平凉银监分局现场检查质量管理实施细则（推荐）

第一篇：平凉银监分局现场检查质量管理实施细则（推荐）

平凉银监分局《现场检查质量管理办法》实施细则

第一条 为确保现场检查质量，提高现场检查有效性，根据《中国银监会现场检查质量管理办法》及有关法律法规，制定本细则。

第二条 本细则适用于分局相应科室按照规定程序依法开展的现场检查。

第三条 现场检查质量管理包括从检查立项、组织实施、问题处理、后续管理、质量评价、检查资源管理等方面的质量控制活动。每项现场检查工作，都要客观揭示风险和问题，依法进行处理处罚，达到促进银行业金融机构依法合规稳健经营，提高现场检查有效性、针对性之目的。

第四条 现场检查质量实行系统管理原则：

（一）全程管理原则。即从现场检查立项、检查实施、问题处理、后续管理等各个工作环节，注重检查过程控制与效果控制。

（二）全员管理原则。即每个开展现场检查部门和人员在检查工作流程中，都应当树立检查工作质效“人人有责”意识，提高职业胜任能力，做到依法高效履职。

（三）持续改进原则。各组织开展现场检查的科室要按年对现场检查质量管理情况进行持续评估并上报评估结果，分局结合年度考核、每年总结项目质量和成效，不断采取措施改进工作，确保检查质效持续提高。

第五条 现场检查项目分必查项目和自选项目。银监会、甘肃银监局下达的检查任务属必查项目。

第六条 各检查部门应当根据法定的现场检查职责、管辖范围和工作程序，编制年度现场检查项目计划，按规定报经局长办公会议审定。一般根据以下四种情况确定现场检查的立项：

（1）按照工作计划确定检查项目；

（2）根据上级行的工作安排确定检查项目；（3）按照领导交办的事项确定检查项目；（4）根据监管工作实际需要确定检查项目。

第七条 现场检查立项按照“谁监管谁立项”的原则由相关部门拟定，各部门现场检查立项应结合全年工作安排和上级专项检查指令，由各部门在充分考虑检查目标的合理性、检查内容的针对性，以及项目实施时间、检查人员和检查经费等资源约束情况下，提请分管局长审批后，报局长签发（具体格式见附表一《现场检查立项建议书》）。

第八条 各检查部门根据检查项目确定检查对象、检查内容、检查重点、检查目的、检查方式、检查期和检查实施时间后，按照检查工作所需要的力量配备要求，选定检查人员成立检查组，并明确检查组组长和主查人（必要时可明确副主查人）及其工作职责，进行检查分工。

第九条 各检查部门对调查评测类或可通过非现场监管、现

场调查等方式进行的，应不作为检查项目进行单独立项。所有现场检查项目，必须按《中国银行业监督管理委员会现场检查规程》的流程和《中国银监会现场检查质量管理办法》的质量要求进行。

第十条 涉及跨部门的检查项目，由局长或分管局长指定牵头部门，具体承担组织、立项、汇总、报告等工作。检查应确保统一检查标准，及程序合法合规和完整有效。

第十一条 各检查部门（科室）应当充分做好现场检查前的准备工作，认真收集、审核和分析被查机构资料、特别是非现场监管资料，制定现场检查方案；根据需要做好检查人员进点前培训；制作检查前问卷要分析非现场监管相关数据，后续检查项目还应结合前次检查发现问题的纠改落实情况，提出有针对性问题。

第十二条 《现场检查方案》由检查组主查审核并经科长会签后报局长或分管局长审定。《现场检查方案》的内容主要包括：

（1）制定检查方案的依据；（2）检查对象的名称和基本情况；

（3）拟检查的范围、内容、目的、重点、实施步骤和时间控制要求；

（4）检查组及其人员分工；（5）经领导审核后的签名及日期。

第十三条 检查组在具体实施现场检查过程中，应当按周向分管领导书面汇报项目进展情况，评估检查风险，研究解决疑

难问题，调控检查进度，确保现场检查如期完成。

第十四条 检查项目相关负责人（组长、副组长、主查）应当对检查人员的工作内容进行质量控制；主查人应当加强对事实确认书的质量审查，加强与检查人员的交流沟通，保证检查内容的完整性。

第十五条

检查过程中应当依照合法程序开展取证工作，确保证据的真实、完整、充分和有效。对于取证过程中被查机构经办人或相关负责人不提供检查资料、不签字、不承诺等不予配合的情形，应当至少有两名检查人员现场见证，并予以书面记载。

第十六条

被查事项需要跨地区进一步核查的，由检查部门申请、办公室配合，分管局长提请银监局或协调相关银监分局给予配合。

第十七条

检查组在作出检查结论、下达检查意见书之前，应当至少讨论确定下列事项：

（一）检查方案确定的目标和检查事项完成情况；

（二）检查证据的充分性、相关性、可靠性和有效性；

（三）检查发现问题的定性准确性和影响程度；

（四）对检查发现问题的处理意见。

对于检查组内部不能达成一致意见的问题定性，可以请检查组之外的专业人员、主监管员共同参与讨论，或请示上级主管部门确定。

第十八条 监管机构应当根据检查发现问题的不同性质，建

立差别化的问题处理机制：

（一）对属于被查机构业务执行不规范、内控不到位、未造成风险损失或社会不良影响的一般性问题，现场检查部门负责督促被查机构内部整改、并书面报告整改方案和整改结果；

（二）对于金融违法违规行为，或存在较大风险隐患的问题，现场检查部门除责成整改外，应当提请局领导，视情节轻重由分局行政处罚委员会依法作出审慎监管措施或行政处罚；

（三）对不属于银监分局职权管辖范围内的违法违规行为，现场检查部门应当及时向分管局长报告，由分管局长指定相关部门承担反映、移送处理或提出处理建议。

第十九条 各检查部门应根据监管职责加强现场检查发现问题及处理意见的后续跟踪监管工作，明确后续跟踪的岗位和人员，督促有关金融机构按照《现场检查意见书》要求进行整改。后续跟踪至少应当关注被查机构的下列事项：

（一）执行监管机构处理处罚决定的情况；

（二）自行纠正事项采取的措施、整改结果及内部责任追究的落实情况；

（三）监管机构检查建议的落实情况；

（四）未整改或整改不力的情况及其原因。

对每个检查项目实行《银行业金融机构现场检查发现问题整改跟踪台账》管理（具体见附表3）。

第二十条 现场检查质量控制其他未涉及环节及内容以《办

法》为准。

第二十一条 现场检查质量评价

分局每年十二月份组成现场检查质量评价考核工作领导小组、办公室设在机关工会。评价考核组人员组成：局领导、各科室负责人、机关工会负责人和经办人员、抽查到的现场检查项目的主查人。

一、单个项目质量评价

现场检查实施过程实行检查工作责任制，即由检查组成员、主查、组长（副组长）、监管部门分级进行质量控制，一级对一级形成的检查资料的质量负责，必须签字认可。

（一）评价对象：根据角色不同，按其担任的组长、主查、成员分别进行。

（二）评价内容：检查组应当按项目对检查人员履职情况进行评价。具体包括专业素养及检查经验、检查职业操守和检查规范、检查工作投入程度及工作量、检查发挥的作用结果及绩效等方面。

（三）评价范围：包括基本素养；职责、任务、表现、绩效、不足之处等。

（四）评价结果：经检查组评议，项目组长审定，形成评价结果：优秀（90分以上）、称职（89分－70分）、基本称职（69分－60分）、不称职（60以下）。原则上优秀比例不高于检查人数的五分之一。

（五）评价运用：各科室应当按年度对检查人员履职情况逐项目履职评价结果进行汇总，提交机关工会，作为年度检查项目质量评选的依据。（见附表２《现场检查人员履职评价表》）。

