违法生育者的法律责任

第一篇：违法生育者的法律责任

提倡一对夫妻生育一个子女。

我省现行生育政策。

夫妻双方符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女：

（一）经设区的市、自治州中者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女有残疾或者第一胎子女系双胞胎、多胞胎均有残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；

（二）无子女，依法收养子女后要求生育的；

（三）一方再婚前只有一个子女，另一方无子女的；

（四）双方均系独生子女，只有一个子女的；

（五）双方均系归国华侨或者在内地定居的港澳台居民，只有一个子女在内地定居的。

夫妻双方系农村居民，除适用本条例第十五条规定外，符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女：

（一）只有一个子女且为女孩的；

（二）一方再代系独生子女只有一个子女的；

（三）一方系烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人只有一个子女的；

（四）男到独女家结婚落户，只有一个子女的；

（五）兄弟姐妹均系农村居民，只一人具备生育能力，经设区的市、自治州或者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，其子女均为残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。

违法生育者的法律责任

违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委任的乡（镇）人民政府、街道粉事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：

1、符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

2、违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。《再生育证》申办程序

1、已婚育龄夫妻符合法定再生育子女条件的，应当在怀孕前向女方所在单位或户口地的村（居）委会领取《再生育子女审批表》，并提交下列申请材料：①、结婚证（属再婚的还需提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书）得件及复印件；②、符合再生育条件的其它证明材料（含孕检证明）；③、户口簿、夫妻双方居民身份证及弹无虚发复印件，免冠近照各2张（农村居民再生育政策的，还需提供“农村居民”4个条件的证明）。夫妻双方按要求填写审批表，双方所在单位或者村（居）委会签署意见后，连同上述材料一起向乡（镇）计划生育公开办事窗口申办《再生育证》。

2、乡（镇）计划生育公开办事窗口应当自决定受理申请之日起15日内，指派2名以上工作人员调查核实申请人的婚育状况，在审批表内签署意见，加盖乡（镇）人民政府公章，将全部材料报送县级计生局法规科。

3、县级计生局法局科收到上报材料之日起10日内，提出初审意见，并报生育证审批小组集体审批。对符合法定再生育条件，通知申请人所在的单位或村（居）委公张榜公示。5日内无群众举报或提出异议的，办理《再生育证》，并由乡（镇）在5日内将《再生育证》和《告知书》送达给申请人。对不符合条件的，书面说明其理由。

人口和计划生育干部“八条”群众工作纪律人口和计划生育检查考评工作纪律

一、不非法关押群众；

一、不制定脱离实际的考评指标；

二、不打骂侮辱群众；

二、不在执行中擅自改变检查考评程序、内容和标准；

三、不损坏群众财产；

三、不在执行检查考评公务期间饮酒；

四、不违规收费罚款；

四、不接受被检查考评单位的宴请和

五、不强迫群众受术；

五、不在被检查考评单位报销应当由检查考评工作组

织者和个人支付的费用；

六、不违背服务承诺；

六、弄虚作假、欺上瞒下；

七、不刁难群众办事；不

七、不作出失真或显失公平的检查考评结论。

八、不借机以权谋私；

流动人口现居住地管理的相关规定

第七条流动人口中的成后育龄妇女（以下称成年育龄妇女）在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成后育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。

流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事外应当及时出具婚育证明。

第八条成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事外提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民或者街道办事外提交婚育证明。

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事外应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。

村民委员会、居民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处开展本条每二款规定的工作，做好流动人口婚育情况登记。

第十条流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待；

（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖知识普及活动；

（二）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；

（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；

（四）实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优待照顾。

第十三条流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女了具避孕节育情况证明。

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事外应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处不行要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。

计划生育家庭特别扶助对象确认

扶助对象应同时符合以下条件：

1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年满49周岁。

3、只生育一个子女或合法收养一个子女。

4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

符合上述条件的对象，由政府发放扶助金。在丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁领取扶助金。扶助对象再生育或合法收养子女后，终止领取扶助金。

