以发展新理念引领水利新实践--水利部部长谈治水新思路

第一篇：以发展新理念引领水利新实践--水利部部长谈治水新思路

党的十八届五中全会提出了五大发展理念。水是生存之本、文明之源、生态之要。进入新时期，如何贯彻五大理念破解新老水问题？如何用新时期水利工作方针谋划“十三五”水利蓝图？水利如何支撑实现全面建成小康社会目标？在日前召开的全国水利厅局长会议上，记者采访了水利部部长陈雷。

加快转变治水兴水管水思路

记者：坚持五大发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。具体到水利工作，如何贯彻五大理念，转变治水思路？

陈雷：五大发展理念是贯穿十八届五中全会精神的灵魂和主线，也是做好新时期水利工作的根本遵循。落实五大发展理念，必须坚持思路先行，深入贯彻落实总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快从传统水利向现代水利转变。

从创新发展看，随着经济社会发展，我国新老水问题相互交织，水资源水环境瓶颈制约日益突出。必须全面推进治水思路理念、方式方法、体制机制创新，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。

从协调发展看，我国幅员辽阔，各地水资源条件、发展水平不同，水利发展不平衡问题十分突出。必须紧紧围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略和“四大板块”协调发展，围绕城镇化和新农村建设双轮驱动，围绕精准扶贫要求，着力提高水资源要素与其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性。

从绿色发展看，我国水资源禀赋条件先天不足，水生态环境容量有限。必须坚持节约优先、保护优先，以水定产、以水定城，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，着力提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。

从开放发展看，水安全问题已经成为全球共同面临的重大挑战，联合国2030年可持续发展议程单独设立了水与环境卫生目标。必须坚持互利共赢的开放战略，深化双边多边务实合作，积极发挥我国在国际涉水事务中的建设性作用，维护好我国水资源权益和国家水安全。

从共享发展看，水资源、水环境、水生态与人民群众的生命健康、生活质量、生产发展息息相关，是最重要的公共产品、最普惠的民生福祉。我国水情复杂、水利建设历史欠账多，水利仍然是全面建成小康社会的突出短板。必须着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，让人民群众有更多的获得感。

“十三五”水利发展要遵循六大原则

记者：“十三五”时期，如何科学谋划水利改革发展的蓝图和路径？

陈雷：党的十八届五中全会把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，作出一系列重大战略部署。

我们要积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，提高民生水利发展水平，构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。“十三五”水利工作将遵循以下原则：

--坚持以人为本、服务民生，着力解决人民群众的水忧、水患、水盼等民生水利问题，提高水利发展成果的共享水平。

--坚持节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。

--坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。

--坚持统筹兼顾、综合施治，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决流域区域、城市农村、东中西部水利突出问题。

--坚持深化改革、创新驱动，政府主导和市场机制协同发力，构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系。

--坚持依法治水、科学管水，强化水法治保障和科技引领作用，加快推进水治理体系和水治理能力现代化。

做好“全面小康”的水支撑

记者：2020年我国将全面建成小康社会，水利如何支撑这一目标？

陈雷：我们将按照党中央、国务院部署，着力抓好以下工作，为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

--全面建设节水型社会。强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进江河水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，加强非常规水资源开发利用，开展水资源承载能力评价和监测预警能力建设，推行合同节水管理，加快形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。

--完善水利基础设施网络。适应和引领经济发展新常态，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程。加快推进172项节水供水重大水利工程，今年计划新开工引江济淮等20个重大水利建设项目，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。

--大力发展民生水利。结合脱贫攻坚战略，启动实施农村饮水安全巩固提升工作。抓好防洪抗旱防台风薄弱环节建设，提高防灾抗灾减灾水平。围绕实施藏粮于地藏粮于技战略，强化节水灌溉和农田水利建设。打好水利扶贫攻坚战，做到扶持目标精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准，补齐贫困地区水利基础设施短板。

--加强水生态文明建设。全面落实水污染防治行动计划，大力推进重点区域水土流失治理，加快华北等地下水严重超采区综合治理，积极打造“海绵城市”“美丽乡村”。加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，优化国土空间格局，增加水环境容量，改善水安全状况。

--深化水利改革创新。深化水行政审批制度改革。加大各级公共财政投入力度，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。全面推进农业水价综合改革，搞好用水权初始分配，积极培育水权交易市场。分类推进水利工程产权制度和管理体制改革。同时，要深化城市水利工作，推进依法治水科技兴水。

