河北将出台优惠政策鼓励民营养老机构

第一篇：河北将出台优惠政策鼓励民营养老机构

河北将出台优惠政策鼓励民营养老机构

2010-03-06 11:24作者: 站长 来源：未知 阅读次数： 348

5目前，我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求，而目前其服务总满足率只有15.9%。我国的人口老龄化相对超前于经济社会的现代化，社会养老能力极为有限，老年照料的基础设施建设和相关服务跟不上老年人日益增多的照料需求，老年人的照料问题已成为老龄保障工作中亟待解决的问题。我国目前还没有将个人、家庭、社区整合到老年人照料体系中作为政策性措施一并考虑，使这三个基础性层次的支持政策缺位或不足。因此，政府必须在完善养老服务的立法保障、体制创新与主体激励、政策支持及财政扶持方面加大力度，保障养老服务体系的健康有序运行。

一、加强法律法规建设，保障养老服务体系健康运行

（一）明确养老服务业的法律地位

发展养老服务业是提高就业、促进社会稳定和经济发展的有效途径。因此，立法部门应修改《中华人民共和国老年人权益保护法》，突出养老服务业的法律地位，明确规定政府、非政府组织、社区、家庭等各方在推进养老服务的过程中所应承担的责任、义务。

（二）推进养老社会保障法制建设

我国现有的社会保障方面的法规立法层次低，社会保障的法律实施机制薄弱，到目前为止我国还没有一部用于专门调整社会保障关系的基本法律。立法部门应抓紧出台《养老保障法》、《医疗保障法》等重要的法律法规，从法律上为老年人口在经济收入、医疗保健等方面提供制度保障，减轻他们的生活负担，提高他们的生活水平和质量。

（三）制定统一养老服务的法规

养老服务需要有统一的标准来保证服务的质量。我国政府应通过法律法规来规范养老服务业的服务标准，另外，还要明确某一服务项目的内容，确定被照顾老人和服务人员之间的权利和义务，这样可在老人与服务人员发生纠纷时有相应的依据来划清双方的法律责任。

二、通过服务体制创新与照料主体激励促进养老服务体系的构建

（一）强化老年服务事业领导机构的领导力

老龄化是一个社会问题，解决养老服务问题涉及财政、社会保险、教育、卫生等多个领域，而我国目前还没有管理养老服务事务的权威部门。因此，建议成立养老工作委员会，由其全权领导养老服务方面的各项工作。养老工作委员会负责制定养老服务的发展规划，拟定财政预算，报请人大批准，为非政府组织参与养老服务的发展提供必要的财政资金支持，发现养老服务发展过程中的问题并提出有效的改进方案；同时要为一些生活比较困难的和对养老服务有迫切需求的老人提供一定的服务补贴；出台促进非政府组织参与养老服务发展的各项激励政策，为养老服务专业化、产业化发展提供必要的政策支持；配合立法部门出台相关法律，协调各政府职能部门筹划财政预算和制定各项政策及监督的落实情况。

（二）加快老年服务事业的体制创新

社会化、产业化和法制化是老年服务事业发展的必然趋势，要充分运用市场机制和各种优惠政策引导和动员社会各方面力量参与老年服务事业的建设，对社会办的老年服务事业进行必要的调控、规范、指导和监督，逐步形成政府引导和宏观管理、社会组织或企业自主经营的体制。

（三）建立健全资助老年家庭照料的激励机制

由于家庭养老的传统将长期存在，家庭依然是老年人得到照料的主要场所。据2009年《吉林省65岁老人基本情况调查》表明，老年人有在家庭照料的强烈愿望，有98.98%的老人希望在家养老，不愿意离开家人。因为家庭养老与其它养老方式相比，具有获得精神慰藉、亲情体验等无法比拟的优势。事实表明家庭成员依然是解决老年照料问题的主力军，应重视发挥家庭养老功能。

很多国家通过减免税收、优先供房、优先贷款等方式补助赡养老人的家庭。如，新加坡、日本等经济发达国家，其老年人与子女同住比例均在70%以上，除传统“孝”文化因素影响外，其与政府的努力推进和倡导是分不开的。韩国政府1989年再次修订“老年福利”规定，之后又修订了家庭继承法，规定侍奉父母的子女应比其他子女多继承50%的财产。这种以立法方式确立的激励机制一方面在一定程度上减轻了照料老年人的家庭的经济负担；另一方面是对其照料劳动的价值认可、肯定，具有极大的激励作用。我国应借鉴国外经验，对养老家庭给予经济方面的支持，同时进一步发挥政府职能，在税收、信贷等方面对与家庭生活密切相关的住房、经济收入等问题给予优惠和倾斜，为家庭养老提供制度性支持。

