北京市养老机构公建民营实施办法

第一篇：北京市养老机构公建民营实施办法

《北京市养老机构公建民营实施办法》

第一章总则

第一条为提升政府办养老机构保障效能，加快推进养老服务社会化，实现养老服务资源优化配置，依据《北京市人民政府办公厅印发<关于深化公办养老机构管理体制改革的意见>的通知》(京政办发〔2015〕8号)精神，制定本办法。

第二条公建民营指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。

第三条下列养老设施原则上实施公建民营：

(一)各级政府作为投资主体新建或购置的养老设施;

(二)各级政府以部分固定资产作为投资，吸引社会资本建设，约定期限后所有权归属政府所有的养老设施;

(三)新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施;

(四)利用政府其他设施改建的养老设施。

第四条市民政部门统筹全市养老机构公建民营工作，加强政策支持，明确工作流程，制定合同范本，建立行业规范。区县民政部门负责本辖区内养老机构公建民营工作的组织管理、具体实施和运营监管。

第二章基本原则

第五条履行公益职能。实行公建民营的养老机构，应当承担社会公共服务职能，在优先接收有入住需求的基本养老服务保障对象基础上，向本市失能或高龄社会老年人开放;注重社会效益与经济效益的平衡，为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。

第六条确保资产安全。养老机构推行公建民营，应当做到产权清晰，保持土地、设施设备等国有资产性质，运营方不得以国有资产进行抵押、融资、贷款，防止资产流失;要强化机构运营和资产规范管理，加强设施设备维护，确保国有资产保值增值。

第七条加强政策引导。发挥政策导向作用，立足吸引先进管理理念、专业服务团队和优质服务资本，科学设置公建民营的条件和形式，化解养老机构运营初期和设施设备大修的资金压力，调动运营方积极性和创造性。

第八条健全监管体系。建立健全养老机构服务、管理和运营监管体系。发挥政府市场监管作用，完善法律法规和标准制度，依法规范养老机构运营行为;发挥行业组织作用，落实行业自律和行业监管，创建公平公正、公开透明、健康有序的发展环境。

第三章组织实施

第九条养老机构所有权方主管部门具体负责组织实施公建民营。其中，市属养老机构由市民政部门组织实施;区县属养老机构由区县民政部门组织实施;街道(乡镇)属养老机构在区县民政部门指导下由街道(乡镇)政府组织实施。

第十条养老机构公建民营应当由所有权方制定实施方案，进行需求分析和可行性论证，委托有资质的会计师事务所进行国有资产评估，出具资产评估报告。

第十一条实施公建民营的养老机构，可由所有权方以公开招投标方式，选择具备相关资质的企业、社会组织或个人作为运营方;也可在所有权方主管部门的监督指导下，采取品牌机构连锁运营的方式，直接选择具有广泛影响力和品牌效应的养老服务企业、社会组织作为运营方，保证服务质量和效益。

第四章社会招投标

第十二条按照公开、公正、透明的原则，养老机构所有权方依照法定程序，自行组织或委托具备招标资质的专业机构组织招标和评标。

第十三条所有权方负责组织拟制招标文件，经征求同级财政、审计等相关部门意见，报区县以上民政部门审核后，向社会发布招标公告。其中，街道(乡镇)属养老机构报送区县民政部门审核，区县、市属养老机构报送市民政部门审核。招标文件应包括以下内容：

(一)招标方案。重点介绍项目情况，明确运营管理条件与要求、投标人资格、合作期限、收费方式约定、相关资金缴纳额度及方式等。

(二)投标须知。内容包括所有权方和招标代理机构情况、投标人资格要求、招标文件获取途径、报名与答疑安排、投标文件格式、投标文件送达、投标保障金及履约金、开标会组织、投标文件管理、合同签订等相关事项。