奖励扶助对象基本条件

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象，应是我省同时符合以下条件的合法夫妻；

（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村政策规定生育。

（二）1937年以来，没有违反计划生育法规和政策规定生育。

（三）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

（四）年满60周岁。

稳定现行生育政策

近年来，面对老龄化加速、社会出生性别比偏高问题和受社会舆论影响，都分领导干部、专家学者和人民群众对人口和计划生育的重要性、长期性、艰巨性、复杂性认识不足，产生了“放松论”和“放开论”的模糊认识和盲目乐观情绪，不少放松计划生育政策的违章也越炒越热。

为此，在2010年1月30日湖南省人口和计划生育工作会议上，省长周强明确指出：“我省当前继续稳定低生育水平的口号不能改，政策不能变，工作不能松，一定要保持现行生育政策的稳定性和连续性，突破农村、流动人口、后进地区、节育手术等重点难点，继续稳定低生育水平。要在稳定低生育水平的基础上，坚持统筹兼顾，促进人口数量、素质、结构、公布的协调可持续发展。

稳定现行生育政策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。

鼓励晚婚晚育。男女双方按法定婚龄各推迟三周岁以上初次为结婚为晚婚，已婚妇女二十四周岁以上或者实行晚婚后怀孕生育每一个子女为晚育。

禁止违法生育、非法收养、禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女，禁止歧视、虐待、遗弃女婴和病残婴儿。

优生优育知识

进行遗传与优生咨询

遗传与优生咨询是提高一个民族人口质量的重要措施，目前世界上许多发达国家已将遗传与优生咨询作为新婚和育龄夫妇中必须开展的一项工作，提高人口素质既是我国的一个基本国策，也是关系到千家万户切身利益的大事。因此在婚前、孕前、产前男女双方及时进行遗传与优生咨询，最大程度的保证婚姻的幸福、孕期妇女精神愉快、生育一个健康的小孩，尤其是男女双方之一的家庭中有遗传病史、已出生过异常小孩、男女双方有亲缘关系等情况更需进行遗传咨询。

孕期避免接触致辞畸因素

一、避免滥用药。

1、某些抗生素药物。

2、抗*药。

3、治疗糖尿病类的药物。

4、巴比妥类及其他镇静催眠药物。

5、抗癌类类药物。

6、激素类药物。

7、抗凝血药物等。

二、避免病毒感染。风疹、流感、单纯疱疹、巨细胞病毒和水痘、风疹病毒均可引起流产、死亡。

三、避免接触有毒物质。磷、铅、苯、砷、亚硝酸盐、油漆、农药、杀虫剂药物等化学物质都能导致胎儿畸形、致病，或影响胎儿正常发育。

四、避免射线辐射。

五、避免吸烟喝酒。

六、避免噪音。

避免近亲结婚

如果两具亲缘关系很近的人结婚，那么他们所携带的一些有害基因的作用就会在后代中表现

出来，使后代出现各种类型疾患。因此，如果是近亲结婚，就不要生育，以免生育异常后代。

《湖南省人口与计划生育条例》相关规定

再生育一个子女的规定

第十五条夫妻双方符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女：

①经市区的市、自治州或者省人民政府计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女有残疾或者第一胎子女系双胞胎、多胞胎均有残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；②无子女，依法收养子女后要求生育的；③一方再婚前只有一个子女，另一方无子女的；④双方均系独生子女，只有一个子女的；⑤双方均系归国华侨或者在内地定居的港澳台居民，只有一个子女在内地定居的。

第十六条夫妻双方系农村居民，除适用本条例第十五条规定外，符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女；①只有一个子女且为女孩的；②一方两代系独生子女只有一个子女的；③一方系烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人只有一个子女的；④男到独女有结婚落户，只有一个子女的；⑤兄弟姐妹均系农村居民，只一人具备生育能力，且只有一个子女，其他兄弟姐妹未收养子女的；⑥再婚前各有一个子女，经市区的市、自治州或者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，其子女均为残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。

