试论法院党建领导体制的创新与重构

第一篇：试论法院党建领导体制的创新与重构

试论法院党建领导体制的创新与重构

何海荣

一、现行法院党建领导体制及其弊端

（一）现行法院党建领导体制

当前，机关党建工作的领导模式主要模式有两种，一种是地方政府及地方政府职能部门，其党建工作由地方党委领导；另一种是行政关系属于垂直领导的机关，如工商、税务、质量监督等实行省级以下垂直管理的机关，其党建工作一般实行是属地管理为主，上级管理为辅的原则，即党建主要由地方党委领导，上级机关党委指导为辅。当然除了以上两种党建工作领导机制以外，有的垂直管理的机关和单位也正在尝试着党建工作和行政业务工作同样实行垂直管理模式或以垂直管理为主、地方党委领导为辅的管理模式。在我国，法院上下级之间是指导监督关系，法院党建领导体制、党组织基本上也都隶属于当地党委，党组织的活动、培训、考核等都由地方党委负责，上级法院对下级法院党委进行指导。基本上类似于垂直部门的管理体制。

（二）现行法院党建领导体制弊端

虽然在多年的实践中，地方党委发挥了其特有的领导优势，为基层法院党建工作的开展发挥了重要作用，但是，由地方党委领导的基层法院党建工作也存在着以下诸多弊端：

1.党建工作目标和任务难以统一

由于地方党委、政府及其职能部门和法院的工作性质、工作目标、工作任务侧重不同：地方党委在制定党建工作任务和目标时，侧重于如何围绕地方经济社会发展，而法院开展党建工作的重点主要是在党 的方针指导下，以化解社会矛盾纠纷、服务大局等为工作中心，这就容易导致上级法院党委和地方党委的工作安排之间不能有机结合，下级法院党组织对上级党委与地方党委下达的工作计划，由于种种因素难以创造性地开展工作，使基层法院党组织工作计划难以有序安排、有力执行，形成基层法院党建工作很难与上级法院党建工作要求保持一致，也导致上级法院党委难以对下级法院党建工作进行指导、管理的局面。

2.党员教育缺乏针对性和有效性

加强党员教育是提高党员队伍素质的关键，但是由于地方党委和上级法院党委对法院党组织和党员实施教育的切入点和关键点不同，由地方党委领导管理的党组织党员教育统一行动会使党员教育效果出现偏颇，缺乏针对性和有效性。法院系统党组织应该经常开展如“人民法官为人民”、“社会主义法治理念教育”等系统性特色教育活动和“五个严禁”等有针对性的党风廉政教育活动。因此，法院系统党委难以在党组织中营造教育、改革的氛围，难以对全体党员开展细致的思想政治工作，也不利于做好基层法院党员队伍的稳定工作。

3.党建工作难以切实有效地开展

根据我国《宪法》和《人民法院组织法》的规定，司法审判不受地方政府干预，上下级人民法院之间是监督关系，这也或多或少影响地方党委对法院党建工作领导管理的积极性，地方党委一般侧重于地方政府的党建工作管理，对地方法院党建工作基本上是平时不见人，有事才上门。工作虽有统一部署安排，却缺少切合法院实际的具体部署，流于形式多，亲自过问少，具体关心缺，解决问题难，缺乏主动和积极性。上级法院党委也存在着下级法院党建工作反正由地方党委 2 领导管理，自己不便插手抓，不愿管的现象。这就导致法院党建工作领导管理哪头都该馆而哪头都管不好的情况。

4.党建工作与业务工作相互脱节

法院的党建工作和业务工作存在着许多脱节问题。如地方党委进行的先进党支部、优秀共产党员等活动，均由当地党委按名额进行安排，上级法院没有权力安排，上级法院又有办案能手、办案标兵等评比活动，一些被评选出的党员办案能手或办案标兵，在法院系统内各项业务工作是先进却不是地方党委评选出的优秀党员。这就导致党员的先锋模范和先进性作用在实践中未能得到充分体现，党建工作和业务工作存在着明显脱离现象。上级法院对下只管业务工作，而不管党务工作，更谈不上严格的考核标准，形成了党建工作和业务工作“两张皮”现象。在党建工作中，上级法院的根本没有发挥对下级法院的管理指导作用。

总之，正是由于地方党委和上级法院在抓党建工作的过程中存在着职责混乱，分工不明确的现象，在一定程度上影响了基层法院党组织的建设和发展。

二、法院党建工作领导体制的重构

既然现行法院党建领导体制存在着一定的弊端，影响了基层法院党组织的建设和发展。那么，基层人民法院的党建工作的领导应该坚持怎样的模式？是实行地方党委领导为主，上级法院领导为辅的双重领导体制？还是其他领导体制？我们认为应该进一步创新法院党建工作领导机制，探索建立党建工作由上级法院领导为主，地方党委领导为辅逐渐转变成由上级法院领导的管理体制模式。

（一）创新党建工作领导体制 在现行党建工作以地方党委领导为主的基础上，加强法院统自上而下的党建工作领导和指导，用五年左右的时间逐步由法院系统党建工作的双重管理体制转变成上级法院领导下级法院党建工作体制。实行党建工作垂直领导以后，按照党管干部原则，下级法院的党员隶属关系归并到上级法院机关党委统一管理，其党建工作与行政工作均垂直管理，其党员的教育、管理、监督和干部考核都由上级法院党委统一安排，党员的发展和转正，党支部开展的各项活动均由法院机关党委牵头组织协调，其党建工作纳入法院系统的日常管理。

（二）建立党建工作组织机构

1．党的领导机关的产生

省院党委作为最高院派出的代表机关，其领导班子及成员，由最高院党委负责任免和管理，按有关规定、程序进行。其中，党委书记任免前听取所在地方党委意见。市中院党委作为高院派出的代表机关，其领导班子及成员，由省院党委负责任免和管理，按有关规定、程序进行。其中，党委书记任免前听取所在地方党委意见。县区法院党委作为中院派出的代表机关，其领导班子及成员，由中院党委负责任免和管理，按有关规定、程序进行。其中，党委书记任免前听取所在地方党委意见。

2．党的组织机构的建立

目前，法院党委、总支和各党支部基本上都是兼职，党建工作大都为政治部门“兼管”，但这一部门人员较少、工作任务繁杂，不设专门部门和专人开展党建工作，党建工作只能是小打小闹，难有成色，上面有任务就搞一阵，不提了就放下，缺乏应有的自发性与长效性。因此，要设立专门的党建工作领导机构，由上而下，设立专门的党务 工作部门，对全系统党建工作进行领导，增加工作人员数量，以利于党的工作。即设立“中共XX市(区)人民法院总支部委员会”作为基层法院党建工作的最高领导机构。

（三）健全党建工作运行机制

确保法院系统党组织垂直领导后党建工作正常运行，必须形成一套完善、可行的机制。

1．严格落实党建工作责任制

法院党委书记作为党建工作第一责任人，对全院党建工作负总责；党组分管领导具体负责法院机关党的建设，是党建工作的直接责任人，机关党委书记抓好机关党建日常工作。各级法院机关党委要强化党建工作目标考核，上级法院党委要加强对地方法院党委工作的检查、考核、监督力度。各级法院党委要把党建工作列入重要日程，一把手应带头抓党建工作，并明确机关党委、党总支办公室的职责，加强对党建工作的调查研究，把党建工作同审判业务工作一起布臵，一起检查，一起评比，把党建工作贯穿于整个审执工作之中，并纳入目标管理考核。按照“细化、量化、科学化”的要求，通过合理确定工作目标，层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。

