度和责任追究制度等。

－8 －

（三）加大宣传力度

要实现招投标采购工作科学发展，还要求我们必须牢牢把握舆论导向、正确引导社会舆论。要借招投标采购交易中心成立一周年之际，加大宣传招投标采购工作的作用和职能，宣传招投标采购招标、投标、开标、评标等各环节的活动方式，宣传影响招投标采购工作开展的主客观因素。同时，通过宣传和发动群众，向社会各界广泛征求意见建议，将招投标活动置于严密的监督网络之下，促进“公开、公平、公正”的阳光平台建设，保证我市招投标采购事业不断迈上新台阶。

中共铜陵市招投标采购交易中心党组

2009年7月8日

－9－

第二篇：招投标交易中心(高新区情况)

高新区招投标交易中心作为淄博市建设工程招投标交易中心的分中心，主要负责高新区范围内的建设工程招投标交易工作，一直没有机构和编制人员，职能设在高新区建管处，具体工作由建管处人员承担。建管处原有编制3人，合同制人员5人，对应市建管处、市开发办、市造价处、市住建局工程科等单位，承担着建筑行业管理、开发管理、建筑市场监管、招标投标、农民工工资清欠、建设工程手续办理等重要工作。2011年，为了加强建设工程招投标交易工作，按照工委管委的要求，通过组织部公开招聘了2名研究生，编制由规划建设土地局统一调配。今年有1名已经调到建设科，另1名在建管处承担着办公室、财务、建设手续办理、招标投标、交易中心等多项工作。目前交易中心的具体工作主要由1名正式人员和1名合同制人员负责，合同制人员同样也承担着合同备案、造价管理、建设手续服、招标投标等多项工作。

第三篇：物资采购工作总结(招投标、物资采购)

XXXXXXXXXXXXXXX分公司采购管理工作

情況汇报

2011年XXXXXXXX分公司严格按照《XXXXX集团公司内部控制手册》、《XXXX河北XXX分公司工程建设、设备、物资、服务采购管理办法》等文件要求，深入贯彻落实省公司关于招投标、物资采购等一系列工作的文件精神，从强化招标管理、规范采购流程、完善订单台帐等方面入手，坚持公开透明、科学管理、履职尽责，在公司各级领导的带领下，实现了物资采购工作的健康发展，有力保障了工程建设项目的顺利实施。现将我公司的做法总结汇报如下：

一．规范物资采购招、议标流程，提高供应商准入门槛 为确保工程建设项目的规范运行，营造公开、公正、公平的招标环境，我公司明确了以下四个重点，一是以《河北XXXX分公司物资采购管理办法》为基础，明确招标工作领导小组及评标委员会的组成，由公司总经理担任招标领导小组组长，各部门配合全程参与公司的招投标审查工作。二是在招投标环节结合实际进一步加强供应商的报价管理，明确报价高于市场价5%扣除全部投标保证金，高于10%则禁止参与以后我公司任何项目的投标，并以文件的形式上报省公司备案。三是加强对投标单位的资信审查，只邀请集团公司及省公司入围单位，并对企业资质、取货渠道、市场占有率、售

后服务能力等多个方面进行全面评议，确保投标单位产品质量符合规范。四是合理运用招标方式，对小额零购、维修等标的金额较小、种类杂乱不宜进行公开或邀请招标的项目，进行询比价、商务谈判等，并附以中标通知书、会议纪要、情况说明作为合同签订及采购的依据。

2011-2012我公司共完成各类招标项目42个，新增甲供、甲指供应商11家，并正在制定包含XXX办公生活用品在内的百余种物资的招标计划。

二．细化需求调研，确保规格数量符合实际

在物资需求统计过程中，坚持以图纸统计与实地勘察相结合，依靠采购管理岗、项目承包方、厂家、使用部门层层把关，同时积极配合省公司对加气站项目物资需求进行调研，尽快吃透新标准、新工艺，确保采购物资符合经营需求。在物资需求统计过程中，有时图纸对于部分甲供材规格的标定并不十分详细，甚至存在纰漏，如XXXXX图纸标定的预留空间即为产品的规格，如按照图纸预留会直接导致XXXXX没有多余的空间进行安装，在工作中，我们常会遇到许多小问题，在确定符合上级公司标准的前提下，虚心与上级公司、各兄弟公司及厂家交流经验，力争将问题变成常识，将重要产品的规格烂熟于心，保证产品符合实际需求。

