江南区乡镇敬老院公建民营实施方案

第一篇：江南区乡镇敬老院公建民营实施方案

江南区乡镇敬老院公建民营实施方案

为了适应新时期养老事业发展需要，进一步提升我城区养老服务事业专业化、社会化水平，根据自治区、南宁市相关工作文件精神，拟对苏圩镇、江西镇、延安镇敬老院按照公建民营的方式投入运营。为保障项目公建民营工作顺利推进，制定本方案。

一、项目简介

此次纳入公建民营的公办养老机构包括苏圩镇敬老院、江西镇敬老院和延安镇敬老院。以苏圩镇敬老院为主要出让主体，江西镇敬老院和延安镇敬老院为捆绑式出让经营方式。

苏圩镇敬老院位于江南区苏圩镇苏扶公路旁，总用地面积约4.36亩，总建筑面积约5206.51㎡，总投资约1500万元，规划设定床位数183张。项目为拆旧建新项目，目前无老年人入住。

江西镇敬老院位于江西镇政府东北方约800米处，占地面积2亩，建筑面积约800平方米，2010年建成并投入使用。设置20个房间，床位30张，管理人员2人。当前入住老年人18人。其中：失能人员1个，能自理的17人。

延安镇敬老院位于延安镇镇政府西南方约900米处，占地面积5亩，建筑面积752平方米，2010年建成并投入使用。设置20个房间，床位30张，管理人员2人。当前入住17人，其中：半失能人员3人，能自理的14人。

二、总体要求

本方案所称公建民营是指由政府按照养老机构建设标准出 1

资兴建后，通过公开招标方式，出让运营权给具有资质的企业、社会组织运营，为老年人提供集中居住和照料服务。实施公建民营后，各敬老院的所有权为江南区人民政府，苏圩镇、江西镇、延安镇人民政府作为监管责任主体，在民政局的指导下，按照“管办分离”的发展思路作为委托方与运营单位签订合同，明确合作双方的权利与义务。运营方必须优先满足江南区辖区内特困供养对象入住需求，同时确保国有资产的完整性且不受损失。

三、运营主体

（一）基本条件

根据《广西壮族自治区养老设施公建民营实施办法（试行）》精神，申请公建民营运营的企业、社会组织必须具备以下条件：

1.必须具备独立法人资格；

2.必须具有养老服务行业资质（具有民政部门批准成立的各级公办养老机构、民办养老机构、城乡社区日间照料中心、其他社会养老服务组织，或是在工商注册经营范围内包含养老服务类的企业）；

3.直接服务于服务对象的工作人员符合相关规定的配备标准；

4.参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录。

（二）准入标准

1．公建民营运营期限为20年，首期合同期限10年。首期合同期内运营良好，社会反映好且有意向继续运营的运营方，应在合同期满提前一年提出继续运营的申请，在满足招标条件的同等条件下，原运营方享有优先权。

2．运营方自签订运营合同之日起1年内在养老服务中心内设立卫生室（在未设立完备前运营的，应就近向医疗机构购买医疗服务，签订服务协议，确保医疗服务到位）；

3.运营方在签订合同时必须出具在合同签订前30日内在银行有200万元人民币的资金证明材料，确保项目运营的资金需求。

4.缴纳运营保证金。运营方在确认中标资格后7个工作日内向委托方交纳一定数额的运营保证金。自合同订立之日起10个工作日内运营方委托有建筑装饰设计资质的单位完成装修方案设计并经产权方备案的，无息退回30%运营保证金；自合同订立之日起2个月内，按照广西壮族自治区民政厅拟定的三星级养老机构标准配齐各种养护设备和人员，办理《养老机构设立许可证》并正式运营的，无息退回60%运营保证金；正常运营满3个月，无息退回10%运营保证金。各阶段工作要求未达到标准的，扣减相应阶段5%的运营保证金，余额部分在达到工作标准后退回。

5.缴纳履约保证金。履约保证金主要用于保障运营方在合同期内正常履行合同所规定的条款和入住人员的基本权益，以及国有资产完整性且不受损失。运营方应在确认中标资格后7个工作日内向委托方缴纳不超过中标合同金额10%的履约保证金。合同生效后，如运营方在合同期内不能继续正常履约的，履约保证金不予退还。因运营方管理不当造成入住人员伤亡或国有资产损坏、流失，运营方无法按期支付或赔偿的，委托方可从履约保证金中预先支付和赔偿，运营方应在办结之日起6个月内补足履约保证金。合同期满后，在10日内办结交接手续，办结交接手续后的10个工作日内无息全额返还给运营方。合同

