国家权利机关的监督

第一篇：国家权利机关的监督

国家权利机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会对公安机关及其人民警察执法活

动的监督。

行政监察监督，是指行政监察机关对公安机关及其人民警察执行法律、法规、政策以及决定、命令的情况和违法违纪行为所实施的监督检查。

检察监督，是指人民检察院通过行使检察权对公安机关及其人民警察遵守和执行法律的情况

进行的法律监督。

立案监督，是指人民检察院对公安机关的刑事立案活动所进行的监督。

审查监督，是指人民检察院依法对公安机关侦察终结移送起诉的案件进行审查，依法作出

提起公诉或不起诉决定的活动。

行政诉讼监督，是指人民法院通过行使行政审判权，对公安机关及其人民警察的具体行政行为的合法性进行审查，促使公安机关及其人民警察依法行政的监督形式。

社会监督，是指来自国家机关以外的社会组织和公民个人对公安机关及其人民警察执法活动的监督。

公安队伍建设就是在政治上、思想上、纪律上、作风上、工作能力上加强教育和训练，按照“依法治警、从严治警”的方针，严格教育、严格训练、严格管理、严格纪律，把公安队伍建设成忠实可*、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬，能够统一指挥、快速反应、秉公执法，能够应付政治事件和治安事件的有坚强战斗力的队伍。

人民警察的素质，是指人民警察所具备的政治思想、业务能力、文化水平、心里特征、身

体状况诸方面条件的总和。

政治素质，是指人民警察应具有的政治觉悟、理想信念、道德品质和革命人生观的综合体现。

业务素质，是人民警察依法履行职务，完成各项任务的实际本领，是公安专业知识和专业技能的综合体现。

法律素质。是人民警察依法履行职责、行使职权所应具备的法律知识、法律知识和执法技能的综合体现。

文化素质，文化素质不仅指人民警察必须具有相应的文化程度（学历），而且要求人民警察

具有良好的文化修养。

心理素质，是指人民警察在特定任务活动中心理活动的综合体现。

身体素质，即人民警察的本质，包括体力、运动速度、耐力、灵活性、敏捷性等，是人民警察各种才能得以正常发挥乃至超常发挥的物质基矗

人民警察的职业道德是指人民警察在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。

人民警察义务，是指人民警察在行使权力、履行职责过程中必须作出或不得作出一定行为的约束。

人民警察义务的特点：

1、人民警察义务主体的特定性。

2、人民警察义务具有平等性。

3、人民警察义务直接决定于国家的任用行为。

担任人民警察的条件。

1、年满18岁的公民。

2、拥护中华人民共和国宪法。

3、有良好的政治、业务素质和良好的品行。

4、身体健康。

5、具有高中毕业以上文化程度。

6、自愿从事人

民警察工作。

不得报考人民警察

1、曾因犯罪受过刑事处罚的。

2、曾被开除公职的。还包括：

1、受过刑事处罚、劳动教养、少年管教的；

2、有犯罪嫌疑尚未查清的；

3、曾被辞退或者开公职的；

4、道德败坏，有流氓、偷窃等不良行为的；

5、直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲中有被判处*刑或者正在服刑的；

6、直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲在境内外从事颠覆我国政活

动的。

人民警察的辞退，是指公安机关对已不具备人民警察条件不适在公安机关继续工作的人员，解除其与公安机关任用关系的一种人事行政管理措施。

人民警察辞退的条件，1、不符合录用人民警察的条件，未按规定程序招收的。

2、连续两年考核被确定为不称职的。

3、不能胜任现职工作，又不服从其他安排的。

4、因单位调整、撤消、2 合并或者缩减编制名额需要调工作，本人拒绝合理安排的。

5、旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。

警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份的称号、标志和国家给予人民警察的荣誉。

奖励是指公安机关依照有关规定，对下级公安机关和人民警察实施的精神和物质上的嘉勉和表

彰。

惩罚是指公安机关为了维护整体利益并保证组织的正常运转，对违反组织纪律并造成损失的人民警察依照有关规定给予的处罚措施。

警纪处分。对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。

公安机关人民警察内务，即公安机关人民警察的内部事物。具体说就是公安机关人民警察内部工作运转程序和公安民警对外发生联系的活动。

人民警察内务建设的基本方针是从严治警、依法治警。

人民警察内务建设的原则高效务实、加强监督、着眼基层。

人民警察内务建设的基本要求是培养公正廉明、应用善战、无私无畏、雷厉风行的优良警

风。

警容风纪指人民警察在着装、仪容、举止、礼节等方面的行为规范。

第二篇：“国家”归还农民权利

“国家”归还农民权利

“国家”归还农民权利

“国家”归还农民权利，让农民拓展农村改革与发展的空间

(演讲稿)

一，中央农村改革的基本方针——“多与、少取、放活”是正确的，执行的还不够好

我曾经用两句话概括上个世纪80年代的农村改革，那就是“民营进、国营退”，“民权进、官权退”。对上个世纪90年代的农村改革我也作出过概括，那就是“国营进、民营退”，“民权退、官权进”。所以80年代农民的日子一天比一天好过，农村矛盾很少；90年代农村经济虽然也有发展，但农民的日子普遍难过，农村各种矛盾复杂尖锐。20xx年底，中央提出了“多与、少取、放活”的农村工作方针，正确的农村改革方针终于回来了。很明显，这两年农村有了可喜的变化，农民收入增加、负担减轻、建设加快、福利有所改善。农民过去种地亏本或微利，普遍撂荒；今年每亩纯收入600元以上，出现了挣田种、抢田种的局面。实践又一次证明“多与、少取、放活”的农村改革方针是正确的。