（四）大力发展社区老年服务事业

据“2009上海万名老人养老需求”系列调查显示，在面临日常生活照顾、生病照料、日常烦恼倾诉及理财需求时，被调查者的求助对象首选是“配偶”，其次是“子女或其配偶”。在日常生活照料和生病看护时，这个比例高达90%以上。但他们的子女大多是人处中年，不仅工作负担重，而且家庭经济状况困难，从而使子女面对自己年老多病、需要照料的父母力不从心。同时，对子女来说，家庭照料所耗费的时间和精力势必影响其工作效率和工作业绩，从而影响其收入，同时长期疲劳势必影响其健康状况，这种状况反过来会影响老年人照料的质量。因此，应大力发展社区老年照料服务，建立健全社区服务支持体系，以缓解家庭养老的压力，提高老年人的照料质量。

在社区建立综合性、多功能的服务站，采取上门服务、定点服务等形式，开展看护照料和家务服务等项目，支持家庭成员照料服务。规范化、制度化的社区服务一方面缓解了家庭照料者的压力，能满足老年人的照料需求，改善生活不能自理老人的生活质量，在很大程度上是家庭养老的有效支持手段；另一方面，随着市场竞争的日益激烈，城市下岗职工增多，就业压力增大，开展社区照料服务也是解决就业的有效途径。此外，由于大部分社区服务实体规模小、投资少、微利运营，政府一方面应为社区老龄服务业提供信贷、税收方面的优惠政策；另一方面应采取各种手段，为其发展创造宽松的环境。如，对申请老年服务业的企业、个人，工商部门应简化注册手续和程序，放宽注册条件，提供免交注册费等优惠政策。对于

安置下岗、失业人员的老龄服务企业，政府应给予支持和鼓励，并根据解决下岗、失业人员就业的多少给予适当奖励或政策优惠。同时为提高老龄服务业工作人员的素质，政府可给予培训费用的补贴和代培等优惠政策。

三、以优惠政策促进养老服务体系发展

（一）土地优惠政策

政府在编制土地利用总体规划和年度计划时要统筹安排养老服务设施和活动场所用地。对民政部门已批准兴建的养老服务机构、设施用地应予以优先考虑。在法律法规允许的条件下，可采用划拨方式供地的，要优先划拨供地；需采用有偿方式供地的，适当减免土地出让金和土地使用税。各级土地行政主管部门对申办养老服务机构应简化审批手续，优先为其办理土地使用证。

（二）税收优惠政策

政府应在已有优惠政策的基础上，增加税收优惠幅度。对经审定合格并颁发经营许可证的养老服务机构，可免征养老服务项目的营业税；对由下岗职工兴办的养老服务企业，按下岗职工和福利企业有关税收优惠政策执行；对经民政部门批准兴办的养老服务机构安置城镇下岗待业人员比例符合有关规定的，可享受再就业工程有关税收优惠；对进口用于养老服务机构和设施建设的设备、专业医疗康复器材及其他专用品的机构，按照国家有关规定给予关税优惠。另外，为鼓励社会各界对养老服务事业的捐助，政府可对捐助者给予税收方面的优惠。

（三）养老事业投资主体多元化政策

打破由政府和福利机构包办养老事业的格局，鼓励社会组织、企业和个人共同参与，投资兴办社会化、市场化的养老机构，形成多渠道、多元化投资格局。通过低息贷款和税收减免政策鼓励民间组织参与社区养老服务；通过拨款数额的增减，体现政府关注的重点，达到控制社团行为的目的。政府还要进行广泛的动员，吸收更多的社会资本为社区老年人提供服务。因此，社区养老服务资金筹集的基本原则是政府引导、社区动员，社会资本支持。

（四）养老保障政策

扩大养老保障的覆盖面，将城镇灵活就业、个体工商户等人员纳入养老保障范围；改革企业养老保险制度，努力缩小机关事业单位与企业的养老金差距，促进分配公平；根据我国的实际情况建立最低养老金制度以保证低收入人员退休后的基本生活，使养老保障政策惠及更多的老人。