(三)投标人资格评审标准。根据设定条件量化标准，逐项评分。

(四)投标文件。包括投标人申请函、投标人资质、投标人财务状况、投标报价、项目运营方案、管理服务团队情况等。

(五)合同文件。主要包括合同范围、双方投入资产、合作期限、合作方式、权利义务、利益分配、附带条件、违约罚则、终止合作等内容条款，并附相关资产明细表。

第十四条投标人应当具有专业养老服务管理经验、经营业绩突出和社会信誉良好;有与承接项目相适应的专业服务团队和注册资金。

第五章品牌机构连锁运营

第十五条品牌机构连锁运营是指为促进本地区养老服务业规模化、连锁化发展和品牌扶持培育，以民办非企业法人形式承接公建养老机构开展运营活动的公建民营模式。

第十六条采取品牌机构连锁运营方式实施公建民营的养老机构，运营方应当在本市或国内养老服务行业具备较高的社会影响力和广泛的品牌知名度，机构运营效益明显，标准化服务体系完备，具有成熟的技术输出团队和相应的注册资金保障。

第十七条所有权方与运营方应达成合作意向，运营方需提供公建民营养老机构的规划发展方案，方案主要包括机构章程、运营方案、管理制度、标准化建设实施方案、管理服务团队组成、经费投入使用计划，以及服务保障和接受监管承诺等，所有权方据此召开专家论证会，对运营方提供的规划发展方案进行可行性论证。

第十八条品牌机构连锁运营应当在区县以上民政部门监督指导下，由所有权方组织实施。合作对象的选择、合同条款的议定，应当在本级财政等相关部门监督指导下实施。

第六章机构责权

第十九条公建民营养老机构应按照合同约定履行养老服务保障职能。市、区县属公建民营养老机构还应承担本行政区域内养老机构示范引领、功能试验、专业培训、品牌推广等职能。街道(乡镇)属公建民营养老机构应当拓展服务范围，鼓励利用自身资源优势，为周边社区居住在家的老年人提供服务。

第二十条公建民营养老机构应结合实际，科学划定床位比例接收基本养老服务保障对象，一般不低于总床位的20%;其他床位应接收本市失能或高龄的社会老年人。

第二十一条公建民营养老机构接收基本养老服务保障对象的基本养老服务收费项目标准，按照保障对象分类收费原则，由养老机构所有权方与运营方协议确定;非基本养老服务收费项目实行市场调节价管理，由养老机构按照非营利原则自行定价;接收其他社会老年人实行市场调节价管理，向上级民政部门报备后实施。其中，街道(乡镇)属、区县属养老机构报区县民政部门;市属养老机构报市民政部门。规范以押金形式出现的收费行为，禁止使用押金从事任何风险性投资。

第二十二条所有权方应当以投资规模、市场规律为依据，以床位数量规模进行测算，充分考虑机构可持续发展、经营规律、运营风险及划定的基本养老服务保障对象床位比例等情况，向运营方收取风险保障金，指导运营方设立机构管理发展资金，在财政部门的指导下，实行专款专用、专项核算。

第二十三条风险保障金由运营方以押金形式向所有权方一次性缴纳，原则不低于该机构国有固定资产投资(包括设施建设安装费、勘察设计费、大额设备购置费等)的1%;机构管理发展资金由运营方逐年专项留存并专款管理及核算，原则每年不低于国有固定资产投资的2%，运营初期可适当减免或少量留存，发展期逐步递增，稳定期应相对固定留存。所有权方应对机构管理发展资金留存情况进行监督。

运营方参与国有固定资产投资的，或协议期满后变更运营方的，对国有固定资产实施改造和购置设备的投入资金，可在与所有权方协商的基础上，相应折抵风险保障金和机构管理发展资金，或适当延长协议期限，以保证投入资金的回收。

第二十四条风险保障金主要用于运营方造成的设施设备异常损坏的赔偿，运营方异常退出的风险化解等。合同期限内，出现上述异常情况的，所有权方履行相应财务手续后，有权从风险保障金中扣除相应数额;合同期满后，未出现上述异常情况的将予以全额退还。机构管理发展资金主要用于本养老机构建设发展、设施设备大修以及区域内养老机构的建设统筹,合同期满后,剩余不予退还，继续用于本养老机构的再发展。

第二十五条风险保障金的管理和使用须按照相关法律法规及财政财务管理规定执行。机构管理发展资金的使用，应由所有权方与运营方通过协议明晰约定，原则须由运营方书面向所有权方提出建设、改造项目资金使用申请，得到所有权方书面认可后方可实施，所有权方负责对运营方的使用和实施情况进行监管。