三．建立健全物资采购台账，完善订单统计管理

2011我公司采购管理工作以建立快捷有效的订单

管理台账为目标，结合省公司新下发的入围厂家名单，按照《关于明确XXX改造主材、标准件主辅供应商供应范围的通知》精神，重新调整了订单台帐模板，确保采购数量、金额清晰，同时新的甲供材统计表大大缩短了项目所需物资的统计时间，并且保证了数据的准确性。订单管理台账的核心在于准确掌握各个厂家每个产品每个规格的单价、运费等基本信息，及时完成对台账的补充、更新等工作，确保台账金额即为最后的开票金额，做到与资金管理岗无缝衔接。

四．强化岗位协调、合理调度物资

为避免因甲供材不能及时到货影响工程进度，或因过早到货造成物资后期损坏，最大程度的将到货时间与工程进度挂钩，我部门每周组织由施工单位、监理单位、部门各岗位参加的周调度例会，除调度工程进度、质量、手续办理情况外，根据工程进度对物资到货时间、是否需要变更等情况也进行了重点协调，确保项目开工前15日订单需求统计完毕、开工前7天全部发出的硬性要求，同时对部分如灯具等易损设备，订单发出后要求厂家先行备货，具体发货时间由采购管理岗根据厂家的发货周期和项目进度提前通知厂家发货，并对某些省管重点物资如XXX、XXX、XXX设备等生产周期较长的设备提前与省公司做好沟通和衔接工作。

五．加强岗位责任意识，努力做好本职工作

物资采购管理工作是以统一形象、统一标准、统一质量为目的，以保证价格、保证效率、保证服务为要求进行的，在日常的物资采购管理工作中，按照“三勤、一快”的方法要求自己，做到勤与厂家和项目经理沟通，勤翻订单台账，勤往现场跑，出现问题快速解决不拖沓，努力做到统计准确、到货及时、账目清晰，确保采购环节不出问题，同时始终坚持以上级公司为导向，时刻保持清醒认识，学习贯彻公司文件精神，对入围厂家选择做到有据可依，与厂家建立良好工作关系的同时拉开个人关系，就事论事，公正严谨是我们每一个采购管理人员所必备的工作态度，我们将本着立足于建设，服务于经营的理念力争为企业的健康发展做出更大的贡献。

第四篇：物资采购工作总结(招投标、物资采购)

XXXXXXXXXXXXXXX分公司采购管理工作

情況汇报

2011年XXXXXXXX分公司严格按照《XXXXX集团公司内部控制手册》、《XXXX河北XXX分公司工程建设、设备、物资、服务采购管理办法》等文件要求，深入贯彻落实省公司关于招投标、物资采购等一系列工作的文件精神，从强化招标管理、规范采购流程、完善订单台帐等方面入手，坚持公开透明、科学管理、履职尽责，在公司各级领导的带领下，实现了物资采购工作的健康发展，有力保障了工程建设项目的顺利实施。现将我公司的做法总结汇报如下：

一．规范物资采购招、议标流程，提高供应商准入门槛 为确保工程建设项目的规范运行，营造公开、公正、公平的招标环境，我公司明确了以下四个重点，一是以《河北XXXX分公司物资采购管理办法》为基础，明确招标工作领导小组及评标委员会的组成，由公司总经理担任招标领导小组组长，各部门配合全程参与公司的招投标审查工作。二是在招投标环节结合实际进一步加强供应商的报价管理，明确报价高于市场价5%扣除全部投标保证金，高于10%则禁止参与以后我公司任何项目的投标，并以文件的形式上报省公司备案。三是加强对投标单位的资信审查，只邀请集团公司及省公司入围单位，并对企业资质、取货渠道、市场占有率、售后服务能力等多个方面进行全面评议，确保投标单位产品质量符合规范。四是合理运用招标方式，对小额零购、维修等标的金额较小、种类杂乱不宜进行公开或邀请招标的项目，进行询比价、商务谈判等，并附以中标通知书、会议纪要、情况说明作为合同签订及采购的依据。

2011-2012我公司共完成各类招标项目42个，新增甲供、甲指供应商11家，并正在制定包含XXX办公生活用品在内的百余种物资的招标计划。

二．细化需求调研，确保规格数量符合实际

在物资需求统计过程中，坚持以图纸统计与实地勘察相结合，依靠采购管理岗、项目承包方、厂家、使用部门层层把关，同时积极配合省公司对加气站项目物资需求进行调研，尽快吃透新标准、新工艺，确保采购物资符合经营需求。在物资需求统计过程中，有时图纸对于部分甲供材规格的标定并不十分详细，甚至存在纰漏，如XXXXX图纸标定的预留空间即为产品的规格，如按照图纸预留会直接导致XXXXX没有多余的空间进行安装，在工作中，我们常会遇到许多小问题，在确定符合上级公司标准的前提下，虚心与上级公司、各兄弟公司及厂家交流经验，力争将问题变成常识，将重要产品的规格烂熟于心，保证产品符合实际需求。

