农村扶贫开发纲要2011-2020（五篇材料）

第一篇：农村扶贫开发纲要2011-2020

为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序

言

（一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家 八七扶贫攻坚计划（1994——2000）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001——2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减 少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶 贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地 区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相 对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国 力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改 善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中 国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差 距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好 新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。

一、总体要求

（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大 投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。

（六）基本原则

——政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

——突出重点，分类指导。中央重点支持连片特困地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。

——部门协作，合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开发战略部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。

——自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富。

——社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。

——统筹兼顾，科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——改革创新，扩大开放。适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放，共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径。

二、目标任务

（七）总体目标。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

（八）主要任务

——基本农田和农田水利。到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田。到2020年，农田基础设施建设水平明显提高。

——特色优势产业。到2015年，力争实现1户1项增收项目。到2020年，初步构建特色支柱产业体系。

——饮水安全。到2015年，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

——生产生活用电。到2015年，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年，全面解决无电人口用电问题。

——交通。到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困 地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄内道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

——农村危房改造。到2015年，完成农村困难家庭危房改造800万户。到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。

——教育。到2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达到80%；保持普通 高中和中等职业学校招生规模大体相当；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

——医疗卫生。到2015年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有1所政府举办的卫 生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，门诊统筹全覆盖基本实现；逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到 有效控制；每个乡镇卫生院有１名全科医生。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，力争实 现每个县拥有1家数字电影院，每个行政村每月放映1场数字电影；行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，健全完善广播影视公 共服务体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带；健全农村公共文化服务体系，基本实现每个国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）有图书 馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

——社会保障。到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升。

——人口和计划生育。到2015年，力争重点县人口自然增长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

——林业和生态。到2015年，贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1.5个百分点。到2020年，森林覆盖率比2010年底增加3.5个百分点。

三、对象范围

（九）扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

（十）连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山 区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度，加强对跨省片 区规划的指导和协调，集中力量，分批实施。各省（自治区、直辖市）对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务 院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产 业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。各 省（自治区、直辖市）可自行确定若干连片特困地区，统筹资源给予重点扶持。

（十一）重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省（自治区、直辖市）要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。

四、专项扶贫

（十二）易地扶贫搬迁。坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，因地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产 业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得 出、稳得住、能发展、可致富。

（十三）整村推进。结合社会主义新农村建设，自下而上制定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济 收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为 完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。

（十四）以工代赈。大力实施以工代赈，有效改善贫困地区耕地（草场）质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村（组）道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

（十五）产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫。促进产业结构调 整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。

（十六）就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予 一定的生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人 就业的扶持力度。

（十七）扶贫试点。创新扶贫开发机制，针对特殊情况和问题，积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点，扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。

（十八）革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持。

五、行业扶贫

（十九）明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业国家确定的扶贫任务。

（二十）发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。围绕主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生 动力。

（二十一）开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型 扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县（市）长和科技副乡（镇）长、科技特派员到重点县工作。

（二十二）完善基础设施。推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型 农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库（闸）除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治 及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加大牧区游牧民定居工程实施力度。加快贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村配送物流。继续推进水电 新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，优先实施重点县村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农 村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。

（二十三）发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用 语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区劳动力进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程 建设。加强基层文化队伍建设。

（二十四）改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，改善医疗与康 复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临 床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励 扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。

（二十五）完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然 灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设 施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。做好村庄规划，扩大农村危房改造试点，帮助贫困户解决基本住 房安全问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

（二十六）重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、节能 灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，加大农村环 境综合整治力度。加强草原保护和建设，加强自然保护区建设和管理，大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧等措施，恢复天然草原植被和生态功能。加大 泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

六、社会扶贫

（二十七）加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、国有控股金融机构、国家 重点科研院校、军队和武警部队，要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持和 帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定点扶贫力争对重点县全覆盖。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂 职扶贫。地方各级党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作，发挥党政领导定点帮扶的示范效应。

（二十八）推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要制定规划，在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配 合，发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势，做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶，应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区 支援西藏、新疆经济社会发展，继续完善对口帮扶的制度和措施。各省（自治区、直辖市）要根据实际情况，在当地组织开展区域性结对帮扶工作。

（二十九）发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则，充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。

（三十）动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会 组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨 参与扶贫。

七、国际合作

（三十一）开展国际交流合作。通过走出去、引进来等多种方式，创新机制，拓宽渠道，加强国际反贫困领域交流。借鉴国际社会减贫理论和实践，开展减贫项目合作，共享减贫经验，共同促进减贫事业发展。

八、政策保障

（三十二）政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。

（三十三）财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地 区的一般性转移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项 目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按 规定在所得税税前扣除。

（三十四）投资倾斜。加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土 流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下（含县）以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。

（三十五）金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发 展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地区融资 渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善 中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。

（三十六）产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业支持政策。

（三十七）土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安 排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。

（三十八）生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。

（三十九）人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才 的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，对定 点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实 用人才的培训力度。

（四十）重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。继续开展 兴边富民行动，帮助人口较少民族脱贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动，关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要（2011——2020年），提高农村残疾人生存和发展能力。

九、组织领导

（四十一）强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手 负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识，强化扶贫开发领导小组综合协调职能，加强领导，统一部署，加大省县统筹、资源整合力度，扎 实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制，各级组织部门要积极配合。东部地区各省（直辖市）要进一步 加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度。鼓励和支持有条件的地方探索解决城镇化进程中的贫困问题。

（四十二）加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力 强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关 规定和条件优先考录为公务员。

（四十三）加强扶贫机构队伍建设。各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组每年要向国务院扶贫开发领导小组报告工作。要进一步强化各级扶贫机构及其职能，加强队伍建设，改善工作条件，提高管理水平。贫困 程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执行能力。

（四十四）加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基 础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

（四十五）加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际 调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加 大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时，向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。

（四十六）加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。

（四十七）加强法制化建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。

（四十八）各省（自治区、直辖市）要根据本纲要，制定具体实施办法。

（四十九）本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。

第二篇：重庆市农村扶贫开发纲要实施办法

重庆市农村扶贫开发纲要实施办法（2011-2020年）（征求意见稿）

加快贫困地区发展，是党为人民服务根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。为更好地贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，努力缩小城乡、区域、贫富三个差距，促进共同富裕，结合我市扶贫开发实际，特制定本实施办法。

（一）重庆扶贫开发事业走在全国前列。直辖以来，重庆高度重视扶贫开发，始终把扶贫开发放在统筹城乡、缩小三大差距、贯彻民生十条和一系列改革发展的重要位置，组织和动员了大量资源全力扶贫开发，重庆扶贫始终走在了全国前列。农村贫困人口大幅度减少，贫困区县农民收入显著增加，贫困地区基础设施大幅改善，贫困地区公共服务事业快速发展。重庆扶贫全面超额完成了纲要、规划的目标任务，为促进全市经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用，探索出了一条重庆特色扶贫开发路子。

（二）扶贫开发面临四大转变。重庆农村贫困人口主要分布于武陵山、大巴山两大集中连片的贫困区域，贫困面广量大，贫困程度深，“两翼”集中连片困难地区发展明显滞后，致贫原因复杂，新贫困群体增加，农民增收后劲乏力，相对贫困现象凸显，扶贫工作呈现“大进大出”态势，因病返贫、因学致贫、因灾贫困现象普遍。当前，国家重新调整扶贫标准，各行各业、社会各界更加关注贫困地区和贫困群体，区域政策、行业政策和社会政策努力向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加，更多的社会资源服务于消除贫困，一个“大扶贫”的工作格局正在逐步形成。近年来，重庆在历届市委市政府带领全市人民打下的良好基础上，以“314”总体部署为总纲，走民生路、念共富经，努力促进共同富裕，为扶贫开发提出了新的挑战。扶贫对象从瞄准贫困人口转变为对低收入人口全面实施扶贫，扶贫开发从开发式扶贫转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”，扶贫重点从传统“救济式”转变为增强“贫困人口综合素质和自我发展能力”，扶贫区域从分散式转变为“集中连片”的综合治理方式。

一、总体要求

（三）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记“314”总体部署为指导，增加贫困人口收入、加快贫困地区发展、提高贫困群众幸福感，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变扶贫开发方式转变，着力提高贫困地区自我发展能力；更加注重人力资源开发，着力增强人口减贫的内生动力；更加注重促进基本服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件；更加注重重点片区与重点人口，着力发展乡村旅游等新兴扶贫产业加快脱贫致富步伐；更加注重城乡统筹扶贫机制的构建，着力打造大扶贫工作新格局，让改革开放成果更广泛的惠及贫困群众。

（四）工作方针

坚持开发式扶贫方针，采取政府主导和自力更生相结合，实现开发扶贫与社会扶助两轮驱动，把低保作为解决温饱的基本制度，把发展作为消除贫困的根本途径，提高贫困地区和贫困人口发展能力，增强造血功能。把专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，充分调动和发挥社会各界在扶贫帮困中的作用，努力构建大扶贫工作格局。针对低收入农民和“两翼”贫困农村特点，因人而异，因地制宜，分类指导，统筹兼顾，科学发展，促进贫困地区经济社会人口与资源、环境协调发展。

（五）基本原则

——政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内的农村扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济和社会发展战略及中长期发展规划。实行农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度，纳入目标考核。

——突出重点，分类指导。努力促进贫困地区经济社会协调发展。把集中连片特殊困难地区和扶贫开发重点县作为扶贫开发重点区域，把有劳动能力的贫困人口作为扶贫开发重点对象。根据不同区域不同群体特点，实行差异化的扶持措施。

——社会帮扶、共同富裕。充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性、主动性，完善帮扶机制，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，增强帮扶实效，提高帮扶水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，努力促进共同富裕。

——因地制宜、改革创新。对扶贫对象全面实施扶贫政策，对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供救济救助，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口提供最低生活保障，对不具备开发条件的贫困人口实行易地扶贫。坚持改革创新释放扶贫开发动力，研究解决相对贫困的模式、机制和政策，积极探索统筹城乡扶贫开发的路子。

——以人为本，科学发展。把改善贫困群众生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做到扶贫到户、脱贫到人。坚持把发展作为第一要务，转变发展方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