第十七条夫妻一主是城镇居民、另一方是农村居民。夫妻一方或双方由城镇居民转为农村居民的，不适用本条例第十六规定。

农村居民由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起三年内，适用本条例条十六条规定。农村居民通过其他方式转为城镇居民已领取生育证已怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，不适用本条例第十六条规定。

社会抚养费征收对象和标准

一、征收对象

本省公民违反新《条例》规定生育子女的、非婚生育子女的及收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。

二、征收标准

（一）符合再生育一个子女的条件来取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

（二）违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，信子女数量按本条前款第（二）项规定标准征收社会抚养费。

终止妊娠保证金收取标准

不符合法定生育条件怀孕的，应当及时终止妊娠。对未及时终止妊娠的，由乡（镇）人民政府或者街道事处责令限终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。保证金纳入非税收入管理，任何单位和个人不得挪用。终止妊娠的，保证金必须及时如数退还。服务指南

办理一孩生育证

1、有合法的结婚证，夫妻双方均系初婚未生育且没有收养子女；

2、再婚前双方均款生育或无存活子女也没有收养子女；

3、夫妻本人填写基本情况后，将双方所在单位或杜志民委员会签署意见的《生育证发放表》、，结婚证》（再婚夫妇还需提供离婚证或判决书、调解书）、《户口薄》、婚育状况证明、双方身份证及免冠近照2乡，交村计生专干。由专干到镇计生办代领取《生育证》或由本人直接领取（我村杜志民因婚嫁定居于男方的、到男方所在单位或村申请）。

4、其它符合生育条件的证明。

办理二孩生育证

1、符合《湖南省人口与计划生育条例》有关规定要求再生育子女的夫妻应在怀孕前向村计生专干领取填写《再生育审批表》（因婚嫁定居男方向男方所在单位或村申请）；

2、申请人携带填写好的《再生育审批表》到村委会签署意见后，携带有关材料到镇计生办办理有关手续；

3、提供结婚证、户口薄和双方身份证复印件及原件，（再婚夫妻需提供离婚证或判决书、调解书）；

4、双方所在村民委员会出具的生育、收养状况证明以及公安派出所户籍证明；

5、女方近欺免冠近照2乡，小孩相片1乡；

6、其它符合再生育条件的证明。

办理收养手续

1、收养人的身份证、户口本、结婚证复印件及原件；

2、收养人的收养申请（双方当事人写申请）；

3、收养人出具县级以上医院的体格检查表；

4、收养人出具县级以上医院的不孕证明（写清病源）；

5、收养人户籍地出具的经济状况证明；

6、公安部门出具的弃婴证明；

7、县级以上社会福利机构出具的弃婴证明；

8、村委会出典具的本人婚姻状况证明，有无子女和抚养教育被收养人的能力等证明；

9、镇计生办调查报告；

10、其它符合收养条件的证明材料；

11、填定《怀化市计划生育证明》（镇计生办、县人口庄重局签章）；

12、待县以上民政部门发布寻亲公告二个月后，再办理相关手续。

办理独生子女父母光荣证

符合办理条件的夫妇，向村计生专干领取并填写申请表，由村委会盖章后，带夫妻双方近期免冠一寸相片2乡，夫妻双方身份证或户口薄到镇计划生育部门领取；

办理流动人口婚育证明

凡我村成年流动人口在离开我县外出务工前，应当凭合法的婚姻证件、身份证件、近期免冠相片2张到镇计生办办理婚育证明。

办理程序：

1、本人申请。填写《流出人口婚育证明申领表》（以下简称《申领表》）。张贴相片（有配偶者贴双人照片，无配偶者单人照片）。

2、村计生专干对《申领表》进行审核。申领人如有违反《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规，示处罚到位的，则不是为其办理《婚育证 》。3申领人如为已婚育龄妇女，则必须落实一项有效的避孕措施，并与村委会签订计划生育合同。合同一式三份，流出人员、村委会、镇计生办各执一份。

