违法分包的认定及法律责任

第一篇：违法分包的认定及法律责任

违法分包的认定及法律责任

为规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，住建部于2014年8月4日颁布了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称“《认定查处办法》”），该办法于2014年10月1日起施行。

本文结合《认定查处办法》及相关法律法规，就施工单位的合法分包行为的认定、违法分包行为的认定及法律责任三大问题进行论述。

一、合法分包行为的认定

根据《中华人民共和国合同法》第二百七十二条、《中华人民共和国建筑法》第二十九条和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》相关内容规定，建设工程分包是指在总承包合同中约定可分包或经发包人同意或者认可，建设工程的总承包人将承包的专业工程（建筑工程主体结构的施工除外）或劳务作业发包给具有相应资质条件的单位完成的活动。分包人按照分包合同的约定对总承包人负责，并与总承包人就分包工程对发包人承担连带责任。

合法分包必须符合以下四个条件：

1．在总承包合同中约定可分包或经发包人同意或者认可；

2．总承包人发包给分包人的工程是总承包工程中工程主体结构以外的部分工程；

3．分包人须具有相应资质条件。

4.分包人不得将其承包的工程再分包。

二、违法分包行为的认定

《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款明确规定了四种违法分包行为，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十四条规定了两种违法分包行为。《认定查处办法》第九条总结并完善了前述法律法规关于违法分包行为的规定，罗列了七种违法分包的具体情形：

（一）施工单位将工程分包给个人的；

（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；

（三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部 分工程交由其他单位施工的；

（四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

（五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；

（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的。

对比《建设工程质量管理条例》罗列的四种违法分包的情形，在认定违法分包情形时，尤为值得注意以下两点：

第一、不是所有将房屋建筑工程的主体结构的施工分包的行为都属于违法分包行为，钢结构工程除外。

第二、不是所有再分包行为都属违法分包行为，只有将专业工程再分包或是劳务分包单位将劳务再分包的才属于违法分包行为。专业分包单位将其承包的专业工程中的劳务作业部分再分包的，不属于违法分包行为。

三、违法分包的法律责任

（一）因违法分包而订立的建设工程施工合同无效，法院可收缴当事人已取得的非法所得

根据《合同法》第五十二条第五款：“有下列情形之一的，合同无效：……

（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“《司法解释》”）第四条：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”的规定，因违法分包所签订建设工程施工合同的行为无效，人民法院可收缴当事人已取得的非法所得。

建设工程施工合同被认定无效后如何处理？

建设工程施工合同相对其他合同而言有其特殊性，履行建设工程施工合同的过程就是将建筑物材料和劳务物化成建筑产品的过程，建筑物一旦建成，实际投入的人力、物力、财力就转化为不动产，根本无法返还。建设施工合同的特殊性决定了合同无效后不能适用“恢复原状”的返还原则，而应适用“折价补偿”的原则。“折价补偿”原则的适用前提是建筑产品是否有价值，而建筑产品是否有价值的衡量标准就是该建筑产品质量是否合格。

根据《司法解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，因违法分包导致建设工程施工合同无效时，只有在工程经竣工验收合格的情况下，承包人才能适用“折价补偿”原则获得工程款，否则只能按“过错原则”进行赔偿。

（二）存在违法分包行为的施工单位将面临被责令改正、没收违法所得、处以罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，直接负责的主管人员和直接责任人员面临被处罚款的行政处罚

根据《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《中华人民共和国招标投标法》第五十八条、《建设工程质量管理条例》第六十二条第一款、《建筑业企业资质管理规定》第三十七条、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十八条之相关规定，承包单位将承包的工程违法分包的，给与责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。同时，对于接受违法分包的单位处以罚款。

《认定查处办法》对违法分包行为的处罚进一步细化。根据《认定查处办法》第十三条第（二）、（五）项规定：对有违法分包违法行为的施工单位，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对施工单位给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