2.切实加强对党员教育培训

制定系统党员学习培训计划和管理制度，确保垂直管理后党员的学习教育不脱节。在由地方党委管理的时候，法院党员领导干部和党员的培训由地方党校组织进行，垂直管理后，中级以上法院党建工作专门机构要按照类似于党校的工作条例对本级及下级法院组织教育培训。基层法院自己不能办培训班的，既可以分期分批地参加上级法院组织的轮训，也可以委托地方党校对全院党员干部和党员进行培 训。此外，党员领导干部参加的业务培训班，也应增加党的新理论新政策等课程，将业务培训和党的理论培训结合起来。

3．进一步完善落实监督制度

法院系统党的领导班子都具有本系统重大决策权，而且自上至下掌握着本系统干部人事工作大权，如果监督不到位，就很难避免权力的滥用。因此，在加强和改进群众监督、舆论监督、法律监督的同时，要加大党内监督的力度，进一步完善监督制度。一是改革干部人事制度，建立符合垂直管理后的干部选拔任用机制，加大对干部工作的监督力度。同时，明确垂直管理权力行使的职责范围，规范权力的运作程序，防止滥用权力。二是健全党内民主生活会议制度，发扬批评和自我批评的精神，提高民主生活会质量。三是试行由上级党委(党组)向下级机构派驻巡视员，进行跨区监督。四是与地方党委加强联系与沟通，自觉接受它们的监督。

第二篇：摄影行业商业模式重构与创新

摄影行业商业模式重构与创新 作者：徐江

中国摄影行业在几十年的发展过程中经历不断的变革与创新，从过去单一品牌年营额几百万到上升突破几千万；从品牌跨区域连锁经营，到同一市场多品牌策略经营，摄影企业年产值突破亿元大关；从过去传统经营到借助互联网的力量迅速发展，如今相当数量的企业都能做到单一品牌年产值过亿元。但同时也有众多传统经营模式的企业困难重重举步维艰，处在生存与倒闭的进退两难之间。

首先我们看看北京市场年营业在亿元以上的几家企业：韩国艺匠始终以唯美的韩式作品赢得客户的认可；聚焦摄影先付定金，拍照满意再付余款，其作品的多元化研发，拍照过程中的标准化复制以及客户拍照时的满意度始终如一，市场口碑良性循环；27°罗马风情则抓住北方市场外景拍摄的短板，倡导27°常年恒温，内外景一站式拍摄模式，仅用了短短5年时间，就快速上升到了北京市场排名前三；施华洛坚持以品牌营销，服务带动营销的模式，制造出客户过程消费的广阔空间，占有着固定的市场份额。我们不难发现，如今每一个成功的摄影企业，都不是靠营销层面的各种打折送礼，跟客户玩数字游戏取得胜利的，他们都有着企业自己独特的商业模式，在同一市场走出了同质化竞争的怪圈。

每当有一个成功的企业出现，国内同行必定会纷纷模仿优质企业的商业模式，但是到目前为止，依靠模仿成功的企业并不多见。因为任何一个企业成功的商业模式，都是一个由客户价值，企业资源和能力，盈利方式构成的三位立体模式。笔者在摄影行业的23年，从营销、服务、产品、技术、管理的几次变革中走了过来，借助“全国人像摄影行业理论峰会”给予的这次机会，将自己的一些见解与同行的朋友们一起分享。

一.自然进客量不断减少.大胆投入互联网全面打开获客渠道。1.现在的客户究竟去了那里？

相信很多企业都面临这个困惑，营业的大门每天都始终是笑容满面的敞开，但走进来的顾客越来越少；过去做一次秀场活动时人头涌涌、水泄不通，还能够大把收钱，百万秀场比比皆是，毫不夸张的说十年前一次秀场能够救活一个企业，而现在的秀场使劲浑身解数，却引不起路人甲乙们的兴趣，可能有时连本钱都收不回来；过去随便一个营销方案都有可能取得大量定单，现在不管是减1000送3000还是订婚照送汽车，都不会有大量的客户找上门来。传统思路的经营者们时刻在思考一个问题：现在的市场是怎么了？客户究竟都去了哪里？

根据中国人口出生率官方数据统计：1996年出生人口（如今20岁）比1990年出生人口（如今26岁）减少了13.51%，2000年出生人口比1990出生人口年减少了25.89%。不难看出新婚市场的客户数量未来5-10年内依然呈逐年减少趋势。

其次，现在的客户消费观念和习惯已经发生了巨大变化，过去的客户会抽时间去逛街一家一家做比较，现在的客户拿出手机动动指头就选好了商家；过去的客户凭性价比和感觉选择商家，现在的客户参照作品风格和客户评价选择商家。

如今一是客户总量减少，二是客户的消费路径和消费习惯发生了巨大的转变，现在已经很难用做秀场、扫街、打折送礼搞免费等传统的经营方式取得更大份的市场额，打个比方也就是说客户很久以前行走的路线就已经改变了，传统影楼还在老路原地等待他，结果是望眼欲穿也不见客。

2.打开互联网获客渠道.优化内部细节.降低互联网运营成本.互联网营销是很多传统企业的硬伤。互联网的运营是一套综合性的系统工程，竞价端的技术操作，线上产品优势、企划卖点包装、美编创意设计、获客转化进店、店内销售成交、服务流程消化、满意评价等，每个环节都有着密不可分的关系，差一环都可能造成成本的增加，再加上各家竞价排名等因素，导致获客成本越来越高。

在三方平台、自媒体的其他渠道，由于企业本身制造卖点的创新能力不足，团队力量集体推动能力不足，操作技巧的欠缺等，没有产生理想效益。

传统企业的营销模式、企业内部的营运模式、服务模式也同互联网渠道产生的客户需求不相匹配，从网上产生的客户在传模式的影楼消费完毕后，将很多不满意在互联网上晒出来，也让很多传统经营者焦头烂额束手无策。

互联网时代推动了消费及服务的透明，也推动了行业整体水平的进步，可是传统摄影企业的经营者们，在犹犹豫豫中给了敢于尝试勇于进取的同行发展壮大的机会，一场看不见硝烟的战争之后，很多企业借助互联网的力量做大做强了，传统企业回过神来后也努力尝试转型做互联网营销，但始终没有改变自己传统的思维方式，总是盘算着这月在互联网投入了多少钱，收了多少钱，既认为投入互联网根本没钱可赚。又认为不做互联网终究死路一条，于是电商也就变成为了电伤。置身于投与不投、进退两难的境地。

在我们传统商业模式的企业还没有尝饱互联网带来的便利与好处时，中国的互联网已经由传统互联网时代进化到了移动互联网时代，未来还会进化到万物互联网时代。传统互联网就是PC互联网，它解决了信息对称，而移动互联网则解决了效率对接。

互联网的投入就是一种宣传媒介的投入，相对传统媒介电视、报纸、公交车、户外广告等等的投入效果要来的更好，产出比更高。过去一段电视广告或者一期报纸广告很难测评究竟带来多少客源。现在的互联网广告可以按区域、按收入、按年龄、按时段精准投放，想投就投，想收即收，投入产出比的效果能够根据一天的获客量进行评估，也能根据每个小时的获客量进行评估，当策略不对效果不好时，可以停下来修正策略后再进行投放，互联网的社交媒体能使好的创意、好的作品自发的传播，只要有好的作品受人喜欢，放到互联网上本身就有一种自动传播的广告效应，从而扩大影响获得客源。