二、年度项目质量评价

（一）分局现场检查项目质量评价要素包括： 1.立项管理及检查资源保障程度 2.现场检查前准备的充分性

3.现场检查实施的尽职程度及工作水平4.检查报告与结论的质量 5.问题处理和后续管理的质量 6.检查档案管理的质量 7.其它

（具体见附表4《项目质量评价要素参照表》）

（二）参评项目比例

分局评价考核组采取对各检查部门当年现场检查项目随机抽取30%-50%、但不得少于2个，进行全面评价考核打分。

（三）优秀检查项目的评定

符合下列条件之一，均可评定为优秀项目：

1.经评定考核小组对参评项目按标准打分后，其得分结果前三名作为分局优秀项目。

2.符合上级优秀项目条件、并被上级组织认定的单个项目。

三、优秀检查人员评定

分局评定考核组在对单个项目评定结果汇总基础上，初步确定年度分局优秀检查人员后选名单（按奖励名额的2倍掌握），通过评定考核组成员无记名投票产生。

优秀检查人员评定标准见附表5.第二十二条 现场检查考核奖励

（二）经分局评价考核组评价为优秀等次的项目和个人，分局均给予表彰奖励。

1.符合总会优秀等次的项目和个人由分局向上级申报争取奖励；

2.符合甘肃银监局优秀等次的项目和个人由分局向上级申报争取奖励；

3.符合上级标准经申报未获奖励的、或不符合以上标准、但被分局评定为优秀的项目和个人，由分局给予适当奖励。

（三）向省局推荐参加优秀项目和监管标兵，分局将从评价在优秀等次的项目和个人中选取。

（四）现场检查质量评价结果与当年分局双先评选直接挂勾。被评为先进集体的科室，必须至少有一个项目被评定为优秀等次；有现场检查项目、被评为先进个人的，本人必须至少在一个项目中被评定为优秀等次。

第二十三条 机关工会负责每年的优秀现场检查项目、监管标兵、优秀检查人员的申报、奖励工作。

第二十四条 对每个项目现场检查工作质量，都要从银监会 的“业务合规性、内控有效性、经营风险性”三方面来用政策、法规衡量。做到立项有重点，查典型问题；方法程序化，避免走过场；注重岗前培训，跟踪落实纠改；加强自身建设，提高检查能力。落实现场检查项目总结制度，现场检查信息“双线”沟通制度，现场检查项目考评制度，现场检查回查制度，现场检查数据库建设制度，现场检查指导日常监管制度。

第二十五条 本办法由平凉银监分局负责解释。第二十六条 本办法自印发之日起施行。附表：１.现场检查立项建议书（参照格式）

２.现场检查人员履职评价表（参照格式）３.对某银行业金融机构现场检查发现问题整改跟踪台账（参照格式）

４.项目质量评价要素参照表 ５.优秀检查人员标准（参考）

第二篇：银监分局工作总结

2007年，我分局认真贯彻落实银监会、江苏银监局、年中工作会议和年初全国、全省金融工作会议精神，改进工作作风，增强责任意识，突出监管重点，优化监管方式，不断强化监管能力建设，提高监管有效性，积极推进金融改革创新试点，改进和加强银行业服务；进一步深化以“创建学习型组织、争做学习型员工”为重点的文明单位创建工作，全力推进和

谐分局建设，全面履行银行业监管工作职责，促进辖区银行业改革创新和安全稳健运行。一年来，辖区银行业运行保持了持续稳定发展的良好态势。至11月末（下同），全辖银行业金融机构总资产余额2476.66亿元，比年初增加274.2亿元，总负债余额2423.18亿元，比年初增加262.36亿元；各项存款余额2183.48亿元，比年初增加187.19亿元，各项贷款余额1621.25亿元，比年初增加246.53亿元，分别比年初增长9.38%和17.38%；资产质量进一步改善，不良贷款余额61.15亿元，比年初减少7.09亿元，不良贷款率3.77%，比年初下降1.19个百分点；经营效益大幅提升，风险拨备能力进一步提高，金融改革创新取得明显成效，为促进全市经济金融稳健快速发展作出了新的贡献。2007年，分局分别被常州市委、市政府授予2005-2006“常州市文明单位标兵”称号，被中国金融工会定为全国金融系统学习型先进标兵单位，获得全国金融系统“五一”劳动奖状，并通过“江苏省文明单位”和“江苏银监局系统文明单位”考评验收。

一、2007年工作回顾

（一）加强政策传导和风险提示，引导辖区银行业金融机构认真贯彻宏观调控政策

一方面，强化窗口指导。制定并印发了《辖区银行业金融机构2007监管指导意见》、《关于认真贯彻宏观调控政策 加强银行业风险管理工作的指导意见》、《辖区银行业金融机构2007案件专项治理工作指导意见》等一系列指导性文件，明确工作重点，突出监管要求，提示潜在风险，进一步增强监管针对性、前瞻性和有效性。另一方面，切实加强宏观调控政策传导和督促落实。分局根据国家宏观调控总体要求和中央经济工作会议精神，结合辖区实际，有针对性地提出了辖区银行业不同时期的监管工作意见，并在对产能过剩行业和投资高增长行业信贷风险、房地产贷款管理、房贷新政和环保风暴对银行业的影响、信贷资金违规进入股市问题等进行深入调研的基础上，通过监管会谈、非现场监管意见书、现场监管等方式对需引起高度关注的突出问题和风险及时向被监管机构作出提示，明确监管要求，进一步引导辖区银行业金融机构认真贯彻宏观调控各项政策措施，全面把握宏观经济走势，及时调整和改善信贷结构，促使辖区银行业金融机构在加强风险监控下保持信贷总体平稳增长。

（二）加强协调落实，积极推进辖区银行业金融改革创新试点工作

2007年年初，在江苏省委、省政府召开的全省金融工作会议上，常州市被确定为全省以加强小企业金融服务为主要内容的金融改革创新试点城市。为认真贯彻全省金融工作会议精神，积极推进金融改革创新试点工作，重点做了以下四方面工作：

1、及时推进改革创新试点工作总体要求的贯彻落实。提出了《关于贯彻全省金融工作会议精神 推进常州市银行业改革创新试点工作的意见》，并配合市委、市政府进行广泛深入的调研和考察学习，研究拟定金融改革创新工作措施，推动市委、市政府先后出台了《关于金融改革创新试点的若干意见》、《常州市银行业支持地方经济发展考核奖励办法》，确定了金融改革创新试点的重点目标和扎实推进辖区金融改革创新试点具体工作措施。

2、积极推进小企业金融服务工作。一是成立分局推进小企业金融服务改革创新工作领导小组，形成推进辖区小企业贷款工作合力，印发《2007年常州辖区银行业金融机构小企业贷款工作指导意见》,推进辖区银行业金融机构深入落实。二是配合市政府深入开展调研，积极参与常州市金融改革创新试点工作方案和措施的论证和制定，推动市委、市政府及时出台了《关于金融改革创新试点的若干意见》。三是建立小企业贷款试点行制度，与常州市经贸委联合举办“常州市中小企业金融服务创新讲坛”，组织召开常州辖区小企业贷款试点行制度推进工作座谈会。四是积极推广辖区小企业金融服务工作经验，反映辖区小企业金融服务工作成果，配合新闻媒体做好采访常州辖区小企业贷款工作。

3、重点推进辖区银行业改革。一是稳步推进农村合作金融机构改革工作。督促、指导农村合作金融机构做好票据兑付申报工作，促使5家农村合作金融机构票据兑付工作如期顺利完成，为实施新一轮机构改革提供了条件；确立了做大做强地方法人金融机构的发展思路，加强与各级政府、职能部门的沟通、协调，争取地方政府的扶持政策

；拟定了辖区农村合作金融机构改革方案，推动武进农商行加快增资扩股进程，启动了市区2家合作金融机构改革工作，推进金坛、溧阳两家联社积极开展农村合作银行的筹建；加强对农村合作金融机构法人治理运行情况的考核评价及督促检查。目前，溧阳联社组建农村合作银行筹建申请已获银监会批准，金坛联社组建农村合作银行清产核资工作验收已经结束，武进农村商业

银行增资扩股工作结束，实现了资本充足率达标，参股投资金坛联社已达成意向；市区2家联社的改革工作已形成改革方案实施意见报市政府。二是加强对城市商业银行的属地监管。按照江苏银监局的统一部署，积极配合城市商业银行推进合并重组，通过与省局上下监管联动，开展监管会谈、监管评级、飞行检查等，加强对江苏银行合并重组期间和合并重组后各项经营管理行为的监管，引导江苏银行常州分行实现平稳过渡、规范发展。三是继续做好对邮储机构改革的指导、督促和支持。确立对邮储机构改革期间的监管重点，督促其加强内部管理、规范经营，切实防范改革过程中的案件发生。四是不断推动辖区银行业体系的丰富和完善，指导、帮助华夏银行常州分行顺利完成筹建、通过验收并正式开业。加强对外协调联系，加快引进中外资银行来常设点步伐。