（五）医疗保障政策

完善老年人医疗卫生政策，全力执行新医改方案；提高医疗保险的优惠标准，尤其要减轻健康状况较差且生活困难老人的医疗负担，通过将基本药物全部纳入医保药品报销范畴的方式来降低老人的医疗费用，将大病统筹纳入医疗保险的范围，根据政府、企事业单位、个

人的承受能力确定合理的筹资水平和保障标准，转变“看病贵、看病难”、“因病致贫”的局面。对社区医疗保健服务机构应实行收支两条线的经营模式。发展多种形式的补充医疗保险，逐步建立多层次的医疗保障体系，真正实现“老有所医”。

（六）鼓励老年护理保险制度建设政策

高昂的专业护理费用和医疗费用让老人望而却步，因此，要出台政策鼓励建立并推行老年长期护理保险制度。该制度应由国家强制实施，各地方政府具体运营，被保险人无论身体状况好坏均要参保。筹集的资金应由被保险人交纳的保险费和国家、各地方政府提供的补贴构成，以基金的模式运作。被保险人缴纳的保费与给付之间的相关性不应太强。老年长期护理保险以护理服务作为主要的给付方式，再辅以现金给付。被保险人绝大部分的护理费用由老年长期护理保险基金承担，而个人只需负担一少部分。个人缴纳的保费应根据国家统一规定的费率计算，不同的护理级别需要按照不同的费率缴纳保费，而给付时则应根据个人实际身体健康状况、护理级别来确定。保险费可在个人的月收入中按比例扣除。老年长期护理保险政策作为养老保险、医疗保险政策的有力补充，它的实施可减少个人、家庭和社会在老年护理方面的经济压力。

四、以有效的财政投入扶持养老服务体系运营

（一）对养老服务机构补贴

政府应根据养老服务事业的发展规划对新建的社区养老服务机构及设施给予必要补贴，以便帮助这些服务机构降低先期投入成本。在政府的财政扶持下，服务机构应按照服务内容由易到难、服务顺序由急到缓、服务项目由少到多的原则逐步完善社区养老服务项目。

（二）对居家老人补贴

政府应对生活困难的居家老人给予货币补贴，以便帮助他们摆脱生活困境；对那些健康状况较差、有迫切养老服务需求的生活困难老人和为社会做出过突出贡献的老人通过发放“养老服务券”的方式进行经济补贴，同时还要不断拓展政府购买养老服务项目的种类及扩大受益人群。

（三）对养老服务人员补贴

为加强养老服务队伍的建设，提高服务人员的专业化水平，组织服务人员进行培训是十分必要的。而培训费用若单独由社区承担会给社区建设增加极大的负担，若单独由服务机构来承担这部分费用会给其经营造成沉重的包袱，若完全由服务人员来承担又会极大地挫伤他们的工作热情。因此，培训费用的承担应遵循由政府财政、社区、服务机构和服务人员来共同承担的原则，这样既可为社区、服务机构减轻压力，提高服务人员的工作热情，还可避免加重政府的财政负担。为加快服务队伍专业化建设的步伐，服务人员在接受培训期间就可享受政府补贴，一方面可鼓励服务人员接受专业的培训，提高自身素质；另一方面可吸纳更多的高素质人才从事养老服务事业，增强服务队伍整体的工作积极性。

（四）加大对养老服务信息化的投入

为构建完整的养老服务体系，给老人提供更为方便快捷的养老服务，政府推动养老服务的信息化建设是非常必要的。由于老人个人数据库、社区与大学、医院等机构相连的网络、社区养老服务热线、老人紧急呼叫系统的建设具有较强的外部性，政府应对此给予财政支持，合理分配养老服务资源，有效降低服务成本，提高服务质量，真正满足老人的各种养老服务需求。

第二篇：鼓励民办养老机构不是甩包袱

鼓励民办养老机构不是甩包袱

广州日报评论员

 2013-06-06 11:07:00

来源：广州日报 2013年06月05日

无论是公建民营、民办公助，还是政府购买服务、补助贴息，公共财政都应该在扶持民间养老的路上有所作为。

民政部起草的《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》和《养老机构管理办法（征求意见稿）》正公开向社会征求意见。按照两个《办法》，养老机构开设床位数限制将大大降低，凡有10张以上能够为老年人提供食宿的床位，即可申请设立养老机构。