——自力更生，农户主体。强化贫困地区广大干部群众的自强不息意识和奋发进取观念，积极鼓励和充分发挥贫困地区干部群众的积极性、创造性，不等不靠，苦干实干。尊重贫困群众的主体地位，主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。在实施扶贫政策的过程中，尊重农户的知情权、选择权、监督权和管理权，突出农户在扶贫工作中的主体地位。促进社会和谐。

二、目标任务

（六）总体目标。到2015年，全面消除绝对贫困现象，实现2000个贫困村整村脱贫，５０％的贫困区县脱贫致富。统筹城乡扶贫开发模式全面深入，扶贫开发工作重点区县特色产业局面基本形成，集中连片特殊困难地区的发展环境和条件明显改善；贫困地区公共服务基本实现均等化，基础设施和生态环境明显改善，社会保障体系比较健全，力争贫困地区与全市同步进入全面小康社会。到2020年，贫困区县全部脱贫摘帽，人力资源开发、基本公共服务更加均等、连片特困地区贫困问题基本解决，相对扶贫开发机制全面建立，统筹城乡扶贫开发体制基本形成，全市扶贫开发工作实现更好更快发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标创造条件。

（七）主要任务

——基本农田建设及农田水利。到2015年，贫困地区人均有效灌溉面积达到0.5亩以上。到2020年，农田水利基础设施基本完善。

——产业开发。到2015年，力争每个扶贫开发工作重点县建立2-3个扶贫支柱产业，发展３－５个扶贫龙头企业。到2020年，基本构建完成覆盖全市的特色产业体系。

——饮水安全。到2012年，贫困地区饮用水问题全面得到解决；到2015年，农村居民自来水普及率达到95%以上；到2020年，贫困地区饮用水安全标准进一步提高，实现自来水全覆盖。

——通电通讯。到2015年，实现自然村全部通电、通电话、通电视，到2020年，宽带覆盖全部行政村。

——异地移民扶贫搬迁。2020年前，力争完成百万人扶贫搬迁任务。整合小城镇建设、巴渝新居、农村危旧房改造等资源，打造100个扶贫移民新村。实施农户“宜居工程”，改造农村危房，让每个贫困户都能住上安居房。

——交通。到2013年，基本实现乡镇和行政村通油（水泥）路，85%的自然村通公路。到2015年，贫困地区乡镇和行政村全部实现通油（水泥）路，90%的自然村基本通公路，同步推进村庄内外道路硬化。到2020年，实现村村通班车，全面提高农村公路防灾抗灾能力。

——科教。到2015年，学前三年教育普及率达到60%左右，巩固提高九年义务教育水平，采取适当措施确保适龄儿童不因贫困而失学，普及高中阶段教育，毛入学率达到80%；扫除青壮年文盲，加强民族地区双语教育；促进区域均衡发展。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到100%，加快远程教育和社区教育。

——医疗卫生。到2012年，实现贫困地区村村有标准化卫生室，医疗设施、基本药物配备齐全；母婴死亡率降低到**%，营养不良的儿童比例降低到**%。到2015年，基本建立覆盖农村居民的基本医疗卫生制度、贫困地区实现人人享有基本医疗卫生服务，母婴死亡率降低到**%，营养不良的儿童比例降低到**%。到2020年，贫困地区医疗资源和公共卫生服务更加均等。

——公共文化。逐步推进贫困地区广播电视“户户通”建设。到2015年，实现一个行政村一月放映一场数字电影，贫困地区行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。每个重点县有图书馆、文化馆，每个乡有综合文化站，每个村有文化活动室。

——社会保障。到2015年，全面建立起覆盖贫困地区城乡居民的社会救助体系，新型农村社会养老保险实现对农村所有适龄居民的全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提高。

——人力资源扶贫开发。到2015年，每年培训农村劳动力10万名。每年务工技能培训农村青年劳动力**万名。到2020年，培训农村劳动力**万名，基本实现农村劳动力技能培训全覆盖。

三、对象范围

（八）动态扶贫标准。始终坚持按照全市农民人均纯收入30%作为全市相对扶贫标准，实行动态管理，逐步建成统筹城乡扶贫开发的相对扶贫机制。

（九）重点扶持群体。将家庭人均收入低于全市扶贫标准的农村住户作为扶贫对象，进一步建立健全贫困识别机制，做好贫困人口建档立卡工作，实行动态管理，确保应扶尽扶，更加注重对少数民族、妇女、残疾人、留守儿童的帮扶。

（十）重点扶持区域。扶持的范围涉及全市33个区县(自治县)，把贫困人口相对集中的“两翼”农村作为扶贫开发的重点区域，把武陵、秦巴山区等集中连片特殊困难地区作为未来十年扶贫开发攻坚的主战场，完善调整机制，使最困难的农村得到有效扶持。

四、专项扶贫

（十一）整村脱贫。结合社会主义新农村建设，按照“分类指导、一村一策”的原则，制定整村脱贫规划，“十二五”期间，每年实施450个贫困村整村脱贫，全面完成市委市政府制定的2000个贫困村整村脱贫计划。每村投入财政资金300万元，整合其它资金1000万元，按照“七有四通三解决”的标准，加快道路交通、人畜饮水、广播通讯、文化教育、卫生医疗等设施建设，培育一批生产效益稳定、受益面广、覆盖面宽、适宜高山地区发展的基础产业。抓住国家集中解决特困连片地区整体脱贫的机遇，实现武陵山片区、秦巴山片区整体脱贫。

（十二）易地扶贫搬迁。坚持政府引导，群众自愿的原则，对生活在交通闭塞、生存条件恶劣的人群实行易地扶贫搬迁。对生存条件恶劣、地质灾害频发和生态保护重点区域，采取集中安置与分散安置相结合，多形式、多渠道实行搬迁扶贫、易地开发。把移民搬迁与户籍制度改革、退耕还林、小城镇建设、生态建设等结合起来，有计划、有组织、分阶段进行。充分利用农村闲散资源，实施便利的梯度移民。

（十三）产业扶贫。全面落实资金扶持、产业带动等9项到人到户政策，以万元增收工程为契机，发展林果药桑菜鸡牛羊兔蜂十大扶贫骨干产业；积极培育和发展贫困地区养蜂、中药材和乡村休闲旅游等新兴产业，力争用3年左右，在贫困地区培育成规模连片、成熟壮大的扶贫旅游产业。在中高海拔贫困农村继续做大反季节无公害农产品生产基地、中药材生产基地，逐渐形成为工业原料生产基地。“十二五”期间投入100亿扶贫贴息贷款支持重点县工业园区、物流园区和现代农业园区建设。发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社，引导龙头企业和农业大户与贫困群众结成利益共享、风险共担。

（十四）劳动力培训。认真落实“雨露计划”，提高贫困家庭劳动力就业、创业能力，逐步拓宽工作领域，提高就业脱贫、稳定增收的能力。大力开展贫困劳动力转移培训，结合我市新兴的电子产业，每年为我市新兴产业输送劳动力２万人；开展实用技术培训，重点培训农村种养殖技术，为“万元增收工程”培育技术能手；利用我市发展微型企业之机，大力开展创业培训，以创业带动就业。

（十五）金融支持扶贫。到2015年，投入财政垫底资金3亿元，在全市2000个贫困村中建立2000个互助资金组织,实现贫困村互助资金全覆盖。每年向低收入农户发放小额贷款十亿元以上。积极支持农村土地流转、地票交易，增加低收入农民的财产性收入。与农村金融机构和组织加强合作，尝试担保、入股等引领金融扶贫。“十二五”期间争取各类扶贫融资和低收入农民财产性收入等达到100亿元。

（十六）大力实施以工代赈。有效改善贫困地区耕地质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村道路和人畜饮水工程建设，开展小流域治理，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

五、行业扶贫

（十七）推进现代农业产业开发。积极推进农业产业化经营，继续把发展种养业和林下经济作为扶贫开发的重点，采取小额信贷等扶持方式，在稳定提高贫困地区粮食综合生产能力的基础上，依托资源比较优势，发展区域特色农业和乡村服务业，引导调整贫困地区农业结构。因地制宜地扶持发展一批具有较强市场开拓能力的大中型农产品加工企业，发展订单农业和公司加农户经营模式，加快形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营格局，不断提高优势产业开发水平和产品的竞争能力。积极推进旅游扶贫，开辟贫困农民增收新途径。大力扶持建设各类农产品批发市场和边贸市场，完善农村社会化服务体系，为贫困农民增收创造条件。

（十八）加强基础设施建设。加快中低产田土改造，提高耕地质量，提高土地综合生产能力。采取多种形式兴办小型水利工程设施，增加有效灌溉面积，增强抵御自然灾害的能力。积极组织有劳动能力的贫困农民投工投劳，按照村级道路施工要求，建设好贫困村的村级主干道和便民道。以建设集中式供水池为重点，提高饮用水水质和利用率。推进新一轮农村电网改造，保障生产生活电力需求，切实解决群众的用电难、用电贵问题。加快农村邮政、通讯、宽带网络、广播电视“村村通”建设，推进广电、电信网、互联网“三网融合”。

（十九）大力发展社会事业。改善贫困农村中小学办学条件，加大农村寄宿制学校建设力度，逐步提高贫困寄宿生生活补助标准。大力发展职业教育，提高农民科学文化素质和创业就业能力。建立高中、大学教育贫困生扶助机制，逐步对贫困生实行“两免一补”政策。积极发展幼儿教育、特殊教育和民族教育。加大对贫困地区基层医疗机构和公共卫生的投入，改善医疗服务设施条件。提高贫困人口新型农村合作医疗参合率和补助标准，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，切实解决看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫的问题。加强重大疾病和地方病防控。推进贫困地区推动文化事业健康快速发展。实施计划生育贫困户优惠政策，积极推进“少生快富工程”，加强优生优育。

（二十）深入开展科技扶贫。围绕贫困地区主导产业，引进和推广一批先进适用技术,提高产业开发的技术水平和经济效益。吸引一批科技人员参与扶贫开发。培育一批科技型龙头企业。进一步建设好农业科技扶贫示范园，将其建成集试验、示范、培训、推广为一体的科普基地。在扶贫开发工作重点县建立一批具有示范带动作用的科技示范村、示范户。继续选派科技扶贫开发团、科技副县长和科技副乡（镇）长、科技特派员到扶贫开发重点县（自治县）、乡（镇）工作，提高科技在扶贫开发中的贡献率。