期未满，运营方未经申请并获得委托方同意而单方停止运营的，履约保证金不予退还。

6.缴纳养老设施使用费。运营方在运营期间，需缴纳一定数额的养老设施使用费。

（三）确定方式

按照“公开、公平、择优”的原则，采取公开招标的方式确定运营方，运营方式为转让经营权。获全国养老机构行业内评比优秀的，且开办有连锁养老服务机构的企业、社会组织在同等条件下给予优先。运营方在中标后和运营期间要确保各养老服务中心国有资产不流失、养老功能不变、服务水平达标，且不得转让、转包。委托方作为招标主体进行招标，城区财政局、公共资源交易中心对公开招标活动进行监督。

（四）承担责任

苏圩镇敬老院、江西镇敬老院、延安镇敬老院监管责任主体分别为苏圩镇、江西镇、延安镇人民政府，运营方经营范围为开展养老服务，并应优先保障江南区辖区内特困供养对象的服务需求，充分发挥兜底保障作用；运营方应独立承担运营过程中的债权债务和经济、安全、法律责任，且不得以产权方名义运营。

苏圩镇敬老院有1名管理人员，江西镇、延安镇敬老院各有2名管理人员，共5人。签订运营合同前，苏圩镇、江西镇、延安镇人民政府应分别与运营方确定各敬老院原工作人员的安置方案，在同等条件下优先录用。

（五）签订合同

苏圩镇、江西镇、延安镇人民政府作为委托方与运营方签订并严格履行运营合同，将合同文本、运营法人信息及有关资

料归档保存，并报城区民政局备案。

（六）履行合同期间

履行合同期间，运营方须严格按照《合同》约定的运营条件、服务规范和特别约定条款开展运营，依法履行运营方的权利和义务。《合同》需要变更或解除时，须经甲、乙双方共同协商，达成一致意见，才能进行变更或解除。如遇不可抗拒的原因，包括政府征用（以政府文件为准）或其他不可抗力因素等影响，无法继续履行《合同》的，经甲、乙双方协商一致，可以变更、解除或者终止《合同》，损失由甲乙双方各自承担。运营方有本方案第六点第（六）款法律责任规定的情形的，根据情节轻重委托方可相应扣除或不予退还履约保证金，并有权单方面解除合同。

（七）合同终止

合同期未满运营方申请退出的，需提前6个月向产权方提出申请，由产权方组织相关部门对其资产、财务等进行审计，妥善安置好入住对象后，符合退出条件的，办理解除合同有关手续。合同期满，双方应在合同终止3个月前，正式向产权方提交入住对象安置方案，确保入住老年人已得到妥善安置后方能实施。产权方和运营方共同委托专业会计师事务所进行资产清算，妥善做好资产和账目交接。

四、服务对象

运营方必须按照各养老服务中心总床位数30%的比例（计算基数以《养老机构设立许可证》登记数量为准）优先满足江南区辖区内特困供养对象养老服务需求，对该比例内的特困供养对象必须无条件接收，并负责其日常护理费用（除政府补助部 5

分外）。如果特困供养对象人数超过上述比例和床位的，委托方需要运营方安置的，超出部分运营方也应优先接收，费用由委托方通过政府购买服务方式解决，所需资金由城区财政承担。在此基础上，按适度普惠原则，空余床位可为社会有需求的老年人提供服务。

五、服务规范

（一）运营方相关服务应符合养老机构基本规范等有关国家标准或行业标准和规范，与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议，并按照协议约定为收住老年人开展生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等养老服务。

（二）运营方应按社会救助政策规定，为入住的特困供养对象提供基本生活照料、日常护理、疾病治疗及办理丧葬事宜，保障特困供养对象享有救助的权利。

（三）运营方按照国家有关规定建立健全人身财产安全、消防安全、卫生、食品、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。

（四）运营方需遵守《劳动法》的相关规定，配备与服务和运营相适应的工作人员，并定期组织工作人员进行职业道德教育、安全管理教育和业务技能培训。从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员，应持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗；养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。

（五）运营方应按社会救助政策规定，为入住的特困供养人员提供基本生活照料、日常护理、疾病治疗及办理丧葬事宜。同时按照保障对象不同分类收费原则，特困供养对象的费用标

准由委托方与运营方按南宁市政府确定的相关标准协商确定，运营方必须确保特困供养对象的供养条件和待遇不低于同等失能等级的社会老年人，不得以任何理由扣减供养费或挪作他用，保障特困供养对象享有救助的权利。接收其他社会老年人实行市场调节价管理，并按照明码标价的要求在醒目位置进行收费公示。