4、不断推动银行业改进和加强服务。2007年以来，根据银监会关于“改进和加强银行业服务的八条意见”和江苏银监局部署，我分局把推进辖区银行业改进和加强服务作为一项重点工作加以落实。一是结合银行机构提出的营业网点调整规划，通过行政许可推动，实现网点的合理布局，推动银行业金融机构加大了网点标准化改造投入，增设自助机具设施，大面积升格扩大服务功能，推出多种新产品和新业务，开展理财业务教育等宣传活动，推行弹性服务窗口，从而有效改善服务质量，社会公众排队现象得以好转，改善了银行对外服务形象。二是深入全市42个银行业机构网点开展改进和加强银行服务情况专项检查和调研，制定改进和加强辖区银行业服务的指导意见，联合市银行业协会召开辖区银行业改进和加强银行服务工作会议，指导银行业协会组织各银行业机构签订文明优质服务倡议书。三是组织开展“送金融知识下乡、进社区”、“文明服务月”活动。通过《常州日报》、常州人民广播电台加强舆论宣传，展示银行文明服务形象。四是与市委宣传部联合召开加强银行业新闻宣传工作座谈会，并联合下发《关于加强银行业新闻宣传工作的意见》，进一步增进监管部门、银行机构、新闻单位、银行业协会之间的联系沟通，积极为推动银行业改革发展、更好服务于经济、社会创造良好的舆论环境。2007年，常州辖区涌现出建设银行常州化龙巷支行等一批全国和省级文明示范服务单位，促进了辖区银行业服务水平的进一步提高。

（三）突出监管重点，有效防范和化解辖区银行业风险

1、深入推进案件专项治理工作，加强辖区合规风险管理建设

2007年，我分局紧紧围绕银监会提出的“坚持三个原则，实现三个目标”的工作要求，全面落实案件查防工作责任制，以加大案件排查力度、提升内控制度有效性、强化案件责任追究为重点，抓好银行基层网点、案件易发部位、票据和存款业务、内控建设以及员工教育等五个方面重点，进一步完善工作机制，改进督导方式，做到“防”得有力、“控”得有效，努力提高案件堵截率，确保不发生百万元以上大案要案，逐步把案件专项治理作为一项常规工作纳入操作性风险监管范围，取得工作实效。

一是建立和落实案件专项治理工作统计分析制度、重大案件报告制度、案件责任追究机制等，分别制定辖区银行业金融机构和农村合作金融机构案件专项治理工作指导意见，确定了分类监管、严格督导的工作原则，明确了案件专项治理工作重点和措施。组织开展了辖区银行业金融机构合规风险管理机制建设情况综合调查，召开了案件专项治理及合规风险管理工作会议，进行案件治理情况交流和监管情况通报，督促银行机构重视案件治理的基础管理工作，切实按照建立严密的内部防范体系和外部监管体系的要求，有效整改案件隐患，巩固案件治理根基，推进案件专项治理长效建设全面深入开展。二是部署、督促各行（社、局）开展风险排查工作，辖区银行业金融机构自身发现问题602个，整改558个，处理责任人员1091人次，其中：纪律处分61人次，经济处罚1030人次，经济处罚262525万元。三是加大县域银行业金融机构案防工作监管力度，在武进、金坛、溧阳一区二市组织开展银行业机构“合规风险管理年”活动，并加强对三辖市（区）基层管理人员的合规风险管理培训。四是针对整治期间辖区两家大型商业银行先后发生商业贿赂案件和存款冒领案件的严峻形势，及时加大案件专项治理和操作性风险排查的督导力度，督促辖区银行业金融机构采取多种措施增强案件查防能力。先后对辖区银行业金融机构开展了操作性风险排查、案件专项治理督导延伸检查，组织对143家机构开展飞行检查，发现问题35个，整改问题20个。五是通过案件治理和违规查处凸显监管威信。我分局对辖区银行机构违规问题紧盯不放，督促辖区银行机构从重处理违规人员，有效发挥震慑作用。先后责成辖区部分银行机构对涉及虚假按揭、违规发放个人贷款、违规对外用章、挪用客户授信违规放贷等问题的责任人进行问责，共计对31名违规人员进行了严肃处理。

2、完善大额风险资产管理，大力防范和化解大额授信风险。一是不断完善辖区风险资产管理机制。年初制定了《常州辖区银行业金融机构2007年风险资产管理工作指导意见》，指导辖区银行业机构开展了一系列维护银行资产安全的工作。二是加强大额风险处置的协调和指导。通过指导和协调有关债权银行开展艰难的依法维权、处置风险工作，华源蕾迪斯银行债权的维护取得了实质性进展。三是强化大额风险监测。要求辖区银行业金融机构严格大额授信业务管理，落实对大额授信业务的尽职调查，开展对大额授信情况排查，严密监控集团客户授信和关联交易；加强对5000万元以上大额授信的统计、监控和检查，建立对辖区五大银行集团客户授信情况监测台账，及时发现并预警风险隐患。四是积极筹划存量授信转化为银团贷款的工作。大力推广银团贷款防范大额授信风险，在对辖区近年来银团贷款业务情况深入了解和调研的基础上，指导银行业协会不断探索和推动辖区银行业金融机构银团贷款业务。2007年辖区银行业金融机构组织银团贷款3笔，金额合计10.7亿元。五是加强金融债权维护。与人行、银行业协会、各银行业金融机构等部门加强了协调配合，严防改制企业逃废债行为的发生，2007年确认31家改制企业金融债权27805万元。

3、加强不良贷款监管，不良贷款压降工作取得明显成效。

我分局始终把不良贷款压降作为监管重点来抓，时刻关注，加强监测和考核，一是不断改进和完善辖区不良贷款压降新机制。推行资产风险管理联席会议制度，加强信息沟通，完善风险提示和窗口指导功能。二是进一步加强对辖区银行不良贷款监测分析和报告。建立大额不良贷款台账，并进行非现场监测分析；对部分不良贷款出现反弹的银行机构及时进行跟踪，通过监管会谈、巡访等措施，督促银行机构强化措施，加强对不良贷款压降工作的持续管理。三是加大了对农村合作金融机构不良资产压降考核的力度。年初，分局专门制定了《常州辖区农村合作金融机构不良资产监测工作制度和操作规程》，进一步加强对辖区农村合作金融机构不良资产压降考核，实现了辖区农村合作金融机构不良贷款“双降”目标；深入推进辖区农村合作金融机构信贷资产风险分类，提高五级分类结果准确性。四是促进大额不良资产的妥善处置。一方面督促辖区银行机构利用年内盈利水平较好的有利条件，加快对“铁本”等历史遗留大额不良贷款的核销，有效压降存量不良贷款；另一方面，加大了“华源蕾迪斯”不良贷款处置的推进力度，指导、协助辖区银行机构积极有效开展维权工作，最大程度提高清偿率。五是强化不良贷款责任追究机制。对辖区有关银行多次提出落实不良贷款责任追究的监管要求，督促其依照规定严肃追究有关人员责任，推动不良贷款问责制度的严格执行。至2007年11月末，辖区不良贷款双降工作取得明显成效，不良贷款余额和不良贷款率分别比2007年年初减少7.09亿元和下降1.19个百分点。

4、加强协调推动，建立处置非法集资工作机制。按照银监会和江苏银监局关于认真做好处置非法集资工作的要求，分局积极向政府汇报，提请常州市政府重视和加强处置非法集资工作，由政府召集银监、公安、工商等部门专题研究处置非法集资工作，建立处置非法集资工作协调机制。

（四）强化监管手段，提高监管的整体效率

1、把加强非现场监管作为提高监管有效性的突破口。一是扩大了监管评级的范围，创新监管评级方法。全年部署开展了辖区5家大银行和城市商业银行监管评级及5家农村合作金融机构监管试评级工作，进一步摸清了被评级机构在风险管理、内部控制方面的薄弱环节，其中，对大型银行监管评级工作积极参与江苏银监局新监管体系的研究，有关工作和做法受到江苏银监局职能部门好评。二是完善精确制导的非现场监管方式。实施监管部门与银行业金融机构上级行“双向”监管，建立了监管日志制度，进一步做好非现场监测分析及动态情况的收集、反映、分析、评价及非现场监管意见反馈，注重银行业金融机构早期问题的发现和预警，并将监管信息的分析汇总作为监管资源信息共享和供领导决策的有效平台，实现监管关口前移；全年分局共向辖区银行业金融机构发出非现场监管反馈意见书61份，提出监管意见329条，发出风险提示28条。三是进一步调整对县域银行业机构监管思路，开展县域分支机构延伸监管，分区域举办了240人次的县域银行机构高管人员《商业银行合规风险管理指引》知识培训，组织召开了武进、金坛、溧阳三地区银行业金融机构2007年年中合规风险管理工作交流会议，促使银行机构提高法律法规执行效力。四是加强和改进信息科技工作，扎实做好“1104工程”非现场监管信息系统试点工作，制定实施了《非现场监管系统报表报送工作考核暂行办法》、《客户风险统计数据报送规程》，法人分支机构非现场监管信息系统进入试运行阶段；在江苏省辖区率先尝试建立银行业信息科技风险监管体系，出台了《常州辖区银行业信息系统风险管理暂行办法》，试行科技信息风险管理，拓展监管手段；全面正式运行“常州银行业信息网”，实现了与辖区16家银行业金融机构主要职能部门和一级支行以及常州市银行业协会的网络互联、信息互通。五是指导和推动银行业协会工作。把促进银行业协会健全和完善协会工作机制作为重点，制定《2007年银行业协会工作意见》，推进“文明服务月”活动深入开展，指导协会制定《常州市银团贷款章程》。