“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充”是我国多年来沿用的养老模式。随着人口老龄化进程的加快，老年人口的攀升——据权威部门预计，2014年将超过2亿人，2026年突破3亿人——2个年轻人赡养4位甚至更多老人格局的形成，“家庭养老”的基础地位必然随之动摇。

老有所养是每个人最基本的理想之一，要将这点理想化为现实，并非易事。据2012年统计，我国每千名老年人拥有养老床位仅为19.7张，不仅低于发达国家50％。~70％。的平均水平，也低于发展中国家20％。~30％。的水平。按规划，到2015年，我国的养老床位要达到每千名老人30张。短短3年，要跃升10个千分点，难度可想而知，前景不容乐观。期望政府“尽孝”，由公共财政兜底，不甚现实。鼓励民办养老机构，向社会借力，势在必行。

国务院办公厅于2011年12月印发的《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》明确未来养老事业的发展模式为“政府主导、多方参与”。民政部正在征求意见的《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》，体现行业规范意识，并有意降低民办养老机构准入门槛，释放出相同的信号。开闸放水，引进民资，提速养老社会化，许亿万老年人一个美好明天，愿景是美好的。

出台“规划”、“办法”并不难，要真正将许多原则性规定落到实处却不容易，关键看以什么心态对待。如果抱着“甩包袱”心态，放手民资进入养老机构，自己作壁上观，其进步意义就将大打折扣。无利不起早，民办养老机构不可能做赔本生意，赚钱是必须的，于是“钱从何来”便是个大问题。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民办养老机构的盈利模式一样，利润纯粹从入住老人缴费中来，而没有其他“活水”注入，这和老人自己出钱请看护并无本质区别。沾不到公共福利的甘霖，这种养老不是众望所归的模式。非但如此，处于自负盈亏、自生自灭的粗放状态，大多数民办养老机构普遍存在的硬件条件较差、服务水平不高、医疗配套不足、收费偏高等问题，也难有改观。

对公立和非营利性养老机构，政府有较为明确的思路。譬如对非营利性养老机构，《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》要求采取“民办公助”等形式，支持其发展。很多时候，对营利性养老机构较为避讳，政策措词较含糊。既然要向社会借力，希望民间力量分担责任，就不应对营利性养老机构这支中坚力量视而不见，也不应回避公共财政的责任。

无论是公建民营、民办公助，还是政府购买服务、补助贴息，公共财政都应该在扶持民间养老的路上有所作为。公办养老机构，投入大量公共资源，提供质优价廉的服务，住进民办机构的老人也有权要求分一杯羹，享受更多的公共资源。

第三篇：北京市养老机构公建民营实施办法

《北京市养老机构公建民营实施办法》

第一章总则

第一条为提升政府办养老机构保障效能，加快推进养老服务社会化，实现养老服务资源优化配置，依据《北京市人民政府办公厅印发<关于深化公办养老机构管理体制改革的意见>的通知》(京政办发〔2015〕8号)精神，制定本办法。

第二条公建民营指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。

第三条下列养老设施原则上实施公建民营：

(一)各级政府作为投资主体新建或购置的养老设施;

(二)各级政府以部分固定资产作为投资，吸引社会资本建设，约定期限后所有权归属政府所有的养老设施;

(三)新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施;

(四)利用政府其他设施改建的养老设施。

第四条市民政部门统筹全市养老机构公建民营工作，加强政策支持，明确工作流程，制定合同范本，建立行业规范。区县民政部门负责本辖区内养老机构公建民营工作的组织管理、具体实施和运营监管。

第二章基本原则

第五条履行公益职能。实行公建民营的养老机构，应当承担社会公共服务职能，在优先接收有入住需求的基本养老服务保障对象基础上，向本市失能或高龄社会老年人开放;注重社会效益与经济效益的平衡，为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。

第六条确保资产安全。养老机构推行公建民营，应当做到产权清晰，保持土地、设施设备等国有资产性质，运营方不得以国有资产进行抵押、融资、贷款，防止资产流失;要强化机构运营和资产规范管理，加强设施设备维护，确保国有资产保值增值。