既然是正确的方针，就要坚决抓落实。但我认为，这两年农村的变化主要是“多与、少取”的结果，“放活”还没有执行好。主要表现：农产品流通不畅、金融服务萎缩、劳动力回流种植业过渡、小城镇发展滞后、农村各种组织不活跃、农民创业困难、产业结构调整徘徊、土地流转停滞等等。

农村发展，“多与、少取”固然很重要，但“放活”更重要。绝大多数人口在农村，农村有巨大的人力资源，有巨大的土地、矿产、水域、森林等自然资源，有巨大的潜在市场，只有“放活”才能使农村的各种优势得以开发，涌现出巨大的活力和财富。如果说“多与、少取”给农民的实惠是一杯水，那“放活”给农民的实惠就是奔腾的河流。中国农民的基数巨大，不“放活”，靠“多与、少取”是靠不得的。

不“放活”，“多与”难实现；（略）

不“放活”，“少取”难持久；（略）

不“放活”，农民权益难落实；（略）

不“放活”，村民自治难深入；（略）

不“放活”，基层的创造性就发挥不出来；（略）

不“放活”，就没有农村的持久繁荣；（略）

不“放活”，农村各种矛盾就只有上交；（略）不“放活”，农村就不能创造出巨大的增量，推动中国的现代化；相反，还会拖现代化的后退；（略）

所以，“放活”是解决三农问题“关键中的关键”。

二，如何放活？——“国家”归还农民的权利，让农民拓展农村改革与发展的空间。

1，归还村民集体的土地所有者权利；

虽然《宪法》规定农村土地村民集体所有，家庭承包经营；但实际上是国家所有，家庭承包经营。如承包合同不是村民和集体签的，而是国家与村民签的，承包多少年都是国家说了算的；交多少税和附税也是国家说了算的，与村集体没有关系；村民在农地里挖鱼塘不是村集体批准的，而是国家批准的，至于用农地做别的什么，村集体更没有发言权了。

土地集体所有的村子不是没有，南街村、华西村、温州的将军村坚持了集体所有，《承包法》在这些村子不起作用，税费负担政策在这些村子不起作用，这些村子依照《宪法》享有较大的自治权力，普遍发展较好。特别是将军村，集体经济发展好，家庭经济在当地也是名列前茅。这些村子都在城市郊区，不仅土地没有被强占，还占用了附近村子的土地；农民不仅家庭富裕，还享受比城市人更好的集体福利；那些分田到户和国家签了承包合同的郊区村子，不仅土地被强占了，村民也没有福利，更可悲的是连村子都消亡了。那些把农民土地被强占的原因归结于村集体所有的说法不一定占得住脚，我认为，国家与家庭发生的土地承包关系，实际上是将《宪法》规定的土地“集体所有制”演化成了“土地国有制”，《承包法》强化了农村土地国家所有，国家瓦解了集体，农民失去了集体的保护，政府和商人以国家的名义勾结、利诱、逼迫村官侵害农民的土地权利就更加容易了。很多人恨不能立马将农村土地私有化，认为这样可以保护农民的土地，其实没有这么简单，土地产权的充分实现需要多

种制度的相互作用，如现代金融制度、破产保护制度、社会保障制度等等，如果农民没有获得进入现代制度体系的权利，土地私有到人，对农民是危险的。我主张先修改《承包法》，将国家强占的集体土地所有权归还给村民集体，恢复了集体所有制后，再由村民自己决定是“增人不增地、还是增人增地”；是“五年一小调、十年一大调，还是五十年或一百年不变”等等；还要不要集体，要什么样的集体，也应该由村民自己决定，要集体干什么也应该是村民自己的事情。

在市场经济条件下，政府无力帮助小农应对大资本和大市场，这也就罢了，但如果政府以“国家”的名义剥夺村民集体的土地所有权，瓦解村民的集体经济组织，将村民原子化，这就是政府的偏心了。

2，归还村民自主选择土地经营模式的权利。

《承包法》规定30年或50年不变，这就是说，在30年或50年内，村子里只要有一个人不同意，99.9％的村民不想继续8亩9块的小农生产，想联片开挖鱼池搞养殖是不可能的；如果一家五口人，一分地都没有，生活很可能，99％的村民想给他分地，只要有一户反对，也是不可以的；如果90％的人同意将土地集中起来，给1/3的劳动力承包，承包费用于养老、医疗、村内建设，2/3的人团结起来去找别的机会，如果有几户反对，那就干不成了；如果有1/3的人成为了市民，但他们在村里有地，他们不参加村内的农田基本

建设和道路建设，那真正的村民拿他们什么办法都没有！

我认为国家不要管农民自己的事，管了农民自己的事，就会坑害农民，阻碍农民发展。农村不是不能发展，其实很多的时候是国家干扰了农民发展；还会制造出很多矛盾，制造了矛盾，国家又解决不了，农村的不稳定很多都是“国家权力”制造的。