2、把加大现场检查力度作为提高监管有效性的着力点。2007年，在现场检查任务异常繁重的情况下，分局合理部署，抓住银行业金融机构经营管理中存在的主要问题，有针对性地制定现场检查计划，认真准备、周密组织，分工明确，任务到人，检查的广度、深度、针对性进一步提高。全年共对辖区银行业金融机构开展各类现场检查21项，投入3433个工作日，检查涉及金额378亿元，检查对象涵盖了辖区所有银行业金融机构，检查内容涉及大额对公账户风险、小企业和委托贷款业务、大额贷款和保函业务、风险抵补情况、大额存款依存度、冒名贷款、银行业服务情况、投资业务、案件专项治理和操作性风险、治贿和创安评估验收、金融许可证公示情况等项目，进一步摸清了被查机构的主要风险和问题，违规行为得到及时发现和纠正。同时，为规范现场检查工作，分局制定了《现场检查实施细则》，明确和细化了现场检查工作流程和要求，进一步提高现场检查质量和效率。

3、把规范行政许可行为作为提高监管有效性的基本点。2007年，分局进一步完善行政许可工作机制，制定了《常州辖区银行业金融机构董（理）事及高级管理人员审计报告框架》、《常州辖区银行业金融机构董(理)事及高级管理人员任职资格考试暂行办法》和《常州辖区银行业金融机构董(理)事及高级管理人员谈话办法》等行政许可操作制度，使行政许可事项进一步规范、公开、透明；推行了辖区银行业金融机构经营业务范围和主要负责人公示制度及从业人员违法违规处理情况统计分析制度。2007年，分局办理行政许可事项242项，其中，机构升格52家，迁址更名42家，撤销5家，核准高管人员任职资格122名，备案高管人员任职资格3名，办理新业务备案（回复）16项，开展了对辖区银行业金融机构314名董（理）事和高管人员2006任期履职情况考核工作，完成全辖852家银行业金融机构新版金融许可证换证工作。

4、把加强监管调研作为提高监管有效性的重要手段。强化对信息调研工作的规划，年初分别制定《200７常州银监分局调研课题计划》、《常州银监分局200７调研选题参考方向》，进一步突出调研工作的针对性，同时，突出正向激励，不断完善分局信息调研工作机制和奖励制度，建立季度专题分析例会制度，加大了信息和调研工作考评奖励力度，形成了一批高质量的信息调研成果，突破了以往信息调研录用层次低、录用数量少的局面，有多篇信息调研得到上级部门或省委、省政府的关注和肯定。全年被银监会各类信息载体（含网上信息平台）录用7篇、江苏银监局各类信息载体录用54篇、省委省政府录用4篇，江苏银监局领导批示3篇、省委省政府领导批示1篇，编发《常州银监分局监管简报》29期，《常州银监分局监管调研》14期。在信息调研的内容、重点上，紧紧围绕全局中心工作，一是及时反映辖区金融改革创新的亮点、动态，总结、推广改革创新成果、经验等。二是结合监管工作，发现问题，深入调研，提示风险。三是探索监管方法，加强监管手段创新。四是积极反映分局文明单位创建措施，总结宣传创建成效。全年反映报送了一批质量较好的调研信息，如《常州辖区小企业动产质押监管贷款成效明显》、《抓住改革创新试点契机　完善小企业金融服务》《基层银行业信息科技风险管理的缺陷与策略选择》、《常州辖区银行业实施银团贷款的障碍及解决路径探析》、《充分发挥第三种监管手段作用 更好服务于非现场监管工作》、《全力提高职工学习力，全面提升监管战斗力》等。

（五）突出和谐分局建设，提升监管履职能力

1、推进学习型单位创建，深化文明单位创建内涵。按照年初提出的“努力构建科学民主、好学向上、务实进取、充满活力的和谐分局，在已取得荣誉的基础上争取达到更高目标”的要求，开展了以学习型单位创建为重点的文明单位建设工作。一是从组织架构、内容措施上进一步推进，深化文明单位创建内涵。制定了《常州银监分局员工学习积分制实施办法》，建立《学习型组织建设个人学习记录卡》，积极引导员工明确学习目标，增强学习意识，激发学习热情，全力打造学习型分局，推动“争创学习型科室、争做学习型员工”双争活动的活跃开展。二是积极开展争创活动，提升分局文明创建品牌。全面打造文明创建品牌，先后组织申报并获得了全国金融系统“学习型组织标兵单位”、全国金融系统“五一”劳动奖状、常州市“文明单位标兵”和江苏省“文明单位”。三是组织员工开展多种形式的学习活动。以党委理论中心组学习为龙头，紧跟形势，明确主题，扩大范围，充分发挥引领分局政治理论学习的作用；通过组织开展《履职问责办法》“学习月”活动、党委理论中心组学习扩大会、学习征文、赠书活动、辅导讲座、学习兴趣小组及以科室为单位的学习交流等形式，进一步增强干部职工自觉学习、更新知识的意识。四是探索和实践分局员工学习培训和教育方式。统筹规划了分局2007培训工作方案，通过与大专院校合作的形式，组织开展了银监会“三大模块”系列培训、举办了“银行业监管文化”讲座、选派了8名中层干部参加了清华大学经济管理高级研修班有关业务理论的学习研讨，并开展“学习两会精神，推进监管创新”、“金融和监管创新业务”、“感悟历史，展望未来”等一系列特色主题宣传教育活动。

2、突出和谐主题，深入开展文明创建系列活动。按照“构建和谐分局”工作要求，党政工团联合开展了一系列以“和谐建设”为主线的创建活动。通过先后组织参加江苏银监局系统职工文艺汇演和参加江苏银监局第一届职工田径运动会，取得优异成绩，进一步激发了全局职工的向心力和集体荣誉感；通过开展三八妇女节“走进新农村，欢乐庆三八”学习实践和四周年局庆“凝心聚力、携手共进”野外拓展训练、举办“职业生涯与心理健康”专题讲座，进一步增强了分局职工的凝聚力，体现了分局对职工的人文关怀；通过组织“送金融知识下乡”文艺演出、配合全市金融系统工会联合会组织举办了金融行业文艺汇演以及金融行业书画摄影作品征集、金融系统业务技能大赛活动等群众性活动，进一步丰富了职工工作、学习、生活内容。

3、加强教育和引导，增强团队向心力和凝聚力。一是开展了多项主题教育。为庆祝建党八十六周年，组织全体员工到嘉兴南湖举办了“传承革命火炬，促进和谐发展”主题系列活动；为认真学习、贯彻、落实十七大精神，制定开展十七大精神专题学习的意见，各党支部组织党员干部开展主题鲜明、各具特色的实践活动。二是典型引路，组织开展“学先进、赶先进”活动。通过积极宣传银监会系统先进人物和事迹，通报表彰分局成立以来各类集体、个人先进荣誉和学习成果，在员工身边树立实实在在的“典范”，大力营造争创先进良好氛围。三是开展了多种形式的廉政教育。通过组织收看革命影片、廉政教育片、警示教育片、通报典型案例，从正反两方面，加强员工廉政教育，促进员工树立正确的人生观、价值观、世界观。四是开展捐赠献爱心活动。号召分局全体党团员带头，发动全体职工向银监会职工重大灾病互助金捐款，开展“慈善一日捐”活动，体现了分局员工的爱心情怀。五是密切党群、干群关系。党员和群众，干部和职工相互交流沟通，主动让职工群众参与到党课、参观学习、辅导报告、征求意见、民主评议等各项活动、各项环节中，自觉接受群众监督，加强整体互动。