第七条加强政策引导。发挥政策导向作用，立足吸引先进管理理念、专业服务团队和优质服务资本，科学设置公建民营的条件和形式，化解养老机构运营初期和设施设备大修的资金压力，调动运营方积极性和创造性。

第八条健全监管体系。建立健全养老机构服务、管理和运营监管体系。发挥政府市场监管作用，完善法律法规和标准制度，依法规范养老机构运营行为;发挥行业组织作用，落实行业自律和行业监管，创建公平公正、公开透明、健康有序的发展环境。

第三章组织实施

第九条养老机构所有权方主管部门具体负责组织实施公建民营。其中，市属养老机构由市民政部门组织实施;区县属养老机构由区县民政部门组织实施;街道(乡镇)属养老机构在区县民政部门指导下由街道(乡镇)政府组织实施。

第十条养老机构公建民营应当由所有权方制定实施方案，进行需求分析和可行性论证，委托有资质的会计师事务所进行国有资产评估，出具资产评估报告。

第十一条实施公建民营的养老机构，可由所有权方以公开招投标方式，选择具备相关资质的企业、社会组织或个人作为运营方;也可在所有权方主管部门的监督指导下，采取品牌机构连锁运营的方式，直接选择具有广泛影响力和品牌效应的养老服务企业、社会组织作为运营方，保证服务质量和效益。

第四章社会招投标

第十二条按照公开、公正、透明的原则，养老机构所有权方依照法定程序，自行组织或委托具备招标资质的专业机构组织招标和评标。

第十三条所有权方负责组织拟制招标文件，经征求同级财政、审计等相关部门意见，报区县以上民政部门审核后，向社会发布招标公告。其中，街道(乡镇)属养老机构报送区县民政部门审核，区县、市属养老机构报送市民政部门审核。招标文件应包括以下内容：

(一)招标方案。重点介绍项目情况，明确运营管理条件与要求、投标人资格、合作期限、收费方式约定、相关资金缴纳额度及方式等。

(二)投标须知。内容包括所有权方和招标代理机构情况、投标人资格要求、招标文件获取途径、报名与答疑安排、投标文件格式、投标文件送达、投标保障金及履约金、开标会组织、投标文件管理、合同签订等相关事项。

(三)投标人资格评审标准。根据设定条件量化标准，逐项评分。

(四)投标文件。包括投标人申请函、投标人资质、投标人财务状况、投标报价、项目运营方案、管理服务团队情况等。

(五)合同文件。主要包括合同范围、双方投入资产、合作期限、合作方式、权利义务、利益分配、附带条件、违约罚则、终止合作等内容条款，并附相关资产明细表。

第十四条投标人应当具有专业养老服务管理经验、经营业绩突出和社会信誉良好;有与承接项目相适应的专业服务团队和注册资金。

第五章品牌机构连锁运营

第十五条品牌机构连锁运营是指为促进本地区养老服务业规模化、连锁化发展和品牌扶持培育，以民办非企业法人形式承接公建养老机构开展运营活动的公建民营模式。

第十六条采取品牌机构连锁运营方式实施公建民营的养老机构，运营方应当在本市或国内养老服务行业具备较高的社会影响力和广泛的品牌知名度，机构运营效益明显，标准化服务体系完备，具有成熟的技术输出团队和相应的注册资金保障。

第十七条所有权方与运营方应达成合作意向，运营方需提供公建民营养老机构的规划发展方案，方案主要包括机构章程、运营方案、管理制度、标准化建设实施方案、管理服务团队组成、经费投入使用计划，以及服务保障和接受监管承诺等，所有权方据此召开专家论证会，对运营方提供的规划发展方案进行可行性论证。

第十八条品牌机构连锁运营应当在区县以上民政部门监督指导下，由所有权方组织实施。合作对象的选择、合同条款的议定，应当在本级财政等相关部门监督指导下实施。

第六章机构责权

第十九条公建民营养老机构应按照合同约定履行养老服务保障职能。市、区县属公建民营养老机构还应承担本行政区域内养老机构示范引领、功能试验、专业培训、品牌推广等职能。街道(乡镇)属公建民营养老机构应当拓展服务范围，鼓励利用自身资源优势，为周边社区居住在家的老年人提供服务。