第二篇：以新思路新作为主动引领新常态

海外投融资，“向左还是向右”？

以新思路新作为主动引领新常态

在全国两会后举办的中国发展高层论坛年会，历来被视为中国向世界释放最新改革信息、世界深度了解中国的窗口。今年，经济新常态成为论坛“热词”，反映出全球经济复苏动力不足的背景下，海内外高度关注中国经济走向。

在步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态后，中国经济何去何从？这对全球经济格局有何影响？纵观论坛上各方意见，坚定发展信心、保持战略定力，以新思路新作为主动适应和引领新常态，是本届年会带给人们的启示。

心态往往能决定成败。去年以来，中国经济面临较大下行压力，但应看到，尽管“三期叠加”令不少问题集中显现，外部环境也空前复杂，但这些都没有改变中国经济发展的基本面。新常态下的中国，发展仍处于重要战略机遇期，推进新型工业化、缩小城乡差距、增加公共产品供给、协调区域发展等措施，都将持续为中国经济注入活力与动力。

新常态的“新”是相对于老路而言。当前中国潜在增长率、资源环境的承受程度都不允许再盲目追求高速度，过去靠拼投入、高消耗、过度依赖外需的发展路径已经走到尽头。面对转型阵痛，决策者不回避现实问题、不为一时经济增速波动而患得患失，保持战略定力，遵循经济社会发展规律，找准稳增长与调结构的平衡点，在过去一年取得了明显成效，促进经济在发展中升级、在升级中发展。

应该看到，“新”“旧”增长阶段转换，表面上看是增速的换挡，实质上是增长动力的转换与接续，这个过程不可能一蹴而就。不纠结于短期数据变化并不意味着无所作为，新常态下中国经济治理和发展战略更强调市场内生力量、更强化“质量关切”，要用过去拼速度的劲头来追求高质量。

新的增长逻辑已初见端倪：以改革开放破除体制机制障碍，创造新引擎与改造旧引擎并重，最大限度激发全社会的创新活力；注重保障和改善民生，既增进社会福利又创造有效需求；建设生态文明，为可持续发展打下基础；自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，为经济平稳发展提供制度保障。

在全球化加速发展的今天，作为世界第二大经济体，中国与世界其他国家和地区的利益日益交融，一方面中国国内产业转型升级、包容发展需要来自外部的智慧和支持力量，另一方面中国的经济改革进程、“一带一路”战略构想等也将在区域乃至世界范围产生溢出效应，为各方提供互利合作、共赢发展的机遇。随着中国经济体量的增长，这些机遇只会增多、不会减少。

第三篇：以新发展理念引领农业农村发展实践

以新发展理念引领农业农村发展实践

新世纪以来，江苏“三农”工作一直保持持续稳健发展势头，但也应看到面临的难题和挑战还很多，经济下行影响农民就业创业和农产品需求，财政收入增速放缓影响“三农”投入；资源环境约束趋紧，投入品和用工成本上升，农业缺乏竞争优势；农村基础设施建设和公共服务水平仍明显滞后于城市，等等。要补齐农村这块全面小康的短板，必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，由此来引领农业农村发展实践，推动农业强起来、农民富起来、农村美起来。

突出农业科技和体制机制创新，推动农业农村创新发展。从生产力角度看，重点是推进农业科技创新，发展生物农业、信息农业，抢占现代农业产业发展的制高点。我国许多农产品缺乏竞争力，归根到底还是科技支撑能力不强，农产品品质和产出效率不高。应着力推进产学研协同创新，推出一批“苏”字头的农业科技创新成果。从生产关系角度看，重点是推进农业经营体制和农村产权制度创新，加快形成适应现代农业发展、切合市场经济要求的体制机制。创新农业经营体制机制，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，发展多种形式的适度规模经营。推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建立农村产权流转交易市场，让农民更多分享集体经济发展和土地增值收益。