4、围绕民主政治建设，进一步营造分局和谐气氛。一是通过党委民主生活会意见征求和反馈、开展“深化分局文明创建、再促分局和谐发展”谏言献策活动，进一步畅通职工信息反映渠道；二是组织召开分局一届二次职工大会，通过职工提案及审议行政工作、工会工作、提案工作报告等报告，保障职工的知情权、参与权，积极营造分局和谐向上的氛围。三是进一步推进政务公开，按照公开、透明的原则，完善分局政务公开办法。建立二个层次的政务公开渠道：对直接涉及分局干部职工切身利益的制度和举措，经工会小组讨论，广泛征求职工意见；对监管工作中的政策法规、重大决策、重要事项等，及时以会议、分局内联网等形式向分局职工及辖区银行业金融机构公开，广泛接受监督。

5、加强党的建设和队伍建设，进一步提升履职能力。一是继续推进党的先进性教育，加强党员的教育工作，通过举办培训班、上党课、参加报告会和组织专题交流研讨、党支部实践活动等形式，有计划组织好党员的集体学习；坚持党内民主生活，开展民主评议党员活动；加强预备党员和入党积极分子的教育培养，加快发展新党员，增强党组织活力。二是加强领导干部履职能力建设。一方面，进一步加强党委班子建设，先后召开加强党员领导干部作风建设专题民主生活会和2007民主生活会，认真落实局领导参加江苏银监局2007年处级党员领导干部进修班工作；另一方面，进一步提高中层干部履职和领导能力，通过探索实施非领导职务竞聘机制，选拔任用了五名副主任科员，进一步优化分局干部队伍结构；通过、半部门和中层干部考核，以及对６名试用期满的中层干部任期考察，加强对中层干部的持续监督和管理。三是建立健全干部监督机制，落实党风廉政建设责任制，开展行风评议活动，加强严格执行各项廉政制度规定的监督检查。

6、加强内部管理，进一步优化工作机制。一是推进监管流程改造。为积极配合做好“1104工程”建设，分局组织各科室研究细化“1104工程”运行后分工协作机制，对岗位职责进行全面修订完善。二是制订实施分局履职问责制度。加强了对履职问责工作的领导，成立了分局问责委员会，在广泛调研的基础上制定了《常州银监分局实施履职问责办法细则》，细化问责内容和重点，开展“履职问责学习月”活动，并精心组织实施，进一步增强分局员工责任意识。三是加强政务履职考核。制定了《常州银监分局政务履职考核办法》，对公文处理、信息调研、督办管理、安全保卫等七个方面政务工作提出了具体管理和考核要求。四是加强内部制度的制定和完善。共制定和修订了信息调研工作考评奖励暂行办法、督办、签报、银行业信息网、监管要情通报管理办法等10余项内部管理制度，汇编形成2006《常州银监分局内部管理制度汇编》和《银行业监管规范性文件汇编》。五是增强制度执行力。下半年在分局内部各部门组织开展制度执行情况“回头看”，组织部门员工开展内部管理制度再学习、再检查、再落实，提高制度的执行效率和质量，促进各项工作的有效落实。

7、规范从政从业行为，全面推进分局党风廉政建设。一是加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线。分局紧紧抓住贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》这条主线，围绕领导干部作风建设和工作人员履职问责“两个重点”，以党委中心组理论学习为龙头，认真贯彻落实《2007年银监会系统反腐倡廉宣传教育工作意见》，制定了分局反腐倡廉宣传教育工作计划，并采取各项具体措施把反腐倡廉宣传教育纳入到日常的监管工作之中，促进员工自觉树立廉洁从政、从业形象。二是强化责任意识，认真贯彻落实党风廉政责任制。分局从建立健全分局党委统一领导、层层抓好党风廉政建设责任制入手，与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书，进一步明确了目标、责任和问责措施，全方位实施了党风廉政建设责任目标管理。三是扎实开展案件隐患和风险点排查工作。对易发案件的部位、岗位、环节进行全面梳理，认真分析，重点加强对履职过程中以权谋私、执法不公、违反“约法三章”、现场检查纪律、三项清理等禁止性规定及失职渎职、损害单位声誉、形象的行为进行监督管理，对外公开举报电话、设置举报箱，接受公众监督。

二、主要问题和不足

2007年，我分局立足辖区银行业监管和分局全面建设实际，强化监管，依法行政，严格管理，务实高效，为促进和保障辖区银行业稳健运行、推进和谐分局建设发挥了积极的作用，取得了较好成效。但按照监管有效性和辖区银行业运行对监管工作的要求还存在以下差距和不足：

（一）监管的深层次延伸和深度分析能力不强。目前监管工作主要按照上级监管工作要求和采用传统监管方式开展，更多的停留在一般性的表象的监管层面，对于准确、及时揭示和预警银行业运行风险而进行的深层次监管的能力、手段比较欠缺，国际先进的监管理念、科学精确的监管模型尚未有效运用于监管实践。同时监管信息资源综合运用发挥作用不充分，不能充分运用监管报表体系进行深度监管分析。

（二）激励约束机制还不够完善。目前，履职问责制度已全面推行，但绩效考核办法还不够完善，正向激励作用发挥不够，监管创新的积极主动性由此受到一定影响。

（三）和谐分局建设措施需进一步强化。和谐分局创建仍然存在组织推动多、员工献计献策主动参与少的情况，对于调动员工积极参与和谐分局建设的热情与积极性重视不够，宣传发动不足，在推动和谐分局创建工作中出现了不够和谐的一面。

（四）党、团、工会合力作用尚未充分发挥。党委、工会在充分调动和发挥员工积极性方面工作还不够深入，与干部职工的交流、沟通还不够细致和经常化，对青年员工的成长还需多给予关心。

第三篇：银监分局银行监管工作总结

银监分局银行监管工作总结

襄阳银行业紧紧围绕市委市政府关于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的决策部署，切实加快改革发展，努力改善金融服务，持续加大融资支持力度，全力支持我市经济社会跨越式发展。(一)全力支持实体经济，金融总量实现大跨越。

在全市经济社会发展“稳中有进、变中向好”的总体环境下，我分局督促银行业抢抓历史机遇、克服政策障碍，一方面加强对接和辅导工作，及时跟进我市重大项目、支柱产业和骨干企业的融资需求，做实信贷“需求端”。另一方面向上争取、向外调剂、向内挖潜，千方百计筹集资金，做大信贷“供给端”。全市银行业存贷款余额分别突破“2千亿”和“1200亿”关口，实现了金融总量的跨越式发展。特别是各项贷款余额达到1244亿元，比2009年翻了一番多，只用不到4年时间就走过了过去60年的历程，增幅居全省市州前列。同时存贷比稳步上升，比上年提高2.1个百分点，资金使用效率明显提高。特别是各股份制银行充分运用系统调配资金，普遍保持较高的存贷比水平(部分机构超过100%)，充分显示了银行业对襄阳经济社会发展的信心。(二)着力推进银行改革，“区域金融中心”建设大提速。

建设区域金融中心有利于打造资金“洼地”和发展“高地”，去年以来，我分局坚持“政府筑渠引水、监管引水入渠”理念，一方面大力向各上级行宣传襄阳市良好前景和机遇，另一方面积极向银监会、省银监局汇报沟通，争取倾斜性的准入政策，取得良好成效。一是股份制银行引进稳步推进。浦发银行、平安银行襄阳分行挂牌开业，全市银行业机构数量达到22家，仅次于XX市。广发银行引进进入实质性洽谈，武农商也表达了进驻襄阳的意愿。二是金融便利服务程度持续提高。社区银行建设开始起步，9家银行提出建设规划，已建在建社区支行24个;自助银行和atm等服务设施也保持快速增长。三是农村金融体系改革强力推进，谷城、老河口、襄阳3家农商行先后挂牌成立，枣阳农商行获准筹建，宜城农信社改制稳步推进，南漳中银富登村镇银行开始试营业。四是机构布局不断优化，城商行和股份制银行继续向县域、园区下沉，村镇银行开始向乡镇延伸，第一家股份制银行县级支行(中信银行枣阳支行)和第一家村镇银行乡镇支行(老河口中银富登村镇银行张集支行)即将开业。