3，归还农民经营一切农产品、农用生产资料和杀猪宰羊的权利；

上个世纪80年代末，粮食、棉花、农药、种子、化肥、生猪运销加工等都是准许农民经营的；到了90年代，垄断利益集体代表在北京说上了话，农民好不容易得到的权利又被“国家”收回去了。90年代的农民，只有两样权利没有收回——种地和养殖，为什么没有收回呀，因为亏本，有利可图的都收回了。亏本的事农民可不可以不做呀？不可以，休耕也要交农业税费；自己养了猪，杀猪过年的权利都收了！国家再不能做这样的事了，为什么为了垄断利益集团而伤害8亿农民呢？这样能体现代表最广大人民群众的根本利益吗？

4，归还农民创建非正规金融组织服务农村经济的权利；

温州的发展，非正规金融起了很大的作用；云南贵州贫困的山村，社区发展基金对解决温饱作用也很大。现在，国有银行退出了农村，农村信用社由于种种原因总是不能为农民提供信贷服务。国家为什么就不能让农民自己给自己提

供信用服务呢？为什么不能组织资金互助会呢？为什么不允许孙大午这样的加工企业为粮食生产者提供准信贷服务呢？既然官办信用社觉得直接对农户贷款存在成本高、信息不对称等等难题，为什么不准许村民以村为单位成立以承包地、住房为信用基础的社区信用合作社与官办的信用社对接呢？社区信用合作社不是可以解决成不高、信息不对称的难题吗？

国家为什么不准许农民提供非正规金融服务呢？我实在替国家找不出理由。我看最大的理由是农村金融垄断有丰厚的利润，利益集体在国家的天平上比农民更重要。5，归还农民组织参与工程招标、组织劳动力参与农村基础设施建设的权利；

农村什么最多？劳动力最多；农村什么浪费最大？劳动力的浪费最大。政府把农村劳动力配置不起来，市场更配置不了农村的劳动力。配置农村劳动力的最有效的方式是什么？农民组织配置劳动力。农村很多的工程，为什么只对资本家招标？党支部、共青团、妇联会、村委会等农民组织为什么不可以参与招标。过去，党支部、共青团、妇联会、村委会5000元钱可以修1公里石子路，现在，资本家10万元修1公里，这样的好事为什么就不给农民的组织干呢？这样，农民的闲置劳动力不就可以换钱看病读书了吗？农民的组织不就有能力应对大资本和大市场了吗？农民的权益不就有能力维护了吗？

6，归还农民平等占有财政资源的权利；

农民没有文化、没有社会保障，所以农民走出去了还得回到土地上。国家的财政不能总是城市人的财政，应该一视同仁对待农民了。应该让农民平等享受国民经济发展的好处，让农民有自由选择城市生活或农村生活的权利。城市化是大趋势，不能让农民只有为城市化流血流汗的权利，而不给农民平等生活在城市的权利。还农民的权利，总是说没有钱，农民是财富的创造者，不要别人的钱，要的是农民自己的钱。

7，归还村民自主选择和罢免村长、乡长的权力；

村民自治搞了十多年了，不得不承认，好村长越来越少了，村民的权利不是大了而是小了。要修改《村组法》，不要将从西方引进的竞选制嵌入农村，逼着最厚道的、最贫困的农民玩最先进的西式民主实验，这是怎么回事？！中国农村不是没有民主传统，族长是怎么产生的？户长是怎么产生的？各种各样的行规是怎样产生的？都是农民用民主方式产生的。我们的《村组法》哪一点继承了中国乡村社会的传统民主呀？中国乡村有中国乡村的传统民主文化——以理服人、以德服人；中国乡村有中国乡村的民主方式——推举协议制；中国乡村有中国乡村的民主解决争端的方式——评天理。知道什么叫评天理吗？当推举协议失败了，谁也不愿当选或谁也不能“合法”当选，怎么办呢？大家赌咒发誓后抓阄，无论谁当选，我们都承认，都必须服从，不然就会遭老天爷报应。

中国乡村社会推举协议出来的领袖，都具有很高的德行和威望，一呼百应。我们现在竞选出来的村长或政府操作出来的村长，有几个一呼百应的？乡村社会是一个熟人社会，主要靠德治。我们的西式乡村民主，极大的破坏了乡村社会的和气，把本来和气的村子搞得四分五裂的，选举出来的村长，遇到几个人对立就没有办法，何况是派别对立呢？最后怎么治理呀？拳头治理！这种民主搞出来的有可能是——专制加黑社会。

如果把西式的竞选制稍作改进，用来选乡长也许还可以。因为，乡长是政府首脑，手上有机器——民主暴力，村长如果没有德行就只有拳头了。所以，我们不要拿西方的民主玩中国农民了，让中国的农民按照自己的民主方式玩吧！

现在，村民自治进入了另一个误区，那就是将自治等同选举。村民自治是一连串的事，主要体现在村民的日常生活中，如，田怎么分、怎么承包、承包费怎么用；种植养殖什么、技术人员请谁、怎么签合同；村庄怎么规划、房屋怎么建、道路怎么修、水系怎么维护；社区信用社怎么管理、最高贷多少、利息多少、不还款怎么惩罚；村仆怎么选任罢免、学校教师怎么选任罢免等等。现在，选出了一个村长，工资乡里发，上述的这么多事都国家管了，村长一样都管不了，村民管不了村长，村长也管不了村民，自治个啥？这样的村民自治，你是村民你感兴趣吗？！