六、运营监管

（一）资产管理。在正式运营之前，应对各敬老院的全部资产进行登记造册。运营方在合同期内负责按照国家相关标准和规定对养老机构进行经营，并对固定资产进行日常管理维护。不得从事养老服务以外的经营活动，不得出租、出借、处置国有资产，不得以敬老院国有资产进行抵押、融资、贷款等活动，确保国有资产不流失。合同期满后，敬老院所有资产归政府所有，不得拆卸、搬迁。

（二）服务管理。运营方应严格按照《养老机构管理办法》（民政部令第49号）有关规定执行。

运营方为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或其代理人签订服务协议。服务协议应当包括：服务内容、服务方式，收费标准、收费支付方式，服务期限、服务地点，当事人的权利和义务，协议变更、解除和终止的条件，违约责任，意外伤害责任认定和争议解决方式等内容和事项。

运营方应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人活动场所和物品进行消毒和清洗；提供的饮食应当符合卫生要求、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。

（三）医养结合

运营方须建立老年人入院评估制度，做好老年人健康状况评估，并根据服务协议和老年人的生活自理能力，实施分级分类服务，为老年人建立健康档案，定期组织体检，做好疾病预防工作。

运营方可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗机构的，应当依法取得医疗机构执业许可证，按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。

（四）消防安全管理

运营方必须依法履行消防安全主体责任，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置、维护消防设施、器材，开展日常防火检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训，制定突发事件应急预案。突发事件发生后，运营方应当立即启动应急处理程序，根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告，并将应急处理结果报告所在镇政府和城区民政局。

（五）监督管理

民政部门会同卫计、安监、消防、食药、各镇政府通过实地检查等方式对运营方的服务和管理进行监督检查，并向社会公布检查结果。建立对运营方的评估制度，定期对运营方的人员、设施、服务、管理、信誉、举报投诉等情况进行综合评价，并根据评价结果对运营方进行相应奖励和处罚。

卫计部门对运营方内设医务室的院感控制、医疗质量管理、依法执业、医疗废弃物等医疗质量安全工作进行监督检查。

食品药品管理部门对运营方持证情况、食品药品购进验收、制度落实、索证索票、从业人员及食品安全员健康培训证明、餐饮具洗消保洁、食品留样、加工过程、健全食品药品突发事件应急预案等进行监督检查，并进行现场培训和指导。

安监和消防部门重点检查运营方消防手续是否按要求办理；消防安全责任制是否落实；消防设施、器材是否按要求配置并完好有效；安全出口、疏散通道和应急照明灯是否配齐；电气线路敷设是否符合要求；老人宿舍是否违规用火用电等情况进行督促检查。

各镇对运营方的经营管理、设施设备、服务、消防安全、举报投诉等履行属地管理职责，督促运营方对存在的问题进行完善和整改。

（六）法律责任

运营方有下列行为之一的，视为不正常履约，根据情节轻重委托方可相应扣除或不予退还履约保证金，并有权单方面解除合同；如果运营方行为违反有关法律法规的，有关部门根据有关法律法规进行追责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.利用敬老院进行非法活动，违法经营或损害公共利益或违反本协议相关约定的；

2.利用敬老院的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；

3.损毁设施或改变设施用途，无法保障敬老院设施、设备正常运转的；

4.未按照国家有关标准和规定开展服务的； 5.配备人员的资格不符合规定的；

6.未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；

7.歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的；

8.未经甲方同意，擅自变更法定代表人（负责人）或运营方的，擅自改变经营范围的；

9.向负责监督检查的相关部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；或者对相关部门监督检查要求整改而拒不整改的；

10.违反国家法律法规，在甲方考核不合格、要求整改后未按时整改或整改后仍然不合要求的。

11.造成重大安全责任事故的； 12.擅自暂停或者终止服务的；

13.不按时、不足额缴纳养老设施使用费的。14.法律、法规、规章规定的其他违法违规行为。

七、实施步骤

（一）准备阶段

1.依法进行清产核资，国有资产造册登记。按照苏圩镇、江西镇、延安镇敬老院的现状，对所有资产进行造册登记，做到产权清晰，保持土地、设施设备等国有资产性质不变，确保国有资产保值增值。