第二十六条运营方负责设施设备的日常管理和维护。国有固定资产投资的设施设备大型维修可申请机构管理发展资金实施，不足部分可由所有权方申请财政资金补贴。合同期满后的国有资产以及运营方更新的设施设备归所有权方所有。

第二十七条运营方在正式运营前，向相关部门申办非营利性法人资质。实行公建民营的养老机构不得登记为营利性法人。

第二十八条公建民营养老机构要严格按照非营利性组织财务制度要求建立规范的财务管理制度，财务信息向社会公开，管理规范、收支有据、账目清楚。运营收益主要用于养老机构日常设施设备维护、扩大建设和管理服务能力的改进。

第二十九条公建民营养老机构享受与社会办养老机构同等的优惠扶持政策。运营方按规定申请运营补贴、星级评定奖励补贴、养老机构综合责任险补贴、水电气暖价格优惠及相应税费减免等。

第七章监督管理

第三十条所有权方与运营方按照权利对等原则签订合同。在合同签订后的30日内，所有权方将招标情况、相关合同文件报区县以上民政部门备案。其中，街道(乡镇)属养老机构报送区县民政部门备案，区县民政部门要及时向市民政局报备;区县、市属养老机构报送市民政局备案。

第三十一条所有权方对公建民营养老机构管理服务情况实施动态监督检查，委托专业会计师事务所对运营财务状况进行定期审计，保证国有资产安全。

第三十二条公建民营养老机构的主管部门要制定运营方异常退出时的风险防控应急预案，确保妥善安置入住对象，并做好善后事宜;风险发生时要迅速将情况向区县政府、市民政局汇报，并启动对运营方追责的法律程序。

第三十三条各级民政部门应当加强对公建民营养老机构的监督指导,同时积极引入专业的社会组织或机构参与公建民营养老机构的前期建设规划和后期运营监管。对运营期间发生重大责任事故的，或入住对象满意率调查连续两年低于80%的，终止运营补贴等政策资助，限期整改。出现其他管理服务、安全稳定问题的，依据民政部《养老机构管理办法》(民政部令第49号)等相关规定予以处罚。

第三十四条变更或终止公建民营合同的，运营方应与所有权方进行事前协商。所有权方在办理变更或终止合同后30日内，将相关材料报送上级民政部门备案。其中，街道(乡镇)属养老机构报送区县民政部门备案，区县民政部门要及时向市民政局报备;区县、市属养老机构报送市民政局备案。

变更合同的，一方应当提前30日正式向对方提出请求，在双方协商一致并形成变更合同书前，应履行原有合同规定。

终止合同的，双方应在合同终止60日前正式向实施设立许可的民政部门提交终止合同情况报告及入住对象安置方案，经批准后实施。双方共同委托专业会计师事务所进行资产清算，妥善做好资产和账目交接。

第八章附则

第三十五条各级民政部门可依据本办法制定实施细则。

第三十六条实行公办民营的养老机构，参照本办法执行。

第三十七条本办法由市民政局负责解释。

第二篇：公建民营幼儿园

“公建民营”幼儿园

“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。这种办园模式实行“管办分离”，即地方负责、分级管理、教育行政部门主管，参照公办幼儿园管理模式委托管理。政府资金投入主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等土地设施建设，提供基本的办园条件。承办者投资主要用于购置与办园规模相匹配的教学、生活设备，包括教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备设备。

这样，一方面通过免收租金，降低了举办者的办园成本，从而直接降低幼儿园收费，让社区的孩子以公办幼儿园的价格进入民办幼儿园；另一方面通过专业的办园机构来管理，保障了教育质量。

在国家“十二五”教育发展规划纲要中，学前教育方针变成了“政府主导，社会参与，公办民办并举”。这一方针的转变，标志着政府主导学前教育的发展趋势，致力于科学规划布局，合理配置资源，同时突出学前教育的公益性与普惠性。为践行这一方针，推进学前教育各项政策的落实和规划的实施，全国各省市都在进行着探索实践。

