招拍挂与协议出让的区别与联系

第一篇：招拍挂与协议出让的区别与联系

招拍挂与协议出让的区别与联系

问：什么是协议出让，其与招标拍卖挂牌出让有何区别？协议出让究竟适用什么范围？应该遵循什么程序进行？

答：协议出让方式，是法定的国有土地使用权出让方式之一，也曾经是最重要最常用的政府供地方式。《城市房地产管理法》第12条规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。”所谓协议出让，一般认为，就是政府与土地使用者以协议方式签定土地使用权出让合同，土地使用者支付相应的出让金，国家把一定期限的国有土地使用权让渡给土地使用者。我国实行土地使用制度改革以来，土地作为一种特殊商品，逐步从无偿无限期逐步过渡为有偿有限期使用，而协议出让是有偿供地的主要方式之一。尽管协议方式具有政府对地价较易控制、灵活性大的特点，但没有引入充分的竞争机制，缺乏公正性，不利于公平竞争。可以说，以协议方式为主的土地市场，仍是不够发达、不够公开、不够公正、不够公平的市场，容易滋生以权谋私、权钱交易等腐败现象。针对协议出让中的种种问题，2003年6月11日，国土资源部以21号部令发布了《协议出让国有土地使用权规定》，对于进一步规范土地市场秩序，保证政府供应土地使用权的公开、公平、公正，优化土地资源配置，遏制腐败现象，必将发挥重要作用。

协议出让与招标拍卖挂牌出让，有很多相近之处，比如两者都是政府有偿供应土地使用权的重要方式，都要签定出让合同，受让人都要缴纳土地出让金，都要编制并公布出让计划。但协议与招标拍卖挂牌毕竟是两种不同的出让方式，也存在着区别，主要有以下三点：

一是适用范围不同。这也是两者最重要的区别。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）第4条明确了招标拍卖挂牌的范围，规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。21号令第3条采取排除法确定了协议出让的适用范围，即：只适用于除法律、行政法规、部门规章规定必须招标拍卖挂牌的情况，实践中主要是工业用地、仓储用地及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠、扶持的项目等。由此可以看出，按照公开、公平、公正的原则，招标拍卖挂牌方式是“一般”，而协议方式是“特殊”，招标拍卖挂牌出让的范围要比协议出让的范围大得多。

二是土地使用权出让金形成方式不同。协议出让是采取政府与土地使用者协商的方式，而招标拍卖挂牌出让则是竞价的方式。虽然都是有偿供地的方式，但招标拍卖挂牌出让要比协议出让更加公开、透明，更具有竞争性，国家的土地资产收益更能得以体现。

三是最低价确定的原则不同。21号令第5条规定：协议出让的最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关费用之和，有基准地价的，不得低于基准地价的70%。而11号令第10条规定，确定招标拍卖挂牌的标底或者底价，要根据土地估价结果和政府产业政策综合确定。

应当讲，协议出让与招标拍卖挂牌出让，互相配合，互为补充，共同构筑了比较完善的有偿使用方式（从理论上讲，国有土地租赁同样适用协议方式和招标拍卖挂牌方式）。21号令第9条规定： 同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。也就是说，协议出让随时可以向招标拍卖挂牌出让“转换”，二者是统一的。随着土地使用制度改革的进一步深入和土地市场的完善，政府会越来越多的采取主动供地的方式，从长远来看，协议方式应当会逐渐消亡。实际上，目前的挂牌出让方式已经具备了协议出让方式的优点，同时也最大限度地避免了协议方式供地的不足。

关于协议出让的程序，概括起来讲主要包括7个环节：编制并公布出让计划、接受意向用地者申请、确定出让方式、编制出让方案、确定出让底价、协议出让价格并签定出让合同、公布出让结果。