（三）存在有违法分包违法行为的施工单位，将被一定期限内限制参加招投标活动、承揽新工程，甚者被降低资质等级

根据《认定查处办法》第十四条规定，对有违法分包违法行为的施工单位，可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。

对2年内发生2次违法分包的施工单位，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。对2年内发生3次以上违法分包的施工单位，资质审批机关降低其资质等级。

（四）存在违法分包违法行为的施工单位，会被记入信用档案并被向社会公示

根据《认定查处办法》第十五条规定，县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。

第二篇：工程施工违法分包的法律责任

工程施工违法分包的法律责任

（北京高文律师事务所

马宏瑞 律师）

关于工程施工分的定义，根据建设部（第124号）《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》所给出的“官方定义”可知施工分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。”其中，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。

首先应当明确的是施工分包是合理的也是必要的，合法的分包行为是受法律保护的。根据我国《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”

符合法定程序的施工分包是社会化生产的内在需求和必然产物，如此将有利于各尽其责、物尽所用，更有利于优化整合社会资源配置，确保工程项目保质保量如约履行。同时，我们更应当认识到，工程分包行为实际上也起到了分摊降低总承包合同的履行风险，缓解总承包方的施工压力。追根溯源，合法的施工分包行为最终的受益者不仅仅是国家和总承包方，普通的老百姓和消费者也会从中获益。

近年来，随着社会化大生产的深入，随之加入WTO之后，尤其是2008奥运会的成功申办，国家对各行各业的发展需求已经上升到了一个前所未有的高度。其中，国家对建筑行业的发展需求尤为突出。一些建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，违法分包，降低工程质量标准，偷工减料，监理不力，直接给国家、集体利益和人民的生命、财产造成重大损失。

首先，我们应但确定哪些行为属于违法分包呢？

根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第七十八条规定可知：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。

本条例所称违法分包，是指下列行为：

（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。”

那么，违法分包行为在法律层面上需要承担什么样的后果呢？

（一）刑事责任

我国目前的刑法典虽未对违反法定程序分包做出明确规定，但对违法分包若造成重大损失的行为作了明确的界定，应当承担刑事责任。工程重大安全事故罪是我国现行《刑法》新增加的罪名。该法第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

最高人民法院《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的规定》和最高人民检察院《关于适用刑法分则的犯罪的罪名的意见》，均将本罪的罪名确定为工程重大安全事故罪。

本罪的构成要件如下：

1.客体要件

本罪侵犯的客体是人民的财产和生命安全以及国家的建筑管理制度。跟据相关统计显示，我国大中城市住宅工程合格率以及房屋结构工程质量的合格率仅为约 81%；也就是说约1/5的房屋存有隐患。刑法修订时增加关于建筑工程事故犯罪的规定，对于依法惩处这类事故的直接责任人员、治理建筑市场具有重要意义。

2.客观方面的特征

本罪的客观方面表现为违反国家规定,降低工程质量标准,以致造成重大安全事故的行为。构成本罪的前提条件：行为人必须有违反国家规定,降低工程质量标准的行为。这里所指违反国家规定,是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定,国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。

3.主体要件

本罪的主体为特殊主体，即为单位犯罪。主体只能是建设单位、设计单位或者是施工单位及工程监理单位。但根据现行刑法的规定，本罪处罚的对象并非上述单位本身，而是直接责任人员。

4.主观方面的特征

本罪主观方面是指行为人对于违反国家规定，降低工程质量标准的行为，造成的重大安全事故所持的心理态度。

此处应当说明的是，本罪的主观方面在理论界是存在一定争议的，有的学真认为本罪在主观方面表现为过失。可以是出于疏忽大意的过失，也可以是过于自信的过失；有的学者认为本罪表现为间接故意。所谓间接故意是指是指行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果，并且放任这种结果发生的心理态度。在认识特征上，间接故意表现为行为人认识到自己的行为“可能”发生危害社会结果的心理态度。在意志特征上，间接故意表现为行为人放任危害结果发生的心理态度。