（二十一）提高社会保障水平。进一步完善农村五保户供养、最低生活保障等制度，提高保障水平，全面覆盖没有劳动能力或生活常年困难的贫困人口。探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。进一步健全自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活救助政策。做好村庄规划，优化居民点布局，逐步提高农村贫困户危房改造覆盖范围和补助标准，加快农村危房改造进程。

（二十二）重视生态环境和能源建设。着力抓好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林等工程建设，建立生态补偿机制。因地制宜普及和推广应用沼气、节能灶、等农村生态能源项目建设，带动改水、改厨、改厕、改圈工作。加强乡村污水、垃圾、粪便处理，改善村容村貌和人居环境。加强山体滑坡、泥石流等地质灾害整治力度，科学有效地防治各类地质灾害。

六、社会扶贫

（二十三）切实加强定点扶贫工作。加大与中央国家机关定点扶贫工作的联系协调力度，争取更大的支持。各级党政机关要把定点扶贫作为一项政治任务，列入本部门、本单位的工作计划，统一部署，抓好落实。要选派优秀中青年干部，到贫困区县、乡镇开展挂职蹲点扶贫，努力为贫困乡镇发展办实事、办好事、做贡献。要充分利用政府资源，积极引导国有企业、金融机构、科研院校、军队和武警部队积极参加扶贫活动，鼓励、引导各类非公有制企业、社会组织担当扶贫任务。

（二十四）创新集团扶贫工作。进一步深化集团式对口扶贫，不断创新社会帮扶机制，拓宽帮扶领域，增强帮扶实效。要把扶贫集团成员单位对口帮扶重点帮扶村，救助贫困户，资助失学儿童、留守儿童、空巢老人，帮助农民技能培训并实现转移就业作为社会帮扶工作的长期任务。要把工作重心延伸到重点帮扶村，下沉到困难家庭和低收入人口，实行每个单位“包村联户”的工作方法。要创新帮扶模式，完善帮扶措施，提高帮扶实效，建立“帮扶村不脱贫、定点帮扶不脱钩”的工作机制，增强集团扶贫的针对性和有效性。

（二十五）深入推进东西扶贫协作工作。着力拓展东西部对口帮扶内容，按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，探索东西扶贫协作长效机制，不断深化鲁渝扶贫协作内容和形式。加强政府间的合作，推动党政干部、各类人力资源的培训和交流。各级政府根据实际情况积极主动组织开展区域扶贫协作工作。

（二十六）动员组织社会各界参与扶贫开发。大力倡导企业承担扶贫责任，履行社会责任，鼓励中小企业采取多种方式、立足企业实际，参与本地区、本部门的扶贫活动，深入开展“村企共建”活动，推进贫困地区集体经济发展和低收入农民增收致富。遵循市场经济规律，张广宁强调，全市各级各部门要深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，站在区域总体发展战略的高度，以国家中心城市的发展标杆和省会城市的工作水准，向着区域协调、城乡一体、联动共赢的和谐图景，坚定不移地推进扶贫开发“双到”工作，为建设幸福广东、幸福广州提供有力支撑。（下转A2版）

（上接A1版）市委副书记、市纪委书记、市农村扶贫开发工作领导小组组长苏志佳主持会议。副市长、市农村扶贫开发工作领导小组常务副组长陈国通报全市农村扶贫开发“双到”工作情况。副市长、广州市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组副组长曹鉴燎通报广州市帮扶梅州、阳江、茂名三市扶贫开发“双到”工作情况。先进单位代表市司法局和番禺区东涌镇作了经验介绍。市领导方旋、陈如桂、谢宝怀、陈明德、孙峰、简文豪出席。张广宁在讲话中充分肯定全市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作取得显著成绩。张广宁指出，推进扶贫开发“规划到户、责任到人”是新形势下省委、省政府统筹城乡区域协调发展的一项重大创举，是缩小贫富差距、实现共同富裕的重要战略行动。广州积极主动贯彻落实省委、省政府重大决策部署，举全市之力对口帮扶兄弟城市加快发展，同时扎实有效推进市内北部山区建设发展和扶贫开发工作，组织开展了有史以来规模最大的扶贫开发行动。全市各级各部门按照市委、市政府工作部署，努力把资源配置到户、责任明确到人，科学规划、统筹组织，求真务实、积极主动，推动扶贫开发“双到”工作呈现出全面协调可持续的良好局面，对口梅州、茂名、阳江三市帮扶的3.47万贫困户脱贫率达89.5%，帮扶市内5810户贫困户至年底脱贫率可达56%。对此，市委、市政府给予充分肯定和高度评价。张广宁指出，对在实践中探索形成、行之有效的经验做法，在接下来的工作中要进一步完善和运用好。具体主要有以下六条：一是切实加强组织领导，建立健全工作体系。运用筹办亚运成功工作经验，市党政主要领导亲自挂帅，市四套班子领导全面参与，建立市领导挂点联系制度，健全“市扶贫开发‘双到’工作领导小组、市‘双到’办、驻市工作队、驻村工作组、驻村干部”五级工作体系；二是坚持规划引领，科学制定扶贫计划。有针对性制定总体工作方案，并按分解细化任务，让帮扶对象参与规划制定，充分调动帮扶对象的积极性；三是坚持强化督办，落实责任。加强督促检查，狠抓资金项目和工作措施落实，及时通报考评结果；四是坚持因地制宜，走特色帮扶路子。按照“一镇一策、一村一策、一户一法”的思路，既做好“规定动作”、又做好“自选动作”，既打造名镇名村，完善公共基础设施建设，以城镇带动区域周边农村发展，又进村入户，实施创业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、社保帮扶等多种帮扶路子；五是广泛发动社会各界力量，形成“大帮扶”工作格局。既发挥社会主义制度优越性，动员各级各单位各社团踊跃参与，又善于运用市场机制，引进有实力的企业共襄帮扶光彩事业，形成党委政府帮、社会各界帮的“大帮扶”工作格局；六是坚持着眼长远，建立长效机制。推动“双到”与“双转移”有机结合，既注重“输血”、更注重“造血”，采取产业帮扶、项目帮扶等长效帮扶方式，确保帮扶对象长期受益，确保脱贫不返贫。

张广宁强调，做好扶贫开发工作，必须清醒认识这项工作的艰巨性和长期性，打好攻坚战、准备持久战。中央政治局委员、省委书记汪洋同志深刻指出，扶贫是一项世界性的难题，消除贫困，共同富裕，是人类社会千百年来孜孜以求的崇高理想，也是人类社会追求公平、正义的不懈努力，怎样使贫困地区、贫困农民早日脱贫，是对我们真正的考验；新形势下，不断创新扶贫方式，提高扶贫开发效果，实施“规划到户、责任到人”，无论是在政治、经济，还是社会等方面都具有重要的意义。我们要深刻领会汪洋书记的重要指示精神，对扶贫工作的艰巨性和长期性要保持清醒的认识，决不能盲目乐观、掉以轻心。扶贫开发“双到”工作具体体现了社会主义制度的巨大优越性，充分认识到省委、省政府把任务交给我们，是对我们的信任。广州发展到今天，有义务、有能力担当起这样的政治责任和光荣任务，有优势、有条件全面展现国家中心城市的辐射带动作用和示范引领功能。近年来，广州市扶贫开发工作一直走在全省前列，无论是对口帮扶广西百色、支援四川汶川、甘肃舟曲灾后重建，对口支援新疆喀什疏附县，还是对口帮扶梅州、阳江、茂名，推动市内北部山区加快发展，都取得了显著成绩，创造了一系列在全省广泛推广的有效经验。但贫富差距、两极分化是世界级难题。如何建立稳定脱贫机制、探索致富有效路径，我们只能说刚刚起步。全市各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，既立足现实，努力打好扶贫开发攻坚战、歼灭战，坚决完成既定目标任务；又着眼长远，着力探索稳定脱贫、持续增收的长效机制，做好打防御战、持久战的充分准备，发扬连续作战的作风，攻坚克难，积极创新，不断提高市内外扶贫开发工作整体水平。

张广宁强调，做好扶贫开发工作，要准确把握关键环节、突出工作重点，全面提升贫困地区、贫困群众的自我发展能力。扶贫开发既要解决贫困问题，更要推动共同富裕。要把提高贫困地区、贫困群众的自我发展能力作为实现脱贫致富的治本之举和长远之策，抓住重点、标本兼治，突出做好带有根本性、长远性、前瞻性的基础工作，加快建立稳定脱贫、有效致富的长效机制。重点抓好5方面工作：一是突出民生根本，努力办好民生实事。始终把改善民生放在扶贫开发的首位，推进财政帮扶资金重点投入民生领域，切实解决困难群众最关心最迫切的实际问题。把扶贫开发与推进基本公共服务均等化结合起来，着力解决贫困户的基本医疗、基本养老和最低生活保障问题，提高贫困地区群众生活水平。把扶贫开发与新农村建设结合起来，整治村容村貌，加强公共服务设施建设，优先解决好危房改造、水电气供应、污水处理、道路交通、路灯照明等实际问题，改善贫困地区农民生产生活条件。二是突出抓好项目带动，打造脱贫致富平台。项目扶贫是有效的扶贫方式。选准选好产业发展项目，狠抓项目落地，做大优势特色产业，打通农产品与市场的流通渠道，为贫困村贫困户打造稳定增收的平台。积极探索利用农村宅基地、集体用地流转等手段，增强农村自身造血功能，做到既输血又造血。在项目建设运营的过程中，要注重培养当地干部群众的运营管理能力，确保帮扶工作组撤走后，项目能够持续发挥效益，当地群众能够持续受益。检验扶贫开发工作是否有真正的本事，关键要看工作组撤走后，帮扶对象是否脱贫不返贫。三是突出抓好技能扶贫和转移就业，拓宽脱贫致富渠道。积极引导贫困地区广大人民群众转变观念、提升素质，激发贫困群众脱贫致富的积极性和创造性,做到“扶贫先扶志，治穷先治懒”，实现物质扶持与精神扶持、自力更生与外部支援有机结合。更多吸收贫困地区劳动力转移就业，帮助贫困地区培育发展致富带头人，培训、推广各类实用技能，通过稳定转移就业实现稳定脱贫。四是突出抓好“两委”班子建设，强化脱贫致富保障。把扶贫的过程变成为提高干部队伍素质、锻造人的精神的过程，增强贫困地区群众对党和政府的信任，促进党群、干群关系和谐，以基层组织“固本强基”为脱贫致富创造良好氛围和环境。五是突出改革创新，加快转变工作方式。进一步创新扶贫开发方式，认真总结我市北部山区扶贫开发“一区带一镇、名企帮一镇、百企助百村”新经验，在党委和政府推动下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，全面动员社会资源和民间力量，率先形成制度优势、市场机制、社会力量良性互动新格局。鼓励各行各业特别是广大企业把自身发展与服务大众、回报社会、承担社会责任结合起来，推进专项扶贫计划和行业扶贫、社会扶贫有机结合。