第二篇：协议出让土地与招拍挂的区别

协议出让方式，是法定的国有土地使用权出让方式之一，也曾经是最重要最常用的政府供地方式。《城市房地产管理法》第12条规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。”所谓协议出让，一般认为，就是政府与土地使用者以协议方式签定土地使用权出让合同，土地使用者支付相应的出让金，国家把一定期限的国有土地使用权让渡给土地使用者。我国实行土地使用制度改革以来，土地作为一种特殊商品，逐步从无偿无限期逐步过渡为有偿有限期使用，而协议出让是有偿供地的主要方式之一。尽管协议方式具有政府对地价较易控制、灵活性大的特点，但没有引入充分的竞争机制，缺乏公正性，不利于公平竞争。可以说，以协议方式为主的土地市场，仍是不够发达、不够公开、不够公正、不够公平的市场，容易滋生以权谋私、权钱交易等腐败现象。针对协议出让中的种种问题，2003年6月11日，国土资源部以21号部令发布了《协议出让国有土地使用权规定》，对于进一步规范土地市场秩序，保证政府供应土地使用权的公开、公平、公正，优化土地资源配置，遏制腐败现象，必将发挥重要作用。协议出让与招标拍卖挂牌出让，有很多相近之处，比如两者都是政府有偿供应土地使用权的重要方式，都要签定出让合同，受让人都要缴纳土地出让金，都要编制并公布出让计划。但协议与招标拍卖挂牌毕竟是两种不同的出让方式，也存在着区别，主要有以下三点：

一是适用范围不同。这也是两者最重要的区别。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）第4条明确了招标拍卖挂牌的范围，规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。21号令第3条采取排除法确定了协议出让的适用范围，即：只适用于除法律、行政法规、部门规章规定必须招标拍卖挂牌的情况，实践中主要是工业用地、仓储用地及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠、扶持的项目等。由此可以看出，按照公开、公平、公正的原则，招标拍卖挂牌方式是“一般”，而协议方式是“特殊”，招标拍卖挂牌出让的范围要比协议出让的范围大得多。

二是土地使用权出让金形成方式不同。协议出让是采取政府与土地使用者协商的方式，而招标拍卖挂牌出让则是竞价的方式。虽然都是有偿供地的方式，但招标拍卖挂牌出让要比协议出让更加公开、透明，更具有竞争性，国家的土地资产收益更能得以体现。

三是最低价确定的原则不同。21号令第5条规定：协议出让的最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关费用之和，有基准地价的，不得低于基准地价的70%.而11号令第10条规定，确定招标拍卖挂牌的标底或者底价，要根据土地估价结果和政府产业政策综合确定。应当讲，协议出让与招标拍卖挂牌出让，互相配合，互为补充，共同构筑了比较完善的有偿使用方式（从理论上讲，国有土地租赁同样适用协议方式和招标拍卖挂牌方式）。21号令第9条规定： 同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。也就是说，协议出让随时可以向招标拍卖挂牌出让“转换”，二者是统一的。随着土地使用制度改革的进一步深入和土地市场的完善，政府会越来越多的采取主动供地的方式，从长远来看，协议方式应当会逐渐消亡。实际上，目前的挂牌出让方式已经具备了协议出让方式的优点，同时也最大限度地避免了协议方式供地的不足。关于协议出让的程序，概括起来讲主要包括7个环节：编制并公布出让计划、接受意向用地者申请、确定出让方式、编制出让方案、确定出让底价、协议出让价格并签定出让合同、公布出让结果。