优化农业农村内外部结构，推动农业农村协调发展。推动农业农村协调发展，要把“内部优化”和“外部联动”结合起来。农业内部，重点是促进粮经饲、农林牧渔统筹发展。要加强中低产田改造和高标准农田建设，做优做精粮食产业，在优化品种结构和区域布局上做文章。大力发展特色、精品畜禽养殖，推动种养结合、农牧循环发展，更好地满足社会对农产品多方面的需求。农村内部，重点是促进一二三产业融合发展。注重把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，发展农产品加工业、休闲观光农业、农产品电子商务、农业生产服务业等新产业新业态，在产业融合发展上寻求新的增长点。农村外部，重点是促进城乡协调发展。一方面要发挥政府作用，将公共资源更多投向农村，促进城乡基本公共服务均等化。另一方面要发挥市场作用，建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才等要素向农村聚集，促进土地等要素增值收益更多地用于农业农村。

加快农村生态环境治理和建设，推动农业农村绿色发展。我省资源环境承载能力不足，推进绿色发展、改善生态环境，农业农村肩负着重大责任。要坚持治理和建设并重，持续改善农村生态环境，推动农业农村绿色发展。治理方面，重点是发展资源节约型、环境友好型农业。要推广高效生态循环农业模式，全面实行精准科学施用化肥农药，探索种地和养地相结合的耕作制度，在试点基础上，逐步扩大冬季休耕的面积。建设方面，重点是推进美丽宜居新农村建设。要通过规划上图落地，把城镇发展、村庄布局、基本农田的边界确定下来，加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用，留住绿水青山，让乡愁有所寄托、美丽形神兼备。遵循乡村自身发展规律，不照搬照抄城镇建设样式，搞大拆大建、整齐划一。

统筹利用两个市场、两种资源，推动农业农村开放发展。我国农业正深度融入国际市场，开放发展是大势所趋。只有充分发挥我省的优势，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，才能不断提高农业竞争力，赢得竞争主动权。大力开拓国内市场，要在保障粮食生产能力的基础上，以市场为导向，大力推进农业结构调整，发展适销对路的名特优新农产品。发展农产品网上交易、连锁配送、直营直销等现代流通业态，促进农产品产销对接、优质优价，提升江苏农产品市场品牌形象。积极开拓国际市场，要在继续巩固扩大传统优势产品出口的同时，下力气培育一批新的出口主导产品。要注重引进、消化和吸收国外资本、人才、技术和管理经验，制定符合国际贸易规则的支持政策，推动我省农产品不断拓展国际市场。坚持普惠和特惠相结合，推动农业农村共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是动员农民投身现代化建设的强大动力。要坚持以人民为中心的思想，把普惠性政策与特惠性政策结合起来，让农民特别是低收入农民共享改革发展成果。要注重农村民生普遍改善，持之以恒强农惠农富农。进入新世纪后，取消农业税，实行免费义务教育，建立农村社会保障体系，一系列实事好事的兴办，让广大农民普遍得益受惠。在经济发展进入新常态的背景下，中央提出，强农惠农富农政策力度只能加强，不能减弱。要坚决落实好中央要求，继续推动农民就业、社保、教育、医疗等相关制度改革，构建城乡居民权利公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系。要注重贫困人口增收脱贫，持之以恒推进精准扶贫。“十三五”时期，我省要高水平全面建成小康社会，农村低收入人口脱贫是一个标志性指标。要围绕减少相对贫困、促进共同富裕的目标，大力推进精准扶贫、精准脱贫，确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，打好高水平全面建成小康社会的一场硬仗。

第四篇：人民时评：以科技创新引领发展新境界

“创新”不仅关乎科学技术研究本身，更关乎国民经济主战场，关乎面向科技前沿和面向重大需求

日前，《“十三五”国家科技创新规划》正式出台。这份首次以“国家”命名的科技创新规划，通过8篇27章的篇幅，创新主体、创新基地等六个方面的国家创新体系部署，以及12项主要指标，为未来五年中国科技创新描绘了一幅令人振奋的发展蓝图，也为中国迈向创新型国家提供了具体行动指南。

今年5月印发的《国家创新驱动发展战略纲要》提出，到2020年进入创新型国家行列。而作为实现这一目标的最后一个五年规划，“创新”是最大的看点。从此前的“国家科技规划”到这次的“国家科技创新规划”，增加的“创新”不仅关乎科学技术研究本身，更关乎国民经济主战场，关乎面向科技前沿和面向重大需求。用一句话来概括这幅未来五年的国家科技蓝图，可以说是“以科技创新为引领开拓发展新境界”。正如有人评价：这不是“象牙塔”里面的规划，而是体现科技和经济结合的创新规划；不仅是要“建设高效协同的国家创新体系”，也要“支撑国家重大战略，充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用”。