张广宁强调，做好扶贫开发工作，要坚持统筹兼顾,整体提升水平。切实完善高效、畅通的协调指挥平台，强化主要领导第一责任人意识，落实定单位、定人、定点、定责等帮扶措施，贫困村属地区、县级市积极配合，确保换届后扶贫力度不减，组织保障更加有力。进一步完善工作机制，加强考核督促，该表彰的表彰，该问责的坚决问责，推动工作落实。统筹推进市内扶贫与对口帮扶，做到思想同等重视，措施同样有力，经验共同分享。大力宣传扶贫战线涌现出的先进典型，从政治、工作、生活上关心、爱护驻村干部，努力营造全社会关心、支持、参与扶贫的良好氛围。

万庆良在讲话中总结了扶贫开发工作取得阶段性重大成果。主要表现为“三个完成”、“五个明显”。“三个完成”是：完成省和市制定的脱贫率两大硬指标，完成帮扶资金投入硬任务，完成一批帮扶项目建设。“五个明显”是：受帮扶的大多数贫困村经济发展明显加快，群众生活条件明显改善，村容村貌明显改观，公共服务水平明显提高，基层组织建设明显加强。

万庆良指出，明年是市外、市内扶贫开发“双到”工作的决战年，要再接再厉，上下一心，攻坚克难，全力打好“双到”工作决胜仗。一要进一步提高思想认识。始终保持决心不改、标准不降、力度不减，按照“双到”任务的时间期限，建立倒逼机制，全面推进“双到”各项工作。二要进一步建立稳定脱贫机制。提升产业扶贫，加快产业梯度转移，增加村集体收入。完善劳务对口帮扶机制，实现“就业一人，脱贫一户”。三要进一步落实民生工程建设。加快低收入困难户住房改建进度，力争在今年底全面动工，基本完成低收入困难户住房改建任务。加快完善农村社会保障体系，确保每一位贫困村民病有所医、老有所养。四要进一步整合各项帮扶资金。已经明确的帮扶资金要尽快安排到位。根据帮扶工作实际需要及广东各市的情况，适当增加资金安排。五要进一步做好统筹协调。各帮扶工作队、工作组和挂村单位要加强相互之间以及与当地扶贫机构的沟通协调，统筹内外“双到”，坚持市内、市外“双到”两手抓，形成两个战场协同作战的良好局面。六要进一步抓好落实。定单位、定人、定点、定责帮扶，细化目标任务，明确工作责任，强化监督检查考核，确保全面完成任务。出席大会的还有：广州市扶贫开发“双到”工作领导小组成员，市农村扶贫开发工作领导小组成员，各区、县级市、市直部门、市管企业挂村单位负责人，市驻梅州、阳江、茂名三市工作队干部和驻增城、从化两市工作队、驻村干部及“双到”工作联络员等。

昨日下午，省扶贫开发领导小组召开了全体成员会议，专题研究《广东省农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》和《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考核评估办法》，听取各成员单位的意见建议，并对今后我省扶贫开发“双到”工作进行了部署。省委副书记、代省长、省扶贫开发领导小组组长朱小丹作重要讲话，副省长刘昆主持会议，省政府党组成员、省扶贫开发领导小组副组长李容根作了工作部署。

朱小丹指出，扶贫开发是履行全心全意为人民服务宗旨，加快全省贫困群众脱贫奔康步伐，实现共同富裕的大事业，是建设幸福广东的首位民生工程。各地、各部门要以高度的责任感、使命感，带着对人民群众的深厚感情，按照中央和省委、省政府的决策部署，扎扎实实开展扶贫开发工作，把各项扶贫政策和措施落到实处。朱小丹强调，明年是我省扶贫开发“双到”工作的攻坚年、冲刺年，要全力以赴确保完成“双到”工作任务。要突出帮扶最困难的群众，加快实施农村低收入住房困难户住房改造建设和生产生活条件“两不具备”贫困村庄整村搬迁工程，立下军令状，坚决实现省委、省政府对群众的承诺。要坚持开发性项目和保障性项目两手抓，两手都要硬，把扶贫开发与农村社会保障体系相衔接，加快实现新农保全覆盖，积极探索新农合与城镇医保接轨。要对贫困村进行分类排队，集中各方资源和优势力量，对基础条件差、自我发展能力弱、脱贫难度大的贫困村、贫困户，加大帮扶力度，促进帮扶工作平衡开展。

第三篇：广东省农村“十五”扶贫开发纲要

广东省农村“十五”扶贫开发纲要

一、扶贫工作面临的形势

（一）“九五”时期，我省扶贫开发取得了巨大的成就

1997年提前实现了《国家八七扶贫攻坚计划》所确定的消除绝对贫困的目标，农村所有贫困人口解决了温饱问题；贫困地区工农业生产迅速发展，极大改善了交通、能源、通讯、水利等基础设施建设，所有行政村实现了通电、通路、通讯、通邮、通广播电视；贫困人口的经济收入和生活水平有了较大的提高，一部分山区县和乡村实现了小康。贫困地区的农业、农村经济持续健康增长，为加快全省现代化建设奠定了较好的基础。

（二）扶贫开发进入一个新的发展阶段

尽管农村温饱问题已经解决，但我省还有相当一部分地区人均收入依然很低，生产生活条件还很差，抵御自然灾害的能力还十分薄弱。全省年人均纯收入在1500元以下的农村贫困人口有200多万人。这些贫困地区群众接受基础教育、健康保障、公共服务的程度均大大低于发达地区，历史上形成的社会、经济、文化落后状态还有待进一步改善。我省要遵循党中央、国务院的决定，在“十五”时期集中人力、财力、物力，从经济、科技、教育、卫生等方面全方位开展扶贫，推动贫困地区经济发展和社会进步，开拓扶贫工作的新局面。

二、指导思想和奋斗目标

（一）新阶段扶贫工作的指导思想

山区、贫困地区要以江泽民总书记“七一”重要讲话为动力，进一步解放思想、开拓创新、与时俱进，把尽快帮助山区人民脱贫奔康作为各级党委、政府的第一要务，并在指导思想、工作措施、工作作风等方面将其落到实处，掀起新的经济发展热潮。要以“三个代表”重要思想为指导，遵循国家扶贫开发的基本方针，积极探索社会主义市场体制下扶贫开发的新路子，以加快贫困地区经济建设和增加农民收入为中心，以贫困村和贫困户为主战场，以改善提高贫困地区基本生产条件、基本生活条件和基本发展环境为重点，突出依靠科技进步，大力推进农业产业化经营，提高贫困地区的综合生产能力和农民素质，努力改变贫困地区社会、经济、文化落后的状况。

（二）今后5年的奋斗目标

一是2003年16个扶贫开发重点县（贫困县）要大部分实现脱贫奔康，至2005年要全面实现小康和消除人均收入2000元以下的贫困乡镇；二是贫困人口人均纯收入5年平均递增5％以上，人均纯收入1500元以下的贫困人口收入水平达到2000元以上；三是山区、贫困地区的基础设施建设和生态环境有较大的改善，所有山区市实现通高速公路，落后的生产生活条件有根本性的改变；四是大力发展资源型加工业，促进农业产业化经营，提高农业整体经济实力，人口综合素质进一步提高，逐步缩小与发达地区的差距，跟上全省经济社会的发展步伐。

三、扶贫对象和重点区域

（一）集中力量重点帮助人均纯收入1500元以下的贫困人口

这些贫困人口，主要分布在革命老区、少数民族地区、水库库区和移民区、石灰岩地区、自然条件恶劣的山区和沿海。这五类地区是今后我省扶贫开发的重点区域。从今年开始，各市县要在上述五类地区划定扶贫开发工作重点乡镇和行政村。扶贫开发工作重点乡镇和行政村的贫困人口要占本地总人口40％以上。原定的16个贫困县改称为扶贫开发工作重点县。

（二）分类指导，制定计划，分期实施

省重点帮扶16个扶贫开发工作重点县，其它市县范围内的贫困户脱贫问题，由各市县自行解决。各市县要以扶贫开发重点乡镇和行政村为单位编制5年脱贫计划，采取有效措施，集中力量、分期分批、一镇一村一户地消除贫困。扶贫开发工作重点乡镇和行政村的计划，要因地制宜，实事求是地明确奋斗目标、建设内容、实现措施。乡镇和行政村的脱贫计划由县级（市）政府批准实施，县汇总后报省市扶贫办备案。各市县在制定计划时，必须以贫困户为主要对象，将扶贫措施具体落实到户。要特别重视一些特殊群体的脱贫问题，如水库移民、革命老区、少数民族。

四、主要任务

（一）切实帮助贫困户实现“四个一”

即贫困户人均拥有旱涝保收的半亩“保命田”或一亩以上的经济林果，有条件的贫困户每户输出一个劳动力在二三产业就业，每户贫困户都挂上一家农业龙头企业，每户贫困户都学会一至两门实用技术，找到一条致富路。“四个一”是贫困户脱贫致富的基本条件，也是扶贫进村到户工作的基本要求。

（二）切实帮助贫困乡村发展集体经济

要认真总结多年来发展集体经济的经验教训，积极探索以农业产业化经营为基础，以农业龙头企业为桥梁发展集体经济的新形式，提高集体经济服务农民、带动农民脱贫致富的能力。力争至2005年，贫困乡镇集体经济机动财力达30万元以上，贫困行政村集体经济年纯收入达3万元以上。发展集体经济要坚持因地制宜、量力而行，注重效益、不造包袱的原则，项目选择上要以种养业为主，以社会化服务为主，形式上采取合作制或股份制发展壮大集体经济。