2.城区民政局牵头制定实施方案，协助苏圩镇、江西镇、延安镇人民政府起草公建民营合同，征求相关部门意见建议，修改完善后报城区政府审定。

（二）实施阶段

3.委托招标代理机构，制定招标文件

从城区的招标代理机构名单中抽取招标代理机构，按照城区政府审定的运营单位选取原则起草公开招标文件（附《公建

民营合同》范本）。招标文件初稿完成后，由民政局、各镇政府共同牵头，组织城区各相关单位共同讨论研究和修改完善，报城区政府审定。

4.发布公开招标公告，引入运营单位

通过南宁市或我城区的公共资源交易平台发布招标公告，面向全国的养老服务企业或社会组织公开招标。

（三）运营阶段（从合同签订之日起）5.加强运营单位监管，努力实现双赢

运营单位进驻后，由各镇政府牵头做好日常运营监管，确保委托服务内容全部落实，服务质量达到合同约定标准。每年度由民政局委托第三方机构对运营单位进行评估和考核。依据考核结果和委托运营合同约定的奖惩条款做出相应的处理措施。

第二篇：公建民营幼儿园

“公建民营”幼儿园

“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。这种办园模式实行“管办分离”，即地方负责、分级管理、教育行政部门主管，参照公办幼儿园管理模式委托管理。政府资金投入主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等土地设施建设，提供基本的办园条件。承办者投资主要用于购置与办园规模相匹配的教学、生活设备，包括教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备设备。

这样，一方面通过免收租金，降低了举办者的办园成本，从而直接降低幼儿园收费，让社区的孩子以公办幼儿园的价格进入民办幼儿园；另一方面通过专业的办园机构来管理，保障了教育质量。

在国家“十二五”教育发展规划纲要中，学前教育方针变成了“政府主导，社会参与，公办民办并举”。这一方针的转变，标志着政府主导学前教育的发展趋势，致力于科学规划布局，合理配置资源，同时突出学前教育的公益性与普惠性。为践行这一方针，推进学前教育各项政策的落实和规划的实施，全国各省市都在进行着探索实践。

安徽省为了保证学前教育重点工作目标的实现，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《安徽省学前教育三年行动计划》等文件精神的基础上，出台了《安徽省学前教育重点工作目标管理办法》，其中对“公建民营”幼儿园的办园模式进行了规定，如落实改革类的政策措施，主要是由政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园的“公建民营”模式改革的探索和相关政策措施的落实情况；在管理上积极探索“公建民营”办园模式的改革，并规定各地应从实际出发，探索“公建民营”办园模式改革。可通过租赁、合作、承办、委托等经营方式，使所有权和使用权分离。幼儿园国有产权的性质不变，有关土地证、房屋产权证等证件由教育主管部门立档保存。建立产权清晰、权责明确、运转灵活、约束有效的运行机制。逐项登记幼儿园固定资产，确保证国有资产不流失。公建民营模式改革的幼儿园须按照普惠性幼儿园收费标准收费，保障其公益性和普惠性。

为进一步促进合肥市“公建民营”幼儿园办学模式的发展，2012年8月22日，市教育局印发了《合肥市公建民营普惠性幼儿园举办者招标投标管理办法》，并规定公建民营模式办园的幼儿园都要成为普惠性幼儿园。

其他省市也在进行探索，如河南省就出台了《河南省学前教育“公建民营”办园模式幼儿园管理办法》（试行）规定，明确了“公建民营”办园模式幼儿园的管理办法及权责认定等。此外，湖北省、江西省、天津市、银川市等也有一些探索和实践。

这种办园模式，政府通过免收租金的方式达到降低举办者办园成本的目地，从而直接降低幼儿园收费，并通过这种模式的推广，期望解决当前幼儿“入园难”“入园贵”的社会问题。但这一理想状态的实现是需要多方的共同努力，首先要有规范的政策支持，保证地方负责、分级管理、教育行政部门主管的运营模式，政府资金投入土地设施建设，参照公办幼儿园管理模式委托管理。同时还需要相关部门制定健全的监管体制，保证有力的、持续的监管，从而真正实现降低幼儿园收费及保证幼儿园教育质量的双重目标。其次，幼儿园自身不仅要保证幼儿园的教育质量，同时还应严格遵守相关部门规定的规章制度及收费标准，并实现各项收费透明化、合理化，杜绝一切的隐性收费，真正实现公建民营这一办园模式的公益性和普惠性。

