浅谈企业规章制度违法的法律责任[5篇材料]

第一篇：浅谈企业规章制度违法的法律责任

浅谈企业规章制度违法的行为及法律责任

一、用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的没有规矩，不成方圆。每个用人单位都有自己的规章制度，用于明确本单位的各项管理制度，这既是用人单位的一项权利，也是一项义务。劳动合同法第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。”“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”“在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。”“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”上述这些规定，明确了用人单位制定规章制度必须要遵守有关法律、法规的规定，否则就是违法的，这体现在实体和程序两个方面：

一是在实体方面，用人单位制定的规章制度的内容必须要符合法律、法规的规定，包括劳动安全卫生、劳动纪律、职工培训、休息休假以及劳动定额管理等方面的规章制度的内容，必须遵守劳动法、职业病防治法、劳动合同法和其他相关的行政法规、地方性法规的规定，不得与之相抵触。如劳动法规定，劳动者每天工作的时间不得超过八小时，如果某一企业制定的规章制度规定职工每天必须工作十小时，则这一规定就是违法的；再如，劳动法规定职工在国家法定节假日工作的，企业要付给职工不低于工资的300％的工资报酬，如果某一企业规定职工在节假日加班，企业不付给加班工资，或者付的加班工资低于劳动法的规定，也是违法的。

二是在程序方面，用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度，如劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度必须遵守法律规定的程序。根据劳动合同法第四条第二款、第三款、第四款的规定，用人单位的规章制度直接涉及劳动者切身利益的，应当遵守以下三个程序：(1)应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定；(2)在规章制度和重大事项决定实施过程中，用人单位应当尊重工会和劳动者提出的意见，通过协商予以修改完善；(3)直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，用人单位应当公示或者告知劳动者。上述程序确定了用人单位制定的涉及劳动者切身利益的规章制度的法定程序，体现了职工参与企业民主管理的原则。如果用人单位制定的规章制度违反了这三个法定程序，如拒绝让职工代表大会讨论，拒绝与工会或者职工代表平等协商，不进行公示或者不告知劳动者等，则所制定的规章制度是违法的。这里要说明两点：(1)程序守法是现代法制的一项重要原则，如果用人单位制定的规章制度实体内容是正确的、合法的，但如果没有经过法

定的程序作出，则也是违法的。(2)本条规定的规章制度制定程序，只限于直接涉及劳动者切身利益的事项，有关其他事项的规章制度的制定，完全属于用人单位的经营自主权的范围，可以不必遵守劳动合同法第四条的规定。

二、用人单位制定违法的规章制度的法律责任

用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，其法律后果是：这样的规章制度不对劳动者产生拘束力，劳动者可以不予遵守；同时，劳动者一经发现用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，要向当地的劳动行政部门进行投诉，由劳动行政部门对用人单位予以责令改正，并给予警告的行政处罚。此外，如果违法的规章制度对劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。

(一)关于责令改正

劳动行政部门对用人单位予以责令改正，这里“责令改正”并不是一种行政处罚，因为1996年10月1日起施行的行政处罚法在关于行政处罚的种类的规定中，只规定了警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留这六种行政处罚的种类，并没有将“责令改正”也列入行政处罚的种类当中。在制定行政处罚法的过程当中，关于“责令改正”是有如下考虑的：我国现行的法律、法规中，在行政处罚的手段上都有这样的规定，责令改正违法行为，或者规定责令限期消除违法行为的后果等。考虑到对任何一种违法行为，均应当予以改正，责令

改正不应当是一种处罚，而是实施每一种行政处罚的一个前置条件，一个必经过程，即实施每一种行政处罚之前，都应当首先责令当事人改正违法行为，消除违法行为后果，然后才是实施行政处罚，因为实施行政处罚的目的绝不是为罚而罚，而是为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，纠正违法行为，教育公民、法人自觉守法。为此，行政处罚法第二十三条明确规定：“行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”