科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强，其实是科技发展的趋势和规律。现在，科技创新不仅仅发生在研究机构、高校，也发生在企业，发生在车库、咖啡馆等看似简陋的创客空间。从全球范围看，发达国家大都是科技强国，排在前列的跨国企业巨头，大部分也靠科技起步。尤其是近二三十年，一批高科技跨国企业如苹果、谷歌、微软等的崛起，对全球科技产业都产生了重大影响。中国的高科技企业如华为、腾讯等，也将创新融入技术研发和产品生命周期，通过科技进步和实力提升，使企业规模跻身世界前列。即便是看似比较小的创新，同样能换来在全球科技产业发展方向上的话语权。中国率先并广泛使用的二维码、移动设备在线支付等移动互联网应用，被一些硅谷企业包括顶尖科技公司学习效仿，扭转了中国企业对硅谷亦步亦趋的印象。

科技大国离科技强国并非一步之遥。对照建设世界科技强国的目标，中国还面临不少科技瓶颈，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，科技基础仍然薄弱，科技创新能力特别是原创能力还有很大差距。就科技支撑发展方面，许多产业仍处于全球价值链中低端，科技对经济增长的贡献率还不够高。就像中国的移动互联网虽然发达，但高端手机市场仍是国外企业主导，国产智能手机的操作系统、芯片等很大程度仍要仰仗国外。热门新兴领域如人工智能、虚拟现实和无人驾驶技术等，勉强算在并跑，还远远没有开始领跑。

抓住科技创新的重要战略机遇期，缩小与科技强国的差距，增强原始创新能力、培育重要战略创新力量是重中之重。无论是原始创新的基础研究，还是瞄准前沿的战略科技，都是拓展前所未有的科技领域。让创新地基越深越实，创新之塔才能够垒得越高。科技创新从以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，进而在全球创新版图上更具分量，离不开一批战略高新技术和基础研究的进步和突破。在更具体的行业领域中，这一幕已经开始呈现，比如一家深圳的小型创业公司，一边研发出全球首款真正意义上的虚拟现实眼镜，一边致力于新材料的基础研发工作，保持产品领先的位置。这样的创新，相信以后将遍地开花。

科技创新五年规划，着眼的不只是五年，而是为从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升积蓄力量。让创新成为国家意志和全社会的共同行动，开启建设世界科技强国新征程，我们充满信心和期待。

第五篇：以基层党建创新引领农村改革发展新跨越

以基层党建创新引领农村改革发展新跨越

党的十七届三中全会从全面建设小康社会的全局出发，作出了推进农村新一轮改革发展的战略部署，描绘了在新的历史起点上新农村建设的美好蓝图。推进农村改革发展，关键在党，关键在农村基层党组织。延庆县委将按照全会对党建工作做出的新部署、提出的新要求，紧紧围绕新农村建设这个中心任务，通过构建“开展一项活动、完善四项机制、提升四种能力”的党建工作新格局，充分发挥农村基层党组织和党员干部队伍在推进新农村建设中的领导核心作用、骨干带头作用和先锋模范作用，以农村基层党建工作创新助推和引领农村改革发展新跨越。

一、围绕增强农村基层党员干部贯彻落实党的十七届三中全会精神的自觉

性和坚定性，积极在理论武装工作上进行创新

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》体现了科学发展观的基本内涵和精髓，是当前和今后一个时期指导农村改革发展的纲领性文件，要围绕增强农村党员干部贯彻落实全会精神的自觉性和

坚定性，深入开展学习贯彻活动。

一是切实把握精神实质。要原原本本、认真细致地学习《决定》的原文。通过学习引导农村党员干部弄清《决定》产生的时代背景、指导思想、目标任务和重大原则，进一步加深对新一轮农村改革发展的战略任务、基本方向、根本要求的理解和认识，使广大农村党员干部真正领会和把握党的十七届三中全会的精神

实质，更好地用全会的精神统一思想、统一行动。

二是切实做到深入人心。坚持以农村基层党组织书记为重点，认真抓好农村基层党员干部的学习活动。坚持经常性学习与集中教育相结合，把学习活动贯彻始终。通过举办培训班、聘请专家进行专题辅导、挑选经验丰富的同志现身说法、组织宣讲团深入农村宣讲等形式，创新学习方式，提高活动实效。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，采用快板、戏曲、年画等农村群众喜闻乐见、给人教育启迪的宣传形式，将党的十七届三中全会精神播撒到田间地头，真正做到家