想要做好互联网，一是要保持线上的宣传有创意，能吸引目标客户群体的眼球，二是要练好线下对接服务好客户的内功。通过线上广告获得客资，线下及时对接联络客户最终到店成交产生效益，线下团队的对接效率尤为重要。抓住获客进店的黄金72小时邀约进店，线上广告策略与线下销售服务必须无缝对接。每个细节环环相扣考验都是企业的内功。

互联网时代，只要有流量的渠道就要大胆尝试，天下没有免费的午餐，任何一个好的渠道，只要这个渠道有流量就会有费用，流量越大费用就越高，就算是传统商业模式经营，摄影企业也必须经常到商场等人流量大的地方，做宣传、发传单或者做秀场去获得客资和利益，不会有商场不收场地费的道理。投入互联网就是做广告找客资，其功能就是获客，电商部门的功能就是在线上获得客资，线下销售成交就应该交给销售团队完成，通过互联网的各种渠道获得了客资，邀约了客户进店，销售部门解决了成交，服务部门做好了消化环节的细节让客户满意，就自然形成一个良性循环体。

目前传统商业模式的企业投入做互联网营销非常具有优势，一是品牌在市场上已经沉淀出来的优势，二是已经具有了经营方面软硬件的优势，只需增加部分人力成本，既有的市场能够维持企业的正常运转，那么通过互联网营销带来的收益就是企业额外的收入。竞争大效果好成本高的渠道要投入去做，竞争小效果差投入小的渠道也要去做，新兴的网络媒体更要敢于先尝试去做，只有在互联网中不断的增加曝光量，全面打开获客渠道，获得更多的客资，并且在以上的循环体中，哪个环节有问题就解决哪个环节的问题，并不断优化每个细节，最终获得客资成本也会逐渐降低到一个合理的水平。

二.打造客感至上的服务模式.利用客户分享扩大传播渠道.摄影行业多年来一直非常重视前期营销与接单服务，而对拍照、数码、选片、看版、取件的后续服务缺乏投入和研究，一般的情况客户订完单交完钱之后非常满意，对后面的流程更是充满期待，实际上越到后面的流程，客户的满意度就越低，取完件之后基本上对影楼没有什么值得回味值得感动了。绝大部分摄影企业接单区高端大气上档次，取件部就低调得没有节操，现在行业内做店内秀抓老客户转介绍的活动频率越来越小，效果越来越差就足以证明。

现在每个人的微信朋友圈都在不断的扩大，每个客户的微信朋友圈就是一个独立的宣传媒介，绝大部分年轻人都喜欢晒吃晒喝晒对象，如果我们的摄影企业重视客户的服务感受，在订单后到取件前的五次与客户接触过程中，真正让客户感觉到非常满意，超出了花钱订单时的期望值，每个服务消化的环节都能够从内心感动客户，企业打造专门的服务体系，让服务人员自愿增强与客户的粘度，所有的客户将自己的亲身感受与体会放到朋友圈分享，每个服务节点分享一次，一个客人的朋友圈就可以先后五次，每次辐射300人以上，如果一个企业一年拍摄1000对客户的话，这个免费的广告可以辐射至少30万人，相当于一个中小型县城的人口了。企业可以开发专门的微信分享系统软件，利用表单广告的形式获得客户朋友圈的目标客资，再终通过转化带来实际的收益。

三.优化企业内部流程.扩大企业利润空间.1.套餐均价难以提升.隐性成本消耗利润.最近十年，摄影行业套餐均价的涨幅远远跟不上市场物价的涨幅，一是来自于同行竞争方面的压力，害怕把价格提升后导致客户流失到同行，二是企业在市场营销策略上仍然停留在打折送礼的数字游戏层面，市场宣传中价格战多于价值战，传达给市场的印象多是拍婚纱照动辄就有几千元的优惠，动辄就可以拿到近似很低的折扣，消费者接触到的市场信息就是价格低价值也低，我们给客户传达的市场印象就是婚纱照很便宜，二三线城市的情况尤为突出。传统商业模式的企业在如何利用产品、技术、服务优势去提升婚纱照价值方面的投入人力物力财力不够。

摄影行业很多看不见的隐性成本消耗掉了大量的利润。基地拍摄和不同路线的外景拍摄，舟车劳顿，人员消耗，一对一服务作为前期接单卖点等都蕴含着大量的隐性成本。摄影行业淡旺季均量消化排控能力不足也会产生很大的隐性成本，旺季时人员紧缺，新招聘的人员，来不及经过严格的标准考核就要上岗，淡季时团队无事可做，企业无奈只能裁员，年复一年的招人裁人，不但很难建设一支稳定的技术服务团队，而且团队的工作效率和专业水平的更难得到保证。

企业没有稳定的团队，人才不断地流失才是最大的成本浪费。一个没有经验的人进入到摄影行业，无论从事哪个岗位，在一年之内的职业水平很难达到岗位要求，仔细的核算，虽然这类员工收入不高，但是对企业带来的效益也不高，等企业花时间培养他到业务水平较高的时候，或许因为薪资水平不达期望值，或是因为企业给予职业发展空间小，企业经营者往往因为自身管理水平的局限，经常运用六七十年代人的管理思维方式去看待和要求今天九十年代出生的年轻人，不免会降低团队的效能效益，过去靠苦干蛮干能拼得几分天下，现在要靠智慧和实力才能赢得市场。现在的市场就业的渠道多生存的方式也多，摄影行业有相当数量的门市、化妆师、摄影师、数码师成为自由职业者，也说明了摄影行业在育人用人和留人方面遇到的难题会越来越多。

摄影企业工作满1年的人流失，会使企业消耗掉大量的人才培养成本，每个岗位技能强的工作人员都能带来较高产值回报，在成长期的员工未达到应有产值的部分就是企业的成本。摄影企业不能提供给客户高效率的专业服务，高水平的作品和高质量的产品，客户口碑不能良性循环，这才是企业最大的成本。只有团队稳定才能得以提升，只有技术、服务有保障、口碑才能良性循环，只有员工的效率高、产值高，企业成本才能得以下降并推动企业获得发展。

2.创新客样照复制流程.用优质的产品线扩大利润空间.近年来很多企业依靠拍摄资源的优势取得了大量的市场份额，现在随着摄影基地的普及，众多中小型公司只需要较少的加盟费用就可以取得各种基地的拍摄资源，产品市场又进入到了同质化竞争时代，众多企业购买样片在网上推广宣传，给客户看到的样片效果和自己实际拍摄出来的客片效果相差甚远，很难达到和超越顾客的期望值。实景拍摄服装造型随意搭配，客片的拍摄表现不出实景所表达的文化意图，照片作品没有内涵。

人像摄影的本质就是以人为拍摄主体，用审美的眼光把人的优点放大，再通过光与影的结合最终把人物表现得更加完美更加漂亮，如果摄影企业先根据场景文化去设计规划，制定出服装配饰和道具搭配的方案，定位好以人为本的作品风格，拍摄出主题样片；客片的拍摄按照样片的标准，让客样照相似度无限接近。客户前期看到了自己喜欢的样片效果，最终也能实实在在的得到这种效果。核心技术团队不断创作、不断更新、不断复制，自然形成一种研发复制的循环体。原创主题化客样照复制流程，一是能保证客户的满意度，二是能降低拍照服装的成本费用。