安徽省为了保证学前教育重点工作目标的实现，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《安徽省学前教育三年行动计划》等文件精神的基础上，出台了《安徽省学前教育重点工作目标管理办法》，其中对“公建民营”幼儿园的办园模式进行了规定，如落实改革类的政策措施，主要是由政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园的“公建民营”模式改革的探索和相关政策措施的落实情况；在管理上积极探索“公建民营”办园模式的改革，并规定各地应从实际出发，探索“公建民营”办园模式改革。可通过租赁、合作、承办、委托等经营方式，使所有权和使用权分离。幼儿园国有产权的性质不变，有关土地证、房屋产权证等证件由教育主管部门立档保存。建立产权清晰、权责明确、运转灵活、约束有效的运行机制。逐项登记幼儿园固定资产，确保证国有资产不流失。公建民营模式改革的幼儿园须按照普惠性幼儿园收费标准收费，保障其公益性和普惠性。

为进一步促进合肥市“公建民营”幼儿园办学模式的发展，2012年8月22日，市教育局印发了《合肥市公建民营普惠性幼儿园举办者招标投标管理办法》，并规定公建民营模式办园的幼儿园都要成为普惠性幼儿园。

其他省市也在进行探索，如河南省就出台了《河南省学前教育“公建民营”办园模式幼儿园管理办法》（试行）规定，明确了“公建民营”办园模式幼儿园的管理办法及权责认定等。此外，湖北省、江西省、天津市、银川市等也有一些探索和实践。

这种办园模式，政府通过免收租金的方式达到降低举办者办园成本的目地，从而直接降低幼儿园收费，并通过这种模式的推广，期望解决当前幼儿“入园难”“入园贵”的社会问题。但这一理想状态的实现是需要多方的共同努力，首先要有规范的政策支持，保证地方负责、分级管理、教育行政部门主管的运营模式，政府资金投入土地设施建设，参照公办幼儿园管理模式委托管理。同时还需要相关部门制定健全的监管体制，保证有力的、持续的监管，从而真正实现降低幼儿园收费及保证幼儿园教育质量的双重目标。其次，幼儿园自身不仅要保证幼儿园的教育质量，同时还应严格遵守相关部门规定的规章制度及收费标准，并实现各项收费透明化、合理化，杜绝一切的隐性收费，真正实现公建民营这一办园模式的公益性和普惠性。

第三篇：2020年区乡镇养老服务机构公建民营改革实施方案

XX区乡镇养老服务机构公建民营改革

实施方案

为积极应对人口老龄化问题，鼓励和引入社会力量积极参与养老服务，有序推进我区乡镇养老服务机构社会化改革，为政府供养的特困人员提供更优质的服务，推动全区养老产业健康发展，现将XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇敬老院按照公建民营的方式进行管理。为保障工作顺利推进，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“尊老、敬老、爱老、热情、周到、服务”为宗旨，紧紧围绕“资源合理配置、老人老有所养”的任务目标，转变政府职能，推进我区乡镇养老服务机构公建民营改革，激发社会服务主体活力，创新服务供给方式，以适应我区养老服务发展需求，解决公办养老机构入住率不高，资源浪费严重等突出问题，进一步盘活乡镇养老机构，提升乡镇公办养老机构服务质量和效率。

二、改革原则

（一）保持公益性原则。

乡镇敬老院实行“公建民营”改革后,须确保服务用途不改变，承担社会公共服务职能，在确保当地特困供养对象养老需求的基础上，向本地社会失能和高龄老年人开放。同时，注重社会效益与经济效益的平衡，为当地老年人提供优质、完善、安全的养老服务。

（二）国有资产安全原则。

区民政局要对乡镇敬老院现有的国有资产进行资产清查和评估。清查范围包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实等。实行“公建民营”改革后，原有的土地、房屋等国有资产的产权性质不变，运营方不得以国有资产进行抵押、贷款，防止国有资产流失，同时要加强国有资产维护，确保国有资产保值增值。

（三）完善服务原则。

乡镇敬老院实行“公建民营”改革后，运营方要根据服务对象人数和服务需求，按规定比例合理配置护理人员，加强队伍建设，提高人员素质，提升护理专业水平。要配备合理适用的护理设施、设备，为服务对象创造良好的生活环境。开展生活照料、医疗康复、文体活动、精神慰藉等多样化养老服务，为服务对象营造安享晚年的幸福乐园。