第三篇：2020年区乡镇养老服务机构公建民营改革实施方案

XX区乡镇养老服务机构公建民营改革

实施方案

为积极应对人口老龄化问题，鼓励和引入社会力量积极参与养老服务，有序推进我区乡镇养老服务机构社会化改革，为政府供养的特困人员提供更优质的服务，推动全区养老产业健康发展，现将XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇敬老院按照公建民营的方式进行管理。为保障工作顺利推进，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“尊老、敬老、爱老、热情、周到、服务”为宗旨，紧紧围绕“资源合理配置、老人老有所养”的任务目标，转变政府职能，推进我区乡镇养老服务机构公建民营改革，激发社会服务主体活力，创新服务供给方式，以适应我区养老服务发展需求，解决公办养老机构入住率不高，资源浪费严重等突出问题，进一步盘活乡镇养老机构，提升乡镇公办养老机构服务质量和效率。

二、改革原则

（一）保持公益性原则。

乡镇敬老院实行“公建民营”改革后,须确保服务用途不改变，承担社会公共服务职能，在确保当地特困供养对象养老需求的基础上，向本地社会失能和高龄老年人开放。同时，注重社会效益与经济效益的平衡，为当地老年人提供优质、完善、安全的养老服务。

（二）国有资产安全原则。

区民政局要对乡镇敬老院现有的国有资产进行资产清查和评估。清查范围包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实等。实行“公建民营”改革后，原有的土地、房屋等国有资产的产权性质不变，运营方不得以国有资产进行抵押、贷款，防止国有资产流失，同时要加强国有资产维护，确保国有资产保值增值。

（三）完善服务原则。

乡镇敬老院实行“公建民营”改革后，运营方要根据服务对象人数和服务需求，按规定比例合理配置护理人员，加强队伍建设，提高人员素质，提升护理专业水平。要配备合理适用的护理设施、设备，为服务对象创造良好的生活环境。开展生活照料、医疗康复、文体活动、精神慰藉等多样化养老服务，为服务对象营造安享晚年的幸福乐园。

（四）强化监管原则。

运营方要明确经营范围、服务内容、收费标准，建立退出、续约、风险防控等机制。区民政局要建立健全管理和运营监管体系，发挥政府主管部门监管作用。

三、改革主体

此次纳入改革范围的公办养老机构包括：XX镇敬老院、XX镇敬老院、XX镇敬老院、XX镇XX敬老院、XX镇XX敬老院，共5个乡镇敬老院。按照“公开、公平、择优”的原则，采取公开招标的方式将以上养老机构统一转由有资质的企业进行经营管理，实行公建民营的管理模式。

四、改革政策

按照《XX区养老设施公建民营实施办法（试行）》规定，养老机构实行公建民营合同期一般不超过15年，我区此次乡镇养老服务机构社会化改革合同期限为15年，为支持和鼓励企业积极参与养老服务，确保养老机构正常运行，妥善安置原机构管理人员，托管期间免收养老设施使用费，托管经营前10年，原5所敬老院共6名管理员参照我区聘用人员标准由区财政全额补贴给运营方，从第11年起，区财政不再进行补贴。运营期间需要增加管理员的，费用由运营方自行承担。

五、改革步骤

第一阶段：准备阶段（2020年6月底前）。民政部门草拟乡镇敬老院公建民营改革实施方案，报区人民政府审批，区人民政府审批同意后，涉及到此次公建民营改革的各乡镇人民政府，委托区民政局对敬老院进行招投标工作。

第二阶段：招标阶段（2020年7月底前）。依据区人民政府文件，与代理机构蹉商，草拟招标文件。按照公开、公正、透明的原则，依照法定程序委托代理机构进行网上公告，向社会发布招标公告，按程序开展招投标工作，确定中标企业（自然人），并签订合作协议。

第三阶段：资产交接与法人登记阶段（2020年8月底前）。区民政局负责安置好编内工作人员，各乡镇人民政府组织人员对乡镇敬老院的资产进行清理登记，与中标方进行资产交接。资产交接清楚后需3个工作日内到相关部门完成法人登记。

第四阶段：实施运营阶段（2020年9月初）。运营方按合同约定对乡镇敬老院进行改造建设，需要改扩建或实施超出合同规定范围的事项，必须征得区民政局同意后方可实施。在达到运营标准并取得相关部门经营许可后，运营方自行开展经营活动。区民政局对敬老院日常管理、服务情况、国有资产安全实施动态监督指导，制定风险防控应急预案，对运营期间发生责任事故或入住对象满意率调查连续两年低于80%的，终止运营补贴等政策资助，并依照民政部《养老机构管理办法》的规定予以处理，限期整改，情节严重的，解除合同，并依法移交有关部门追究其相应责任。