（二）行政责任

我国《建筑法》第六十七条规定：“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

我国《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第六十二条规定：“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25％以上50％以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25％以上50％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

（三）民事责任

我国《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

第五十五条规定：“建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。” 第六十七条第二款规定：“承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。”

我国《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第二十七条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”

我国《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十四条规定： “建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。”

最后，做一个极具个人化的总结，在我国建筑市场的日益蓬勃发展，建设规模与日俱增，整个建筑业已成为我国国民经济的支柱产业之一的同时，建筑市场中存在的问题也日益突出，此时，就更应当强调违反法定程序进行工程分包行为的法律责任，以加大威慑力和震撼力。

公平、公正是经过千年沉淀下来的基本法则，承望建筑行业的各方主体能够严格遵循法律的规定，法律享受权利的同时依法履行自己的义务，以保障建筑行业的安定团结，保持社会的长治久安的健康发展。

第三篇：杜绝违法分包

杜绝违法分包、违法转包、挂靠等违规的管理规定

违法分包、转包、挂靠扰乱建筑市场秩序和阻碍行业健康发展；造成工程质量和安全隐患；极易造成农民工工资的拖欠，产生农民工社会问题；助长腐败现象的蔓延等，根据新的界定及法律规定，特制定本办法。

一、做好在我公司项目投标的单位登记备案；施工质量、施工单位资信备案；使用单位反馈情况备案等统计工作。

二、参与资格审查的单位最好提供资质原件，特殊情况下可提供复印件加盖红章，参加投标的委托人与被委托人必须有书面委托书，并经委托人签字盖公司章。

二、投标的被委托人必须是该拟参加项目负责人或技术技术负责人。项目经理在内的人员必须在未来施工合同履行过程中在施工现场工作时间必须在合同工期的90%以上，否则视为违约。

三、投标人投标前填写或出具承诺书，承诺在后续的投标乃至中标后不产生违法分包、转包、挂靠等违法行为。如发生上述任何一种行为，除中标无效、招标人有权没收投标保证金外，中标人还须向招标人支付一定数额的违约金及承担相应法律结果。

四、在评标、定标环节，将投标人的实质资质及能力作为重点评定标准，尤其审查进入现场的管理人员资质、与用人单位之间劳动合同等相关证明文件。

五、合同中约定投标人未来进入施工现场的施工作业人员队伍必须是中标人自有职工或具有经发包人审批通过的劳务分包公司职工。

六、合同条款中约定，承包人进入现场的机械设备等施工设备必须是自有设备或大部分是自有设备，并可约定开工时由承包人提交上述事项证明，未能提交的，视为承包人违约。

七、为防止出现农民工工资问题，在招标文件合同中约定，承包人应当每月将施工作业人员工资发放签字文件提交发包人，未能及时提交或虚假的，视为承包人违约，发包人可不予支付或扣除工程款，同时工期不予顺延。在发包人依据合同约定已支付工程价款情况下，如若现场发生农民工上访事件，视为承包人违约，发包人有权扣除一定比例工程结算价款，承包人承担一定比例或数额的违约金。

八、工程先进行验收后进行结算，在工程质量存在问题的情况下，不予进行任何结算活动；在承包人提交真实完整的竣工资料之后，方可进行进行结算。承包人提交的结算书必须是一次性提供。

第四篇：工程审计中如何认定转包和违法分包行为

工程审计中如何认定转包和违法分包行为

发布时间：2011-7-5 16:11:32 访问次数： 431 作者：郧西县审计局 来源：湖北省审计厅

郧西县审计局 彭安华 汪令军 王桂

【内容摘要】当前，政府重点投资项目审计已经成为各级审计机关的工作重心，政府投资审计工作的稳步推进，为有效治理工程领域中的腐败现象起到了积极作用。但是工程中的转包和非法分包行为还普遍存在，屡禁不止，如何加以规范，结合投资项目工程造价审计实践，就工程审计中如何认定转包和违法分包问题，审计如何进行处理处罚，以及相关职能部门应采取的应对和防范措施谈一些粗浅的认识。【关键词】工程审计 转包 违法分包 认定 处理