(三)助力民生和创业工程，普惠金融服务工作大拓展。

发展普惠金融是十八届三中全会作出的重大部署，对推动我市经济协调发展和民生不断改善具有重要支撑作用。围绕“民生gdp”和市委市政府全民创业工作要求，我分局重点从三个方面引导银行业拓展普惠金融服务。一是以落实“三覆盖一提高”工程为抓手，持续增大县域金融的增量份额。在引导涉农机构逐步扩大县域支行业务授权的基础上，配置专项信贷规模，调整增量贷款投向，增加对粮食生产、抗旱减灾、农田水利建设等方面信贷投入，确保襄阳市百亿斤产粮大市地位，助推现代农业强市建设。全市银行业县域贷款余额504.8亿元，比年初增加87亿元，增幅20.8%。二是以推进“双基双赢”合作贷款为抓手，促进基层银行机构信贷模式创新。全市已成立70个农村、社区信贷服务工作室，为1265户农户和涉农组织发放“双基双赢合作贷款”10402万元，授信15000万元。我市的“双基双赢”工作被《金融时报》刊发，得到省委常委、市委王君正书记的批示肯定。三是以执行“两个不低于”监管指标为抓手，做好小微金融服务。全面升级襄阳金融网，努力打造“八可”信贷文化，银企对接工作进一步改进，信贷支持服务面进一步扩大，融资成功率进一步提高，被《经济日报》誉为“网络贷款直通车”。全市银行业小微企业客户数量增至65273个，小微企业贷款余额达556.8亿元，较年初增加147.1亿元;增幅达35.89%，高出全市各项贷款平均增幅9.87个百分点，增幅、增量均居全省前列。(四)努力推动规范经营，银行声誉和可持续发展能力大提升。2013年，我分局围绕全市经济社会发展大局，引领银行业坚持科学发展理念，强化品牌意识和社会责任，树立良好的行业形象。一是持续抓好业务规范管理，维护金融消费者权益。连续3年坚持推进银行不规范经营整治工作，加强落实“七不准、四公开”监管要求，辖内金融服务秩序得到有效治理。二是加强金融发展的软环境建设，提高金融服务工作满意度。组织市级银行机构与各新闻媒体签订《推进银行业新闻宣传合作备忘录》，建立了舆论导向和新闻处置工作机制。先后组织第二届“小微企业金融服务宣传月”和“进农户、访客户、送金融知识进万家”活动，普及金融知识，培育风险意识，强化信用观念。三是严守风险底线，确保金融稳定。银行业不良贷款余额和比例分别较年初减少1.48亿元和下降0.71个百分点，继续维护良好的金融发展环境。四是银行效益合理增长，发展后劲得到充实。得益于襄阳市经济跨越式发展，2013年全市银行业实现利润总额37.9亿元，比上年增长8.7亿元。农商行、村镇银行等机构利用盈利资金，及时补充资本，提足风险准备，为涉农金融服务的长期稳定发展打下了坚实基础。

第四篇：银监分局执法监察自查报告

**银监分局关于对行政执法工作自查情

况的报告

**银监局：

根据**银监局《关于对***银监分局开展执法监察的通知》精神，党委高度重视，召开专题会议研究布臵了自查工作，成立了由主管局长为组长的自查组，按照《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》的具体要求，对我分局自成立以来的行政执法及实施的行政审批、行政处罚和内部控制管理制度执行情况进行了全面自查。现将我分局行政执法自查情况报告如下：

一、基本情况(一)自查组织情况

**银监分局党委高度重视此次行政执法自查工作，为确保自查工作效率和质量，召开专题会议进行部署和安排。一是分局党委召开两次专题会议，认真学习和领会《通知》精神，并对自查的内容及具体要求进行了细致的讨论，统一了自查口径和标准，为本次自查的开展奠定了坚实基础。二是严格按照执法监察的程序要求，统一操作方式、统一操作程序，制定切合实际的自查方案，并在各监管部门自查的基础上，分局组成以主管局长为组长的自查组，进行了全面认真的复查。三是分局抽调各有关部门业务骨干组成６人检查组，对３个监管部门行政审批、行政处罚和内部控制制度等工作的实施情况进行了全面检查。

（二）自查实施情况

分局自查组于200８年６月29日至７月３日期间，对各执法部门的行政执法情况进行了一次全面自查，主要采取了“看、问、查”

等方式。调阅各监管部门现场检查档案、高管人员档案、机构档案、行政处罚资料及各项内部控制管理制度等。本次检查共投入了３０个工作日，检查现场检查档案34卷，高管人员档案40卷，机构档案34卷，各项内部控制管理制度２册。

（三）行政执法工作开展情况

**银监分局成立以来，十分重视行政执法的合规性和严肃性，积极发挥执法监察的监督作用，不断提高内部管理水平和执法效率。一是认真开展行政执法监察工作。按照《银监会执法监察工作暂行办法》和**银监局制定的《执法监察操作指引》，结合分局工作实际，认真选题立项，并根据立项内容认真研究，制定执法监察方案，掌握执法监察的方法和工作程序，注重执法监察效果，认真开展执法监察工作。自200４年至****年６月２０日，分局纪委先后对**、**、**监管办事处，分局机关办公室、财务科、统计信息科、监管一科、监管二科、监管三科等部门依法监管、履职行为情况进行执法监察。二是加大后续检查工作力度，注重对问题的整改。认真督促监管部门切实落实执法监察整改措施及意见，落实遗留问题的处理，并将执法整改工作纳入监管部门年终考核目标。所有执法监察项目做到有报告、有建议，被查单位有反馈、有整改，杜绝了前查后犯、屡查屡犯的现象。

（四）行政执法实施情况 1.行政审批事项

**银监分局自****年至****年６月２０日，共受理各类行政审批事项达280项。其中，机构类行政审批事项 140项（准入3项、退出63项、升格14项、改制7项、变更53项）；高管人员任职资格审核类事项140项（核准131项、缓办5项、否决4项）。

2.行政处罚事项

我分局成立以来，加强了依法合规监管措施，实施各类行政处罚17项，其中采取经济处罚４项，处罚金额42万元；行政警告13项。

(1)****年2月6日，对**县邮政局储蓄机构，存在变相提高利率吸收存款的违规行为，依据《金融违法行为处罚办法》的相关规定，给予了5万元经济处罚。

(2)****年7月11日，对**县邮政局储蓄机构，存在变相提高利率吸收存款的违规行为，依据《金融违法行为处罚办法》的相关规定，给予了10万元经济处罚。

(3)****年7月28日，对农业银行**县、**县及裕民县支行因违规预收农户贷款利息一事，按照《金融违法行为处罚办法》的相关规定，对**县、**县两个县支行分别给予了15万元和12 万元的经济处罚；鉴于裕民县支行能够及时反映违规事实，并积极配合监管部门的工作，对其给予了行政警告。同时责令其上级单位对上述三个支行的负责人进行了责任追究。

(4)****年9月2日，对工行**地区分行，存在以个人消费贷款名义发放公司生产经营性贷款的违规行为，给予了行政警告，并责令其追究责任人3人。

(5)****年7月14日，对**、**、**、**、**5个县市邮政局储蓄机构，内控制度存在的风险隐患和违规问题，分别给予了行政警告。

（6)****年6月至8月期间，对辖区**、**农村银行实施风险点后续检查中存在整改工作不彻底的问题，分别给予行政警告。

(7)****年4月至6月期间，对**市农村银行存在违规吸收股金和违法审慎性经营原则超资本金比例发放贷款的违规行为，给予两次行政警告，并责令其追究责任人4人；并对**县农村银行因对风险提

示工作不重视，未及时对风险隐患采取措施和整改，对其给予行政警告。

（8）****年4月24日，对**县农村银行，在发放农户贷款过程中存在违规收取保证金的行为，给予了行政警告，并责令其追究责任人4人；

（五）内部控制制度管理情况

为加强行政审批程序的制度化，规范依法监管行为的程序化，我分局不断修订、完善各项制度和规定，规范行政审批行为，严密操作流程，使行政审批工作有法可依。一是制定各项内部控制管理制度，统一行政审批流程。分局于****年初制定了《**银监分局内部管理制度汇编》，细化了行政许可事项审批流程，对各类行政审批事项的基本条件、审批流程、监管部门的审批时限等进行了规范。二是修订和完善行政审批制度规定。****年，根据银监会行政许可事项（1.2.3号令）的有关规定，对现有的行政审批制度进行了修订、完善，制定了《**银监分局内部管理制度汇编》第二册，同时，行政许可事项执行先办理受理手续再审批的制度，从而提高行政审批效率。

二、自我评价

**银监分局成立以来，依法监管取得了阶段性成效，在提高依法监管意识，加强监管制度建设，规范监管行为方面都取得了长足进展。行政执法水平和法律服务能力不断提高，并在履职中有效地规避了法律风险，对推进分局各项监管工作迈上新台阶发挥了积极作用。

(一)提高认识，加强对行政执法工作的组织领导。一是分局各监管部门能够深刻理解和牢牢把握银监会提出的监管理念、监管目标和监管标准，努力用新的监管理念指导行政执法工作的开展，克服各种困难，最大限度地做好了依法监管工作。二是为有效落实行政执法公正性和透明度，分局内部设臵了监管例会制度和行政处罚委员会制