打造一条优质的产品线，要科学的设定什么地方的内景资源、搭配什么地方的外景路线，在实际拍摄消化流程中的操作方便成本节省；要保证样片风格定位和客片落地的实际效果配套；要协调的搭配产品，能展示出照片的优点；要详细预算各种成本，保留出合理的利润空间再制定面对市场的销售价格。每一条产品线保证客户看得见、摸得着、能做到，一条优质的产品线就是企业的一套盈利模式。打造一条优质的产品线就是打造一个满足消费者需求的系统，形成一个能够让消费喜欢并愿意购买的产品和服务组合，这种组合既要做到量入为出、收支平衡、又要做到有合理的利润空间，还要做到让客户能感觉到额外的价值或者用同样的价格获得了更多的利益。

处在互联网+时代的摄影企业强弱之分，不单单取决于产品和服务。要想成为行业领先的企业，首先要通过确立自己的与众不同，不断分析企业的利润从何处来，为什么客户看中自己企业的产品和服务，抓住企业内实际上不能带来利润、反而在侵蚀企业收入等关键环节的优化；抓住影楼重点的产出环节，增加曝光提高获客量、提升单价和成交量、1:1零客怨提高选片销售量、婚庆礼服项目制经营提高产值、写真儿童照产业链延伸等方面，创新模式精耕细作；还要从渠道、管理、创意、无与伦比的实施能力等方面，年复一年日复一日的脚踏实地的去做到最好，不断拉大与同行之间的距离，构建一套企业自己的商业模式，这种商业模式具有自己能复制且别人不能复制，同时具有自己在复制中占据市场优势地位最终使企业获得成功。

第三篇：完善公立医院党建工作领导体制和运行机制

加强医院党建工作浅谈 ——阿克苏地区第二人民医院党委

近年来,随着医疗体制改革和医疗服务模式的转变,医院的建设和发展面临着严峻的挑战,如何以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,进一步加强医院党建工作,充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,是确保医院又好又快发展的基础,也是新时期医院党建工作探索的一个重要课题。本文试图从医院党建工作角度出发，浅谈在以经济建设为中心的大背景下如何完善医院党建工作领导体制和运行机制，加强党的执政能力建设和先进性建设，推动医院各项工作迈上新台阶。

党的基层组织建设在党的建设中占有重要地位。随着医疗卫生体制改革的深化，医院党建工作已难以适应医院改革发展的需要。在新形势下如何完善党建工作领导体制和运行机制，使党建工作与业务工作更好的结合、如何创新党组织工作方式方法、如何加强党员教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是我们必须正视的问题。因此，医院党建工作如何增强针对性和实效性，更好地发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，构筑和谐的医患关系，促进医疗、教学、科研协调发展，增强党组织凝聚力和战斗力，是当前医院党建工作面临的重要任务。医院党务工作者必须紧跟时代步伐，更新观念、创新思维，积极探索和研究医院党建工作的新情况、新问题，不断改进党建工作方法和活动方式，找准党建工作与业务工作的结合点和切入点，切实加强医院党组织建设，开创医院党建工作新局面。

一、明确职责、准确定位，把党委领导下的行政领导人负责制落到实处

在当前管理体制下，公立医院是实行党委领导下行政领导人负责制的事业单位。根据《党章》第五章第三十二条规定，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。在这种情况下，哪些事宜属重大问题，需党组织进行讨论决定，哪些事宜由行政领导人决策执行。两者在职责划分上模糊不清。因此，在医院管理工作中，必须明确以下几点：

（一）明确党委领导核心地位。医院是以专业技术为特 长的医疗服务机构。专业技术和医疗质量、医疗水平是医院工作的核心和主题，医院所有工作都围绕医疗中心来开展，而党的各项工作在医院中的位置不够明显，地位不够突出，影响到了党建工作在医院的发展和进步。在这种情况下，要明确医院各项工作都是在党委领导下进行的，党委处于医院领导核心地位，行政领导人负责制是党委领导下的行政领导人负责制，凡是医院重大问题都必须按照党委议事规则，集体讨论，研究决定。同时，党委又要充分保证行政领导人行使职权。即需要行政领导人单独决策执行的事宜，党委要发挥监督保证作用和政治核心作用，积极予以支持和协助。

（二）积极发挥协助作用。在党和国家以经济建设为中心的大背景下，医疗工作是医院各项工作的核心。党组织负责党的路线、方针政策在医院的贯彻执行，确保医院各项工作向正确的方向迈进。但医疗、教学、科研、预防等业务工作是医院工作的核心，是其它各项工作的出发点和落脚点。党委要在确保处于领导核心地位的基础上，积极发挥协助职能，确保行政领导人能够行使职权。

（三）积极发挥监督作用。失去监督的权利必然导致腐败。党组织在充分发挥领导核心作用和协助作用的同时，要充分发挥其监督作用，对包括行政领导人在内的干部职工进行监督，确保权利在阳光下运行。

二、积极探索、锐意进取，大力加强医院党组织的执政能力建设

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”在新医改背景下，医院党建工作必须从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，维护社会稳定的高度，大力加强医院党组织的执政能力建设。

（一）扮好角色，发挥党委在处理各种关系中的作用。要在坚持社会主义办院方向的前提下，切实发挥党委在医院重大决策中的参与作用，在贯彻执行党的方针政策和法律法规方面的监督作用，在维护医院各方权益方面的协调作用，在处理各部门与广大职工关系方面的领导和凝聚作用。

（二）完善机制、管好干部，不断创新医院干部和人才管理机制 这是医院党委发挥好政治核心作用和监督保证作用的核心内容和工作重点。首先，医院党委要坚持党管干部和党管人才的原则，建立科学有效、激励和监督相结合的管理机制，健全后备干部选拔培养和专业技术人才管理制度，加强医院干部和专业技术人才的培养、提拔、任用和管理工作。其次，坚持“党管干部”、“党管人才”原则和“德才兼备、以德为先”的用人标准，实施人才强院战略，坚持党政人才和专业技术人才队伍一起抓，创造性地开展干部人才工作，建立多渠道、多视角发现和任用干部人才的用人机制，建立干部人才队伍建设的激励机制和监督机制，营造良好的成才创业环境和优秀人才脱颖而出的氛围。这是医院党委发挥好政治核心作用的关键环节，也是医院党建工作有所作为的重要领域。

（三）围绕中心，服务大局 医院党组织要紧紧围绕医院的中心工作，充分发挥党组织的政治核心作用和监督作用，积极参与本单位重大问题的决策，坚持党建工作服从服务于医院的改革和发展、服从服务于提高医疗服务质量、服从服务于临床科室的中心工作、服从服务于广大职工生活水平和生活质量不断改善的大局，做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展。医院党政班子成员可通过重任分担、交叉管理、双向参与等形式，密切配合，团结协作，使党建工作与中心工作紧密结合，更好地促进医院党建工作的发展。

三、坚持改革创新，着力推进医院党建工作上新台阶

党的十七大报告指出，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。医院党建工作要坚持以十七大精神为指导，更新观念，与时俱进，勇于探索和创新，不断开拓医院党建工作新局面。

（一）强化制度建设，健全党员管理机制。坚持党要管党，从严治党原则，建立健全医院党建工作长效机制，以科学的制度促进党建工作。医院党建工作应从完善基层组织制度，夯实党的执政基础;完善党内民主制度，积极发展党内民主，增强党的生机活力;健全权力运行机制和监督机制，推进反腐倡廉制度创新;规范党员学习制度和党的组织生活制度;建立基层党支部在党员学习教育、联系群众等方面的长效机制;推行党建目标考评制度等方面着手，加强制度建设，使相关制度规范化科学化，为医院党建工作提供制度保障。