喻户晓、深入人心。

三是理论联系实际。坚持学以致用、用以促学。把学习活动与即将在农村全面开展的“深入学习实践科学发展观活动”结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，加深对科学发展观的理解。把学习活动与农村党员干部的思想实际结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，激发全县党员干部群众共创美好生活的热情。把学习活动与延庆生态涵养区的功能定位和新农村建设的实际结合起来，通过学习贯彻党十七届三中全会精神，谋划和制定推进延庆新一轮农村改革发展的新思路、新措施。使学习的过程成为深入践行科学发展观的过程，成为推进新农村建设又好又快发展的过程，成为全面推进农村基层党建工作创新的过

程。

二、围绕充分发挥农村基层党组织和党员干部在引领“新跨越”中的作用，积极在能力建设上进行创新

农村30年改革发展的实践证明：今天的小康生活，是在党的领导下取得的；明天的全面小康，一步也离不开党的领导。要使农村基层党组织在延庆农村改革发展的新跨越中切实担负起组织者、推动者和实践者的职能，充分发挥助推和引领作用，必须紧紧抓住基层党组织、干部队伍、党员队伍这三个重点，不断提高

其服务发展的能力。

（一）着力提高执政能力，充分发挥农村基层党组织在引领“新跨越”中的领

导核心作用

贯彻落实科学发展观、推进农村改革发展的本质是富民为民。要以实施“堡垒工程”为抓手，不断增强农村基层党组织执政意识，提高执政能力，为新农村建设提供针对性的服务。一是树立“以民为本”的价值取向。把维护农民群众的利益作为全部工作的出发点和落脚点，把“群众满意”作为衡量一切工作好坏的标准，把解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着眼点来领导和推动新农村建设；二是强化五项功能。通过强化组织功能，调动广大农民群众的主体意识和参与热情，凝聚各方面的力量，共同推进社会主义新农村建设。通过强化发展功能，抓住发展这个第一要务，发展村级经济，增加农民收入。通过强化服务功能，充分了解农民需求，维护农民的合法权益，确保广大农民群众共享改革发展成果。通过强化教育功能，加强新型农民培养的组织协调和落实工作以及党员的管理教育。通过强化政治功能，把农村基层党组织的领导核心作用体现在组织村民开展共同治理，构建农村新型治理模式的实践中；三是转变领导方式和工作方法。由计划经济条件下行政命令、直接指挥的方式方法，转变为综合运用政策、经济、说服教育、协商服务等手段来开展工作，实现从管理型向服务型的转变。使农村基层党组织在凝聚广大农民群众共同奋斗中成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

（二）着力提高领导科学发展的能力，充分发挥农村干部队伍在引领“新跨

越”中的骨干带头作用

发挥好农村基层党组织的领导核心作用，关键是要有一支善于领导科学发展的农村干部队伍，特别是农村党支部书记队伍。要以“领头雁工程”为抓手，为新农村建设培养造就一批骨干力量。一是选好配强农村基层组织负责人。改变传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，按照农村改革发展对农村干部队伍提出的新要求，创新选拔任用方式，扩大选人用人视野，拓宽选人渠道，打破地域、身份等界限，采取内举、下派、外聘、回请等方式，真正把那些“政治素质强、发展能力强、奉献意识强”的“三强型”人才选拔到村“两委”班子中，尤其是要选好配强村党组织书记，进一步优化农村干部队伍结构；二是加强农村干部队伍能力建设。近年来，经过县委的长抓不懈，全县 “三强型”村“两委”主要干部达300余名，占总数的44%。但与延庆新一轮农村改革发展的实践要求相比，无论是数量还是质量都存在着明显差距。要积极引入现代管理模式，以开展“学习型农村党支部书记队伍创建”活动为重点，带动整个学习型农村干部队伍的建设，通过增强学习意识，培养好学爱学的习惯，提高接受现代科技知识的能力，努力建设一支“守信用、讲奉献、有本领、重品行”善于领导农村改革发展的“领头雁”;三是加强对农村干部队伍的管理考核。以“双向承诺”活动为基础，建立《延庆县村“两委”主要干部任期目标考核细则》，以客观公正、科学准确的考核评价，实现对农村干部的规范管理和有效激励，促进农村干部认真履行职责，不断改进