六、各司其责

（一）运营方职责

运营方作为敬老院的承包主体，必须在规定业务范围内从事经营活动，在法定业务范围内对承包的养老机构享有自主、独立的经营权，运营方实行独立核算，自主经营，自负盈亏。运营方负责养老机构设施设备的完好，及时修缮，加强管护，并自行承担修缮、管护费用。运营方应落实政府兜底保障责任，改革后运营方应保留各敬老院总床位数的70%作为公益性床位，用于接收政府基本养老服务保障对象及其他符合国家政策规定优先保障的人群。当公益性床位闲置时可用于接收社会老年人，其收益管理由双方约定。

（二）乡镇人民政府职责

乡镇人民政府作为本乡镇养老机构的监管主体，应履行主体责任。XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇人民政府分别对本辖区内养老服务机构负主体监管责任，负责对运营方经营管理、设施设备、消防安全、举报投诉等履行属地管理职责，督促运营方对存在的问题进行完善和整改，在民政局的指导下与运营单位签订合同，明确合作双方权利和义务，并将合同文本、运营法人信息及有关资料归档保存，并报区民政局备案。

（三）区民政局职责

区民政局作为本次乡镇敬老院公建民营改革的牵头部门，要会同卫建、应急、住建、市场监管等部门通过实地检查等方式对运营方的服务和管理进行监督检查，并向社会公布检查结果，建立对运营方的评估制度，定期对运营方的人员、设施、服务、管理、信誉、举报投诉等情况进行综合评价，并根据评价结果对运营方进行相应的奖励和处罚，指导帮助运营方申请国家有关扶持民办养老机构发展的各项优惠政策。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

成立XX市XX区乡镇养老服务机构公建民营改革工作领导小组，由区人民政府分管领导任组长，区民政局主要领导和各乡镇人民政府主要领导任副组长，区民政局、发改局、财政局、人社局、住建局、审计局、市场监管、投资促进局、自然资源局、生态环境局和各乡镇人民政府分管领导任领导小组成员。领导小组下设办公室，设在区民政局，具体负责XX区乡镇养老服务机构公建民营改革工作的组织协调和日常管理工作。

（二）加强工作合力。

区直各有关单位和乡镇人民政府既要明确职责，落实责任，加大沟通协调力度，齐抓共管，合力推进，确保乡镇养老机构公建民营改革工作顺利推进。

（三）依法运营管理。

运营方要认真履行合同，独立承担运营过程中的债权债务等法律责任，依法依规运营管理。区民政、财政、审计、市场监管等有关部门要按职责发挥好监督、服务、政策引导和业务指导作用，发现运营方有违规行为的，予以纠正；情节严重的，对国有资产造成损失的，依法追究其赔偿责任，并终止运营合同；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）强化考核督查。

区民政局牵头组织相关部门组成督查组和考核组，督查组定期或不定期组织开展对运营方在养老服务机构运营管理工作进行督促检查，发现问题及时督促其整改。检查组每年组织开展考核评估，重点考核服务管理、履行合同、入住老人的满意度等情况，考核评估结果作为合同管理的重要依据。

第四篇：潘集区公建民营幼儿园管理情况

潘集区公建民营幼儿园委托管理

情况

“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建幼儿园校舍，采取“政府投资建设、社会融资运营、保本微利运行、群众普惠受益”的办园模式，委托有办园经验和办园资质的社会团体、社会机构或个人营运的幼儿园。

为保证国家投资建设的幼儿园的公益性和普惠性，按照“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，在以公办幼儿园为骨干，发挥示范带动作用的基础上，改革创新、多种形式扩大学前教育资源。区政府以公平公正的方式选择适合服务机构对国家投资建设的幼儿园实行公建民营模式进行运营。

潘集区公建民营模式举办的幼儿园由潘集区人民政府委托具有办园资质的幼教集团、社会机构或个人办园，参照公办幼儿园收费管理，资产仍归政府所有。区政府为委托园所提供基础校舍，交由具有办园资质的幼教集团、社会机构或个人举办，由政府以公开公平方式择优选择办园方，资质由教育局统一审核，签订委托合同，按照潘集区学前教育管理办法的相关规定进行管理。