（二）加强医院党组织的队伍建设。培养选拔好一批政治强、业务精、作风正的党务工作者，直接关系到医院党建工作的成效。首先，医院党组织要配备好专兼职党务干部，选拔政治业务素质高、责任心强的干部担任党政领导;培养选拔政治过硬、业务素质好的青年党员从事党务工作，建立党务干部后备队伍。其次，加强培养与培训工作。采取各种措施和方法，切实加强对党务工作者的培训和培养工作，不断提高其业务素质、工作能力。第三，加强党支部建设，积极做好党员发展工作。大力加强党支部建设，坚持用中国特色社会主义理论武装党员的头脑，用党员先进性标准规范党员的行为，强化对党员的教育、管理和监督，将党支部建设成为坚强的战斗堡垒。同时，建立中长期党员发展规划，将发展党员工作纳入党组织建设工作总体目标中，严把“入口关”和“培养关”，积极培养发展新党员，将优秀人员和青年职工吸收到党组织内来，扩大党组织的覆盖面。第四，加强党内监督，坚持民主集中制原则，扩大党内民主;重视发挥党外监督的作用，加大监督力度，提高监督效能。对党员尤其是党员领导干部要加强教育、严格要求、强化监督，把教育、监督与管理有机结合起来。

（三）争创学习型党组织，提高党组织的战斗力。党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党这一重大战略任务，对医院党建工作提出了更高的要求。医院党建工作要紧密结合医院改革发展的实际，把加强党员干部的理论学习作为提高素质增长才干和解决问题能力的根本途径，扎实推进学习型党组织建设。医院党组织要进一步完善并严格执行各项党内学习制度，采取灵活生动的形式，结合实际，组织全体党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系。引导党员干部把学习理论与提高思想政治素质、研究解决医院当前改革发展的实际问题结合起来，真正把学习转化为促进医院科学发展的内在动力，转化为破解医院发展难题的具体工作，不断提高广大党员干部的政治理论素质和理论修养，提高理论武装的实效。不断加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，使党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，建设社会主义和谐社会的积极促进者。真正使党员干部做到坚持用发展着的马克思主义指导实践，切实提高运用科学理论分析研究和解决实际问题的能力，从而推动医院各项工作的开展。

四、深入开展“创先争优”活动，建立永葆党的先进性的长效机制

创建先进基层党组织，争做优秀共产党员，建立保持共产党员先进性长效机制，对于加强医院各级党组织的先进性建设，保持医院广大共产党员的先进性，充分发挥医院党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。保持党的先进性要求我们必须不断适应时代发展的要求，以改革创新精神，大胆探索新形势下党员教育管理的新形式、新内容，不断加强和完善医院的党组织建设，努力构建医院保持共产党员先进性的长效机制，为医院的改革发展提供动力支持和组织保障。因此我们必须紧密结合当前开展的“创先争优”活动，充分借鉴各地各方面的成功经验，认真总结保持共产党员先进性集中教育活动过程中探索出的行之有效的办法和措施，形成制度，并使之在党员的经常性教育中不断丰富完善，建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。通过开展“创先争优”活动，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部充分发挥骨干带头作用，广大党员干部充分发挥先锋模范作用，激发广大党员的政治使命感和责任感、保持先进性的内在动力，不断增强党员队伍的生机和活力。为建立永葆党的先进性的长效机制奠定坚实的基础，为医院的长远发展提供动力和保障。

医院党建工作是一项长期而艰巨的系统工程，在新医改背景下，医院党建工作要准确定位其基本职能，以加强医院党组织的执政能力建设为重点，坚持以改革创新精神加强党的基层组织建设，深入开展“创先争优”活动，切实把党的建设与本单位工作紧密结合起来，把党建工作贯穿于医疗、管理和服务等各项工作之中，想方设法解决实际工作中遇到的各种难题，在促进医院发展的同时不断丰富党建工作内容，使医院党建工作充满生机和活力，形成永葆党的先进性的长效机制，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，拓展医院思想政治工作的领域和空间，把全体医务工作者的思想观念、职业道德、组织纪律观念、爱岗敬业精神融为一体，不断提高思想政治工作的针对性、实效性，增强对广大医务工作者的吸引力、渗透力、凝聚力，并带领医务工作者在改革中不断提高自身素质，增强服务意识，不断推动医院的发展和壮大，为广大人民提供最满意的医疗服务。

第四篇：农村基层党组织领导体制创新问题研究

农村基层党组织领导体制创新问题研究

撰稿单位：中共班迪尔乡委员会

调研组组长：宴毅

撰稿人：李四虎

职务：班迪尔乡党委委员、副科级组织员

撰稿时间：二○一一年六月六日

[摘要]建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。领导体制创新是领导主体主动顺应时势和环境变化的要求，创造性地解决各种新矛盾、新问题，以不断图强、图优的领导变革与发展过程。作为新农村建设的直接领导者，农村基层党组织唯有进行领导创新，才能增强领导能力。

[关键词]农村党组织、领导机制、创新

农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。领导体制创新是领导主体主动顺应时势和环境变化的要求，创造性地解决各种新矛盾、新问题，以不断图强、图优的领导变革与发展过程。作为新农村建设的直接领导者，农村基层党组织唯有进行领导创新，才能增强领导能力。在新的历史时期，党中央提出了“建设社会主义新农村”重大决策，这是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的具体要求。加强农村基层党组织建设，是我们新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是建设社会主义新农村的重要保证。随着深入贯彻落实科学发展观，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。如何适应新农村建设的要求，积极创新农村基层党组织工作体制机 1

制，不断提高领导社会主义新农村建设的能力和水平，成为当前农村工作面临的一项重大课题。

一、面临的挑战

（一）村级党组织工作任务面临挑战。随着社会主义新农村建设的发展步伐，部分农民不断地转换职业和就业空间，出现了各种社会阶层并存的局面。村级党组织作为农村基层组织的领导核心，作为党在农村全部工作和战斗力的基础，其工作任务也发生了变化，由以往直接管理具体的经济发展和农村社会事务转变为为农村各阶层群众提供优质的服务，以党员队伍的模范带头作用来带领各阶层群众致富，以此获取农村各阶层群众的倾心支持。

（二）党组织的领导方式和管理模式面临挑战。过去，农村党组织对村级事务实行“一揽子”统包的领导方式。党组织和群众的关系是一种单向的管理与被管理的关系。在这样的单向关系中，党组织直接面对群众，党群关系缺少中间环节。如果党支部成员素质不高，很容易造成党群关系紧张。面对当前建设社会主义新农村这一新任务，村级党组织从农村各种矛盾中“解脱”出来，由单向直接管理发展为总揽全局、间接领导，寓领导于服务之中，使农村各阶层群众切实感到党支部能够给他们带来实惠，能真心实意帮助他们当家作主。

（三）集体经济发展缓慢影响和制约着村级党组织的威信与作用的发挥。发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和建设社会主义新农村的重要物质基础。当前，村党支部发展集体经济的路子不明，发展经济的能力不强，集体经济薄弱，党组织很难从物质条件上为村民提供生产、生活服务，群众意见大，村干部威信低，党组织在开展工作时举步维艰，党组织很难在新农村建设中发挥其先锋模范带头作用。

二、面临的新问题

（一）村领导班子成员素质偏低，不能适应社会主义新农村建设的要求。在当前新形势下，切实维护和发展农村各阶层群众的利益，对村领导班子成员素质提出了更高的要求，要求村党组织班子成员必须具备较高的思想政治和文化素质，具有较强的致富能力。部分支部领导班子特别是支部书记缺技术、少本领，相当多的一部分村干部面对市场经济束手无策，缺少适应社会主义市场经济的能力，其领导能力和协调能力与建设社会主义新农村的要求相比还有一定的差距。