（三）切实帮助改善基本生产条件、基本生活条件和基本发展环境

继续深入开展山水田林路综合治理的“大禹杯”竞赛活动，加强农田水利标准化建设，加快石花地改造和解决人畜饮水和生产用水问题，改善山区生态环境，增强可持续发展能力。

改善贫困地区的基本发展环境，确保2003年清远、韶关、河源、梅州4个山区市的高速公路连通珠江三角洲，加强山区和16个扶贫开发重点县的国道、省道改造，形成一个与高速公路和农村公路相连结的区域干线公路网络。加大贫困地区农网改造力度，尽快实现同网同价。鼓励支持山区开发水电，继续做好贫困地区小水电上网和电量的销售工作。加大对贫困地区和东西两翼困难地区江海堤围水利设施建设的支持力度。交通、电力、水利、林业部门要切实做好规划，落实具体扶持措施，加快改善贫困地区的发展环境。要进一步巩固扶贫“两大会战”的成果，搞好行政村级道路、电讯设备的管护和维修，逐步提高“四通”水平和发挥其效益。

（四）切实帮助推进农业产业化经营

要全面贯彻执行省委《关于大力推进农业产业化经营的决定》（粤发〔2001〕8号），在发展产业经营的过程中，要与调整农业结构相结合，要与山区综合开发相结合，要与扶贫开发相结合，要与县乡机构改革转制为农业龙头企业相结合。省直单位、沿海对口市和当地市要进一步加大力度扶持48家扶贫农业龙头企业，充实资本金，在办法、管理、信息、技术等方面给予支持，特别是要改革完善扶贫农业龙头企业的经营机制，进一步增强企业发展活力和带动农户的能力。山区、贫困地区发展农业龙头企业，要从实际出发，因地制宜，重视对中小农业龙头企业的培育，建立良好的企业经营机制和资本管理体制，逐步把扶贫农业龙头企业做强做优。

（五）切实帮助发展科技、教育、卫生事业

突出扶持贫困地区形成以技术创新为支撑的发展基础，建立研究开发机构或科技成果孵化基地，培育山区的科技发展能力。山区市县要加快科技体制创新，吸收各种科技人才和科研成果服务山区建设，有条件的科研、推广机构要转制为科技龙头企业，为农业开展技术、生产、加工、贸易的社会化服务。

扶持贫困地区进一步巩固提高九年义务教育成果，加大各级政府对山区和贫困地区基础教育的投入。从2001年起，省财政每年安排专项资金３亿元，免收全省农村人均年纯收入1500元以下的贫困户子女义务教育阶段书杂费，包括本地区当年义务教育阶段按有关规定收到的全额杂费以及教育部门认定的当年黑白版教材全额课本费，确保适龄儿童不失学。加快贫困地区中小学校的危房改造，努力改善山区贫困地区的办学条件。合理调整中小学校布局，优化配置教育资源，提高办学水平和综合效益。

加快改善贫困地区防病治病医疗保障体系建设。各山区县、贫困县至少要建设一间二级甲等水平的综合医院和重点建设两所中心卫生院；乡镇卫生院实现房屋、设备、人员三配套，医务人员应具有执业资格；省财政安排的农村合作医疗建设专项资金要重点用于山区和贫困地区，特别是人均纯收入1500元以下的贫困人口参加合作医疗；加强农民健康教育，实现村村饮用水卫生，卫生厕所普及率达55％以上。

五、政策措施

（一）进一步增加扶贫投入

按照《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010）》的规定，根据我省新时期扶贫工作目标任务要求，省级、市级以及县级财政必须把扶贫开发专项投入列入财政预算，并逐年增加扶贫投入。省级财政从2001年起每年安排1000万元用于贷款贴息支持扶贫农业龙头企业。省财政视每年财力增长情况适当增加安排扶贫专项资金。从今年起连续５年每年省财政安排２．５亿元专项用于16个扶贫开发工作重点县的公路建设。以2000年一般性转移支付总额为基数，按照10％的递增比例，确定2001——2005年16个扶贫开发工作重点县每年的一般性转移支付总额，充分调动扶贫开发工作重点县发展经济增加财力的积极性；对16个扶贫开发工作重点县过去“造血型”项目造成的债务负担问题，由省财政会同有关部门尽快提出处理意见。省各职能单位的专项资金，要向山区和扶贫开发重点县倾斜。各山区县、扶贫开发重点县要下决心精简机构和财政供养人员，严控编制管理，减少财政支出。

农业银行和农村信用合作社要按照中央的要求，积极开展扶贫信贷和小额信贷业务，突出支农重点，优化信贷投向，发挥金融纽带促进脱贫奔康的作用。各级政府和有关部门要切实维护金融部门的合法权益，协助做好支农信贷资产保全和还贷工作。

（二）要强化扶贫资金的监督管理

扶贫资金必须根据扶贫开发计划所确定的目标、任务、对象和范围，重点用于改善和提高贫困镇、贫困村和贫困人口的基本生产生活条件和发展环境改造，贫困地区干部素质培训和贫困农户职能技术培训，不得用于非扶贫性质项目。扶贫项目要逐步推行专家论证制，对项目进行可行性研究，并实行项目和资金申报承诺制，签订项目建设和资金使用承诺合同，扶贫资金支付到项目、行政村和农户，并实施三公开、两监督，即项目公开、资金使用公开、效果公开，接受群众监督和审计监督。从体制上防止扶贫资金的挪用、截留和贪污浪费的现象。

（三）鼓励支持大中城市的企业到贫困地区发展

山区、贫困地区要进一步解放思想，加大力度招商引资，加强同珠江三角洲及外资企业的经贸合作。支持大中城市的农产品加工、流通企业采取各种形式与扶贫农业龙头企业开展联合。凡是到贫困地区兴办商品生产基地或生产车间，带动当地农民脱贫致富，同样视为扶贫农业龙头企业给予支持。鼓励支持贫困地区以资源入股、合资、合作等形式，或农户以承包土地入股、转让、转包、租赁等形式，同各种农业企业和外来资本联合经营。

（四）实施科技扶贫，开展贫困户的技能培训

大力推广应用科学技术是贫困地区经济社会发展的根本途径。针对贫困地区产业开发水平低、产品科技含量低、市场竞争能力弱和农民综合素质低的状况，在种植业、园艺业、养殖业、生物业、土特产业、加工业、贮藏保鲜业等领域，选择一批成熟的实用科技成果在贫困乡镇和农户中推广应用。扶贫部门要以贫困户学会一门实用技术和找到一条致富路为目标，积极开展面对贫困户的实用生产知识和技能培训。培训方法要讲求实际实用实效，要依托农业龙头企业和商品生产基地，有针对性地进行培训。

（五）积极推进贫困地区小城镇建设，加快贫困农户的劳动力转移

在有条件的地区，建立若干星火密集区，借助高校和科研机构力量建设农业高新科技范围，提高小城镇素质，加快小城镇建设的步伐。贫困地区的小城镇建设要因地制宜，按照统一规划、合理布局、分批实施、梯度推进的原则，高起点建设一批中心镇和中心村。将一部分基础较好的小城镇建设成规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强的辐射能力的农村区域性经济中心。要积极吸纳发达地区的产业转移，创办发达地区企业的生产加工车间。对口帮扶市县的劳动部门要加强协调，建立劳务合作制度，积极创造条件使贫困户每户输出一个劳动力到经济发达地区就业。进一步办好贫困户青年职业技术培训，提高输出劳动力的素质，并做好岗后的跟踪，保障输出劳动力的合法权益。

（六）继续深入做好定点帮扶和对口帮扶

多年的实践证明，省直单位定点帮扶和沿海发达市对口帮扶工作取得了较好的成绩，要进一步总结帮扶经验，规范定点帮扶和对口帮扶工作。中央驻穗单位、省直机关部门、企事业单位，要从讲政治的高度坚持定点帮扶，继续选派有培养前途，有志改变落后面貌的年青干部到扶贫开发工作重点县挂职锻炼和帮助开展工作。财政体制改革后，省直部门的机动财力减少，扶持资金要量力而行，不可强求。省直部门和企事业单位的一把手要亲自抓定点帮扶工作，千方百计发挥本部门、本企业的优势，推动帮扶县脱贫奔康。沿海发达市帮扶工作要扩大规模和提高水平。扩大规模就是要组织科技、教育、卫生等部门对口帮助，积极推进企业按照“互惠互利、优势互补、共同发展”的原则开展经贸合作，支持有效益的企业参与扶贫开发；提高水平就是要同省的扶贫开发计划结合起来，使政府的帮扶资金让贫困人口直接受益。“十五”期间，沿海发达市财政每年帮扶每个扶贫开发工作重点县资金定基数为500万元，每年递增5％，帮扶资

金实行规范性管理，每年由扶贫开发工作重点县提出资金使用计划，并征询对口帮扶市的意见，协商一致后双方政府签订帮扶协议，明确范围、明确项目、明确资金使用和管理监督，帮扶资金不得用于扶贫开发工作重点县的财政补贴及发放工资和奖金。沿海帮扶市要明确一名领导分管帮扶工作，双方都要指定扶贫机构和专人负责落实。

（七）调动各种积极因素，积极开展社会扶贫工作

社会扶贫工作是指弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界帮助贫困地区，贫困户改善生产生活条件。包括各种社会团体、民间组织、企业家、个体户和公民，港澳台同胞、海外华人、华侨、国际慈善机构，非政府组织。鼓励和倡导他们，在充分自愿的基础上，通过不同形式，捐资捐物直接支持贫困户和支持贫困地区的开发建设。扶贫、民政部门要开辟渠道，承接和收集各种有用的闲置设备、物资，组织援送到贫困地区。

六、工作领导

（一）要进一步转变思想观念，开拓创新

各级政府一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，深刻认识扶贫开发的重要性、紧迫性、艰巨性，充分认识在新的世纪加大扶贫开发力度，加快贫困人口和贫困地区脱贫奔康步伐，实现共同富裕的目标，是全省各级政府代表最广大人民群众根本利益，建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务。在新的扶贫开发阶段，山区各级政府要把脱贫奔康工作作为第一要务，进一步解放思想，开拓创新，掀起新一轮的、水平更高的发展热潮。