中国这么大，各地的情况又有很大的差异，基层民主最好不要全国一个模式。《宪法》规定县市根据当地的实

际情况，制定本区域的乡村民主模式就可以了。多个模式竞争就会有比较，有选择，再改进，这多好啊！北京的官员、学者没有哪个头上长了家伙，有通天的本事，不要动不动就是“这个不行，哪个不许”，只能照一个模式做。集权主义、权威主义、专制主义在很多人的头脑里根深蒂固啊！

8，归还农民组织依法维权的权力；

现在损害农民利益的现象非常普遍，怎么才能避免呢.?办法只有一个，归还农民组织依法维权的权力。党应该相信群众，依靠群众，组织群众维护群众的权利。现在有一种论调要不得，说什么农民组织起来会不稳定——造反。这样的论调是过去国民党反动派的论调，像今天民进党陈水扁的言论。我们党的执政能力如何建设？首要的一条就是要依靠群众、把群众组织起来团结在党的周围。人民群众组织起来了，侵犯群众利益的事情就没有了，共产党的宗旨就实现了。共产党不组织群众，群众必然被反对党的势力组织起来，我们党要警惕，更应该自信、自信、再自信！

9，归还农民管理乡镇政府的权力

我们的政府叫人民政府，人民政府就是人民管理的政府。现在是实践乡镇自治的时候了。可是一谈到人民直接选举乡长，就有人担心会出事。出啥事？阿富汗人民都能够当家作主选总统了，我们共产党领导的人民还不能当家作主选乡长？我们共产党绝不能不做这样得民心的好事而留给反党势力以口实，我们党应该自信、自信、再自信！

让农民管理乡镇政府，国家部委垂直管理的绝大多

数权力部门要从乡镇退回到县一级去。这些部门都是抽水机，中国农村是小农经济社会，这些抽水机不退出，乡村社会没有办法自治；这些部门都是垄断利益的代表，不离开乡村社会，乡村社会的经济就活不起来。总之，这些部门不撤出乡镇，乡镇不仅政治上难自治，而且经济上也不能自治。

三，“还权于民”是实践“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的根本措施。

1，代表人就是要为人争权利。

基层党支部是做什么的？是“权为民所用”的组织保证，是代表最广大人民群众根本利益的组织保证。所以，基层党支部就是为村民争权力的组织。代表人就是要为人争权利，不然就不是合格代表。现在，有几个党的支部是为本村的村民争权利的？这是个不容忽视的大问题。现在，农村没有农会，村党支部就是要做农会。

2，给人以鱼，不如授人以渔

农民真苦，农村真穷、农业真危险。什么原因？原因是农民没有平等的权利。所以，给人以鱼，不如授人以渔。授人以渔，是以人为本的科学发展观的最好体现。真的想解决三农问题，就是要还农民权利，放活农民。

3，人民有利益，党执政有基础；人民有权力，党执政有能力。

衡量执政党有没有基础，就看最广大的人民群众是不是有利益，共产党的执政基础只能是最广大的工人和农民；工人农民的利益靠什么来实现，工人农民要有权力，工

人农民有权力，执政党就有执政能力。

四，最后一句总结：“国家”归还农民权利，让农民拓展农村改革与发展的空间，是实践“三个代表”重要思想和“以人为本”的科学发展观的根本措施。“”版权所有

第三篇：正确行使党内监督权利

在集团公司创建“本廉*矿”活动中，共产党员要正确履行监督职责，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》。党内监督是党员之间、党组织之间、党组织和党员之间，依照党章准则、党内监督条例和其他重要党内法规所进行的活动，是党内进行自我约束和自我完善的民主运行机制。党内监督的主体，既包括党的组织，也包括普通党员，其中，党员的监督

是最根本的，是党内监督体系的基础。同时，自觉接受其他党员和党组织的监督，是党员和党的领导干部加强组织纪律修养的一项重要内容。

1、正确行使监督权，必须明确所负的监督职责和享有的监督权利。《中国共产党党内监督条例（试行）》分别就党的各级委员会及其委员、纪律检查委员会及其委员、党员、党代会代表的监督职责和权利作了明确规定。其中党员监督的责任与权利主要包括以下五个方面：

①及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；

②对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见；

③在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；

④检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争；

⑤参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。

无论是普通党员，还是党的领导干部，都要明确自己在党内监督中所处的位置、所负的责任和所拥有的权利。尤其是广大党员，要克服那种把党内监督只当成是纪委和领导机关的事情，对党内监督抱“事不关己、高高挂起”的态度。党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督职责和享有党员的监督权利外，还要按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。党的各级领导干部要突出抓好班子内部各成员之间的相互监督，同时自觉接受来自基层、来自群众、来自下级组织和来自党的专门机关的监督。

2、正确行使监督权，要明确党内监督的重点对象和内容。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。党内监督的重点内容：

①遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署情况；

②遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；

③贯彻执行民主集中制的情况；

④保障党员权利的情况；

⑤在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；

⑥密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；

⑦廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

监督的原则是：各监督主体在实施监督权利的实践中，要坚持实事求是原则、人人平等原则、民主公开原则、“惩前毖后、治病救人”原则和从严治党原则。

3、正确行使监督权，还必须认真执行党内监督各项制度规定。《中国共产党党内监督条例（试行）》规定了党内监督的十项制度，这就是集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询以及罢免或撤职要求及处理制度。广大党员和各级领导干部，都要按照这十项制度的规定严格要求自己。既要勇于监督，又要善于监督；既要不留情面，又要严肃监督纪律；既要充分发扬民主，又要维护党的集中统一，正确行使监督权利。

第四篇：权利的行使：需要监督

2.4.2《权利的行使：需要监督》

一、教材分析

课程标准的基本要求：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。本标准要求学生认识政府的权力不能滥用，对政府权力进行制约和监督的措施及意义。

二、教学目标

1、知识目标：明确对权力制约和监督的必要性和意义；了解建立健全制约和监督权力的机制；认识我国的行政监督体系；了解“阳光工程”及其意义。

2、能力目标：提高归纳与分析的能力。例如，归纳监督政府权力的若干途径，分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。学会辨证地认识问题。例如，要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。学会行使对政府的监督权。

3、情感、态度与价值观目标：了解权力的两面性，形成正确的权力观念；认识人民监督政府是民主政治的重要标志，培养行使民主监督权利的政治素养和公民意识；了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府接受人民监督的意义；明确我国行政监督体系的作用，相信我们的政府是法治的政府。

三、教学重点难点

对政府权力进行制约和监督的意义。

四、教学方法

通过多媒体课件、实物展示让学生形象的掌握知识；合作探究，激发学生的兴趣。

五、课前准备

搜集相关素材，检查导学案的完成情况。

六、课时安排：1课时

七、教学过程

(一)情景导入、展示目标。

上节课我们学习了依法行政的有关要求，我们知道了政府及公职人员应依法行政，这只不过是法律法规给我们提出了刚性的要求，如果政府及公职人员不依法行政，我们应怎么办?这就是我们这节课所要探究的内容。

展示：文强涉黑案资料

（探究一）材料中文强涉黑，滥用职权说明什么问题?

(学生独立思考并回答)略

（教师引导）说明政府权力缺乏监督，我们这节课就来研究权力需要监督的有关内容。通过这节课的学习，大家要了解权力为什么需要监督，如何监督，有何意义。

（三）合作探究、精讲点拨。

（课本导读，让学生阅读课本，寻找四个问题的答案）

1、为什么要对政府权力进行制约和监督？

2、如何对政府权力进行制约和监督？

3、政府的“阳光工程”及意义

（学生阅读课本）

（板书）

一、对政府权力进行制约和监督的必要性

（展示图片）学生思考：权力是魔鬼还是天使?

(学生活动)分组讨论，叫代表回答

（教师讲授）正如大家所说的那样，权力是一把双刃剑。权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。

（教师转承）那如何对权力进行制约和监督呢?

（思考问题）分析课本P47页两个观点，你认为哪一个观点正确?为什么呢？

（学生活动）全班学生分成8组讨论，选代表回答

（教师归纳）观点一重视权力之间的制约，观点二重视民主对权力的监督。应把二者相结合。有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。（板书）

二、对政府权力进行监督的途径

1、关键是建立健全监督机制----这个机制，一靠民主，二靠法制

2、建立健全我国的行政监督体系是监督的保证

（教师讲授）刚才大家选择的那些途径，其实也涉及到了我国的行政监督体系。那我们来看一下我国的行政监督体系都有哪些内容呢？

（教师指引学生看图）课本P47页图片，分清内部和外部的监督。

（展示例子，让学生判断监督的主体）共七张图片，让学生分析

（探究三）

1、罗彩霞的问题为什么能得到较快的解决？

2、良好的监督对政府工作还有什么意义？

（学生活动）略

（板书）

三、我国政府接受监督的意义

（教师指导学生在书上勾画）四条略

（教师转承）同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通的中学生又应该怎样发挥自己的监督作用呢？

（学生回答，教师引导）课本上就给了我们一个好建议：查阅“红头文件”。这究竟是什么一回事呢？

（展示相关资料）实物展示：红头文件

文字展示：北京及各省市向社会公开“红头文件”的查阅

（板书）

四、为政府的“阳光工程”喝彩

（探究四）

1、什么是“阳光工程”？

2、“阳光工程”有何意义？

（学生看书，自主学习）

（布置作业）你能通过网络或其它途径查阅我省或我市及我县的红头文件吗？

（四）反思总结，当堂检测。

教师组织学生反思本节课的主要内容（参照板书），进行总结。

设计意图：对本节课的内容进行小结，学生的概括过程也是检验学生对本节课理解程度的过程。再次明确学生是学习的主体，并能够发现，问题解决问题。

九、板书设计

关键直接原因

∣∣

怎么做←权力的行使:需要监督→为什么

∣↓∣

监督体系阳光工程现实意义

十、教学反思

课前备课时，预计到本框教学有一定难度，且学生可能受社会负面影响较大，所以预设问题尽量贴近学生生活与认知思维能力，关注困惑点，在教学中注重调动学生兴趣，以问题探究的形式来启发学生，充分体现了教学的基本理念与思路设计。这节课总体效果不错，达到了理想的效果。