用人单位制定的规章制度违反法律、法规规定的，劳动行政部门首先要责令该用人单位改正违法行为，即对违法的规章制度进行纠正，使之符合法律、法规的规定，成为有效的规章制度。例如，用人单位规定的劳动者试用期的期限超过了法律规定的最高时限，则必须予以改正，缩短到法律规定的幅度内，使之成为有效的规章制度。

(二)关于警告的行政处罚

警告在学理上称为申诫罚，有告诫的意思，就是当公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的行为时，行政机关可以责令其立即改正违法行为，告诫其应当遵守法律、法规的有关规定，不能违法。警告是六种处罚中相对比较轻的一种处罚，所以行政处罚法对其设定权的规定比较宽松：法律、法规、规章都可以设定警告的处罚，并且行政机关适用简易程序即可当场作出处罚决定，不必经过调查、收集证据等一般程序。对于用人单位制定的直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，劳动行政部门除了责令用人单位改正违法行为外，还要给予用人单位警告的行政处罚，使用人单位能够对自己的违法行为有所警醒，记住这次违法的教训，避免下次再出现违法行为。

(三)关于民事赔偿责任

如果用人单位制定的规章制度给劳动者造成损失，用人单位还要承担民事赔偿责任。例如，用人单位制定的劳动安全卫生方面的规章制度不符合劳动法和职业病防治法的规定，如按照职业病防治法第十九条规定，用人单位应当建立、健全职业卫生管理制度和操作规程，但用人单位在其规章制度中没有规定这样的内容，因此给劳动者造成损失的，包括人身伤害和财产损失的，要给予劳动者赔偿。这里要提到的是，劳动者除了要求用人单位给予物质赔偿以外，还可以要求获得精神损害赔偿。

所谓精神损害赔偿，是指公民因其人身权利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精神利益受到损害，要求侵权人进行金钱赔偿的一种法律制度。精神损害赔偿的条件，根据最高人民法院2001年3月8日发布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的规定，在下列几种情况下可以请求精神损害赔偿：第一，自然人因人格权利(包括生命权、健康权、身体权；姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；人格尊严、人身自由权)遭受非法侵害时，有权向法院起诉请求赔偿精神损害。第二，违反社会公共利益、社会公德、侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人有权以侵权为由向法院起诉请求赔偿精神损害。第三，非法使被监护人脱离监护，导致亲子关系或近亲属间的亲属关系遭受严重损害的，监护人有权起诉请求精神损害赔偿。第四，自然人死亡后，其近亲属因为一些侵权行为遭受精神痛苦的，有权向法院起诉请求赔偿精神损害。

实践中，有的用人单位通过制定非法的规章制度，限制劳动者的人身自由，以暴力手段强迫工人劳动；有的用人单位为了防止职工偷拿本单位财物，而规定单位保安人员可以在每天下班时，对职工进行搜身检查；还有的用人单位通过规章制度规定职工每天上厕所的次数，及每次上厕所的时间等，都是侵犯了劳动者的人格权利，包括身体权、健康权、人格尊严等，对这样的侵权行为，劳动者可以依法要求用人单位给予精神损害赔偿。

当事人承担精神损害赔偿责任的方式有：致人精神损害，未造成严重后果的，可判令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成严重后果的，应根据受害人一方的请求同时判令侵权人赔偿相应的精神损害抚慰金。精神损害赔偿应起到三个作用：一是对受害人的抚慰；二是对加害人的制裁；三是对社会的一般的警示。只有符合这三点要求，这样的赔偿数额就是合适的，而不在于究竟是多是少。

第二篇：工程施工违法分包的法律责任

工程施工违法分包的法律责任

（北京高文律师事务所

马宏瑞 律师）

关于工程施工分的定义，根据建设部（第124号）《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》所给出的“官方定义”可知施工分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。”其中，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成的活动。

首先应当明确的是施工分包是合理的也是必要的，合法的分包行为是受法律保护的。根据我国《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”