（二）部分地方“两委”关系不协调，影响了农村工作的正常开展。一是相互对立，即党支部和村委会互不服气，明争暗斗，各管各的事。二是领导关系错位，各唱各的调。村“两委”大事不讨论，小事不商量，遇事推诿、扯皮，影响了村庄内各项工作的正常开展。三是双放双让，即党支部和村委会都不能认真履行职责，相互推诿，放弃工作，致使村里无人管事。

（三）经济基础薄弱制约了村级党组织工作的开展。村党组织没有固定的村财收入，陷入“无钱办事”或办事实力不强的境地。集体经济薄弱，村党组织就很难从物质条件上为农民群众的生产和生活提供服务，其凝聚力、号召力、战斗力难以充分显现，导致农村社会各阶层对党组织缺乏认同感，农村各项工作难以开展。

三、对策思路

（一）创新农村党组织的组织设置模式

农村基层党组织以行政村为单位的这种单一模式，已难以满足市场经济条件下农村经济成分和经济主体多元化，以及人才、资金、技术和信息等生产要素跨地区、跨行业、跨所有制流动的需要。为了适应新农村建设的要求，应当对农村基层党组织设置的模式进行大胆创新。

适应农业专业化生产的要求，打破原有行政村建制局限，调整农村基层党组织的设置，使农村基层党组织的设置从单一走向多元，由区域型向产业型、功能型转变，根据农村阶层分化后的现状，围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立具体产业的党组织。

可以采用村村联建模式，即为了推进新农村建设进程，实现生产要素优化配置和共同富裕的目标，将相邻的两个或几个村的党组织合并归一，联合建立党组织。还可以采用涉农部门与村联建模式，即由乡镇的农业技术推广站、林业站、兽医站等服务部门与行政村联合建立党总支，既强化了涉农部门的服务功能，也给新农村建设提供了科技支撑。

针对务工农村党员的现状及发展趋势，以地域设置党组织。随着农村市场化进程的推进，外出务工的党员越来越多，形成了农村党员的特殊群体，如何将这些人组织起来，发挥更大作用，成为我们必须要解决的问题。所以，要特别加强对本地务工农民党员的管理，以乡、村或联村为单位建立务工流动党员党组织，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制。要根据农村党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员党支部，确保党员走到哪里，党组织的覆盖面就延伸到哪里，党的工作就开展到哪里。

（二）创新农村党组织的领导体制

建设社会主义新农村，推进农村基层民主政治建设进程，必须完善村党组织领导下的农村基层自治制度，从体制机制上理顺村党组织的领导和村委会的自治之间的关系。

一是创新农村基层党组织工作制度，解决以“制”办事的问题。要进一步规范党支部权力运作，实行民主管理，提高科学决策水平。当前，尤其要注重建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会议事制度，凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。

二是努力建立健全符合新农村建设要求的“两委”协作共事机制。要不断完善村“两委”运行机制，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，建立起以村党组织为核心的村级组织协调一致、良性互动、高效运转的运行机制。不断倡导建立“两推一选”的党支部选举制度，扩大村党组织的群众基础，增强民众的信任度。实行两委干部交叉任职，通过“双向进入、交叉任职、减少职数”，有利于“两委”加强沟通，减少摩擦。目前村党支部和村委会“两委”的设置主要有两种形式：一种是“一肩挑”，即通过党支部书记被群众选举为村主任，或村主任通过党内选举担任党支部书记的方式。另一种是“二元化”，村党支部和村委会分开设置。在实际工作中对两种模式不能一概而论，要具体情况具体分析，优化村干部设置，本着“减少职数、增加报酬、减少负担、提高效率”的原则，合理调整村干部设置，力求在切实增强农村基层工作的规范性和可操作性上求突破，从制度上对“两委”关系加以详细、具体的规范。与此同时，要将强化村级党组织的领导核心地位与保障村民自治的民主权利有机结合起来，通过制定村委会向党组织报告工作制度、村党组织参与村重大决策制度、党组织保障村委会依法行使自治权制度、村民评议村“两委”制度，把党的领导与村民自治有机地结合起来。此外，村级党组织工作的着力点要放到督促村委会依照宪法和法律的规定实行自治上来，村级党组织要通过规范村干部施政行为实行对村务管理的有效监督，要通过发挥党员干部的先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供强有力的思想和组织保证。

（三）创新农村党组织开展活动的有效形式和载体

发展农村经济是建设社会主义新农村的物质保障。“自己不会富、不配当干部”，“光顾自己富、不算好干部”。通过创新农村党建工作体制机制，改进农村工作方式方法，不断提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体。

以集体经济为依托，增强村党组织的聚合力。村党组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，把当地经济建设搞上去，带领各阶层群众奔小康。农村经济发展了，各式各样的阶层利益矛盾才能从根本上解决。农村党组织在经济建设中没有作为，在农村各阶层群众中就没有地位。村级集体经济没有实力，党组织在农村各阶层群众中就没有凝聚力、吸引力和号召力。发展农村经济，增加农村各阶层群众的收入，走共同富裕的道路，是农村社会各阶层群众的根本利益和共同愿望，也是农村党组织增强凝聚力、吸引力的物质基础。发展壮大农村集体经济，一是走资源开发的路子。在集体经济薄弱的村，以村集体和农户股份合作开发的形式，发展投资少、见效快的项目；在集体经济实力雄厚的村，由村集体组织开发技术含量高、规模比较大的项目。二是走盘活资产的路子。对集体所有的房屋、企业、场地等资产实行租赁经营、参股经营、有偿转让。三是走发展特色产业的路子。四是招商引资，发展民营经济，实行有偿服务，加快土地流转。

要在农村基层党组织中大力推进“双培双带”工程（即：“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”）。这是新时期加强和改进农村基层党建工作的有效载体，是将农村党建工作与经济社会发展紧密结合的创新工程。当前和今后一个时期，深化“双培双带”工程，应抓住加强农村基层党组织能力建设这个根本，围绕建设社会主义新农村这个目标，充分发挥党组织和党员的作用，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，不断探索丰富“培养”和“带动”的方式和途径。

要努力提高农村党员干部带头致富的本领，在带领群众闯市场、搞营销、增收致富中体现党组织和党员的先进性。在全国第一个建立农村

党支部的安平县台城村，党支部始终坚持党的根本宗旨，不忘党的光荣传统教育，注重党员意识和党员能力的培养，以实际行动体现党的先进性，带领农民群众不断前进。农村党员干部只有不断提高带头致富的本领，才能在新农村建设中发挥更大更好的作用。

（四）创新农村基层党员管理模式

党员是党的细胞，党的基层组织的战斗力、凝聚力如何，直接取决于党员先锋模范作用的发挥情况。推进社会主义新农村建设，必须把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓实抓好。

不断完善农村党员队伍的吸纳更新机制。针对党员队伍年龄老化、文化程度偏低、致富本领不强、先进性作用发挥不突出等问题，做好在优秀青年农民中发展党员工作，改善农村党员队伍的年龄、知识和能力结构，提高党员队伍素质。与此同时，要坚持从严治党的方针，疏通不合格党员出口，严肃处置不合格党员，形成党的肌体自我纯洁机制，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。

从保证农村党员权利入手，完善农村党组织的党内监督机制。要对党员进行党性观念和监督意识的教育，增强监督的责任感和使命感，使他们敢监督和会监督。要建立健全党内监督制度，通过完善民主生活会、党组织参与重大决策、民主评议等制度，规范监督程序，健全监督机制。要提高监督质量，定期召开党员民主生活会，在党内开展深刻的批评和自我批评，对群众关心的热点问题，要向党员通报，接受监督。要通过建立民情恳谈会、社区党员民情走访制度等工作机制，发挥好农村党员的模范作用。要建立村支书、村主任述职述廉制度，建立纳新党员公示制度，建立基层党委与村委领导、党员谈话制度。通过制度建设，规范党员干部的个人行为，推进基层民主政治建设进程。