工作，在“新跨越”中充分发挥骨干带头作用。

（三）着力提高“双带”能力，充分发挥农村党员队伍在引领“新跨越”中的先

锋模范作用

农村党员是党在农村基层的细胞，是农村改革发展的“排头兵”。要以实施“先锋工程”为抓手，进一步加强农村党员队伍建设。一是优化队伍结构。建立发展党员推优制，严把入口质量关。重点从青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，条件成熟的及时发展入党，不断改善农村党员队伍的年龄结构、性别结构和文化结构，增强农村党员队伍的生机和活力；二是提高“双带”能力。根据新农村建设对农村党员提出的新要求，充分利用县乡党校、农村职业技术学校、农村党员干部现代远程教育网络等资源，大力开展农村党员职业技能培训，拓宽农村党员的发展思路，使他们成为掌握一技之长，带头和带动群众致富的行家里手；三是实行分类管理。根据农村经济社会发展状况和党员分布流向，区别年龄、职业、特长等不同特征，按照老年党员、种养殖业党员、外出流动党员等不同类型，对农村党员实行分类管理和教育引导。制定《关于对党员定期进行党性分析的实施办法》，建立党员动态管理和评价机制；四是用好活动载体。开展“学习科学发展观，带头和带领群众致富”主题实践活动，鼓励、引导党员学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济。在流动党员中开展“学习科学发展观，发挥双向带动作用”主题实践活动，鼓励、引导流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，把积累的资金、学到的技术带回家乡发展创业。开展“双带”党员示范户评选活动，树立和宣传一批“双带”典型，激励更

多农村党员争做助推和引领延庆农村改革发展新跨越的先锋模范。

（四）着力提高自身发展能力，充分发挥新型农民在“新跨越”中的主体作用

农民是农村改革发展的受益者，同时也是建设的主体。要以实施“新型农民培养工程”为抓手，全面提升农村劳动者的素质，为农村改革发展提供人才保障和智力支撑。继续做好《2008-2010年延庆县新型农民培养工作实施方案》的贯彻落实，紧紧抓住农村产业结构调整和农民需要，探索建立“五种模式”，积极培养造就“五型农民”。一是主导产业领动模式，培养农技型农民。结合各地主导产业发展实际，有针对性地举办各种农业技术培训，推动农村产业“一村一品”的专业化发展；二是市场需求引动模式，培养技能型农民。按照市场需求，加大劳动力转移培训力度，引导技能型农民向二三产业大批转移，拓宽农民的增收渠道；三是扶助骨干带动模式，培养管理型农民。加大对农村干部队伍、农民专业合作经济组织负责人队伍的培训力度，提高基层组织民主管理的规范化；四是学历教育促动模式，培养知识型农民。通过学历教育进一步改变农民的知识结构，开阔农民的视野，促进农民思维方式的转变；五是文化素养驱动模式，培养文明型农民。积极开展各类农村业余文化艺术培训，进一步倡导乡风文明，丰富群众生活，使农民追求文明生活方式成为自觉行为。通过大幅度提高农民的科技素质和劳动

技能，让广大农民真正成为推动农村改革发展新跨越的主人。

三、围绕为农村基层党组织和党员干部发挥作用提供保障，积极在体制机

制上进行创新

有效的保障措施，是农村基层党组织和党员干部发挥作用的前提和基础。要从延庆农村改革发展新实践和农村党建工作的实际出发，积极探索，大胆创新，及时建立健全相关制度机制，构建农村基层党建工作的保障体系，为农村基层党

组织和党员干部在“新跨越”中充分发挥引领作用创造良好条件。

（一）建立健全优化农村基层党组织设置的调整机制，为农村基层党组织和

党员干部发挥作用提供组织体系保障

努力破除农村基层党组织设置单一化、封闭化、固定化的弊端，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，主动适应农村经济社会结构的新变化，按照“有利于经济发展、有利于优化资源配置、有利于发挥党组织的政治优势”的原则，对村级党组织设置进行优化调整。一是适应农村经济规模化的需要，把地域相邻、产业相近的村划为一片，成立“联村片总支”；二是适应党员活动多样化的需要，对党员进行分组管理。在村辖范围较大，党员数量较多的党支部下，根据地域相连、从业相同、兴趣相近等因素，建立各类特色党小组；三是适应农业经济产业化发展的需要，将基层党组织设置向农村新经济组织领域延伸。按照“成熟一个、建立一个、巩固一个”的要求，把基层党组织建立在专业协会、专业合作社中。通过构建“以村党支部为主体、特色党小组为基础、新经济组织党组织和„联村片总支‟为补充的新型组织体系”，找准党的组织结构与农村经济社会组织结构的契合点，找准党组织活动与农村经济发展的融合点，从而也为基层党组