第二十条公建民营养老机构应结合实际，科学划定床位比例接收基本养老服务保障对象，一般不低于总床位的20%;其他床位应接收本市失能或高龄的社会老年人。

第二十一条公建民营养老机构接收基本养老服务保障对象的基本养老服务收费项目标准，按照保障对象分类收费原则，由养老机构所有权方与运营方协议确定;非基本养老服务收费项目实行市场调节价管理，由养老机构按照非营利原则自行定价;接收其他社会老年人实行市场调节价管理，向上级民政部门报备后实施。其中，街道(乡镇)属、区县属养老机构报区县民政部门;市属养老机构报市民政部门。规范以押金形式出现的收费行为，禁止使用押金从事任何风险性投资。

第二十二条所有权方应当以投资规模、市场规律为依据，以床位数量规模进行测算，充分考虑机构可持续发展、经营规律、运营风险及划定的基本养老服务保障对象床位比例等情况，向运营方收取风险保障金，指导运营方设立机构管理发展资金，在财政部门的指导下，实行专款专用、专项核算。

第二十三条风险保障金由运营方以押金形式向所有权方一次性缴纳，原则不低于该机构国有固定资产投资(包括设施建设安装费、勘察设计费、大额设备购置费等)的1%;机构管理发展资金由运营方逐年专项留存并专款管理及核算，原则每年不低于国有固定资产投资的2%，运营初期可适当减免或少量留存，发展期逐步递增，稳定期应相对固定留存。所有权方应对机构管理发展资金留存情况进行监督。

运营方参与国有固定资产投资的，或协议期满后变更运营方的，对国有固定资产实施改造和购置设备的投入资金，可在与所有权方协商的基础上，相应折抵风险保障金和机构管理发展资金，或适当延长协议期限，以保证投入资金的回收。

第二十四条风险保障金主要用于运营方造成的设施设备异常损坏的赔偿，运营方异常退出的风险化解等。合同期限内，出现上述异常情况的，所有权方履行相应财务手续后，有权从风险保障金中扣除相应数额;合同期满后，未出现上述异常情况的将予以全额退还。机构管理发展资金主要用于本养老机构建设发展、设施设备大修以及区域内养老机构的建设统筹,合同期满后,剩余不予退还，继续用于本养老机构的再发展。

第二十五条风险保障金的管理和使用须按照相关法律法规及财政财务管理规定执行。机构管理发展资金的使用，应由所有权方与运营方通过协议明晰约定，原则须由运营方书面向所有权方提出建设、改造项目资金使用申请，得到所有权方书面认可后方可实施，所有权方负责对运营方的使用和实施情况进行监管。

第二十六条运营方负责设施设备的日常管理和维护。国有固定资产投资的设施设备大型维修可申请机构管理发展资金实施，不足部分可由所有权方申请财政资金补贴。合同期满后的国有资产以及运营方更新的设施设备归所有权方所有。

第二十七条运营方在正式运营前，向相关部门申办非营利性法人资质。实行公建民营的养老机构不得登记为营利性法人。

第二十八条公建民营养老机构要严格按照非营利性组织财务制度要求建立规范的财务管理制度，财务信息向社会公开，管理规范、收支有据、账目清楚。运营收益主要用于养老机构日常设施设备维护、扩大建设和管理服务能力的改进。

第二十九条公建民营养老机构享受与社会办养老机构同等的优惠扶持政策。运营方按规定申请运营补贴、星级评定奖励补贴、养老机构综合责任险补贴、水电气暖价格优惠及相应税费减免等。

第七章监督管理

第三十条所有权方与运营方按照权利对等原则签订合同。在合同签订后的30日内，所有权方将招标情况、相关合同文件报区县以上民政部门备案。其中，街道(乡镇)属养老机构报送区县民政部门备案，区县民政部门要及时向市民政局报备;区县、市属养老机构报送市民政局备案。

第三十一条所有权方对公建民营养老机构管理服务情况实施动态监督检查，委托专业会计师事务所对运营财务状况进行定期审计，保证国有资产安全。

第三十二条公建民营养老机构的主管部门要制定运营方异常退出时的风险防控应急预案，确保妥善安置入住对象，并做好善后事宜;风险发生时要迅速将情况向区县政府、市民政局汇报，并启动对运营方追责的法律程序。