（四）强化监管原则。

运营方要明确经营范围、服务内容、收费标准，建立退出、续约、风险防控等机制。区民政局要建立健全管理和运营监管体系，发挥政府主管部门监管作用。

三、改革主体

此次纳入改革范围的公办养老机构包括：XX镇敬老院、XX镇敬老院、XX镇敬老院、XX镇XX敬老院、XX镇XX敬老院，共5个乡镇敬老院。按照“公开、公平、择优”的原则，采取公开招标的方式将以上养老机构统一转由有资质的企业进行经营管理，实行公建民营的管理模式。

四、改革政策

按照《XX区养老设施公建民营实施办法（试行）》规定，养老机构实行公建民营合同期一般不超过15年，我区此次乡镇养老服务机构社会化改革合同期限为15年，为支持和鼓励企业积极参与养老服务，确保养老机构正常运行，妥善安置原机构管理人员，托管期间免收养老设施使用费，托管经营前10年，原5所敬老院共6名管理员参照我区聘用人员标准由区财政全额补贴给运营方，从第11年起，区财政不再进行补贴。运营期间需要增加管理员的，费用由运营方自行承担。

五、改革步骤

第一阶段：准备阶段（2020年6月底前）。民政部门草拟乡镇敬老院公建民营改革实施方案，报区人民政府审批，区人民政府审批同意后，涉及到此次公建民营改革的各乡镇人民政府，委托区民政局对敬老院进行招投标工作。

第二阶段：招标阶段（2020年7月底前）。依据区人民政府文件，与代理机构蹉商，草拟招标文件。按照公开、公正、透明的原则，依照法定程序委托代理机构进行网上公告，向社会发布招标公告，按程序开展招投标工作，确定中标企业（自然人），并签订合作协议。

第三阶段：资产交接与法人登记阶段（2020年8月底前）。区民政局负责安置好编内工作人员，各乡镇人民政府组织人员对乡镇敬老院的资产进行清理登记，与中标方进行资产交接。资产交接清楚后需3个工作日内到相关部门完成法人登记。

第四阶段：实施运营阶段（2020年9月初）。运营方按合同约定对乡镇敬老院进行改造建设，需要改扩建或实施超出合同规定范围的事项，必须征得区民政局同意后方可实施。在达到运营标准并取得相关部门经营许可后，运营方自行开展经营活动。区民政局对敬老院日常管理、服务情况、国有资产安全实施动态监督指导，制定风险防控应急预案，对运营期间发生责任事故或入住对象满意率调查连续两年低于80%的，终止运营补贴等政策资助，并依照民政部《养老机构管理办法》的规定予以处理，限期整改，情节严重的，解除合同，并依法移交有关部门追究其相应责任。

六、各司其责

（一）运营方职责

运营方作为敬老院的承包主体，必须在规定业务范围内从事经营活动，在法定业务范围内对承包的养老机构享有自主、独立的经营权，运营方实行独立核算，自主经营，自负盈亏。运营方负责养老机构设施设备的完好，及时修缮，加强管护，并自行承担修缮、管护费用。运营方应落实政府兜底保障责任，改革后运营方应保留各敬老院总床位数的70%作为公益性床位，用于接收政府基本养老服务保障对象及其他符合国家政策规定优先保障的人群。当公益性床位闲置时可用于接收社会老年人，其收益管理由双方约定。

（二）乡镇人民政府职责

乡镇人民政府作为本乡镇养老机构的监管主体，应履行主体责任。XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇人民政府分别对本辖区内养老服务机构负主体监管责任，负责对运营方经营管理、设施设备、消防安全、举报投诉等履行属地管理职责，督促运营方对存在的问题进行完善和整改，在民政局的指导下与运营单位签订合同，明确合作双方权利和义务，并将合同文本、运营法人信息及有关资料归档保存，并报区民政局备案。

（三）区民政局职责

区民政局作为本次乡镇敬老院公建民营改革的牵头部门，要会同卫建、应急、住建、市场监管等部门通过实地检查等方式对运营方的服务和管理进行监督检查，并向社会公布检查结果，建立对运营方的评估制度，定期对运营方的人员、设施、服务、管理、信誉、举报投诉等情况进行综合评价，并根据评价结果对运营方进行相应的奖励和处罚，指导帮助运营方申请国家有关扶持民办养老机构发展的各项优惠政策。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