第五篇：村务监督委员会权利制度

村务监督委员会权利

一、村务监督委员会主任列席村 “两委”会议。

二、经镇纪委批准，村务监督委员会可调阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，并要求村民委员会对监督事项作出解释说明。

三、对村 “两委”执行党的路线、方针、政策、村级事务流程化管理制度落实情况以及村民会议和村民代表会议决定事项执行情况进行监督。

四、对村集体资金收支、资产资源处臵和财务公开进行审核监督。

五、配合镇纪委、财政所参与对村财务收支情况的审计和对村 “两委”成员任期的经济责任审计。

六、收集、受理村民的意见和建议，以书面形式向村两委反映村民对村务管理的意见以及改进工作的建议。

七、对村 “两委”不按法定程序作出的决定，村务监督委员会在提请镇纪委同意后，可召开村民代表会议对决定事项进行质询。

八、根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村 “两委”成员，提出处理或罢免建议，其提出处理或罢免建议经镇党委批准后，由村党组织依法组织实施。

村务监督委员会义务

一、向群众宣传党和国家的政策、法律、法规，以及村务管理和村务监督制度等，引导群众依法行使民主权利。

二、支持村两委工作，建立村两委与村民之间的沟通协调机制，主动化解、消除村民与村两委之间的误解和矛盾。

三、向村党组织和村民会议或村民代表会议报告村务监督工作情况，接受评议。

四、联系村民，广泛听取意见，及时向村党组织、村民委员会等组织反映村民对村务管理的意见和建议。

村务监督委员会工作职责

村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责，其主要职责：

一、监督村 “两委”贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况，监督村民大会和村民代表会议决议的执行情况。特别是对惠民强农政策的落实情况。

二、监督村级事务流程化管理，重点是村重大事项“四议两公开”情况。

三、监督村务公开和党务公开情况。认真审查村务公开、党务公开的内容、时间和程序，对未按要求公开的事项，督促村“两委”重新公布。对群众关注的村级事务，村务监督委员会研究后，可向村 “两委”建议进行“点题”公开。

四、监督“三资”管理情况。参与制定村级集体财务计划和财务管理制度，监督村级集体收、支情况，特别是对支农惠农资金的监督，监督村级组织完善集体资产、资源管理制度，监督村级集体工程项目的招投标及验收，集体土地出让、转让及使用，村集体资产处臵等工作。

五、监督村级干部勤廉情况。监督村 “两委”成员履行职责和作风情况，对苗头性、倾向性及时提醒，提出纠正建议，对涉嫌违法违纪的应报告镇纪委，并配合做好调查处理工作。

六、积极听取，收集村民的意见建议，及时向村“两委会”转达，并提出改进工作的建议。

七、监督村民代表会议或村民大会授权的其他事项，办理镇纪委交办的有关事项。

八、配合支持村 “两委”正确履行职责，引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作。

村务监督委员会工作运转制度

一、村务监督委员会以集体会议形式履行监督审查职责。

二、村务监督委员会实行工作例会制度，会议由主任委员主持召开，每月至少召开一次工作会议，每月集中办公不少于4个半天，具体时间规定，由村务监督委员会与村（社区）“两委”商定再上报镇纪委监察室备案，主任委员也可根据工作需要，随时召开村务监督委员会会议。

三、村务监督委员会要定期开展学习活动。每月至少开展一次学习活动，学习掌握党的各项路线方针政策，不断增强自身素质。

四、村务监督委员会要建立工作记录制度，据实记录村务监督委员会学习、监督、反映民情以及协助、支持村 “两委”工作等情况。

五、村务监督委员会主任委员因健康原因或其他原因三个月内不能正常履行职责的，村级党组织应指定其他监督委员会委员临时代行其职责。

村务监督委员会主任委员因健康原因或其他原因超过三个月不能正常履行职责的，村级党组织应及时向上级党组织报告，并及时进行改选，村务监督委员会成员因健康原因或其他原因超过六个月不能履行职责的，原来当选的村务监督委员会委员的候选人可直接递补为村务监督委员会成员，或村级党组织履行报告通过村民代表会议改选部分监督委员会成员，以保证村务监督委员会工作正常运转。

村务监督委员会委员不能参加会议，应事先请假，村务监督委员会会议到会成员不得少于2人。

六、村务监督委员会应自觉接受村级党组织的领导和村民代表，群众的监督，对于村务监督委员会成员违规、违纪、违法，滥用职权的，村级党组织报镇党委批准后，可先行停其职。

七、村务监督委员会年终或年初要向村代表会议述职报告工作，并接受满意度测评，满意度低于到会代表人数50%的村务监督委员会委员，其委员应 主动辞职或职务自行终止，村级党组织要及时对村务监督委员会进行改选。

村务监督委员会指导员工作职责

一、乡镇包村干部兼任村务监督委员会工作指导员，应认真学习掌握上级关于村务监督委员会建设的文件精神，并帮助村务监督委员会委员学习领会上级有关“三农”工作的重要文件精神。