第三十三条各级民政部门应当加强对公建民营养老机构的监督指导,同时积极引入专业的社会组织或机构参与公建民营养老机构的前期建设规划和后期运营监管。对运营期间发生重大责任事故的，或入住对象满意率调查连续两年低于80%的，终止运营补贴等政策资助，限期整改。出现其他管理服务、安全稳定问题的，依据民政部《养老机构管理办法》(民政部令第49号)等相关规定予以处罚。

第三十四条变更或终止公建民营合同的，运营方应与所有权方进行事前协商。所有权方在办理变更或终止合同后30日内，将相关材料报送上级民政部门备案。其中，街道(乡镇)属养老机构报送区县民政部门备案，区县民政部门要及时向市民政局报备;区县、市属养老机构报送市民政局备案。

变更合同的，一方应当提前30日正式向对方提出请求，在双方协商一致并形成变更合同书前，应履行原有合同规定。

终止合同的，双方应在合同终止60日前正式向实施设立许可的民政部门提交终止合同情况报告及入住对象安置方案，经批准后实施。双方共同委托专业会计师事务所进行资产清算，妥善做好资产和账目交接。

第八章附则

第三十五条各级民政部门可依据本办法制定实施细则。

第三十六条实行公办民营的养老机构，参照本办法执行。

第三十七条本办法由市民政局负责解释。

第四篇：云南省出台优惠政策鼓励大学毕业生到基层任教

为加强边疆民族贫困地区乡镇中学教师队伍的建设，云南省近日出台优惠政策，鼓励优秀大学生到省里的国家扶贫开发重点县、边境县乡任教。

该政策规定：志愿到乡镇中学任教的大学生，一经聘用，报到之月起执行定级工资标准，其他福利待遇享受当地现行政策。在乡镇中学任教５年以上并自愿留下继续工作的毕业生，对连续５年考核均为称职及其以上者，本科毕业生给予一次性生活补助５万元，专科生补助３万元；在乡镇中学任教满７年并继续留下来工作的，补助毕业生本人大学期间学费，本科生补助１.５万元，专科生补助１万元。

根据这项政策，凡政治合格、品学兼优、身体健康、综合素质高的２００５年普通高校应届大学本科毕业生或师范教育类专业专科应届毕业生，或符合相应条件的２００３年、２００４年毕业生，均可报名参加选拔。其中非师范教育专业本科毕业生，要取得教师资格证或教师资格认定教育学、教育心理学考试合格证，普通话水平在三级甲等以上，具备教育教学基本理论和基本技能。

目前，云南省已举行任教考核的面试会，共选拔了２００多名高校优秀毕业生，计划分配到省内的８２个国家扶贫开发重点县和边境县乡中学任教。

来源：新华网云南频道

第五篇：直销管理条例出台工商总局将成立机构监管直销

在业界的一片期待声中，备受关注的《直销管理条例》与《禁止传销条例》终于出台。记者从业内可靠渠道获悉，直销法规只是在7月国家商务部与工商总局提交审议的草案基础上进行了微调，今日即将正式颁布。当整个直销立法在经历了“从宽到严”“从严到宽”的过程后，对直销市场的有序监管仍然是法规出台后政府执法的重点。

记

者获悉，昨天围绕着直销法规的出台商务部举行了一个小型的内部会议，与此同时有关直销法规的文件也已下发到了省级政府。预计，今天法规即将正式颁布。其中《禁止传销条例》将在11月1日生效，《直销管理条例》将在12月1日生效。

对于这样先后顺序的安排，也体现了政府先管后放的思路。政府希望先清理市场环境，对所有企业进行检查，检查其是否有重大违规记录，通过此举对行业进行梳理。

大成律师事务所合伙人，著名直销法规专家刘忠律师表示，对违规记录年限的扩大，将进一步剔除一些犯有前科的企业，防患于未然，这对进化市场不无裨益。虽然现在仍然不知道“重大违规”的具体量度标准是什么，但至少可以肯定，去年工商部门曝光的“十大非法传销案”中所包括的企业，或是在近几年被重点曝光或打击的企业申请牌照无望。

据悉，为了为了配合监管，国家工商总局还将成立一个类似直销监管局的独立机构。其中可能会设立打击传销处、调查研究处和直销指导处等部门。其管理范围要广于原来工商部门公平交易局下的打传办，而且会更加专业。

《直销管理条例出台工商总局将成立机构监管直销》