成立XX市XX区乡镇养老服务机构公建民营改革工作领导小组，由区人民政府分管领导任组长，区民政局主要领导和各乡镇人民政府主要领导任副组长，区民政局、发改局、财政局、人社局、住建局、审计局、市场监管、投资促进局、自然资源局、生态环境局和各乡镇人民政府分管领导任领导小组成员。领导小组下设办公室，设在区民政局，具体负责XX区乡镇养老服务机构公建民营改革工作的组织协调和日常管理工作。

（二）加强工作合力。

区直各有关单位和乡镇人民政府既要明确职责，落实责任，加大沟通协调力度，齐抓共管，合力推进，确保乡镇养老机构公建民营改革工作顺利推进。

（三）依法运营管理。

运营方要认真履行合同，独立承担运营过程中的债权债务等法律责任，依法依规运营管理。区民政、财政、审计、市场监管等有关部门要按职责发挥好监督、服务、政策引导和业务指导作用，发现运营方有违规行为的，予以纠正；情节严重的，对国有资产造成损失的，依法追究其赔偿责任，并终止运营合同；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）强化考核督查。

区民政局牵头组织相关部门组成督查组和考核组，督查组定期或不定期组织开展对运营方在养老服务机构运营管理工作进行督促检查，发现问题及时督促其整改。检查组每年组织开展考核评估，重点考核服务管理、履行合同、入住老人的满意度等情况，考核评估结果作为合同管理的重要依据。

第四篇：四川省养老机构设立许可实施办法

四川省养老机构设立许可实施办法

第一章 总 则

第一条

为了规范养老机构设立许可，加强养老机构管理，促进养老机构健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国行政许可法》、民政部《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号）等有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条

四川省行政区域内养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定、监督检查，适用本实施办法。

第三条

本实施办法所称养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构。

第四条 民政厅负责全省养老机构的设立许可、指导、监督和管理。

县级以上民政部门负责本行政区域内养老机构的设立许可、指导、监督和管理。其他有关部门依照职责对养老机构实施监督。

第五条 实施养老机构设立许可，应当遵循公开、公平、公正原则。

第二章 设立条件

第六条 设立养老机构，应当符合下列条件：

（一）举办人是依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人。

（二）有符合相关规定的名称、住所、机构章程和管理制度。

（三）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地。

（四）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。

（五）有与服务内容和规模相适应的资金。

（六）床位数在10张以上。

（七）法律、法规规定的其他条件。

第七条 举办人向养老机构住所地县级以上民政部门申请设立养老机构。

第三章 许可权限

第八条

县、不设区的市民政局实施本行政区域内养老机构的设立许可。

第九条 设区的市民政局实施住所在市辖区的养老机构的设立许可。

设区的市民政局可以委托市辖区的民政局实施许可。

第十条

在四川省境内设立下列养老机构，应当向省民政厅申请设立许可：

（一）省人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构；

（二）外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立养老机构的；

（三）香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地（大陆）的组织、个人合资、合作设立养老机构的。

法律、法规对投资者另有规定的，从其规定。

第四章 筹建指导

第十一条 许可机关根据申请人筹建养老机构的需要和条件，在设立条件、提交材料等方面提供指导和支持。

第十二条 养老机构举办人需要筹建指导的，应当向许可机关提交《养老机构筹建指导申请表》。许可机关应当及时与兴办人沟通了解情况后出具《养老机构筹建指导意见书》，支持举办人到发展改革、国土资源、住房城乡建设、卫生防疫、环境保护、公安消防、食品药品监管等部门办理相关手续。举办人咨询政策法规、标准规范等内容，许可机关应当即时告知。

第五章 许可程序

第十三条 举办人完成养老机构建设并具备开业条件的，应当向许可机关申请养老机构设立许可，并提交下列文件、材料：

（一）《养老机构设立申请书》。

（二）申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件。包括：申请人为法人的，提供法人登记证书副本、法定代表人身份证明；申请人为自然人的，提供身份证明；拟任养老机构法定代表人或主要负责人的身份证明及履历表。

委托办理的，除提供以上资格证明外，受委托人还需提供授权委托书。

（三）符合 登记规定的机构名称、章程和管理制度。其中，营利性养老机构须提供工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》，按照企业申请登记有关要求提供章程 或协议；民办非营利性养老机构须提供民办非企业单位名称核准通知书，按照民办非企业单位申请登记有关章程格式提供章程；公办非营利性养老机构须提供机构编 制部门批复文件；管理制度包括出入院、护理、医疗康复、财务、安全等文书。