度，对分局的各项行政审批和行政处罚事项进行全程审查和监督，杜绝了行政审批逆程序操作和超权限审批的现象。同时，把既懂监管业务又熟悉法律法规的业务骨干纳入监管例会和行政处罚委员会的成员，有效地规避了法律风险，确保了分局行政执法工作有条不紊的开展。

（二）认真贯彻落实行政执法工作，自律监管效果明显提高。一是以监管制度规范监管行为，确保监管目标的实现。认真做好政策法规的解读工作，增强法制观念，强化法制意识，切实加强对银行业监管法律法规的学习；二是做好实施细则和贯彻意见的制定工作。依据银监会颁布的规章和规范性文件，结合**银监分局的实际，及时制定实施细则和贯彻意见，确保规则得到有效落实；三是加强政策法规执行情况和依法监管的执法监察。自分局成立以来，对分局3个办事处和6科室的政策法规执行情况和依法监管情况进行全面检查，并对政策法规执行情况和依法监管情况进行综合评价，提出整改意见30多条。

（三）加大对违法行为的处罚力度，行政处罚效果逐步显现。一是各监管部门在对被监管机构实施行政处罚行时，严格遵守《行政处罚办法》的相关规定，以检查事实为依据，以政策、法规、规章制度为准绳，依照法定程序，遵循公正、公开的原则，并在行政处罚作出之前进行充分的调查取证，确保处罚的合法性，并对额度大的经济处罚，均征求了**银监局法规部门的意见。二是对于违反审慎性原则，违规经营的银行机构，采取依法警告的监管措施，确保银行业金融机构的依法、稳健运行。促使辖区各银行业金融机构依法合规经营意识明显增强，金融从业人员从业行为逐步规范。对我分局成立以来实施的４项经济处罚，均未提出行政复议。

（四）讲求时效，建立行政执法后评价机制, 及时更新制度。各监管部门结合监管工作实际，注意收集对新增监管法律、法规、规章及重要规范性文件，分析、研究现行及新颁布法律、法规、规章及重要规范性文件实施和执行中的新情况、新问题，提出具体的改进建议和意见，为各项内部管理制度的“设立、修改、废止”提供了依据。

（五）强化培训，增强监管人员依法行政的法规意识。一是通过自行举办法规业务知识培训班，不断提高分局监管人员的政策法规工作水平，促进其依法开展各项监管工作。如分局成立以来举办了４期有关法律法规业务的培训班。二是积极参与**银监局举办的各类业务培训班，进一步提高了分局监管人员的业务水平。三是分局办公室内设法律事务工作岗位，配备专职人员，对分局的各项行政审批事项进行全程督导和审核，促进行政审批工作的有序、合法合规地开展。

(六)促进辖区银行业的改革，提高行政审批工作效率。1.促进辖区银行业的改革和发展。一是主动指导和支持我区邮政储蓄机构改革工作，督促其成立邮政储蓄银行**分行筹建领导小组，要求认真做好邮储银行**地区分行开业前的各项准备及开业工作，对辖区邮储银行筹建方案进行认真审查，初审和核准邮政储蓄银行分支机构16家。二是指导辖区农村银行按照有关规定，按时改制为统一法人机构，并督促建立和完善“三会”制度，促进其法人治理结构的完善。三是支持国有商业银行深化基层分支机构改革，优化网点布局，提升服务功能。目前共审批国有商业银行9个分理处升格为支行。

2.严格高管人员行政许可准入关，积极探索高管人员履职考核机制。一是在高管人员任职审批前充分征求各方面的意见，突出对拟任人员思想品德、业务素质和廉洁自律等方面的审核，并对新任高管人员进行资格考试和任前谈话，严把高管人员准入关。二是做好对异地任职高管人员的监管评价。4年来，共发出征求意见函4份，回复2

份。三是为实现对高管人员全程动态监管，创新高管履职考核方式，于****年３月下发了《**地区农村合作金融机构高级管理人员履职考核办法（试行）》，该办法从履职行为、经营管理水平、管理能力以及配合监管工作等方面对银行业机构高级管理人员进行履职考核。通过高管履职考核，辖区高管人员依法合规经营管理意识、知识水平和履职行为都有不同程度的提高，为全面提升银行业机构经营管理水平奠定了良好的基础。

3.进一步规范市场准入工作，提高行政审批工作效率。一是严格执行行政许可事项的工作流程，明确了监管部门实施行政许可的工作流程、具体职责和时限要求。二是在市场准入工作中注重与现场检查、非现场监管、案件专项治理等监管工作的联动，形成监管合力。4年以来累计审核银行机构140个，组织辖区199个银行业机构进行新版金融许可证的换发工作。三是组织辖区银行机构就机构高管准入系统升级工作进行培训，组织对系统数据进行审核。

（七）大力推动银行业金融创新活动，推动和建立非法集资协调工作机制。一是邀请商业银行业务骨干进行授课，介绍银行创新思想、创新产品和管理经验，收到良好效果。二是组织银行业机构开展“行社进社区乡村”活动，深入社区和乡村举办金融知识、产品推介和消费者保护等方面的宣传活动，取得了较好的宣传推动效果。三是推动和建立非法集资协调工作机制，组织召开处臵非法集资联席会议，并加强与公安、工商等部门的沟通协作，组织开展打击非法集资宣传活动。

三、存在问题及整改措施

通过自查，分局在机构、高管人员任职资格的行政许可事项中还存在一些薄弱环节和不规范问题。

（一）部分行政审批事项档案中，缺少监管例会议案表。

（二）行政审批程序有待进一步规范和完善。如个别行政审批事项，未及时下发受理或不受理的通知书等。

（三）对拟迁址机构的批复内容不全面，未对拟迁机构的消防、安全、公告、金融许可证等事项做出明确要求。

（四）申请材料不规范、不齐全。如个别机构网点迁址申请中，未附消防部门验收合格的证明。

（五）个别“机构变更申请表”中，填写的要素不全，缺少监管部门初审意见。

（六）近年来各项法规制度出台较多，修改频繁，制度缺乏稳定性，造成监管人员在理解和执行中存在一些偏差。

针对自查中查出的上述问题，我分局已进行了整改，并将在今后的工作中：一是强化监督检查工作，督促监管部门要将行政审批基础工作做精、做细，要求监管人员加强各项行政审批与处罚事项法律法规的学习，适时做好行政审批事项的档案资料的收集、整理、装订、归档工作；二是充分发挥分局纪检监察部门行政执法监察工作的再监督作用，进一步建立健全作风建设监督评议机制，坚持和完善行风评议、监督卡等制度，改进和创新监督方法。通过建立执法监察监督工作长期化、制度化、规范化机制，防止监管权力的不当使用和滥用，防止利用职权违纪违法的案件和监管不作为、乱作为等损害监管对象与公众利益的问题的发生，维护银监会公正监管的权威和良好形象，切实增强监管人员依法行政的意识，进一步提升分局依法行政水平；三是加强分局法律事务办公室政策指导工作，严格把关，督促监管部门严格行政审批工作，规范审批流程；四是全面提高监管人员和的执法监察人员业务素质。采取多种形式提高银监执法监察工作人员自身的业务素质，以适应日益发展的金融业务环境。对人员培训做到监管法规和监管业务相结合、远程教学与现场指导相结合。通过不断的培

训，使监管人员能够胜任履行监管职责的需要，改变目前在一定程度上存在的监管人员在行政执法中力不从心的局面；五是不断提高监管工作的透明度。根据政务公开的相关要求，及时向公众和银行业金融机构公布办事程序和条件，将监管的过程和结果尽可能公开，按要求披露监管信息，在“阳光”下操作，最大限度地保证监管对象和社会公众的知情权、参与权和监督权，促使监管人员自觉地依法行政。

第五篇：连云港银监分局2007 --2009年

连云港银监分局2007--2009年

社会治安综合治理及平安创建工作规划

开展社会治安综合治理及平安创建工作是贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神、加强连云港银监分局建设的重要举措，是促进社会治安综合治理工作协调发展的有效途径，是推进“平安分局”全面建设的有力抓手。为推动连云港银监分局社会治安综合治理及平安创建工作上水平、上台阶，确保连云港银监分局党委提出的“全面落实科学发展观，提升银行业监管工作的有效性，维护银行业稳定，促进我市银行业又好又快地发展”目标的实现，特制定连云港银监分局 2007 年一 2009 社会治安综合治理及平安建设工作规划。