4、申领人或村专干持村委会签署意见并加盖公章的《申领表》、两份流出育龄人口计生合同和申请人照片到镇计生办办理《流动人口计划生育婚育证明》。

第二篇：违法生育就是超生吗

违法生育就是超生吗？

有基层计生干部询问：新《条例》加强了对违法生育行为的处罚力度，这体现了我省落实计划生育政策的决心。但违反《条例》规定的生育行为是否就等于超生呢？我们应如何理解违法生育行为？

【答疑】违法生育、政策外生育与超生，是计划生育工作中经常遇到的三个概念。三者既有相同之处，又有不同之点，不少群众甚至部分计生干部都难以准确地理解和区分。

违法生育，是对各种违反计划生育政策法规的生育行为的总称，内涵和外延广泛，是政策外生育和超生的上位概念。它具体包括一般性违法生育、政策外生育和超生三种情形。其中，一般性违法生育，是指不能满足《条例》所规定的合法生育的全部要件，但如果当事人在规定时间内补齐，则不予追究法律责任，并视为合法生育的行为。这主要是针对日常生活中较为常见、仅违背程序性要件且情节轻微的生育行为，体现了以人为本的立法理念及法律适用中的灵活性。如未办理结婚登记生育第一胎，当事人在60日内补办结婚登记手续的；符合再生育条件，未经审批而怀孕，但在生育前完成补办手续的等情形。

政策外生育，是指违反计划生育政策或相关法律规定，并应承担相应法律责任的生育行为，这是一类相对较为严重并应受到处罚的违法生育行为。如未办理结婚登记生育第一胎，未在60日内补办结婚登记手续的，按规定基数征收二倍的社会抚养费；符合再生育条件，未经审批而怀孕，生育时仍未补办审批手续的，按规定基数征收2%的社会抚养费。

超生，是指生育子女胎次超过政策允许范围的生育行为，是违法生育行为中性质最严重、处罚最严厉的行为。从规定来看，可分为“超生”和“视为超生”两类。前者是指违反《条例》第19条、21条、22条等有关再生育条件规定以及虽符合再生育条件但有第20条规定的七种情形之一而生育子女的行为；后者是指未办理结婚登记生育两胎以上及有配偶与他人生育的情形，这类情形，当事人不一定超过了政策规定的生育胎次，但他们的生育行为严重违反了国家的婚姻制度、严重破坏了正常的生育秩序，而处以与超生一样的法律责任。对超生者除了按《条例》第53条的规定征收社会抚养费外，还要按《条例》第48条的规定，开除或解除聘用合同，并在一定时间内限制其政治、经济待遇。（省人口计生委 政法处）

第三篇：工程施工违法分包的法律责任

工程施工违法分包的法律责任

（北京高文律师事务所

马宏瑞 律师）

关于工程施工分的定义，根据建设部（第124号）《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》所给出的“官方定义”可知施工分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。”其中，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。

首先应当明确的是施工分包是合理的也是必要的，合法的分包行为是受法律保护的。根据我国《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”

符合法定程序的施工分包是社会化生产的内在需求和必然产物，如此将有利于各尽其责、物尽所用，更有利于优化整合社会资源配置，确保工程项目保质保量如约履行。同时，我们更应当认识到，工程分包行为实际上也起到了分摊降低总承包合同的履行风险，缓解总承包方的施工压力。追根溯源，合法的施工分包行为最终的受益者不仅仅是国家和总承包方，普通的老百姓和消费者也会从中获益。

近年来，随着社会化大生产的深入，随之加入WTO之后，尤其是2008奥运会的成功申办，国家对各行各业的发展需求已经上升到了一个前所未有的高度。其中，国家对建筑行业的发展需求尤为突出。一些建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，违法分包，降低工程质量标准，偷工减料，监理不力，直接给国家、集体利益和人民的生命、财产造成重大损失。

首先，我们应但确定哪些行为属于违法分包呢？

根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第七十八条规定可知：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。