三．建立健全物资采购台账，完善订单统计管理 2011我公司采购管理工作以建立快捷有效的订单管理台账为目标，结合省公司新下发的入围厂家名单，按照《关于明确XXX改造主材、标准件主辅供应商供应范围的通知》精神，重新调整了订单台帐模板，确保采购数量、金额清晰，同时新的甲供材统计表大大缩短了项目所需物资的统计时间，并且保证了数据的准确性。订单管理台账的核心在于准确掌握各个厂家每个产品每个规格的单价、运费等基本信息，及时完成对台账的补充、更新等工作，确保台账金额即为最后的开票金额，做到与资金管理岗无缝衔接。

四．强化岗位协调、合理调度物资

为避免因甲供材不能及时到货影响工程进度，或因过早到货造成物资后期损坏，最大程度的将到货时间与工程进度挂钩，我部门每周组织由施工单位、监理单位、部门各岗位参加的周调度例会，除调度工程进度、质量、手续办理情况外，根据工程进度对物资到货时间、是否需要变更等情况也进行了重点协调，确保项目开工前15日订单需求统计完毕、开工前7天全部发出的硬性要求，同时对部分如灯具等易损设备，订单发出后要求厂家先行备货，具体发货时间由采购管理岗根据厂家的发货周期和项目进度提前通知厂家发货，并对某些省管重点物资如XXX、XXX、XXX设备等生产周期较长的设备提前与省公司做好沟通和衔接工作。

五．加强岗位责任意识，努力做好本职工作 物资采购管理工作是以统一形象、统一标准、统一质量为目的，以保证价格、保证效率、保证服务为要求进行的，在日常的物资采购管理工作中，按照“三勤、一快”的方法要求自己，做到勤与厂家和项目经理沟通，勤翻订单台账，勤往现场跑，出现问题快速解决不拖沓，努力做到统计准确、到货及时、账目清晰，确保采购环节不出问题，同时始终坚持以上级公司为导向，时刻保持清醒认识，学习贯彻公司文件精神，对入围厂家选择做到有据可依，与厂家建立良好工作关系的同时拉开个人关系，就事论事，公正严谨是我们每一个采购管理人员所必备的工作态度，我们将本着立足于建设，服务于经营的理念力争为企业的健康发展做出更大的贡献。

第五篇：招投标和政府采购

政府采购与招标投标是否一样？

不一样，政府采购的内涵

政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程和服务的行为。从政府采购的内涵上明确了三个关键问题：一是采购实体，即各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位等。二是资金来源，即财政性资金，包括预算内资金和属于财政性资金的预算外资金。三是采购方式的转变，即由财政供给经费、各预算管理单位分散购买改为在财政部门的管理和监督下，按规定的程序和方法，统一购买的方式。实现了政府采购对财政资金的管理由价值形态延伸到实物形态，有利于对财政资金支出的管理和节约财政资金。从政府采购的特点来看：⑴资金来源的公共性。政府采购资金来源于纳税人的税收和政府公共服务费。因此，在很大程度上，政府采购部门是充当管理人的职能；⑵政府采购的非营利性。政府采购是非商业性、非营利性的购买行为，采购目的是通过购买物资等为政府部门提供消费品和向社会提供公共服务；⑶政府采购的规范性。现代国家都制定了一整套较完善的政府采购法规和条例，政府的任何采购活动都必须按规定的形式进行并接受社会监督；⑷政府采购的政策性。政府采购是政府施政行为的体现，也是政府落实方针政策的关键环节，政府的各项方针政策都可以通过政府采购来实现。同时，政府也可以利用政

府采购来达到其保护民族工业，发展本国企业的目的。政府采购制度已形成财政、审计、供应商和社会各方位参与的机制。这些与建设工程招投标有着本质的区别，政府采购具有相对独立的运行和管理制度。以上政府采购特点是招投标所不能具备。

适应法律的特征

不能将政府采购和工程招标投标概念混淆，他们在法律规范上有本质的不同，因为政府采购与工程招标投标活动分别属于两部不同的法律规范，其立法宗旨目标、性质、实施主体、组织形式等方面是完全不同的。政府采购是一项先进的制度，其特殊的操作规程和独立的运行体系，不是其他部门所能替代和从属管理的。