织和党员干部在“新跨越”中发挥作用找准着力点。

（二）建立健全村级民主政治建设机制，为农村基层党组织和党员干部发挥

作用提供制度保障

着眼于党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的目标，大力推进农村基层民主政治建设。一是健全完善《延庆县村级管理工作规程》，落实好“村党组织实施决策组织权，村民和村民代表会议实施决策表决权，村委会实施决策执行权，村民议事组织实施决策监督权”的“四权决策制度”，发挥农村基层党组织的领导核心作用；二是拓宽党内民主渠道。制定实施《延庆县党代会代表任期制》，明确党代表的职责，为一线党员、特别是农村党员在党代表会闭会期间发挥作用搭建平台。探索建立《村级党员议事会制度》，定期组织研究讨论和了解掌握本村党组织决策、党内事务管理、村级重大事务管理等方面的工作。与村级党务公开、民主活动日等制度想配套，让农村党员更好地了解和参与党内事务；三是拓宽村民自治的空间。坚持以基层党内民主推进基层民主，大力实施“村级重大事项六议工作法”，合理界定决策内容，严格议决程序，保障农民群众对村级重大事项的知情权、参与权、表达权和决策权。通过建立充满生机和活力的农村基层民主，进一步激发广大农村党员干部和群众投身农村改革发展的积极

性和主动性。

（三）建立健全农村基层党建工作长效投入机制，为农村基层党组织和党员

干部发挥作用提供物质保障

加大对农村基层党建工作的政策支持，切实解决好基层党组织活动阵地、活

动经费等问题。一是加大村级组织活动场所建设。采取财政补贴、党费支持、包村部门支援等方法，多渠道筹措资金，从根本上解决部分村活动场所不足的问题。扎实推进农村党员干部现代远程教育网点建设，努力实现2009年上半年全县376个行政村全覆盖的目标。建立健全各项管理制度，发挥好村级组织活动场所的作用和功能，使其成为村“两委”的办公中心、党员群众提高致富能力的“培训中心”、便民利民的“服务中心”、丰富群众精神生活的“文化中心”； 二是进一步提高村“两委”主要干部的工作报酬。对税费改革前历年拖欠的村干部工作报酬进行一次拨付。按照《延庆县村级干部工作报酬管理办法》文件精神，将村干部工作报酬在原有基础上增加30%，体现党组织对农村干部的关心、关爱，激发其干事创业的激情；三是落实好基层党组织活动经费。根据每个党员年人均不低于100元的标准，由县财政列支基层党员专项活动经费，各基层党组织根据一定的标准进行

匹配，为基层党组织开展活动营造良好环境。

（四）建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，为农村基层党组织和党员干

部发挥作用提供资源整合的路径保障

把握当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段的基本特征，跳出就农村党建抓农村党建的工作思路，着眼于统筹城乡发展，来谋划农村基层党建工作创新。一是开展县域内统筹城乡党建工作。对“驻村指导和结对帮扶工作”进行丰富完善，建立全县二级班子单位和乡镇机关单位党组织与村级党组织结对共建活动，将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到全县二级班子单位和乡镇机关党组织；二是开展跨区域统筹城乡党建工作。大力推广 “四海镇建立城乡联合党组织”、“康庄镇城乡党组织1+1结对子”、“千家店镇乡村单建、城乡共管”等三种跨区域统筹城乡党建的典型模式，鼓励、支持农村基层党组织将触角向城市延伸，主动与北京市区一切经济社会实体的党组织开展结对共建活动，将“三级联创”活动由县、乡、村三级党组织拓展到县域外的各类党组织，使“三级联创”活动由原来的“三级三方”拓展丰富为“三级五方”。通过建立城乡基层党组织互帮互助机制，实现以统筹城乡党建为龙头，促使城市的技术、资金、信息、人才等优势资源向农村流动，为农村基层党组织和党员干部整合城乡资源，在农村改革

发展中充分发挥引领作用提供载体保障。