区教育局主管全区公建民营模式幼儿园，制定有关的规章制度并组织实施，对幼儿园办学条件、督导评估实行统一

管理，对各级幼儿园的教学、研究进行指导。区教育局负责幼儿园的师资培训与继续教育工作，派遣优秀指导团队定期或不定期地开展教育教学管理和业务方面的指导活动。

幼儿园承包人负责全面履行幼儿园的经营管理权，幼儿园的学费及其他一切费用的收入归承包人所有，幼儿园教职员工的工资、福利、办学经费等一切费用均由承包人负责，承包人实行自主经营、自负盈亏；对已投入的资产、设施进行保管并负责维护、保养，严禁对委托方投入的财产设定担保、抵押等。依法承担其受委托期间所发生的债权债务、安全事故等法律责任；积极配合委托方的活动，为委托方服务。幼儿园的招生由受委托方自己负责，招生年龄3—6岁学龄前儿童，原则上按区域招生，保障附近村民或居民的子女就近入园。一般不得跨地域招生，更不能为了争生源打“价格战”进行不正当竞争。收费管理参照公办幼儿园执行，需在物价局备案，禁止乱收费。

在合同期内，幼儿园运转良好，社会效益较高的，合同到期后可以优先续签委托合同，因国家政策变化或经营运营不善，则启动退出机制。双方解除委托合同时，承包人投入的不动产无偿归政府所有；流动资产在规定时间内撤回。

第五篇：公建民营幼儿园管理暂行办法

献县公建民营幼儿园管理暂行办法

第一章 总则

第一条 “公建民营”幼儿园是指由政府划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资新建或已经运营的公立幼儿园，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。

第二条 为规范我县“公建民营”幼儿园管理，根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发［2010］41号）、国家发展和改革委员会、教育部《关于印发农村学前教育推进工程建设规划的通知》（教发［2012］16号）、财政部、教育部《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教［2011］405号）和省物价局、财政厅、教育厅《河北省改制园收费管理暂行办法》（冀价行费［2014］25号）精神，结合我县实际，制定本办法。

第三条 本办法适用于献县区域内所有公建民营模式的幼儿园（以下简称“改制园”）。

第二章 改制园资产性质及管理原则

第四条 县教育体育局（委托方）以公开招标方式，择优选择具有办园资质的幼教集体、社会机构或个人举办改制园（受委托方）（同等条件下，本乡镇现任园长、教师优先）。资质由教体局统一审核，签订委托合同，根据《中华人民共和国民办教育促进法》按照民办幼儿园进行管理。

第五条 改制园的土地及政府投资形成的固定资产归国有，受委托方在办园期间投资购买的设备等归受托方所有。在委托办园之前，教体局组织相关部门、科室对国有资产进行造册登记，并保证能够正常使用。改制园不得擅自处理改制园国有资产，不得以改制园国有资产进行抵押、融资贷款等活动，保证国有资产不流失。

第六条 改制园收费由县教体局会同财政局、发改局以合同约定等方式确定最高收费标准，改制园在最高标准范围内制定具体收费标准，报发改局、财政局、教体局备案后执行。教体局可向改制园派驻优秀的公办教师，监督指导、参与管理和教学，支持和引导改制园提供公益性、普惠性服务。

第七条 改制园遵循分级管理、教体局主管、其他相关部门分工负责的管理原则。

第八条 县教体局负责制定有关的规章制度并组织实施，对改制园实行统一管理、统一指导。

第九条 各乡镇教育办公室负责协调有关单位对本区域内改制园实施管理。

（一）指导、监督改制园的办园行为，督促举办者不断改善办园条件；

（二）指导改制园贯彻幼儿教育、保育的法律、法规、规章、方针政策，做好幼儿教育与小学教育的衔接工作；

（三）督查改制园的安全、卫生工作，做好周边环境治理；

（四）营造社会、家庭、改制园三位一体的科学育儿氛围；

（五）组织和指导开展教育教学研究活动，规范教学管理，不断提高保教保育质量。

第十条 改制园实行园长负责制。园长是安全管理的第一责任人，负责建立保教人员全员安全岗位责任制，落实隐患排查整改和责任事故月报制度，制定相关突发事件应急预案。

第三章 进入与退出

第十一条 受委托方须有举办改制园的运营资金，添置改制园的内部配套设施，具有完善的管理机制，具备招生条件。

第十二条 改制园园长及教师须具有教育部门要求的改制园管理人员和教师的相关资质条件。

第十三条 改制园的园长应当具有良好的社会信誉和丰富的幼教管理经验及正确的幼教理念，在保障幼儿安全的前提下，促进幼儿健康成长。

第十四条 发生非正常事件时，受委托方按法律规定承担相应的法律责任。

第十五条 每三年为1个合同期，在合同期内，改制园运转良好的，社会效益较高的，合同到期后可以先续签委托合同，因国家政策变化或经营运营不善，则随时启动退出机制,同时吊销办学许可证。