本条例所称违法分包，是指下列行为：

（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。”

那么，违法分包行为在法律层面上需要承担什么样的后果呢？

（一）刑事责任

我国目前的刑法典虽未对违反法定程序分包做出明确规定，但对违法分包若造成重大损失的行为作了明确的界定，应当承担刑事责任。工程重大安全事故罪是我国现行《刑法》新增加的罪名。该法第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

最高人民法院《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的规定》和最高人民检察院《关于适用刑法分则的犯罪的罪名的意见》，均将本罪的罪名确定为工程重大安全事故罪。

本罪的构成要件如下：

1.客体要件

本罪侵犯的客体是人民的财产和生命安全以及国家的建筑管理制度。跟据相关统计显示，我国大中城市住宅工程合格率以及房屋结构工程质量的合格率仅为约 81%；也就是说约1/5的房屋存有隐患。刑法修订时增加关于建筑工程事故犯罪的规定，对于依法惩处这类事故的直接责任人员、治理建筑市场具有重要意义。

2.客观方面的特征

本罪的客观方面表现为违反国家规定,降低工程质量标准,以致造成重大安全事故的行为。构成本罪的前提条件：行为人必须有违反国家规定,降低工程质量标准的行为。这里所指违反国家规定,是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定,国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。

3.主体要件

本罪的主体为特殊主体，即为单位犯罪。主体只能是建设单位、设计单位或者是施工单位及工程监理单位。但根据现行刑法的规定，本罪处罚的对象并非上述单位本身，而是直接责任人员。

4.主观方面的特征

本罪主观方面是指行为人对于违反国家规定，降低工程质量标准的行为，造成的重大安全事故所持的心理态度。

此处应当说明的是，本罪的主观方面在理论界是存在一定争议的，有的学真认为本罪在主观方面表现为过失。可以是出于疏忽大意的过失，也可以是过于自信的过失；有的学者认为本罪表现为间接故意。所谓间接故意是指是指行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果，并且放任这种结果发生的心理态度。在认识特征上，间接故意表现为行为人认识到自己的行为“可能”发生危害社会结果的心理态度。在意志特征上，间接故意表现为行为人放任危害结果发生的心理态度。

（二）行政责任

我国《建筑法》第六十七条规定：“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

我国《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第六十二条规定：“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25％以上50％以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25％以上50％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

（三）民事责任

我国《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

第五十五条规定：“建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。” 第六十七条第二款规定：“承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。”

我国《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第二十七条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”

我国《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十四条规定： “建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。”

最后，做一个极具个人化的总结，在我国建筑市场的日益蓬勃发展，建设规模与日俱增，整个建筑业已成为我国国民经济的支柱产业之一的同时，建筑市场中存在的问题也日益突出，此时，就更应当强调违反法定程序进行工程分包行为的法律责任，以加大威慑力和震撼力。

公平、公正是经过千年沉淀下来的基本法则，承望建筑行业的各方主体能够严格遵循法律的规定，法律享受权利的同时依法履行自己的义务，以保障建筑行业的安定团结，保持社会的长治久安的健康发展。

第四篇：违法分包的认定及法律责任

违法分包的认定及法律责任

为规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，住建部于2014年8月4日颁布了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称“《认定查处办法》”），该办法于2014年10月1日起施行。

本文结合《认定查处办法》及相关法律法规，就施工单位的合法分包行为的认定、违法分包行为的认定及法律责任三大问题进行论述。

一、合法分包行为的认定

根据《中华人民共和国合同法》第二百七十二条、《中华人民共和国建筑法》第二十九条和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》相关内容规定，建设工程分包是指在总承包合同中约定可分包或经发包人同意或者认可，建设工程的总承包人将承包的专业工程（建筑工程主体结构的施工除外）或劳务作业发包给具有相应资质条件的单位完成的活动。分包人按照分包合同的约定对总承包人负责，并与总承包人就分包工程对发包人承担连带责任。