符合法定程序的施工分包是社会化生产的内在需求和必然产物，如此将有利于各尽其责、物尽所用，更有利于优化整合社会资源配置，确保工程项目保质保量如约履行。同时，我们更应当认识到，工程分包行为实际上也起到了分摊降低总承包合同的履行风险，缓解总承包方的施工压力。追根溯源，合法的施工分包行为最终的受益者不仅仅是国家和总承包方，普通的老百姓和消费者也会从中获益。

近年来，随着社会化大生产的深入，随之加入WTO之后，尤其是2008奥运会的成功申办，国家对各行各业的发展需求已经上升到了一个前所未有的高度。其中，国家对建筑行业的发展需求尤为突出。一些建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位，违法分包，降低工程质量标准，偷工减料，监理不力，直接给国家、集体利益和人民的生命、财产造成重大损失。

首先，我们应但确定哪些行为属于违法分包呢？

根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第七十八条规定可知：“本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。

本条例所称违法分包，是指下列行为：

（一）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

（四）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。”

那么，违法分包行为在法律层面上需要承担什么样的后果呢？

（一）刑事责任

我国目前的刑法典虽未对违反法定程序分包做出明确规定，但对违法分包若造成重大损失的行为作了明确的界定，应当承担刑事责任。工程重大安全事故罪是我国现行《刑法》新增加的罪名。该法第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

最高人民法院《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的规定》和最高人民检察院《关于适用刑法分则的犯罪的罪名的意见》，均将本罪的罪名确定为工程重大安全事故罪。

本罪的构成要件如下：

1.客体要件

本罪侵犯的客体是人民的财产和生命安全以及国家的建筑管理制度。跟据相关统计显示，我国大中城市住宅工程合格率以及房屋结构工程质量的合格率仅为约 81%；也就是说约1/5的房屋存有隐患。刑法修订时增加关于建筑工程事故犯罪的规定，对于依法惩处这类事故的直接责任人员、治理建筑市场具有重要意义。

2.客观方面的特征

本罪的客观方面表现为违反国家规定,降低工程质量标准,以致造成重大安全事故的行为。构成本罪的前提条件：行为人必须有违反国家规定,降低工程质量标准的行为。这里所指违反国家规定,是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定,国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。

3.主体要件

本罪的主体为特殊主体，即为单位犯罪。主体只能是建设单位、设计单位或者是施工单位及工程监理单位。但根据现行刑法的规定，本罪处罚的对象并非上述单位本身，而是直接责任人员。

4.主观方面的特征

本罪主观方面是指行为人对于违反国家规定，降低工程质量标准的行为，造成的重大安全事故所持的心理态度。

此处应当说明的是，本罪的主观方面在理论界是存在一定争议的，有的学真认为本罪在主观方面表现为过失。可以是出于疏忽大意的过失，也可以是过于自信的过失；有的学者认为本罪表现为间接故意。所谓间接故意是指是指行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果，并且放任这种结果发生的心理态度。在认识特征上，间接故意表现为行为人认识到自己的行为“可能”发生危害社会结果的心理态度。在意志特征上，间接故意表现为行为人放任危害结果发生的心理态度。

（二）行政责任

我国《建筑法》第六十七条规定：“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

我国《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第六十二条规定：“违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25％以上50％以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25％以上50％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”

（三）民事责任

我国《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

第五十五条规定：“建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。” 第六十七条第二款规定：“承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。”

我国《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第二十七条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”

我国《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二十四条规定： “建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。”

最后，做一个极具个人化的总结，在我国建筑市场的日益蓬勃发展，建设规模与日俱增，整个建筑业已成为我国国民经济的支柱产业之一的同时，建筑市场中存在的问题也日益突出，此时，就更应当强调违反法定程序进行工程分包行为的法律责任，以加大威慑力和震撼力。