第十六条 合同履行期满或双方解除委托合同时，受委托方投入的动产归受委托方所有，受委托方必须在不影响正常教学秩序前提下，于合同到期日前将该动产搬出，否则该动产无偿归委托方所有；受委托方投入的不动产无偿归委托方所有。

第十七条 改制园教师及职工等人员的工资、工作问题由受委托方自行安排解决，并保证其合法权益，委托方不负任何责任。教体局派驻的公办教师工资按原渠道发放。

第十八条 解除合同时，受委托方已收取的幼儿保教费按实际花费扣除，余款退还幼儿家长。

第十九条 受委托方在合同期内形成的改制园债务问题，由受委托方承担，委托方不负任何责任。

第四章 双方的权利和义务

委托方与受委托方签订委托管理合同书，同时办理《中华人民共和国民办学校办学许可证》后，方能取得改制园的管理经营权，委托方与受委托方分别承担以下权利和义务。

第二十条 委托方的权利和义务：

（一）在托管期内继续提供必要的支持；

（二）在托管期内不干预受委托方合法合规的经营管理；

（三）在托管期内不调减已投入的资产；

（四）积极协助受委托方解决相关问题；

（五）负责监督指导改制园的招生工作；

（六）对发生违规违法行为的受委托方，有权终止合同，同时按照相关法律法规给予处罚。

第二十一条 受委托方具有以下的权利和义务：

（一）行使改制园的经营管理权。改制园必须开设银行账户，按照不低于在园儿童一个月的收费标准存入账户作为履约金，履约金在教体局监管下运行，不得随意支取。每月提供保教费的20%交本乡镇教办室用于改善其他幼儿园的办园条件。其他一切收入归受委托方所有，改制园的一切费用均由受委托方负责，受委托方自主经营、自负盈亏。

（二）受委托方依法承担其受委托期间所发生的债权债务、安全事故等法律责任。

（三）负责托管期内新的教育投入。

（四）负责对委托方投入不动产的经常性维护，新建或改建不动产须经委托方同意。

（五）改制园的招生由受委托方自己负责，但应接受委托方的监督管理，遵守以下招生规定：招生年龄为3—5岁学龄前儿童，原则上按区域招生，保障附近村民或居民的子女就近入园。一般不得跨地域招生，更不能为了争生源打“价格战”，进行不正当竞争。

（六）改制园办园条件达到相关要求，为全体教职工和幼儿交纳校方责任险。

（七）努力提高办园质量，不断提高知名度，打造知名品牌。第二十二条 县教体局负责指导改制园的师资培训与继续教育工作，派遣优秀指导团队定期或不定期地开展教育教学管理和业务方面的指导活动。受委托方接受有关管理部门的管理和监督。受委托方的办学活动，违反国家有关法律或法规、违反委托合同规定的，依照有关规定给予处罚，直至解除委托合同。

第五章 考核评价

第二十三条 改制园建立幼儿成长档案，定期对幼儿教育进行评价。在改制园招收新生时，不得以任何形式进行测试。

第二十四条 教体局负责对改制园进行考核评估。

第六章 奖励与处罚

第二十五条 凡在改善改制园办园条件、改制园管理等工作中成绩显著的改制园，由县政府按照国家政策予以奖补，并对先进改制园及个人予以表彰。

第二十六条 凡改制园违反本办法之相关规定，或具有下列情形之一的，由教体局视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的处罚。

（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的。

（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿健康成长或者威胁幼儿生命安全的。

（三）教育内容和方法违背幼儿身心发展规律，损害幼儿身心健康的。

（四）未落实好教职工待遇，造成矛盾纠纷，影响正常教学的。

第二十七条 凡违反本办法之相关规定，或具有下列情形之一的单位或个人，由教体局建议有关部门对责任人给予行政处罚：

（一）体罚或变相体罚幼儿的。

（二）使用有毒材料制作教具、玩具的。

（三）侵占、破坏改制园园舍、设备的。

（四）干扰改制园开展正常保教保育秩序的。

（五）在改制园周围设置有危险、有污染或者影响采光的建筑和设施的。

上述情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十八条 本办法由县教体局负责解释，自发布之日起施行。