（二）切实落实扶贫工作领导责任制

扶贫开发工作坚持市负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户，实行扶贫开发责任到县、任务到县、资金到县、权力到县的原则。各市县政府，要以高度的责任感和使命感，切实负起扶贫开发的责任。特别是贫困面比较大的市县政府，必须把扶贫开发作为中心任务，坚持开展千干扶千户，把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户。继续实行扶贫工作党政“一把手”负责制，把扶贫效果作为考核这些地方党政主要负责人和分管负责人政绩的主要依据。

（三）加强贫困地区基层组织建设和干部队伍建设

要坚持把脱贫奔康与基层组织建设紧密结合，按“六好”要求建设乡镇党委和“五好”要求建设村党支部，结合“三个代表”重要思想学习教育活动，对少数问题突出的乡村两级班子，要分类整顿帮助，限期解决问题，把乡镇党委和村党支部建设成带领群众脱贫奔康的战斗堡垒。贫困地区的广大干部要进一步端正工作指导思想，把脱贫奔康的立足点放在依靠群众、发动群众、自力更生、艰苦奋斗的基础上，坚决克服等靠要的依赖思想，要抢抓机遇，振奋斗志，变压力为动力，立足当地，因地制宜，发挥优势，选准路子，艰苦创业，主要依靠自己的力量，扫除脱贫障碍，砸碎贫困的枷锁。

（四）继续做好省外对口帮扶工作

按照中央的布置和要求，要继续搞好对口帮扶广西和其它省区的工作，总结经验，加强协作，提高帮扶水平。继续开展政府间的交流与合作，扩大互利互惠的经贸合作，实现共同发展共同富裕。

（五）各有关部门要根据省的统一布置，把扶贫开发作为本部门的重要工作，结合各自的职责范围落实各项扶贫政策措施

各级政府要进一步强化扶贫机构，充实人员，改善条件，提高扶贫机构的组织、协调、管理能力。扶贫机构要逐步建立扶贫数据化管理系统，科学地管理扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金，及做好对贫困地区的综合监测工作，为科学决策提供必要的依据。

第四篇：农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)

农村残疾人扶贫开发纲要

（2011-2020年）

改革开放以来，国家开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，特别是进入21世纪以来，通过实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》，残疾人家庭收入水平稳步提高，生活状况明显改善。十年间，通过各种方式累计扶持农村残疾人2015.7万人次，1318万名残疾人摆脱贫困，54.6万个农村贫困残疾人家庭通过实施中央彩票公益金农村危房改造项目改善了居住条件，868万名贫困残疾人接受农村实用技术培训。农村残疾人扶贫工作取得显著成就，有力促进了经济社会发展、减贫事业推进和民生改善，为我国农村贫困人口减少、农村居民生存和温饱问题解决作出了突出贡献，有力推动了贫困地区经济发展与社会和谐。

目前，我国农村仍有2000万以上的贫困残疾人。由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人绝对贫困现象，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是全面建设小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。

为贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神以及《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本纲要。

一、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央国务院关于扶贫事业和促进残疾人事业发展的方针政策，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，以提高农村残疾人基本素质和生存发展能力为重点，进一步采取有效措施，加大生产扶助和生活救助力度，全面改善农村残疾人生产生活状况，促进其全面发展，与全国人民一道共享国家改革发展成果。

（二）基本原则。

加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策有效衔接，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人改善状况的根本目标。

——坚持政府负责，部门落实。各级政府要加强领导，切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先配置人、财、物等资源。加强部门协作，明确职责，强化落实。

——坚持因地制宜，分类指导。中西部地区，要落实各项社会保障政策，保障贫困残疾人基本生活，扶持家庭发展生产，增加收入，稳定脱贫，对于集中连片特困地区，有针对性地采取措施帮扶贫困残疾人家庭稳定解决温饱。东部地区，要不断提高社会保障水平，扩大受益面，加大扶持与开发力度，稳步提高残疾人家庭收入。

——坚持城乡统筹，协调发展。将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴，统筹安排，同步实施；各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜，促进城乡残疾人社会保障体系与服务体系建设协调发展。

——坚持保障优先，到户到人。摸清残疾人中低保对象和扶贫开发对象底数，优先落实各项社会保障政策，做到应保尽保；采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。

——坚持产业带动，基地扶持。以地方特色优势产业为依托，发挥龙头企业和扶贫基地的辐射带动作用，促进农村残疾人就地就近实现就业。

——坚持社会参与，结对帮扶。动员党员干部、社会各界参与残疾人扶贫开发，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，帮扶贫困残疾人及其家庭增加收入，摆脱贫困。

——坚持强化培训，提升技能。优先对残疾人开展多样化、多层次、灵活性培训，逐步提高残疾人科技文化素质和劳动技能。加强典型示范，激励农村贫困残疾人自尊、自信、自强、自立，增强脱贫致富的信心和决心。

二、任务目标

（三）总体目标。

到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。

到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。

（四）主要任务。

——到2015年，扶持1000万农村贫困残疾人家庭增加收入，生活状况显著改善。到2020年，农村贫困残疾人普遍得到有针对性扶持，发展能力显著提高。

——到2015年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。

——到2015年，普遍开展农村残疾人社区康复和康复救助，有需求的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年，有康复需求的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。残疾预防知识得到普及，有效控制残疾发生和发展。

——到2015年，农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，入学率达到90%以上，并逐步提高巩固率。切实保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。积极发展残疾儿童学前康复教育、残疾人职业教育、普通高中教育和高等教育。减少农村残疾人青壮年文盲。到2020年，农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭子女受教育状况达到当地平均教育水平。基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象。

——到2015年，为100万农村残疾人提供实用技术培训。到2020年，有劳动能力和愿望的农村残疾人普遍得到实用技术培训和职业技能培训，增加生产经营和就业收入，家庭自我发展能力明显提高。

——到2015年，通过保障性安居工程，特别是农村危房改造计划的落实，帮助改善农村贫困残疾人家庭居住条件。到2020年，农村残疾人家庭危房得到有效改善，残疾人家庭居住条件明显提高。

——到2015年，初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，东部农村地区机构托养、社区日间照料、居家服务同步发展，中西部农村地区残疾人托养工作有较快发展。到2020年，农村残疾人托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高。

——到2015年，农村残疾人公共文化和体育事业得到发展。到2020年，农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。

三、政策保障

（五）落实政策措施。

落实国家各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策。将农村贫困残疾人普遍纳入农村社会保障范围，并予以重点保障和特殊扶助；将有劳动能力的贫困残疾人作为扶贫开发重点人群。对中西部地区和边疆少数民族地区、革命老区的贫困残疾人在扶持项目和扶持资金上给予重点倾斜。落实国家和地方各项帮扶残疾人的法律法规、优惠政策和扶助规定，保障农村残疾人各项合法权益。

（六）加大资金投入。

中央和地方多渠道安排筹措资金，继续实施中西部地区农村贫困残疾人家庭危房改造、农村贫困残疾人生产和实用技术培训等项目，研究推动残疾人扶贫基地建设等扶持政策，加大残疾人就业保障金对农村残疾人就业创业的支持力度。

（七）完善金融服务。

继续安排残疾人康复扶贫贴息贷款，提高贴息额度，加大贷款投放。金融部门要针对贫困残疾人的实际情况，加大金融产品和服务方式创新力度，提高贫困残疾人金融服务水平。鼓励金融部门适当简化贷款程序，完善信贷服务政策。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。发展针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人户提供融资担保服务。贫困村互助金为符合条件的残疾人及家庭发展生产提供支持。

（八）实施特别扶持。

对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。通过农村医疗救助制度，帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并随着筹资水平的提高，逐步提高门诊和住院报销比例，扩大报销范围。有条件的地方可适当提高对特困残疾人家庭危房改造补贴标准并实施居家无障碍改造。加强对农村贫困残疾人的救助，合理确定救助水平。鼓励有条件的地方探索建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，扩大残疾人社会福利范围。帮助有发展生产愿望的贫困残疾人家庭选择合适项目，给予重点扶持，提供切实有效服务。

在社会主义新农村建设、农村实施的重大工程中，充分照顾贫困残疾人利益，在农村土地承包经营权流转政策实施过程中，切实维护贫困残疾人合法权益。各类公共资源向贫困残疾人及家庭倾斜，创造条件帮助贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策。

四、扶持措施

（九）发挥康复扶贫贷款作用。

康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。通过扶持项目、扶贫基地和集中安置残疾人就业单位，发挥辐射带动作用；通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目，提高资金使用效率，帮扶贫困残疾人家庭增加收入。

（十）创新扶贫方式。

巩固“公司+农户”、“小额信贷到户到人”等行之有效的扶贫模式，推广“整村赶平均”、“一户一策滚动发展”、“农机合作社”等残疾人扶贫典型做法。在农村经济发展较好和农业产业化程度较高的地区，通过产业带动，组织残疾人发展庭院经济、设施农业和家庭手工艺生产。

（十一）开展农村实用技术培训。

政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目优先培训残疾人；“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或残疾人家庭成员；以市场需求为导向，开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用增收技术，强化培训后就业和创业扶持服务。在农村实用人才带头人能力提升工程、农村实用人才创业兴业工程及农村实用人才技能开发工程中，对符合条件且有能力的农村残疾人优先选拔和培养。

（十二）扶持农村残疾人就业创业。

在统筹城乡发展、推进城镇化过程中，积极开发适合残疾人特点的就业岗位，有序安排农村残疾人转移就业。选取符合农村实际，适合残疾人从事的投资小、见效快项目，引导扶持农村贫困残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务等多种形式的就业创业项目。扶持农村残疾人创业带头人及带动残疾人就业的农村产业龙头企业。加大在农村落实《残疾人就业条例》的力度。

（十三）实施“阳光助残扶贫”项目。

在中央和地方政府的扶持下，实施“阳光助残扶贫基地建设”项目，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。实施“阳光大棚”助残项目，发挥地方龙头企业和农村经济合作组织等生产经营组织的辐射带动作用，帮扶贫困残疾人家庭就地就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，有效提高家庭收入。

（十四）实施“阳光安居工程”。

在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、生态移民、农民进城落户、农村危房改造过程中，对农村贫困残疾人家庭住房给予优先安排；继续实施中央彩票公益金支持的“阳光安居工程”，“十二五”期间，继续对贫困残疾人家庭危房改造进行补助，完善用水、用电等配套设施，有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