公平、公正是经过千年沉淀下来的基本法则，承望建筑行业的各方主体能够严格遵循法律的规定，法律享受权利的同时依法履行自己的义务，以保障建筑行业的安定团结，保持社会的长治久安的健康发展。

第三篇：违法分包的认定及法律责任

违法分包的认定及法律责任

为规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，住建部于2014年8月4日颁布了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（以下简称“《认定查处办法》”），该办法于2014年10月1日起施行。

本文结合《认定查处办法》及相关法律法规，就施工单位的合法分包行为的认定、违法分包行为的认定及法律责任三大问题进行论述。

一、合法分包行为的认定

根据《中华人民共和国合同法》第二百七十二条、《中华人民共和国建筑法》第二十九条和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》相关内容规定，建设工程分包是指在总承包合同中约定可分包或经发包人同意或者认可，建设工程的总承包人将承包的专业工程（建筑工程主体结构的施工除外）或劳务作业发包给具有相应资质条件的单位完成的活动。分包人按照分包合同的约定对总承包人负责，并与总承包人就分包工程对发包人承担连带责任。

合法分包必须符合以下四个条件：

1．在总承包合同中约定可分包或经发包人同意或者认可；

2．总承包人发包给分包人的工程是总承包工程中工程主体结构以外的部分工程；

3．分包人须具有相应资质条件。

4.分包人不得将其承包的工程再分包。

二、违法分包行为的认定

《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款明确规定了四种违法分包行为，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十四条规定了两种违法分包行为。《认定查处办法》第九条总结并完善了前述法律法规关于违法分包行为的规定，罗列了七种违法分包的具体情形：

（一）施工单位将工程分包给个人的；

（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；

（三）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部 分工程交由其他单位施工的；

（四）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

（五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；

（七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的。

对比《建设工程质量管理条例》罗列的四种违法分包的情形，在认定违法分包情形时，尤为值得注意以下两点：

第一、不是所有将房屋建筑工程的主体结构的施工分包的行为都属于违法分包行为，钢结构工程除外。

第二、不是所有再分包行为都属违法分包行为，只有将专业工程再分包或是劳务分包单位将劳务再分包的才属于违法分包行为。专业分包单位将其承包的专业工程中的劳务作业部分再分包的，不属于违法分包行为。

三、违法分包的法律责任

（一）因违法分包而订立的建设工程施工合同无效，法院可收缴当事人已取得的非法所得

根据《合同法》第五十二条第五款：“有下列情形之一的，合同无效：……

（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“《司法解释》”）第四条：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”的规定，因违法分包所签订建设工程施工合同的行为无效，人民法院可收缴当事人已取得的非法所得。

建设工程施工合同被认定无效后如何处理？

建设工程施工合同相对其他合同而言有其特殊性，履行建设工程施工合同的过程就是将建筑物材料和劳务物化成建筑产品的过程，建筑物一旦建成，实际投入的人力、物力、财力就转化为不动产，根本无法返还。建设施工合同的特殊性决定了合同无效后不能适用“恢复原状”的返还原则，而应适用“折价补偿”的原则。“折价补偿”原则的适用前提是建筑产品是否有价值，而建筑产品是否有价值的衡量标准就是该建筑产品质量是否合格。

根据《司法解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，因违法分包导致建设工程施工合同无效时，只有在工程经竣工验收合格的情况下，承包人才能适用“折价补偿”原则获得工程款，否则只能按“过错原则”进行赔偿。

（二）存在违法分包行为的施工单位将面临被责令改正、没收违法所得、处以罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，直接负责的主管人员和直接责任人员面临被处罚款的行政处罚

根据《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《中华人民共和国招标投标法》第五十八条、《建设工程质量管理条例》第六十二条第一款、《建筑业企业资质管理规定》第三十七条、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十八条之相关规定，承包单位将承包的工程违法分包的，给与责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。同时，对于接受违法分包的单位处以罚款。

《认定查处办法》对违法分包行为的处罚进一步细化。根据《认定查处办法》第十三条第（二）、（五）项规定：对有违法分包违法行为的施工单位，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对施工单位给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