《招标投标法》是1999年全国人大常委会专门制定的用于指导招标投标活动的程序法，《政府采购法》是2003年全国人大专门为规范政府采购行为制定的一部实体法。为什么在《招标投标法》出台3年后，又要颁布实施《政府采购法》，其根本在于两部法律的主要内容不同，调整范围不同。我国《招标投标法》主要是对招标的程序内容进行规范，尽管该法也论及政府采购问题，但仅限于通过招标投标方式所进行的采购，而对其他采购方式，如直接采购或参与拍卖采购，则无法解决。因此，招标投标只是有关招标方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采购法。作为

不同法律规范范畴的政府采购和招标投标，两者调整的是不同的法律关系，是有严格区别的。政府采购是作为先进的政府财政支出管理改革、调节经济运行的一种基本制度，其着重点是要解决政府内部财政资金如何支出的问题，属于政府内部的事务；而招投标是指业主率先提出建设工程采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。因此，在法律规范上存在明显差异并具体表现在：

1、法律界定的范围不同。政府采购是涵盖使用财政性资金的所有政府采购活动，包括货物、服务和工程。其中服务项目的采购属政府采购独有，如会议定点、加油、修车、保险、印刷等。招投标使用的是资金性质不同，其范围只有建设工程和相关货物，不包含服务。

2、实施的主体不同。遵照《政府采购法》的规定，政府依法在每一个行政区划单位成立一个政府采购中心管理政府内部的采购事务，是一个纯服务性机构，承担实施本级《政府采购集中采购目录》内的项目采购行政职能，其经费列入财政预算，人员参照公务员管理。与招投标机构在性质上完全不同。根据政府采购的特殊性，各省从实行政府采购制度一开始，就设立独立的采购中心。对招投标而言，国家有关部门批准登记设立的各类建设工程招投标机构，其性质属于营利性企业，不是政府的内设机构，没有行政职能。

3、组织形式有区别。政府采购是由财政部门、政府采购中心、采购人、评标专家、供应商、监察、审计机关六方共同组织采购工作，实行“采”“管”分离，并接受纪检部门的全程监督，在程序、方式、人员等方面具有很强的规范性，从而更有利于实现“三公”原则和避免暗箱操作。而招投标是由业主单位加招标机构和投标企业有时甚至是两方组织完成采购活动。

4、资金保障不同。政府采购实行严格的预算管理，并有坚实的政府采购资金作采购项目的保障，由国库统一集中支付，减少了拨款环节，避免了资金流失占用和拖欠资金等弊端，维护了政府形象。而招投标不具有上述特点。

5、服务结果不同。政府采购中心作为政府内部的服务机构不收取任何费用，全部免费服务，同时对政府采购资金的节余部分全部归财政，充分体现了反腐倡廉目的，这是招投标企业所无法做到的。

工作职能不同

《政府采购法》从机构性质、工作任务等方面对集中采购机构职

能作了明确规定。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》（国办发[2003]74号）文件再次明确了集中采购机构的性质和作用，指出要“充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购改革中的重要作用”，并对集中采购机构的行政职能作了进一步的明确的规定：“集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制订集中采购操作规程，负责集中采购业务人员的培训。”这既是法律法规的强制性规定，又是法律授予集中采购机构的重要职能。

政府采购工作已经建立起严密的操作和管理体系，目前全国30多个省、直辖市以及计划单列市和设区的市都按照《政府采购法》的要求，实现了“采”“管”分离，成立独立的政府采购中心，并明确由同级财政部门承担监管职责，其中有十几个省市的采购中心的行政级别为副厅级，由常务副省长亲自抓，已经形成操作规范、监管到位的政府采购工作体系，为推动财政支出制度改革发挥了积极作用。这种依照我国法律建立的政府采购工作体系，避免“运动员”、“裁判员”集于一身的嫌疑，又可以方便监督的工作模式，对维护政府采购的安全，促进廉政建设，保护国家利益起到了十分积极的作用。政府采购事业只能加强，不能削弱。区别在于一个是发改委一个是财政部，具体说一个是工程类为主的，一个是以货物或服务类为主的，采购法多用于财政预算项目，招投标法多用于发改立项的项目，但也会混杂不是绝对的，具体看每个地方政府的要求，看政府偏向哪一方面。要绕开公开招标必须满足法定的几个要求，具体需要看情况。法律明确的是不能人为规避公开招标，其实公开招标也是有办法，只是隐蔽些而已，要需要你可以请专业的人士帮忙。