（四）建设单位的竣工验收合格证明，环境保护部门的验收报告或者审查意见,公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见或者消防备案凭证。其中，利用已有房屋改建的，应提供有资质部门出具的房屋安全质量检测报告书，环境保护、公安消防部门出具的相关意见或养老机构所在社区提供的相关证明。

卫生防疫、食品药品监管部门的验收报告或者审查意见。

（五）服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同。其中，租赁房屋改建养老机构的，房屋租赁合同应包含房产所有者的身份证明、房产证明等必备附件，租用和经营期限不少于10年。

（六）管理人员、专业技术人员和服务人员名单、身份证明文件和健康状况证明。其中，人员名单须提交《养老机构工作人员登记表》；身份证明文件包括居民身份证、护照或公安机关出具的身份证明材料、境外人士的出入境证件；健康状况证明应由县级以上医疗机构出具。

（七）资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告。其中，法人投资者需提供注册地开户银行出具的资信证明；个人投资者需提供银行出具的存款或其他资信证明。验资报告、资产评估报告分别由会计师事务所和资产评估机构出具。

（八）依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。国（境）外组织和个人申请独资、合资、合作设立养老机构的，应提交商务部门的审查批准文件。

第十四条 行政许可机关应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对申请人提交的文件、材料进行书面审查，并指派至少两名工作人员进行实地查验，填写《养老机构设立实地查验表》。经审查和实地查验，行政许可机关分别作出以下决定：

（一）申请人提交的文件、材料符合养老机构设立规定，并与实地查验结果一致的，许可机关应当依法作出准予行政许可的书面决定，按相关规定制作并通知申请人领取《养老机构设立许可证》。

（二）申请人提交的文件、材料不符合养老机构设立规定，或与实地查验结果不一致的，许可机关应当依法作出不予行政许可的书面决定，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十五条 养老机构在取得设立许可后，应根据养老机构性质依法向有关登记管理机关申请办理登记。

未获得设立许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。

第六章 许可管理 第十六条 《养老机构设立许可证》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。许可证由民政厅统一印制。

第十七条 设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构应当持设立许可证（正、副本）、登记证书副本、养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发许可证。

许可机关应当在有效期限届满前按照设立条件作出是否准予延续的决定，逾期未做决定的，视为准予延续。

第十八条 养老机构设立分支机构，应当依照《养老机构设立许可办法》和本实施办法规定的设立条件和许可权限，到分支机构所在地的市、县民政部门办理申请设立许可手续。相关法律、行政法规对分支机构另有规定的，从其规定。

第十九条 养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人、服务范围的，应当到原许可机关办理变更手续,并提交以下材料：

（一）《养老机构变更申请表》；

（二）养老机构设立许可证正、副本；

（三）法人登记证书（执照）副本；

（四）拟变更事项的说明和有关证明。

第二十条 养老机构变更住所的，应当向原许可机关申请注销许可证，并应在新住所地管辖机关重新办理申请设立许可手续。

第二十一条 养老机构未经批准，不得擅自暂停或者终止服务。养老机构经批准终止服务的，应将设立许可证交回原许可机关，办理注销手续，并按照有关规定进行清算。

（一）养老机构自行解散或者无法继续提供服务的，应当终止。须在终止服务60日前向原许可机关提出申请，填写《养老机构终止、暂停服务申请表》，并提交现有入住老年人安置方案，明确收住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项，经批准后实施。

（二）养老机构因分立、合并、改建、扩建等原因暂停服务的，须在暂停服务60日前向原许可机关提出申请，填写《养老机构终止、暂停服务申请表》，并提交现有入住老年人安置方案，明确收住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项，经批准后实施。

第二十二条 许可机关应当建立健全养老机构设立许可信息管理制度，及时公布养老机构设立许可、变更、注销等相关信息。

第七章 监督检查

第二十三条 许可机关依法对养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、服务范围等设立许可证载明事项的变化情况进行监督检查，养老机构应当接受和配合监督检查。