近几年来，随着《招标投标法》的深入贯彻实施，招标人和中标人的招投标行为得到了有效规范，为源头预防腐败、提高工程质量起到了促进作用，取得了明显效果。但在有些地方中标工程的转包和违法分包行为难以彻底根治，屡禁不止，严重干扰了正常的建筑市场秩序，形成“半拉子”工程、“豆腐渣”工程，给国家和人民生命财产造成了严重的损失，社会影响极坏。因此，加强建设工程管理，抑制建设工程施工中的转包、违法分包行为，维护建设市场秩序，已经刻不容缓。

一、转包和违法分包的涵义

招标人通过招标投标活动选择了适合自己需要的中标人并与之订立合同，中标人应当全面履行合同约定的义务，完成中标项目。我国法律明文规定，中标人不得将中标工程转包给他人。

所谓转包是指中标人将其承包的中标项目提取所谓的“管理费”之后又再次转让给他人，使他人实际上成为该中标项目的新承包人的行为。从实践上看，转包行为有很大的危害性。中标人擅自将其承包的中标项目转包，也违反了合同法律的有关规定。中标人将中标项目转让给他人，是擅自变更合同主体的行为，违背了招标人的意愿，是法律所禁止的行为。

所谓中标项目的分包是指某一中标项目实行总承包的单位，将其总承包的中标项目的某一部分或几部分，再发包给其他的承包单位，与其签订总承包合同项目的分包合同，此时中标人就成为分包合同的发包人。对有些招标项目，如大中型建设或结构较为复杂的工程，将自己总承包工程项目中的部分非主体、非关键性工作项目分包给其他承包人，以发挥各自的专业优势，这对提高工作效率，降低工程造价成本，保证工程质量都有好处，是合法的行为。但是分包必须遵守法律规定的四个限制条件：第一，中标人只能将其中标项目的非主体、非关键性工作分包给具有相应资质条件的单位；第二，分包的工程必须是招标采购合同约定的可以分包的工程，合同中没有约定的，必须经招标人认可；第三，中标项目的主体性、关键性工作必须由中标人自行完成，不得进行分包；第四，分包只能进行一次。

一般来说，总承包企业和分包企业必须具有独立法人资格和履行合同、承担民事责任的能力，必须遵守国家有关法律、法规和规章的规定，不能扰乱建筑市场秩序，不得损害他人利益和社会公共利益。为了维护招标人的权益，适当加重了对分包人的责任。《建筑法》第二十九条规定：……建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

二、工程审计中如何认定转包和违法分包行为

1、转包行为的审计认定。

工程施工过程中如果出现以下几种情形之一的，可视为转包。一是承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转让给他人的；二是承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位的；三是法律、法规、规章规定的其他转包建设工程的行为。承包单位对其承包的建设工程未派出项目管理人员，或其技术管理人员数量明显低于正常水平的，以转包行为定论。

由此可见，转包不管是将承包的全部建设工程转包，还是将承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转包都是无效的。

审计工作实践中，对于转包的行为可以从三个方面综合认定：一是核查承包的主体是否变更或实际上已变更，与工程投标时、申报质量监督和施工许可时的主体是否一致；二是核实现场管理人员的实际到位情况以及与承包人是否真正存在隶属关系，与招标文件中施工管理人员是否一致，从相关工程资料审查是否存在一人多岗，代替别人签字的现象；三是核查发包方与承包方签订、执行的承包合同与建设行政主管部门备案的工程承包合同是否一致。