建立无职党员“设岗定责”制度。对农村一般党员，要根据其自身情况，结合村工作目标，设置合适的岗位职责，规范上岗程序，使无职党员能够积极参与“两委会”工作，使他们在自己的岗位上体现党员的先进性。基本做法是：自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗。使每个干部、党员都找到了自己的位置，明确了所应担负的具体责任，从而极大地增强了党员的荣誉感和责任心，调动了工作积极性，有力推动了社会主义新农村建设。

第五篇：新形势下创新法院机关党建工作的思考与完善

新形势下创新法院机关党建工作的思考和完善

在全面从严治党的背景下，如何促进机关党建工作与审判业务工作紧密结合，深入系统地研究机关党建工作的方式方法，对于我们创新机关党建工作的思路，进一步提高机关党建工作水平，具有重要的现实意义。***在关于机关党建重要论述中指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，发挥好部门的职能作用结合起来，找准切入点和突破口。”但是在实际的机关党建工作过程中，由于部分党员干部在思想认识上对机关党建工作重要性认识不足，以及机关党建工作自身的运行机制不完善，使得目前的机关党建工作存在着一些问题与困难，需要我们党务工作者进行积极的思考与总结。

一、党建工作基本情况

（一）队伍构成情况。中院第四支部由信访室、法警队、行政庭、审判监督庭四个党小组组成，共有党员21人。支部设有支部委员会（书记一人、支部委员两人）。

（二）政治思想及队伍建设情况。一是从加强学习教育入手。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神以及历次会议精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守、执行中央八项规定及实施细则、市委“双十条”规定，认真学习党章、党规、党纪，以“两学一做”学习教育实践活动为契机，深入开展“三会一课”和思想教育工作牢固树立“四个意识”，维护党中央权威和集中统一领导情况，真正做到对党忠诚、襟怀坦白，守纪律、讲规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。二是抓队伍促作风建设。狠抓了思想、工作和生活作风建设，教育和引导广大党员树立正确的思想理念和价值观，特别是党员骨干在端正思想和工作作风上起带头作用，从严要求，给全体党员起到了引领和楷模作用。

一、新形势下创新

机关党建背景机遇

（一）党中央对机关党建工作高度重视

党的十八大以来，***关于对机关党建工作提出了新的思想、新的要求，即党要管党、从严治党，对此，党中央采取制定出台“八项规定”、开展党的群众路线、修订印发一系列重要思想文件等措施。***在当的十九大报告中强调：“勇于自我革命、从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住‘关键少数’，坚持‘三严三实’，坚持民主集中制……”，表明了党中央对机关党建工作的高度重视，使得人民群众对党的未来充满希望，也为做好机关党建工作营造了良好氛围。

（二）地区党委对机关党建工作认识到位

随着党中央对机关党建工作的高度重视，地区各级党委越来越能清醒地认识到机关党建工作的重要意义，大大提高了机关党建工作的保障力度。近年来，特别是中央印发《中国共产党工作机关条例》后，使得各级党委对机关党建工作重要性的认识更加到位。甘肃省委、武威市委针对这一文件分别下发了一系列关于贯彻党中央精神的实施意见和办法，极大程度上保障了机关党建工作的有力实施。

（三）党中央正风肃纪，狠抓作风问题

近年来，随着正风肃纪、严打腐败等措施的实行，党员内部作风问题大大减少，有效推动了机关党员干部队伍的作风建设。大部分党员都能自觉遵守党中央及各级党委的相关规定，积极响应上级领导布置开展的任务活动，并确实做好本职工作，党内讲正气、树新风的工作思想深入人心，人民群众强烈反映的贪污腐败、滥用职权等问题得到了及时有效地解决，得到了人民群众对党内正风肃纪建设的认可，为机关党建工作提供了良好氛围。

二、当前机关党建存在的问题

（一）机关党建重要性认识不足，地位“弱化”。

在审判业务部门中，有极少领导干部对机关党建工作认识不足，在开展党建工作中却稍显迟缓，不能做到两手抓，业务工作和党务工作不能齐头并进，存在重业务、轻党务的现象存。主要表现为，一是对机关党建内涵认识不够。找不到到工作的着力点，把抓党建工作等同于抓党员的一般管理。二是对党建工作的重要性认识不足。就是有一个副书记抓抓就行了，怕把精力和时间用在抓党建工作上，认为抓业务是“硬指标”，抓党建是“软指标”，看不出成绩，得不到实效，使党建工作失去针对性和目的性而成为“花架子”。

（三）党务干部队伍不专职，工作“多样”。

抓好干部队伍建设是开展党建工作的有力保障。在目前的党建工作中，干部队伍存在不专职现象。1.基层机关职能多，业务繁忙，人手紧张，往往没有给党建工作配备专职干部，广泛存在干部业务兼职党务的情况，干部把主要的精力放在业务工作上，轻视党务工作，认为业务是务实、党务是务虚，业务工作出政绩，党务工作不显眼，更有甚者只是把党务职务当成了解决行政级别的途径，不能达到专职专用。部分党务工作者受各种因素的影响，思想上不愿从事党务工作，缺乏责任心和荣誉感，不能静下心来搞党建工作研究，导致党建工作方式方法陈旧，党建工作开展缓慢，成效不大。

2.是党务工作人手欠缺。在基层机关党务工作通常都是一个人干的，也就是支部书记，如果因事外出就没人接手了。3.是人员流动较快。主要是人员的轮岗有时造成党务干部人员相对变动，新接收的同志难以胜任。同时，党务干部有时还身兼多职，客观上就会造成他们难以钻心研究党建工作，由于这些问题的存在都会导致党建工作处于软弱无人抓管的状态。

（三）机关党建工作体制落后，方法“陈旧”。

机关党建工作原有的运行机制和方法不适应新形势。近来，机关党建工作面临着新要求、新机遇、新挑战，党务工作者缺乏创新意识，不能顺应时代要求，做好新形势下党建工作运行机制和方法的革新，不能结合实际创造性的开展工作。一是缺乏开拓创新意识，工作载体不够丰富，对上级重要决策部署机械地而不是灵活地、守旧地而不是创新地贯彻执行。机关党建工作没创新没特色，落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件。二是党建工作定位不准，片面认为机关党建工作就是组织党员学习教育，日常工作就是发展党员、收缴党费、年终走访慰问。工作机制不活，奖惩机制不完善，干好干坏与干多干少没区别，以至于党建工作的跟进不够及时，抓不到位、统不起来、提不上去的现象依然不同程度地存在。三是对支部的管理缺乏有力的抓手，支部的活动看似热闹，但实际效果甚微，活动的形式还是新瓶装旧酒，流于应付检查，应对上级的任务，党员的积极性得不到提高，参与度不高。支部与党员的联系不够紧密，党员组织生活开展的不固定，缺乏常态化。在思想上，部分党组、支部对组织生活是对基层党员进行教育、管理和监督的最经常和最基本形式这一重要性认识不足；在行动上，组织生活没有固定的开展活动时间，说起来很重要，忙起来都忘掉；

三、新形式下创新机关党建工作的必要性

（一）新形势下变化与挑战并存。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了深刻的变化，加之党员干部思想意识复杂化、人民群众民主意识深入化、新型媒体智慧建设信息化等新挑战，需要我们努力开创基层党建工作新局面。