第三篇：招拍挂出让国有土地使用权所需材料

招拍挂出让国有土地使用权所需材料

一、挂牌前应提供下列材料：

1、申请书。

2、法人单位有效证明文件（营业执照，组织机构代码证）原件1份，复印件1份。

3、法定代表人身份证明，委托代理人身份证明，法人和委托人的身份证原件1份，复印件1份。

4、竞买保证金交纳凭证。

5、招拍挂文件规定需要提交的其他文件。

二、挂牌成交后应提供下列材料：

1、建设项目用地申请书。

2、建设项目批准文件（发展改革局的批件）原件1份。

3、土地权属证明材料（土地证）原件1份，复印件1份。

4、《建设用地规划许可证》。

5、环保部门意见（环评报告）原件1份。

7、人防部门意见原件1份。

8、勘测定界图，建设项目总平面布置图，规划红线图原件1份。

9、建设单位资质证书、资金证明原件1份。

注：

1、报送的原件及复印件统一使用A4纸，格式要规范。

2、身份证、企业执照、组织机构代码证等原件与复印件核对无误后退回。

通过招拍挂方式取得《土地成交确认书》，需提供如下材料：

1、竞买申请书；

2、法定代表人身份证明书；

3、法定代表人身份证复印件；

4、授权委托书；

5、受托人身份证复印件；

6、营业执照复印件；

7、竞买保证金单据。

理国有土地使用权证所需材料及收费标准

1、申请(或土地登记申请书)

2、土地登记审批表

3、征用土地批准材料和红线图

4、地籍图或地形图(委托常州市土地勘察中心测绘，收费按国家规定收费标准收取)

5、出让金收据、契税(国有土地使用权出让合同总额的4%)和土地出让业务管理费交付凭证(国有土地使用权出让合同总额的2%)(复印件)

6、法人资格证明(或个人身份证明)MA

7、需提供的其他证明材料(包括国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可证、建设项目批文、营业执照等复印件)

受理地点：常州市行政审批中心一楼

承诺时限：20个工作日

服务收费：土地登记费(企业1000平方米以下110元，每超过500平方米内加收40元，最高不超过4万元);土地用途变更费(2元/平方米)

第四篇：绥阳县土地招拍挂出让程序

绥阳县国有土地使用权招、拍、挂

出让程序

一、征询规划意见。向规划部门征询拟出让地块规划红线及相关经济技术指标。

二、报批方案。向县政府报批国有土地使用权招、拍、挂出让方案，经政府批准后实施。

三、确定土地出让底价。委托土地评估机构对拟出让地块进行地价评估，由土地交易中心拟订土地出让底价经局办公会和县国有土地处置领导小组研究确定出让底价。

四、公告。交易中心通过报刊、信息网络等媒介发布公告。

五、报名。竞买人到土地交易中心领取有关招、拍、挂文件资料，提交竞买申请书和保证金，取得竞买资格确。

六、报价。竞买人在公告规定的挂牌报价期限填单报价，土地交易中心即时公布最高有效报价。

七、确定竞得人。报价截止时间到时，土地交易中心根据报价情况按规则确定竞得人。

八、签订确认书。竞得人当场签订《成交确认书》。

九、签订土地出让合同。竞得人在确认书规定的期限内与县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，按规定支付出让金及有关费用。

十、土地登记。竞得人按规定申请办理土地登记，领取土地使用权证。

第五篇：国有土地使用权出让招拍挂程序

国有土地使用权出让招拍挂程序

一、发布土地出让公告。

二、参加竟买人报名，索取有关地块文件，并按规定提交有关资格身份证明等文件。

三、按照招拍挂文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的交付保证金，保证金为竞买底价的30%，发给竞买资格确认书。

四、公开出让。在出让文件规定的时间、地点由主持人通过以下程序主持进行：

(一)主持人介绍出让土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项。

(二)主持人宣布报价。

(三)竞买人按规定的方式和要求应价。

(四)主持人连续二次宣布最后应价而没再应价的，如果最后应价达到了出让底价，主持人在第三次报出最后应价后确定，即表示成交，如果最后应价未达到出让底价的，主持人应宣布收回出让标的，停止出让。

(五)主持人宣布最后应价者为买受人。

(六)主管部门或土地交易中心当场与买受人签订《拍卖成交确认书》。

五、发布成交公示，公示时间为10天。

六、买受人签订国有建设用地使用权出让合同，并应在规定时间内付清成交费与交易费。