上述几种情形均只反映了转包的特征与某一特定现象，欲准确认定何为转包还须把握承包人不履行合同约定的主要义务这一根本属性，即承包人承包建设工程后，不履行承包合同约定的主要义务，并与他人约定由他人履行不少于承包合同约定的主要义务的行为。

2、违法分包行为的审计认定。

工程分包如果出现以下几种情形之一的，可视为非法分包。一是施工总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；二是建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，施工总承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位来完成的；三是施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；四是分包单位将其承包的建设工程再进行分包的。

三、如何处理处罚转包和违法分包的问题

1、定性依据。《招标投标法》第四十八条规定：中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包……。

2、处理处罚依据。根据《招标投标法》第五十八条的规定：中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

四、如何防范转包和违法分包行为

1、加大政策宣传力度，提高法律意识。将相关法律法规资料发送给招标人、投标人和中标人，让他们知道自己应该干什么、怎么干，了解违法应承担的责任，如何评判，提高他们认真履行职责的能力和依法依规办事的自觉性。

2、加强招投标管理，严格遵守操作程序。招标投标管理部门要在不违反有关法律法规的前提下，对分包工程只要总承包企业和分包企业具有独立法人资格和履行合同、承担民事责任能力，资质符合、能力具备，应充分尊重招标人意见，对符合直接发包条件的就直接办理发包手续；符合采用招标方式确定分包企业的，必须按照《招标投标法》等法律法规的规定，发布招标公告、制定招标文件、组织评标、定标，择优选择分包企业。但不论采用哪种方式，确定的工程造价均不得低于分包企业的成本价，须在当地政府指定的工程交易中心规范操作，分包合同必须报当地建筑工程管理部门备案，以便管理。

3、政府重视，部门联动，各负其责，共同整治转包和违法分包行为。质量监督管理部门对辖区内的每一个工程都要明确责任人，实行终身负责制，强化责任意识，不放过施工的每一环节，确保工程质量；安全监督管理部门要把工程建筑领域纳入安全监管重点范围，发现问题及时整改、限时督办解决，并做到常抓不懈；建筑管理部门要充分发挥部门的职能作用，依照国家和省建筑管理等有关法律、法规、规章管理到位，特别是对项目经理的管理应明确专人负责。

4、严格资格预审查制度，严惩违规违法行为。纪检监察、审计、工商、城建等职能部门要不断加大对招投标活动中违规违法行为的查处力度，只要认定为转包和违法分包行为的，一律视为无效承包，并对情节严重的，对相关责任人可采用罚款、没收违法所得、停业整顿、吊销其营业执照等处罚措施。特别是对弄虚作假，骗取施工资质，不具备与工程建设相符的施工能力，经多次督促整改仍无改变的，在工程建设中发生重大质量事故或安全事故的，有严重违法、违纪行为的等都要详细登记，表述清楚，列入工程“黑名单”，以后不得再参与工程招投标活动。（本文内容仅为个人观点，文责自负）

参考资料： [1]《建筑法》； [2]《招标投标法》；

[3]2007年中国建设监理协会编写《建设工程合同管理》。（本文内容仅为个人观点，文责自负）

第五篇：关于停车场法律责任的认定（本站推荐）

关于停车场法律责任的认定

随着社会主义经济的发展，人民生活水平的提高，法人和自然人拥有机动车辆愈来愈多，存车已成为人们日常生活中极为经常之事。但在停车过程中，经常发生车主、顾客、消费者自带的车辆丢失、被盗、被撞、受损案件，停车场管理者应否承担赔偿责任，可谓众说纷纭，莫衷一是。即使诉讼到人民法院，处理亦有不同，还有些法院干脆裁定“不予受理”以回避矛盾。许多停车场管理者也为了自身利益，事先在停车场告示“收车位租赁费”或“免费停车，后果自负”等内容以拒绝承担保管赔偿责任。据此，许多车主、消费者在遇到此类案件后，也往往无所适从，不知所措。该怎样认识和处理该类纠纷呢？笔者试从理论和实践上作些粗浅探析，以求同仁指正。