许可机关实施养老机构设立许可和对有关事项进行监督检查，不得收取任何费用。

第二十四条 许可机关发现养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，应当撤销许可。

第二十五条 有下列情形之一的，许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销许可：

（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予许可决定的；

（四）对不符合法定条件的养老机构准予许可的；

（五）依法可以撤销许可的其他情形。

许可机关依法撤销许可后，应当告知相关登记管理机关。

第二十六条 养老机构有下列情形之一的，许可机关应当注销许可，并予以公告：

（一）设立许可证有效期届满未延续的；

（二）养老机构依法终止的；

（三）许可被依法撤销、撤回的；

（四）被登记管理机关依法吊销登记证书的；

（五）因不可抗力导致许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销许可的其他情形。

许可机关依法注销许可后，应当告知相关登记管理机关。

第二十七条 任何单位和个人对违反本实施办法的行为，有权向许可机关举报，许可机关应当及时核实、处理。

第八章 法律责任

第二十八条 养老机构有下列情形之一的，许可机关应当根据《养老机构设立许可办法》，依法给予警告，并处以3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行变更、终止手续的；

（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让设立许可证的。

第二十九条 未经许可设立养老机构的，由许可机关责令改正；造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 许可机关及其工作人员在养老机构设立许可申请、受理、审查、决定和监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十一条 《养老机构设立许可办法》实施前设立的养老机构，符合本办法规定条件的，应当及时办理有关手续。养老机构原领取的《社会福利机构设置批准证书》应当由许可机关收回并注销。《养老机构设立许可办法》实施前设立的养老机构，不符合设立条件的，应当在2014年12月31日前完成整改，其中农村五保供养服务机构应当在2015年12月31日前完成整改。

第三十二条 城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本实施办法。

第三十三条 本实施办法自2014年8月1规定与本实施办法不一致的，按本实施办法执行。

原有相关日起施行。

第五篇：潘集区公建民营幼儿园管理情况

潘集区公建民营幼儿园委托管理

情况

“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建幼儿园校舍，采取“政府投资建设、社会融资运营、保本微利运行、群众普惠受益”的办园模式，委托有办园经验和办园资质的社会团体、社会机构或个人营运的幼儿园。

为保证国家投资建设的幼儿园的公益性和普惠性，按照“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，在以公办幼儿园为骨干，发挥示范带动作用的基础上，改革创新、多种形式扩大学前教育资源。区政府以公平公正的方式选择适合服务机构对国家投资建设的幼儿园实行公建民营模式进行运营。

潘集区公建民营模式举办的幼儿园由潘集区人民政府委托具有办园资质的幼教集团、社会机构或个人办园，参照公办幼儿园收费管理，资产仍归政府所有。区政府为委托园所提供基础校舍，交由具有办园资质的幼教集团、社会机构或个人举办，由政府以公开公平方式择优选择办园方，资质由教育局统一审核，签订委托合同，按照潘集区学前教育管理办法的相关规定进行管理。

区教育局主管全区公建民营模式幼儿园，制定有关的规章制度并组织实施，对幼儿园办学条件、督导评估实行统一

管理，对各级幼儿园的教学、研究进行指导。区教育局负责幼儿园的师资培训与继续教育工作，派遣优秀指导团队定期或不定期地开展教育教学管理和业务方面的指导活动。

幼儿园承包人负责全面履行幼儿园的经营管理权，幼儿园的学费及其他一切费用的收入归承包人所有，幼儿园教职员工的工资、福利、办学经费等一切费用均由承包人负责，承包人实行自主经营、自负盈亏；对已投入的资产、设施进行保管并负责维护、保养，严禁对委托方投入的财产设定担保、抵押等。依法承担其受委托期间所发生的债权债务、安全事故等法律责任；积极配合委托方的活动，为委托方服务。幼儿园的招生由受委托方自己负责，招生年龄3—6岁学龄前儿童，原则上按区域招生，保障附近村民或居民的子女就近入园。一般不得跨地域招生，更不能为了争生源打“价格战”进行不正当竞争。收费管理参照公办幼儿园执行，需在物价局备案，禁止乱收费。

在合同期内，幼儿园运转良好，社会效益较高的，合同到期后可以优先续签委托合同，因国家政策变化或经营运营不善，则启动退出机制。双方解除委托合同时，承包人投入的不动产无偿归政府所有；流动资产在规定时间内撤回。