（十五）动员社会各界参与残疾人扶贫。

要动员人民团体、事业单位等以及领导干部、党团员与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”，督促帮助落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，扶助贫困残疾人脱贫。农村基层党组织要抓好残疾人扶贫工作的落实，发挥政治优势，切实帮扶贫困残疾人改善基本生活，发展生产，增加收入。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。充分发挥军队和武警部队在参与农村助残扶贫行动中的优势和积极作用。配合妇联组织开展面向残疾妇女的各类培训，为残疾妇女提供创业资金、项目扶持，关注残疾妇女的身体健康，为残疾妇女的发展营造良好的社会环境。有关部门实施的定点扶贫项目优先安排有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员从业。通过慈善捐赠、社会募集、各界帮助等途径多渠道筹措残疾人扶贫资金。县、乡、村（社区）基层便民服务中心（站、点）将农村残疾人扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中。推动建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。

（十六）提供教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务。

依据国家相关法律法规，加强农村残疾人教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务工作。采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育。依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作，优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务，提高其生活自理能力。坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。结合残疾人实用技术培训，开展残疾人文化知识学习和扫盲工作。鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动，康复身心，丰富精神文化生活，提高适应能力和生产劳动能力，提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入，引导组织农村残疾人因地制宜参加体育健身活动，不断提高农村残疾人的健康意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。充分发挥残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络的工作职能，为农村残疾人提供法律救助服务。

五、组织领导

（十七）加强领导，落实责任。

在国务院残疾人工作委员会统一领导下，各级政府将残疾人扶贫工作列入当地经济社会发展总体目标和政府扶贫规划，分解指标，量化考核，加强领导，明确部门责任并抓好落实。各级政府加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金支持。建立协调机制，实行省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制。

有关部门要将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施，在同等条件下优先扶持。要指导基层党组织帮扶贫困残疾人，落实残疾人扶贫和救助政策，改善基本生活状况。要组织各级各类新闻媒体大力宣传残疾人自立自强的先进典型，积极营造全社会关心支持残疾人扶贫工作的良好氛围。要将符合条件的农村贫困残疾人纳入最低生活保障制度等社会救助制度，实现应保尽保。要加大农村残疾人扶贫工作的投入，将农村残疾人扶贫工作经费列入预算统筹安排。要将支农惠农政策优先落实到有条件的贫困残疾人家庭。要在实施农村危房改造项目中优先解决贫困残疾人家庭的住房困难。要对农村残疾人扶贫监测给予指导。要动员“万村千乡市场工程”龙头企业和加盟店铺优先安置有条件的贫困残疾人及其家庭成员就业，优先扶持贫困残疾人家庭创业加盟。要积极配合当地党委、政府选择符合条件的贫困残疾人或其家庭成员从事“农家书屋”管理工作。要指导鼓励各商业银行开展农村残疾人扶贫信贷，创新产品，优惠利率，简化手续，提供无障碍服务。要优先为从事种植、养殖和手工艺加工的农村残疾人扶贫基地及残疾人家庭提供信贷支持。中国残联会同有关部门协调并指导地方残联组织实施农村残疾人扶贫开发工作。

（十八）充分发挥残联组织作用。

各级残联作为政府扶贫开发领导小组成员单位，应发挥自身作用，参与残疾人扶贫规划制定、统筹协调扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施；继续把基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发相互结合，以任务促建设，以建设保任务，促进基层残疾人扶贫服务社建设，充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用，为残疾人扶贫提供组织保障。县级残疾人就业扶贫服务机构要将各项政策措施及服务向农村延伸，依托基层劳动就业社会保障公共服务平台、农村金融机构、贫困村互助社和农村经济合作组织，为残疾人提供多种形式的生产经营、劳动就业和参加社会保险等服务。

（十九）加强农村残疾人扶贫资金使用管理。

完善残疾人扶贫专项资金和项目管理办法，提高扶贫资金使用效率。加大资金使用情况监督检查力度，强化审计监管，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象，确保资金安全。

（二十）做好统计监测绩效评估。

将农村残疾人扶贫列入政府扶贫统计、监测和检查范围，完善统计报表制度和信息管理系统，制定农村残疾人扶贫工作指标体系及评估标准，对残疾人贫困人口和残疾人扶贫规划执行情况实行动态监测。在规划执行中期和期末进行全面考核与绩效评估。

各省（区、市）要根据本纲要，制定具体实施办法。

附件：《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》执行评估指标体系

附件：

《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》执行评估指标体系

监 测 指 标

1.农村残疾人家庭人均纯收入 2.农村残疾人参加新农合比例 3.农村残疾人参加新农保比例 4.农村重度残疾人护理补贴比例

单 位 元 % % %

2015年目标值 2020年目标值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.农村贫困残疾人生活补助比例 % 50 90

6.农村残疾儿童少年接受义务教育比例 7.农村残疾人接受托养服务人数

8.农村贫困残疾人生活救助和扶贫开发人数 9.康复扶贫贷款中央财政贴息落实率 10.农村残疾人实用技术培训人数 11.农村残疾人扶贫基地数

% 万人（次）万人 % 万人 个

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000

第五篇：残疾人扶贫开发纲要

国务院办公厅关于印发农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)的通知 【颁布单位】国务院办公厅

【发文字号】国办发〔2012〕1号 【颁布时间】 2012-01-03 【生效时间】 2012-01-28 【时效性】有效

国务院办公厅关于印发农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)的通知

国办发〔2012〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《纲要》是今后一个时期农村残疾人扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是保障和改善民生、缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距、促进残疾人与全体人民共享改革发展成果的重要举措，对于改善农村残疾人生产生活状况，实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

各地区、各有关部门要进一步提高对农村残疾人扶贫开发工作的认识，切实增强做好残疾人扶贫工作的紧迫感和自觉性，加强领导，落实责任，加大投入力度，强化政策措施。要广泛深入地开展宣传活动，形成全社会关心支持残疾人扶贫开发工作的良好氛围。各地区、各有关部门要结合实际，采取有力措施，制定具体实施办法，确保《纲要》提出的各项任务落到实处、取得实效。

国务院办公厅

二○一二年一月三日

农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)

改革开放以来，国家开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，特别是进入21世纪以来，通过实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》、《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》，残疾人家庭收入水平稳步提高，生活状况明显改善。十年间，通过各种方式累计扶持农村残疾人2015.7万人次，1318万名残疾人摆脱贫困，54.6万个农村贫困残疾人家庭通过实施中央彩票公益金农村危房改造项目改善了居住条件，868万名贫困残疾人接受农村实用技术培训。农村残疾人扶贫工作取得显著成就，有力促进了经济社会发展、减贫事业推进和民生改善，为我国农村贫困人口减少、农村居民生存和温饱问题解决作出了突出贡献，有力推动了贫困地区经济发展与社会和谐。

目前，我国农村仍有2000万以上的贫困残疾人。由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人绝对贫困现象，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是全面建设小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。

为贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神以及《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)，根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本纲要。

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央国务院关于扶贫事业和促进残疾人事业发展的方针政策，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，以提高农村残疾人基本素质和生存发展能力为重点，进一步采取有效措施，加大生产扶助和生活救助力度，全面改善农村残疾人生产生活状况，促进其全面发展，与全国人民一道共享国家改革发展成果。

(二)基本原则。

加强扶贫开发与农村社会保障制度和基本公共服务政策有效衔接，把落实农村各项社会保障政策、措施作为解决残疾人温饱、稳定残疾人基本生活的根本途径，把扶持残疾人家庭发展生产、增加收入作为帮助农村贫困残疾人摆脱贫困的根本手段，把推进基本公共服务均等化、提高农村残疾人综合素质和生产生活能力作为扶助农村贫困残疾人改善状况的根本目标。

——坚持政府负责，部门落实。各级政府要加强领导，切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任，将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施，优先配置人、财、物等资源。加强部门协作，明确职责，强化落实。

——坚持因地制宜，分类指导。中西部地区，要落实各项社会保障政策，保障贫困残疾人基本生活，扶持家庭发展生产，增加收入，稳定脱贫，对于集中连片特困地区，有针对性地采取措施帮扶贫困残疾人家庭稳定解决温饱。东部地区，要不断提高社会保障水平，扩大受益面，加大扶持与开发力度，稳步提高残疾人家庭收入。

——坚持城乡统筹，协调发展。将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴，统筹安排，同步实施;各项保障和改善民生、公共服务政策措施向农村残疾人倾斜，促进城乡残疾人社会保障体系与服务体系建设协调发展。

——坚持保障优先，到户到人。摸清残疾人中低保对象和扶贫开发对象底数，优先落实各项社会保障政策，做到应保尽保;采取有针对性的扶贫开发措施，扶持到户到人。

——坚持产业带动，基地扶持。以地方特色优势产业为依托，发挥龙头企业和扶贫基地的辐射带动作用，促进农村残疾人就地就近实现就业。

——坚持社会参与，结对帮扶。动员党员干部、社会各界参与残疾人扶贫开发，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，帮扶贫困残疾人及其家庭增加收入，摆脱贫困。

——坚持强化培训，提升技能。优先对残疾人开展多样化、多层次、灵活性培训，逐步提高残疾人科技文化素质和劳动技能。加强典型示范，激励农村贫困残疾人自尊、自信、自强、自立，增强脱贫致富的信心和决心。

二、任务目标

(三)总体目标。

到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与社会和自身发展状况显著改善;农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。

到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。

(四)主要任务。

——到2015年，扶持1000万农村贫困残疾人家庭增加收入，生活状况显著改善。到2020年，农村贫困残疾人普遍得到有针对性扶持，发展能力显著提高。

——到2015年，各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。到2020年，农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高，残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。

——到2015年，普遍开展农村残疾人社区康复和康复救助，有需求的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年，有康复需求的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。残疾预防知识得到普及，有效控制残疾发生和发展。

——到2015年，农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，入学率达到90%以上，并逐步提高巩固率。切实保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。积极发展残疾儿童学前康复教育、残疾人职业教育、普通高中教育和高等教育。减少农村残疾人青壮年文盲。到2020年，农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭子女受教育状况达到当地平均教育水平。基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象。