二、每月至少参加一次村务监督委员会工作例会，指导督促村务监督委员会做好工作，及时协调村“两委”与村务监督委员会的关系，帮助解决村务监督委员会工作中遇到的困难与问题。

三、帮助传送上级下发给村务监督委员会的各种文件及有关宣传、学习资料;指导村务监督委员会及时据实填写工作履职、工作监督等报表。

四、完成乡镇党委、纪委交办的有关村务监督委员会建设的其他工作任务。

村务监督委员会定期向党组织报告制度

一、村务监督委员会必须在村党组织领导下依法开展民主监督工作，一般每月由村务监督委员会主任代表村务监督委员会向村党组织汇报一次工作，如遇特殊情况或重大问题，应及时主动向党组织请示报告。

二、村务监督委员会召开重要会议或研究重大事项之前，村务监督委员会要事先将会议议题向村党组织汇报。

三、村务监督委员会向村民大会或村民代表会议提交的村务监督工作报告、涉及“三重一大”事项监督情况等需提交村民会议或村民代表会议审议批准的，由村务监督委员会事先提出意见，经村党组织研究同意后，再由村务监督委员会提交村民会议或村民代表会议讨论。

四、村党组织对村务监督委员会报告的工作要及时进行研究，并提出指导性意见，积极创造条件支持村务监督委员会在其职权范围内开展工作。

村务监督委员会定期向村民会议或

一、村务监督委员会对村民会议或村民代表会议负责，一般每季度由村务监督委员会主任代表村务监督委员会向村民代表会议报告一次工作情况。

二、村务监督委员会成员每半年向村民会议或村民代表会议就个人岗位职责履行情况和廉洁自律情况做述职述廉报告，并接受评议。

三、村民会议或村民代表会议对村务监督委员会所提交的意见和建议，要及时进行研究讨论，并作出决议。

村民代表会议报告制度

民主评议村务监督委员会制度

一、村务监督委员会及其成员每半年要接受党员和村民代表的评议。评议由村党组织负责召集，乡（镇）派人参加。

二、民主评议村务监督委员会采取召开村民会议或村民代表会议、党员会议的形式进行。

三、村务监督委员会向大会报告工作。村务监督委员成员向全体党员、村民代表汇报个人岗位职责履行情况和廉洁自律情况。

四、党员、村民代表按照满意、基本满意、不满意三个格次，对村务监督委员会及其成员进行评议打分。

五、评议结果向村民公开，并依据评议结果实施奖惩。

村务监督委员会工作考评激励制度

一、为加强对村务监督委员会的监督和管理，激发广大监委会成员立足岗位、实施监督的积极性和主动性，提高监督水平，制定本办法。

二、本办法适用于村务监督委员会全体成员。

三、考核奖惩的基本原则。

1、坚持党的领导、发扬民主原则；

2、坚持注重实绩、群众公认原则；

3、坚持实事求是、客观公正原则；

4、坚持严格考核、合理奖惩原则。

四、考核内容。

1、群众信任度；

2、履行工作职责及实施监督情况；

3、日常出勤情况；

4、廉洁自律情况。

五、日常考核。村党组织对村务监督委员会成员列席两委会议、参与村级事务监督管理的情况进行日常考核。半年内三次无故不列席会议，不履行工作职责的，村党组织征求党员和村民代表意见，该村务监督委员会成员不再参加评议，可定为“不满意”格次。

六、民主评议。村务监督委员会应参加民主评议，写出书面述职述廉报告，认真报告工作开展情况，并接受民主测评。与会人员按照满意、基本满意、不满意三个格次对村务监督委员会及其成员进行评议打分。民主评议结果要当场公开，并报乡镇纪委备案。

七、组织评价。每年年终，乡纪委将组织有关职能部门，对各村监委会进行综合评价。根据下列情况，分别进行评定。

1、村务监督委员会履行职责到位，村党组织、村委会、监委会成员无违纪违规行为，村内无越级访、集体访现象，且监委会全体成员在民主评议中满意率达到85%以上的，可以评定为“优秀”等次；

2、村务监督委员会履行职责到位，村党组织、村委会、监委会成员无违纪违规行为，村内无越级访、集体访现象，且监委会全体成员在民主评议中基 本满意率（满意票加上基本满意票再除以总票数）达到60%以上的，可以评定为“合格”等次；

3、有以下情形之一的，评为“不合格”等次：

（1）村务监督委员会履行工作职责不力，村党组织、村委会、监委会成员发生违纪违规行为；

（2）未启动纠错机制，群众意见大，发生越级访或集体访；（3）在民主评议中满意率低于50%。第八条 考核结果运用和奖惩措施。

1、乡镇每年从“优秀”等次的监委会中评选出若干名“村务监督标兵”和“先进村务监督委员会”，并予以表彰奖励。

2、乡镇每年评选出1个“先进村务监督委员会”和3名“优秀村务监督员”，由乡镇党委表彰奖励。

3、连续两次基本满意率低于50%的监委会成员，召开村民会议或村民代表会议，按程序予以罢免。

4、被评定为“不合格”的监委会，由乡镇纪委对其主要负责人进行诫勉谈话。

5、因监督委员会监督不到位，造成重大经济损失的，除追究直接责任人责任外，对其成员进行严肃处理，并按程序予以罢免。

村务监督委员会履职保障制度

一、村务监督委员会主任列席村“两委”工作会议。上级发至村（社区）“两委”的涉及村务监督委员会监督工作内容方面的有关文件，要同时发给村务监督委员会。

二、村“两委”应当支持村务监督委员会履行职责。必须帮助村务监督委员会落实必要的办公条件，做到“六有”，即有场所、有牌子、有印章、有电话、有履职记录、有工作制度。

三、乡镇包村干部负责协调村 “两委”和村务监督委员会每月至少召开一次双向工作通报会，协调解决工作中存在的问题，并负责指导村务监督委员会开展日常工作。

四、村农村集体“三资”方面的报销的单据、凭据以及合同、协议等，须经村务监督委员会签署意见和盖章确认，否则乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心不得受理。