一、收费停车场的法律责任

笔者认为，无论是专业停车场、公益停车场还是消费停车场，只要收费，就应承担保管义务，发生所停车辆被盗窃、丢失、损坏时，均应承担赔偿责任。人民法院对该类停车场应按“严格责任原则”来作判定。其理由：

1、收费停车场和车主之间法律关系是保管合同关系。因为，收费停车场设立的宗旨就是为车主提供保管服务，收取保管费。作为经营专业停车场者，在申请设立和报请公安机关及工商管理机关的许可、登记时，都注目以停车服务、经营为宗旨。税务机关发给的收费凭证亦是指停车服务费。作为宾馆、酒楼、商场和其他经营者设立收费停车场，一可招徕主业生意，二可展开停车服务业务。包括收费的公益停车场，都是要经过公安机关审批，取得“停车场经营资格证书”才能方可经营。故停车场设立的目的就是收取保管费。另外，在停车服务过程中，收费停车场大都配备有专人看管、记录、疏导、验证、放行

等，或者由专人操纵电脑收费、开、放、刷卡等。根据《中华人民共和国合同法》第365条“保管合同是保管人保管寄存人的保管物，并返还该物的合同”的规定。从停车场申请、审批到运作，都说明车场管理者提供的是保管服务。而车主们的本意更是委托停车场看管。否则，不一定要将车停放在停车场内。因此，收费停车场与车主之间形成的是保管合同法律关系，收费停车场理所应当负有保管责任。

2、没有保管凭证不影响保管合同的成立。因为保管凭证不是保管合同成立的唯一凭证，也不是保管合同订立过程的承诺行为。《中华人民共和国合同法》第367条规定：“保管合同自保管物交付时成立的，但另有交易习惯的除外。”可见，给付保管凭证，并不是保管合同关系成立的标志，假如保管人就没有给车主保管凭证，是否仍要车主一定要拿出存车凭证呢？所以说，存车凭证不是判定保管合同成立的关键，如果有其他交易习惯或其他证据能够证实存车人实际交付了保管物的，如：口头交代过管理人员，或作过登记记录，或将车钥匙、车证等交给了保管人员保存等等，都能依法成立保管合同关系。同时，车主没有收到保管凭证，只能说明存车场管理者义务履行有瑕疵，据此，不影响保管合同的成立。《中华人民共和国合同法》第368条规定“寄存人向保管人交付保管物时，保管人应当给付保管凭证”，可见，法律规定保管凭证的给付是停车场管理者的义务而不是存车人的义务。实际上，保管合同是一种随意性很强的合同形式，车场管理者、车主都容易忽略保管凭证的给付。故那种“车主不举证保管凭证便不能主张保管赔偿”的理由是显然不能成立的，最起码来讲是没有充分的法律依据。