——到2015年，为100万农村残疾人提供实用技术培训。到2020年，有劳动能力和愿望的农村残疾人普遍得到实用技术培训和职业技能培训，增加生产经营和就业收入，家庭自我发展能力明显提高。

——到2015年，通过保障性安居工程，特别是农村危房改造计划的落实，帮助改善农村贫困残疾人家庭居住条件。到2020年，农村残疾人家庭危房得到有效改善，残疾人家庭居住条件明显提高。

——到2015年，初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，东部农村地区机构托养、社区日间照料、居家服务同步发展，中西部农村地区残疾人托养工作有较快发展。到2020年，农村残疾人托养服务体系逐步完善，托养服务水平进一步提高。

——到2015年，农村残疾人公共文化和体育事业得到发展。到2020年，农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。

三、政策保障

(五)落实政策措施。

落实国家各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策。将农村贫困残疾人普遍纳入农村社会保障范围，并予以重点保障和特殊扶助;将有劳动能力的贫困残疾人作为扶贫开发重点人群。对中西部地区和边疆少数民族地区、革命老区的贫困残疾人在扶持项目和扶持资金上给予重点倾斜。落实国家和地方各项帮扶残疾人的法律法规、优惠政策和扶助规定，保障农村残疾人各项合法权益。

(六)加大资金投入。

中央和地方多渠道安排筹措资金，继续实施中西部地区农村贫困残疾人家庭危房改造、农村贫困残疾人生产和实用技术培训等项目，研究推动残疾人扶贫基地建设等扶持政策，加大残疾人就业保障金对农村残疾人就业创业的支持力度。

(七)完善金融服务。

继续安排残疾人康复扶贫贴息贷款，提高贴息额度，加大贷款投放。金融部门要针对贫困残疾人的实际情况，加大金融产品和服务方式创新力度，提高贫困残疾人金融服务水平。鼓励金融部门适当简化贷款程序，完善信贷服务政策。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。发展针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人户提供融资担保服务。贫困村互助金为符合条件的残疾人及家庭发展生产提供支持。

(八)实施特别扶持。

对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。通过农村医疗救助制度，帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并随着筹资水平的提高，逐步提高门诊和住院报销比例，扩大报销范围。有条件的地方可适当提高对特困残疾人家庭危房改造补贴标准并实施居家无障碍改造。加强对农村贫困残疾人的救助，合理确定救助水平。鼓励有条件的地方探索建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，扩大残疾人社会福利范围。帮助有发展生产愿望的贫困残疾人家庭选择合适项目，给予重点扶持，提供切实有效服务。

在社会主义新农村建设、农村实施的重大工程中，充分照顾贫困残疾人利益，在农村土地承包经营权流转政策实施过程中，切实维护贫困残疾人合法权益。各类公共资源向贫困残疾人及家庭倾斜，创造条件帮助贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策。

四、扶持措施

(九)发挥康复扶贫贷款作用。

康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。通过扶持项目、扶贫基地和集中安置残疾人就业单位，发挥辐射带动作用;通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目，提高资金使用效率，帮扶贫困残疾人家庭增加收入。

(十)创新扶贫方式。

巩固“公司+农户”、“小额信贷到户到人”等行之有效的扶贫模式，推广“整村赶平均”、“一户一策滚动发展”、“农机合作社”等残疾人扶贫典型做法。在农村经济发展较好和农业产业化程度较高的地区，通过产业带动，组织残疾人发展庭院经济、设施农业和家庭手工艺生产。

(十一)开展农村实用技术培训。

政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目优先培训残疾人;“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或残疾人家庭成员;以市场需求为导向，开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，确保每个贫困残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用增收技术，强化培训后就业和创业扶持服务。在农村实用人才带头人能力提升工程、农村实用人才创业兴业工程及农村实用人才技能开发工程中，对符合条件且有能力的农村残疾人优先选拔和培养。

(十二)扶持农村残疾人就业创业。

在统筹城乡发展、推进城镇化过程中，积极开发适合残疾人特点的就业岗位，有序安排农村残疾人转移就业。选取符合农村实际，适合残疾人从事的投资小、见效快项目，引导扶持农村贫困残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工、家庭服务等多种形式的就业创业项目。扶持农村残疾人创业带头人及带动残疾人就业的农村产业龙头企业。加大在农村落实《残疾人就业条例》的力度。

(十三)实施“阳光助残扶贫”项目。

在中央和地方政府的扶持下，实施“阳光助残扶贫基地建设”项目，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。实施“阳光大棚”助残项目，发挥地方龙头企业和农村经济合作组织等生产经营组织的辐射带动作用，帮扶贫困残疾人家庭就地就近发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，有效提高家庭收入。

(十四)实施“阳光安居工程”。

在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、生态移民、农民进城落户、农村危房改造过程中，对农村贫困残疾人家庭住房给予优先安排;继续实施中央彩票公益金支持的“阳光安居工程”，“十二五”期间，继续对贫困残疾人家庭危房改造进行补助，完善用水、用电等配套设施，有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

(十五)动员社会各界参与残疾人扶贫。

要动员人民团体、事业单位等以及领导干部、党团员与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”，督促帮助落实扶贫和救助政策，选择项目，筹措资金，提供技术支持和市场经营服务，扶助贫困残疾人脱贫。农村基层党组织要抓好残疾人扶贫工作的落实，发挥政治优势，切实帮扶贫困残疾人改善基本生活，发展生产，增加收入。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。充分发挥军队和武警部队在参与农村助残扶贫行动中的优势和积极作用。配合妇联组织开展面向残疾妇女的各类培训，为残疾妇女提供创业资金、项目扶持，关注残疾妇女的身体健康，为残疾妇女的发展营造良好的社会环境。有关部门实施的定点扶贫项目优先安排有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员从业。通过慈善捐赠、社会募集、各界帮助等途径多渠道筹措残疾人扶贫资金。县、乡、村(社区)基层便民服务中心(站、点)将农村残疾人扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中。推动建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。

(十六)提供教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务。

依据国家相关法律法规，加强农村残疾人教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务工作。采取多种措施，保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育。依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作，优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务，提高其生活自理能力。坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。结合残疾人实用技术培训，开展残疾人文化知识学习和扫盲工作。鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动，康复身心，丰富精神文化生活，提高适应能力和生产劳动能力，提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入，引导组织农村残疾人因地制宜参加体育健身活动，不断提高农村残疾人的健康意识，使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。充分发挥残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络的工作职能，为农村残疾人提供法律救助服务。

五、组织领导

(十七)加强领导，落实责任。

在国务院残疾人工作委员会统一领导下，各级政府将残疾人扶贫工作列入当地经济社会发展总体目标和政府扶贫规划，分解指标，量化考核，加强领导，明确部门责任并抓好落实。各级政府加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金支持。建立协调机制，实行省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户、受益到人的工作机制。

有关部门要将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施，在同等条件下优先扶持。要指导基层党组织帮扶贫困残疾人，落实残疾人扶贫和救助政策，改善基本生活状况。要组织各级各类新闻媒体大力宣传残疾人自立自强的先进典型，积极营造全社会关心支持残疾人扶贫工作的良好氛围。要将符合条件的农村贫困残疾人纳入最低生活保障制度等社会救助制度，实现应保尽保。要加大农村残疾人扶贫工作的投入，将农村残疾人扶贫工作经费列入预算统筹安排。要将支农惠农政策优先落实到有条件的贫困残疾人家庭。要在实施农村危房改造项目中优先解决贫困残疾人家庭的住房困难。要对农村残疾人扶贫监测给予指导。要动员“万村千乡市场工程”龙头企业和加盟店铺优先安置有条件的贫困残疾人及其家庭成员就业，优先扶持贫困残疾人家庭创业加盟。要积极配合当地党委、政府选择符合条件的贫困残疾人或其家庭成员从事“农家书屋”管理工作。要指导鼓励各商业银行开展农村残疾人扶贫信贷，创新产品，优惠利率，简化手续，提供无障碍服务。要优先为从事种植、养殖和手工艺加工的农村残疾人扶贫基地及残疾人家庭提供信贷支持。中国残联会同有关部门协调并指导地方残联组织实施农村残疾人扶贫开发工作。

(十八)充分发挥残联组织作用。

各级残联作为政府扶贫开发领导小组成员单位，应发挥自身作用，参与残疾人扶贫规划制定、统筹协调扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施;继续把基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发相互结合，以任务促建设，以建设保任务，促进基层残疾人扶贫服务社建设，充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用，为残疾人扶贫提供组织保障。县级残疾人就业扶贫服务机构要将各项政策措施及服务向农村延伸，依托基层劳动就业社会保障公共服务平台、农村金融机构、贫困村互助社和农村经济合作组织，为残疾人提供多种形式的生产经营、劳动就业和参加社会保险等服务。

(十九)加强农村残疾人扶贫资金使用管理。

完善残疾人扶贫专项资金和项目管理办法，提高扶贫资金使用效率。加大资金使用情况监督检查力度，强化审计监管，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象，确保资金安全。

(二十)做好统计监测绩效评估。

将农村残疾人扶贫列入政府扶贫统计、监测和检查范围，完善统计报表制度和信息管理系统，制定农村残疾人扶贫工作指标体系及评估标准，对残疾人贫困人口和残疾人扶贫规划执行情况实行动态监测。在规划执行中期和期末进行全面考核与绩效评估。

各省(区、市)要根据本纲要，制定具体实施办法。

附件：《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》执行评估指标体系

附件：

《农村残疾人扶贫开发纲要

(2011-2020年)》执行评估指标体系

监 测 指 标

单 位

2015年目标值

2020年目标值

1.农村残疾人家庭人均纯收入元

6900 9600 2.农村残疾人参加新农合比例 % 96 98

3.农村残疾人参加新农保比例 %

4.农村重度残疾人护理补贴比例 % 30 80 5.农村贫困残疾人生活补助比例 % 50 90 6.农村残疾儿童少年接受义务教育比例 %

7.农村残疾人接受托养服务人数万人(次)

160

8.农村贫困残疾人生活救助和扶贫开发人数万人

1000

2000

9.康复扶贫贷款中央财政贴息落实率 %

10.农村残疾人实用技术培训人数万人

200 11.农村残疾人扶贫基地数个

5000 7000