（二）党建基础不牢则地动山摇。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。党的十八大报告指出：创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。就司法行业而言，存在面广、点多、线长的特点，上级党委如何广泛联各基层党支部，加强调查研究，落实领导责任，增强基层党支部的生机活力，是需要解决的现实问题。

（三）人民法院党建工作是加强党内监督，全面从严治党，深化队伍建设，促进司法为民公正司法的重要保障，为实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标提供了坚强有力的思想政治和组织保障。人民法院作为党绝对领导下的国家审判机关，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，始终把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，大力加强机关党的建设，确保党组织充分履行职能、发挥核心作用，为人民法院审判执行和改革发展提供坚强有力的政治保证。认真贯彻落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，切实抓好巡视整改工作，强化全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，加强党内监督，将全面从严治党要求贯穿人民法院队伍建设始终，为促进司法为民、公正司法，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标提供坚强有力的思想政治和组织保障加强法院党建工作，是实现党对司法战线工作有力领导的组织保证，最高人民法院党组书记、院长、党建工作领导小组组长周强强调，要深入学习贯彻***系列重要讲话尤其是“七一”重要讲话和关于“两学一做”学习教育重要指示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持从严治党、从严治院，切实加强法院党建工作，为深化司法改革，促进司法为民、公正司法提供坚强的政治、思想和组织保障。

四、创新党建工作的意见及建议

（一）坚持思想建党，强化理论武装。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。人民法院首先要把习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要采取中心组学习、“三会一课”、政治轮训、专题辅导和集中培训等方式，及时跟进学、全面系统学、聚焦改革学，进一步强化“四个意识”，坚定维护核心、看齐追随，真正做严守政治纪律和政治规矩的表率。二是深入开展党章党规党纪学习教育。要扎实开展党章和党的纪律规定经常性教育，认真组织学习修订后的党章等党内法规，引导干警牢记共产党员“第一身份”，切实增强党的意识和党员意识，增强纪律意识和规矩意识，做到政治身份和职业身份同等重视、党员义务和法官职责同样履行。三是结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“**”主题教育。***在党的十九大报告中明确提出在全党开展“**”主题教育。开展“**”主题教育，就是要用党的光荣历史和革命传统涵养党性，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

(二)转变方法，与时俱进抓党建。

1.不断改进党建工作方法。学习掌握法律知识以及履行岗位职责必备的知识和技能，鼓励和引导广大党员干部大胆探索、勇于创新在工作中要坚持与时俱进的思，提高效率，改进工作、提高服务水平，高效、到位，更有力地促进法院党建工作的开展。充分利用我市天马党建信息平台和其他有效载体，跟踪党建工作发展情况，逐步实现党建理论的网上学习、讨论，党建动态信息的网上宣传。不断加强理想信念教育、法律知识教育、反腐倡廉教育、公民道德教育。通过召开先进典型报告会，要求党员干部写感想和体会文章，以先进典型的光辉事迹激励党员干部提高践行科学发展观、构建和谐社会的自觉性。组织党员参加党的知识演讲活动、知识竞赛活动或各类文艺活动等，激发党员干部的民族自尊心和荣誉感，做到重温过去，把握现在，不忘根本，牢记宗旨，永葆共产党员的先进性。

2.寻找党建与审判工作切入点。党组织要处理好党建工作和法院业务工作的关系，一方面，把保证审判工作的完成作为工作的出发点，将党务工作渗透于审判工作的各个环节，把影响业务工作的热点、难点、焦点问题，作为思想政治工作的重点，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证业务工作的顺利完成。另一方面，党组织要紧紧围绕本部门、本单位的中心工作来谋划和推进党的工作，使党务工作和审判工作相互融合、相互促进、齐抓互促。

3.创新党建工作活动形式。紧跟时代步伐，人民法院党建工作常做常新，要带着感情、带着责任，开拓创新、勇于实践，不断提升党建工作能力和水平。有针对性地组织党员干部到企业、农村、社区、学校进行参观考察活动，让党员干部及时了解和掌握社会经济发展的新形势和面临的新任务，增强责任感和事业心。要坚持问题导向，针对党建工作薄弱环节，着力补齐短板，切实增强党建工作的针对性、实效性。要加快党建工作信息化建设步伐，提高信息化应用水平，充分运用微博微信等新媒体平台，丰富、创新党建工作内容和形式。组织党员干警爱国教育基地参观学习，开展“踏寻红色足迹，沐浴时代新风”党员活动，重温入党誓词；参观考察其他法院文化建设，特别是法官心态建设经验，鼓舞广大党员爱岗敬业，勤奋工作，甘于奉献，履行审判职责，树立良好形象。

（三）坚持严格执纪，深化正风肃纪。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。人民法院机关党建工作落实严明政治纪律和政治规矩，必须持之以恒地推进纪律作风建设和反腐倡廉建设。一是强化经常性管理监督。充分发挥机关党组织管理监督职能、纪委部门监督执纪职能和各部门负责人“一岗双责”职能，做到真管真严、长管长严。签订党风廉政建设责任书已经成为最高人民法院党建工作的新常态，督促党员领导干部切实履行“一岗双责”，坚持以上率下，把党风廉政建设工作与审判业务同抓共管，做到“守土有责、守土尽责”，管住案子、管住队伍、管住自己，确保案件不出问题、队伍不出问题、自己不出问题。协调建立形成机关党委、政工部门、纪检监察部门联席会议制度，坚持把落实政治纪律和政治规矩情况作为联席会议重要分析事项，定期分析干警队伍思想形势和纪律作风状况。二是狠抓机关作风建设。严格落实中央八项规定以及实施细则精神，坚持日常监督与专项治理相结合，定期开展监督检查和节假日专项巡查。通过发布公开信、发送廉政短信、通报典型案例等方式，进行常态化廉政纪律提醒，实现挺纪在前、预防为主。采取突击检查、明察暗访等方式，加强纪律督查，从严正风肃纪，形成有力震慑。坚持责任追究与廉政教育相结合，针对违规问题，召开情况通报会，下发整改通知，对相关责任人进行严肃处理。三是加大监督执纪问责力度。坚持纪在法前、纪严于法，积极运用监督执纪“四种形态”，在强化教育提醒的同时，坚持有案必查、有贪必肃，对违纪党员及时作出党纪处分，特别要深入开展司法作风突出问题专项整治，坚决纠正执法办案中吃拿卡要、冷硬横推等不作为、乱作为问题。

（四）坚持建强组织，发挥职能作用。打铁必须自身硬。强有力的党组织，是各级法院落实严明政治纪律和政治规矩的重要保证，必须把党组织建设得更加坚强有力。一是强化班子领导能力建设。以坚定理想信念、提高领导能力为重点，加强班子成员任职培训。积极选送班子成员到各级党校、干部学院、行政学院参加集中培训，有计划地加强领导干部轮岗交流和挂职锻炼，丰富干部工作经历，提高驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力。二是创新机关党建工作。适应智慧法院发展要求，积极探索“互联网+党建”工作模式，努力推进智慧党建创建。推进党员教育、党务公开和党建工作交流信息化，有效增强党建工作的吸引力和实效性，为新时代人民法院创新开展党建工作提供支撑和保障。

总之，人民法院作为党绝对领导下的国家审判机关，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，始终把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，大力加强机关党建工作，确保党组织充分履行职能、发挥核心作用，为人民法院审判执行和改革发展提供坚强有力的政治保证，为实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标提供坚强有力的思想政治和组织保障，推动法院各项工作不断向前发展。