3、收费停车场与车主之间不属场地租赁合同关系，所收的停车费也不是车位租用费。因为我国的土地属于国家或集体所有，停车场只有占有、使用、收益的权利，而不享有所有权，即没有租赁权。现许多收费停车场管理者以车位场地租赁关系抗辩保管关系。如：在存车场贴有告示“车位租用，责任自负”或在收费凭据上注有“车位占用费”字样等形式，以图规避风险，免除保管合同法律要求的保管赔偿责任。其实，这种作法是违犯相关法律规定的，是无效的。众所周知，场地租用合同往往属于要式合同，必须履行一定的程序、手续后才能成立、生效。依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规的规定，场地出租须经县、市级以上人民政府土地主管部门的批准，出租合同亦须经土地主管部门的登记才能生效。而收费停车场自称租赁关系是没有合法有效的租赁合同来支持的。也没有、更不可能去履行合同得以生效的法律手续，故双方不属租赁关系。退一步讲，如果双方属于租赁，则车主作为承租人应有权选择自己喜欢的车位这一租赁标的，而无需把车停在车场管理人员指定的车位，如果是租地，则不可能由出租方派人看管，而实际情况却都是车场管理者雇人看管，并不是车主另雇他人看管。所以实际上不是租用而是保管。还有人认为车主将车停放停车场时，没有将车钥匙、行驶证等交付给车场管理者，故车场管理者没有实际控制车辆，因而不负保管责任，这种观点不能成立。因为停车场的宗旨就是保管静态的车辆。不需要用车钥匙开车，也不需用行驶证上路，只要车场管理者设立了停车场服务，具有了车辆可否进出车场的权利，也就实际控制了存放的车辆。凭停车证放行便是车场管理者控制车辆的具体体现，如果车场管理者不发停车凭证、不检查验证就放车开出、或只管收费不管查验，或为停放时间越短周转更快而任由车辆开出等，都只能说明车场管理者对车场管理不力，未善尽保管义务。如果以这样的租赁关系代替保管关系，则必然导致停车场道德风险盛行的恶果。因租赁不负保管之责，则停车场管理人员可以任意侵占车辆、监

守自盗，便会易于反掌，有如探囊取物，车主决难查究，盗者更会以租赁不负保管之责为由把责任推得一干二净。据此，笔者认为，为了避免这种恶果的产生，强化看管人员责任心，人民法院只能认定是保管关系，以否决其租赁关系的主张。

二、公益停车场的法律责任

这类停车场一般有两类。一类是无人管理的公益停车场，一类是有人管理的公益停车场。无人管理的公益停车场是政府城管、交通、道路等管理机关在闹市区、马路边、景区等处划定的停车场，一般无人收费、无人管理，车主自享停车之便。在这种停车场发生丢失、盗窃、被损害的事件时，车主也找不到责任主体，也只能由车主找公安机关报案查找、辑拿盗贼或致害人，并取得司法救济。同时，有关部门划定停车场，并未提供保管服务，作为道路管理机关，不属于管车义务人。因此，这些部门、机关依法不是停车场责任主体，发生丢车也只能由存车人自负其责了。

有人管理的公益停车场是政府公共管理机关为了维护闹市、道路、景区等地的公共秩序，维护人民群众的生命财产安全，往往在公益性的停车场派出专人或雇请专人管理所停放的车辆，由政府或有关机构支付其工资或由自愿者义务管理存车，这类停车场一般情况下都是免费的。但这种免费保管车辆的停车场与车主之间却是保管合同法律关系，而不是其他类型的法律关系。应依法构成无偿保管合同关系。如果车场管理者作为无偿保管合同的保管人，则只要能自证其无重大过失，便对停车损失可以免除赔偿责任。《中华人民共和国合同法》第374条规定了无偿保管人免责条件，即保管人能证明自己没有重大过失的，不承担损害赔偿责任。在这里如何认定无重大过失呢？免费保管人应该证实自己对丢车、盗车、损坏车辆无重大过错。如：没有擅自离开，没有在不该

睡觉的时候睡觉，没有擅自动用存车等，如果免费保管人不能证实自己无重大过失，则仍然不能免责。其次，应审查看管人的行为对车辆的丢失、损失是否有严重失职之处。如果是一般小节而未加注意或盗车人使用了令一般人无法发现的高科技手段盗车或盗车人水平太高难以让人发觉，这都不是重大过失。如果盗车行为旁人都知道而看车人尚未发觉，则显属重大过失。再次，认定免费保管应排除事后收费的情况。车场管理者在车主取车时收保管费的不构成免费保管。有的停车场为了实行按天（时）收费或按白天夜晚分别收费，也有为便于计算和确定停车时间，实行停车发牌、放车收费的体制，还有的实行车辆进场无记录，出场收费才放行的惯例等，这些作法本来都是停车场为收费而采取的各种形式，但实务中却往往成为车场管理者抗辩的借口。一旦发生丢车、损车事件，车场管理者便以车主没有交费、车场没有收费为由主张免费停车，进而主张免费保管无重大过失的免责。因此，应分辨清楚到底是事后收费还是免费。这就要考查车场管理者的惯常作法、内部规则、有无事后收费前例、有无与车主事后收费的约定等等方面。认定为事后收费的，不享有免费存车免责抗辩的权利。