合法分包必须符合以下四个条件：

1．在总承包合同中约定可分包或经发包人同意或者认可；

2．总承包人发包给分包人的工程是总承包工程中工程主体结构以外的部分工程；

3．分包人须具有相应资质条件。

4.分包人不得将其承包的工程再分包。

二、违法分包行为的认定

《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款明确规定了四种违法分包行为，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十四条规定了两种违法分包行为。《认定查处办法》第九条总结并完善了前述法律法规关于违法分包行为的规定，罗列了七种违法分包的具体情形：

（一）施工单位将工程分包给个人的；

（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；

（三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部 分工程交由其他单位施工的；

（四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

（五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；

（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的。

对比《建设工程质量管理条例》罗列的四种违法分包的情形，在认定违法分包情形时，尤为值得注意以下两点：

第一、不是所有将房屋建筑工程的主体结构的施工分包的行为都属于违法分包行为，钢结构工程除外。

第二、不是所有再分包行为都属违法分包行为，只有将专业工程再分包或是劳务分包单位将劳务再分包的才属于违法分包行为。专业分包单位将其承包的专业工程中的劳务作业部分再分包的，不属于违法分包行为。

三、违法分包的法律责任

（一）因违法分包而订立的建设工程施工合同无效，法院可收缴当事人已取得的非法所得

根据《合同法》第五十二条第五款：“有下列情形之一的，合同无效：……

（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“《司法解释》”）第四条：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”的规定，因违法分包所签订建设工程施工合同的行为无效，人民法院可收缴当事人已取得的非法所得。

建设工程施工合同被认定无效后如何处理？

建设工程施工合同相对其他合同而言有其特殊性，履行建设工程施工合同的过程就是将建筑物材料和劳务物化成建筑产品的过程，建筑物一旦建成，实际投入的人力、物力、财力就转化为不动产，根本无法返还。建设施工合同的特殊性决定了合同无效后不能适用“恢复原状”的返还原则，而应适用“折价补偿”的原则。“折价补偿”原则的适用前提是建筑产品是否有价值，而建筑产品是否有价值的衡量标准就是该建筑产品质量是否合格。

根据《司法解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，因违法分包导致建设工程施工合同无效时，只有在工程经竣工验收合格的情况下，承包人才能适用“折价补偿”原则获得工程款，否则只能按“过错原则”进行赔偿。

（二）存在违法分包行为的施工单位将面临被责令改正、没收违法所得、处以罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，直接负责的主管人员和直接责任人员面临被处罚款的行政处罚

根据《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《中华人民共和国招标投标法》第五十八条、《建设工程质量管理条例》第六十二条第一款、《建筑业企业资质管理规定》第三十七条、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十八条之相关规定，承包单位将承包的工程违法分包的，给与责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。同时，对于接受违法分包的单位处以罚款。

《认定查处办法》对违法分包行为的处罚进一步细化。根据《认定查处办法》第十三条第（二）、（五）项规定：对有违法分包违法行为的施工单位，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对施工单位给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

（三）存在有违法分包违法行为的施工单位，将被一定期限内限制参加招投标活动、承揽新工程，甚者被降低资质等级

根据《认定查处办法》第十四条规定，对有违法分包违法行为的施工单位，可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。

对2年内发生2次违法分包的施工单位，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。对2年内发生3次以上违法分包的施工单位，资质审批机关降低其资质等级。

（四）存在违法分包违法行为的施工单位，会被记入信用档案并被向社会公示

根据《认定查处办法》第十五条规定，县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。

第五篇：违法生育调查笔录

湄潭县人口和计划生育局

违法生育案件调查笔录

调查时间：年月日

调查地点：调 查 人：、记 录 人：被调查人：性别：

调查内容：我们是抄乐乡的计划生育行政执法人员，这是我们的行政执法证，今天，我们代表湄潭县人口和计划生育局对你涉嫌违法生育的情况依法进行调查，请你配合并如实回答我们的问题。

姻情况？