一、指导思想

按照连云港市社会治安综合治理委员会新一轮社会治安综合治理和平安连云港建设工作三年规划要求，紧紧围绕我市关于平安连云港建设的部署要求，进一步强化内控内管，认真落实社会治安综合治理领导责任制，深入开展“平安单位”创建活动，根据地方金融经济形势，对 2007 年至 2009 年的社会治安综合治理工作科学安排、周密部署，认真筹划，为实现全市跨越发展创造稳定的经济金融环境，努力开创分局社会治安综合治理工作新局面。

（一）以“三个代表”重要思想、中共十六大、十七大精神为指导，进一步贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》和《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》。

（二）贯彻“打防结合、预防为主”的原则，以强化安全防范为主线，以狠抓金融案件防范为着力点，督促指导辖内银行业金融机构采取行之有效的措施，全力构筑与我市经济金融发展相适应的社会治安综合治理工程，为我市跨越发展创造更加稳定的金融环境。

二、工作目标

分局要在3年内实现无“四类案件”、无安全责任事故、无重大银行业风险、无涉外国家安全事件；争创“市社会治安综合治理先进单位”、“市社会治安安全单位”以及“市平安创建先进集体”。

三、工作基础

（一）加强领导班子建设，打造一支政治过硬、率先垂范的领导班子。

1、强化领导班子建设，充分发挥旗舰作用。分局领导班子成员要把“三个代表”重要思想贯穿到连云港银监分局各项工作中去。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，团结带领全局干部职工卓有成效地开展各项工作。以坚定的理想信念、过硬的政治品德、顾全大局的整体意识、公道正派的工作作风以及良好的人格魅力在职工中树立起自己的政治形象，赢得群众的信赖和尊重；坚持科学的发展观，坚持求真务实，不断提升领导能力和工作水平。

2、以中心组学习为强力抓手，推进领导干部整体素质的提高。坚持党委中心组学习制度，切实保障领导干部理论学习活动经常化、制度化、规范化。把中心组学习制度落实情况作为考核领导班子思想作风建设的重要内容。要把邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十七大会议精神和科学发展观作为重要学习内容。把加强领导班子建设和领导干部党性修养结合起来，积极开展调

查研究，提升驾驭全局的能力和领导管理艺术。加强对银行业金融和国家宏观调控形势的研究，防范和化解地方性银行业金融风险，不断提高监管水平。

3、完善监督机制，健全民主生活会制度。党委坚持落实民主生活会制度，抓好民主政治建设，将强烈的政治责任感和工作责任心，化作求实的勇气、务实的态度、扎实的行动。班子成员之间讲要政治、讲团结，认真贯彻落实民主集中制。加强党风廉政建设，认真贯彻执行领导干部廉洁自律各项要求，密切联系群众，全心全意为人民服务，做到廉政勤政。

（二）强化干部职工队伍建设，建设一支精诚团结、执行有力的干部职工队伍。

1、深化政治理论学习，进一步提高干部职工队伍的政治素质。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想等，增强干部职工的政治鉴别力和政治免疫力；坚持理论联系实际，把理论学习同自身的工作实际结合起来，与履行分局职能的实践结合起来；搞好理论学习制度建设，按季制定学习计划，建立学习考核制度，确保学习落到实处。

2、广泛开展思想道德教育，全面提高干部职工队伍的思想道德素质。在全体职工中组织开展“超越自我、共创平安”主题教育，把思想道德教育同“平安创建”活动以及建立保持共产党员先进性长效机制结合起来，开展树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习教育活动，通过开展“平安创建”、“青年文明号”、“五星员工” 评选等活动，利用举办报告会、演讲会、座谈会、知识竞赛等多种形式，加强对职工的理想、信念教育、革命传统教育和社会公德、家庭美德、职业道德教育，提高干部职工思想道德素养，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、执法文明、艰苦奋斗、无私奉献精神，促进社会治安综合治理及平安创建各项工作落实。

3、加强党风廉政建设教育，筑牢职工思想道德防线。要认真组织学习贯彻《党内监督条例》和《党纪处分条例》，严格执行中纪委提出的四大纪律、八项要求和八项禁令。教育干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀。确保职工中无人参与黄赌毒和邪教活动，做到不发一案，不倒一人。

4、从严治局，树立良好的监管形象。依照《连云港银监分局办公系统履职考核实施细则(暂行)》、《连云港银监分局工作考核评价办法》等有关规定，加强对干部职工的激励约束，促进全体员工认真履行工作职责，建立一支高素质的干部职工队伍。

（三）提升监管工作有效性，推动银行业创新，促进银行业又好又快的发展。

1、加强指导，促进银行业健康稳定发展。指导各银行业金融机构紧紧围绕国家宏观调控和产业调整目标的要求，把握好信贷资金投向，提高资金使用效率；大力推动各银行业金融机构贯彻落实《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》，有计划有步骤增加对小企业的融资额；积极推广和督促银行业金融机构对大额贷款项目实施银团贷款，降低贷款集中度；积极推进银行机构认真贯彻落实银监会出台的《商业银行金融创新指引》，加快金融产品创新；利用互联网、分局局域网、金融网、新闻媒体、“送金融知识下乡”活动等多种手段，加强金融知识的宣传培训。

2、强化风险管控，提高风险抵御能力。

一是要加强贷款五级分类管理。二是加强银行业金融机构不良贷款的监管力度。三是突出重点，提高现场检查的针对性和有效性。四是妥善做好打击非法集资工作。

3、巩固和深化案件专项治理工作。督促指导各银行业金融机构建立案件专项治理的长效机制，构建与业务发展相适应的案件防范体系。监管部门将案件专项治理工作纳入常规的风险管控，积极建立案件治理与风险评级、市场准入联系机制，督促各银行业金融机构认真总结、查找漏洞，从业务流程、激励约束机制等方面提出有效的整改方案，严格加以落实，防范案件的发生。

（四）加强行风行貌建设，营造平安和谐的工作氛围。

1、加强监管文化建设。要坚持以人为本，以实现人与社会的全面、协调和可持续发展为终极目标，在分局内部形成共同的价值观念、共同的追求目标、共同的行为规则、共同的精神风范，塑造银监分局良好的形象。

2、提高干部职工参政议政的能力和水平。坚持和完善职工大会和其他形式的民主管理制度，充分发挥职工在民主管理、民主监督中的作用。要组织开展职工喜闻乐见的群众性文体活动，培育职工健康文明向上的思想情操。

3、加强思想工作。定期分析职工队伍的思想动态，掌握思想脉搏，注意发现倾向性、苗头性的问题，有针对性地做好思想转化工作；要将思想教育和解决职工实际问题相结合，把实事办实，把好事办好，增强职工的归宿感。

四、工作措施

（一）健全制度，全力抓好安全保卫工作。

1、建立和完善制度，加强内控内管。进一步健全、完善、规范安全防范工作制度和各类台账，做到依照规章制度办事；加强安全保卫内控内管，定期不定期地对分局重要部位治安防范开展检查，如：用电、用水、用火安全，计算机保密、网络安全，计算机中心用电与消防安全，车辆交通的安全等，确保治安隐患及时得到排查解决。

2、健全安全管理防控网络。一是建立由局领导、科室负责人、部门员工参加的纵向三级社会治安综合治理与安全责任网络，明确抓安全工作要从全方位、多角度、多途径着手，建立一个全方位布控、上下齐抓共管，全员参与的“大安全”工作格局。二是实行目标管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，每年由局长与各部门负责人签订保密工作、消防安全、廉政建设等综合治理的责任书。

（二）落实措施，认真做好综合治理与平安创建工作

1、落实治安防控措施。分局社会治安综合治理和平安创建工作要在市社会治安综合治理和平安创建领导小组的领导下开展工作，坚持做到内部治安防控措施“四落实”，即：组织、人员、责任、措施落实到位。

2、组织开展群防群治。加强法制宣传教育，抵制和反对邪教组织，教育职工远离黄、赌、毒，提高自防自卫能力。

3、加强与公安部门协调配合。在“平安单位创建”工作中，要利用银行业保卫科长季度例会等平台，与公安机关作好信息交流，了解地方治安形势，研究制定防范、治理和打击措施，4、贯彻安全生产制度。加强对员工安全生产的动态管理，做到人员工作到哪里，安全措施就保障到哪里。形成处处讲安全、抓安全、保安全。

5、做好消防安全工作。定期对消防设施进行检查，保证消防设施处于完好状态；做好消防安全知识教育培训和消防安全预案演练工作，提高全员应急处置的能力和水平。