三、消费停车场的法律责任

消费停车场是经营、服务场所的延伸，发生丢车、损车事故时，应适用《消费者权益保护法》承担责任。即使是免费停车保管也不能以无重大过错为由免责抗辩。其理由：首先，消费停车场与经营者的主营业是紧密相联的。经营者设立附属的停车服务，与其主营业的效益有极大的关系，密不可分。大凡有停车场的饭店、商场、酒楼、影院、旅游娱乐场所等，比无停车场的经营者生意要好很多，这是不争的事实。宾馆若没停车场便不能评星级，不能收高价；商场要上规模则必须附设停车场，否则得不到政府主管机关的开业许可，许多大 的建设项目若不设停车场将不会被批准建设。尤其作为酒店、商场和其他消费场所来说，设立停车场提供停车保管服务是其开业迎客的一个前期工作环节，是其履行为消费者服务而给经营者规定的义务，属于消费者权益保护法律关系的范畴。因而《消费者权益保护法》完全可以调整该类停车服务。其次，从经济核算方面分析，消费者到商场购物，到剧院看戏，到酒楼用餐，到宾馆住宿„„都支付了相应的费用。并且，越是有停车场保管服务的地方，消费价格越高。而丢车损车也只是偶然发生，若经营者管理到位，就可杜绝发生。因此，发生丢车、损车的损害后，经营者、服务者的赔偿相对于多赚取的利润来说，显然是少数。也就是说，这类赔偿，作为经营者、服务者的一部分“经营成本”完全合理。第三，经营者、服务者对消费者车辆免费保管，其主旨并非为事后免费抗辩，而是变相地在消费者所支付的住宿费、消费费、购物款中收取了停车保管服务费。因为有停车场的地方比无停车场的地方价格要高。专门为管车收取5元、10元，不利于经营者招徕生意。该5元、10元相对从消费者手上赚的利润来说，完全可忽略不计。因而消费停车场看似免费，实则计算了停车场服务的成本，实际上并未免费。

正基于上述理由，《消费者权益保护法》第10条才明确规定：“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。”“消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。”其实，针对消费者在商场购物滑倒受伤、电梯设计不当造成消费者受伤等案件，法院都毫无疑问地判定经营者承担赔偿人身损害的责任。那么。商场的停车场保管服务不当造成消费者丢车、损车，却为什么不能判令赔偿消费者财产损失呢？当然，按《消费者权益保护法》赔偿是有前提的。首先，受害车主应该是来消费的消费者。如果是非消费者停车受损害，则只能按合同法关于无偿保管 的规定处理，停车场能举证无重大过失时有权免责。确定受害车主是“消费者”，由车主负举证责任。其次，场主对停车保管与放行应完善一定的手续。如发给停车牌、明示消费者应到保安处登记等等。如果车主不接受履行这些手续，自会给其事后举证造成困难。

总之，针对停车场的丢车、损车赔偿责任，应正确地认识和理解，才能作出准确的判定。那种因法律无明确规定便不予立案受理的作法显然是不对的。不是法无明定，而是对法律的规定没有理解到位。收费停车场和免费的消费停车场都应承担赔偿责任，但适用的法律是不同的。一个是《合同法》，一个是《消费者权益保护法》。免费但有人管理、保管的停车场有权依《合同法》的规定以无重大过失为由抗辩，负过错责任。各停车场不能以免费、车位租用等理由免责。停车服务只能构成保管合同关系和消费服务法律关系，没有构成场地租用关系之理由。