五、乡镇对对村“两委”及其成员的考核要征求村务监督委员会的意见。

六、村上报的组织人事任免提名、计划生育、民政、基本建设、农村集体“三资”管理等涉及村民利益的事项，须经村务监督委员会签署意见和盖章后，乡镇相关部门方可受理。

七、经乡镇纪委批准，村务监督委员会可调阅、复制与监督事项有关的文件资料，调查核实有关情况，可要求村民委员会对监督事项作出解释说明。

八、对村级组织及其成员不按村管理制度规定做出的决定或决策，村务监督委员会可提出修改和废止建议。必要时可以建议召开村民代表会议进行质询。村“两委”须就具体事项进行复议或提交村民会议或村民代表会议进行表决决定。

九、村务监督委员与村“两委”因工作上发生矛盾和问题时，镇包村干部和乡镇纪委监察室要及时采取措施负责协调解决。

十、乡镇纪委要加强对村务监督委员会的业务指导和管理，要及时妥善处理和答复村务监督委员会所反映和要求解决的问题，协调解决村务监督委员会 工作中遇到的困难与问题。

十一、乡镇纪委每年至少开展一次村务监督委员会业务培训，加强其思想、业务学习，切实提高素质。

十二、村务监督委员会主任兼任乡镇农村基层党风廉政建设信息员，定期向镇纪委报告工作情况。

村“两委”和村务监督委员会双向通报制度

一、每月由村党组织书记主持召开一次村两委和村务监督委员会双向通报会议。参加人员有村“两委”和村务监督委员会全体成员。特殊情况，可随时召开。

二、村“两委”向村务监督委员会通报村务工作开展情况。

三、村务监督委员会向村“两委”通报当月工作开展情况，并就有关工作向村 “两委”提出意见和建议。

四、乡镇纪委和包村干部要加强村“两委”和村务监督委员会协调指导，及时协调和化解村“两委”和村务监督委员会的矛盾和分歧。

村务监督委员会议事规则

一、村务监督委员会要在国家政策、法律规定范围内实事求是、客观公正地开展监督活动。开展监督活动必须符合集体和大多数村民的利益，提出的意见和建议必须有利于党的路线方针政策的贯彻执行，有利于村“两委”正确决议的实施，有利于经济发展和社会稳定。

二、村务监督委员会每月至少召开一次例会，特殊情况可以随时召开。村务监督委员会主任为会议召集人。

三、村务监督委员会召开会议应通知所有成员到会，会议不得低于两人。

四、村务监督委员会审议监督议题、决定问题，应充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。表决采用投票或举手表决方式进行，过半数委员同意决议有效，表决结果由主任委员当场宣布。

五、村务监督委员会讨论表决重大事项，若观点意见分歧较大时，可暂时搁臵议题，待进一步调研沟通后，再行议决。也可将争议事项提交乡镇纪委监察室研究决定。村务监督委员会成员对于会议表决通过的事项，个人有不同意见的，可以声明保留，但必须无条件执行。

六、村务监督委员会在履行监督职责中，如遇与村“两委”的意见不能取得一致时，可提请乡镇纪委监察室、镇包村干部或村民会议和村民代表会议讨论决定。

七、村务监督委员会会议要形成工作记录档案，以备核查。

村务监督委员会征询村民意见、建议制度

一、村务监督委员会征询村民意见和建议实行村务监督委员会成员联系户代表制度。根据村实际，每个村务监督委员会成员联系若干户代表（不少于10名）。

二、村务监督委员会征询村民意见和建议采取定期和不定期两种形式。对于日常村务事项，每季度征询一次村民的意见和建议，对涉及村级重大事项的，随时征询村民意见和建议。

三、村务监督委员会征询村民意见和建议，以书面形式进行，也可以口头形式进行，但要及时形成记录。

四、村务监督委员会每次征询意见和建议后，要及时召开村务监督委员会会议，对意见和建议卡内容进行归纳整理，填写书面建议书，并加盖村务监督委员会印章，经村务监督委员会主任签字后提交村委会。

五、村务监督委员会对村委会接到村务监督委员会书面建议书后的落实、整改过程进行监督，对被采纳的及时反馈给村民；对因客观原因不能采纳或推后采纳的，要向村民做好解释工作；对无正当理由30日内不予采纳的，村务监督委员会要对村委会予以督促，督促仍未见结果的，应向村党组织或乡镇纪委监察室、镇包村干部反映。

六、村务监督委员会征询群众意见和建议记录、办理和落实等情况要形成档案资料，以备核查。