（三）存在有违法分包违法行为的施工单位，将被一定期限内限制参加招投标活动、承揽新工程，甚者被降低资质等级

根据《认定查处办法》第十四条规定，对有违法分包违法行为的施工单位，可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。

对2年内发生2次违法分包的施工单位，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。对2年内发生3次以上违法分包的施工单位，资质审批机关降低其资质等级。

（四）存在违法分包违法行为的施工单位，会被记入信用档案并被向社会公示

根据《认定查处办法》第十五条规定，县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示。

第四篇：违法生育者的法律责任

提倡一对夫妻生育一个子女。

我省现行生育政策。

夫妻双方符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女：

（一）经设区的市、自治州中者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女有残疾或者第一胎子女系双胞胎、多胞胎均有残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；

（二）无子女，依法收养子女后要求生育的；

（三）一方再婚前只有一个子女，另一方无子女的；

（四）双方均系独生子女，只有一个子女的；

（五）双方均系归国华侨或者在内地定居的港澳台居民，只有一个子女在内地定居的。

夫妻双方系农村居民，除适用本条例第十五条规定外，符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女：

（一）只有一个子女且为女孩的；

（二）一方再代系独生子女只有一个子女的；

（三）一方系烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人只有一个子女的；

（四）男到独女家结婚落户，只有一个子女的；

（五）兄弟姐妹均系农村居民，只一人具备生育能力，经设区的市、自治州或者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，其子女均为残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。

违法生育者的法律责任

违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委任的乡（镇）人民政府、街道粉事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：

1、符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

2、违法多生育一个子女的，按照上总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。《再生育证》申办程序

1、已婚育龄夫妻符合法定再生育子女条件的，应当在怀孕前向女方所在单位或户口地的村（居）委会领取《再生育子女审批表》，并提交下列申请材料：①、结婚证（属再婚的还需提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书）得件及复印件；②、符合再生育条件的其它证明材料（含孕检证明）；③、户口簿、夫妻双方居民身份证及弹无虚发复印件，免冠近照各2张（农村居民再生育政策的，还需提供“农村居民”4个条件的证明）。夫妻双方按要求填写审批表，双方所在单位或者村（居）委会签署意见后，连同上述材料一起向乡（镇）计划生育公开办事窗口申办《再生育证》。

2、乡（镇）计划生育公开办事窗口应当自决定受理申请之日起15日内，指派2名以上工作人员调查核实申请人的婚育状况，在审批表内签署意见，加盖乡（镇）人民政府公章，将全部材料报送县级计生局法规科。

3、县级计生局法局科收到上报材料之日起10日内，提出初审意见，并报生育证审批小组集体审批。对符合法定再生育条件，通知申请人所在的单位或村（居）委公张榜公示。5日内无群众举报或提出异议的，办理《再生育证》，并由乡（镇）在5日内将《再生育证》和《告知书》送达给申请人。对不符合条件的，书面说明其理由。

人口和计划生育干部“八条”群众工作纪律人口和计划生育检查考评工作纪律

一、不非法关押群众；

一、不制定脱离实际的考评指标；

二、不打骂侮辱群众；

二、不在执行中擅自改变检查考评程序、内容和标准；

三、不损坏群众财产；

三、不在执行检查考评公务期间饮酒；

四、不违规收费罚款；

四、不接受被检查考评单位的宴请和

五、不强迫群众受术；

五、不在被检查考评单位报销应当由检查考评工作组

织者和个人支付的费用；

六、不违背服务承诺；

六、弄虚作假、欺上瞒下；

七、不刁难群众办事；不

七、不作出失真或显失公平的检查考评结论。

八、不借机以权谋私；

流动人口现居住地管理的相关规定

第七条流动人口中的成后育龄妇女（以下称成年育龄妇女）在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成后育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。

流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事外应当及时出具婚育证明。

第八条成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起30日内提交婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事外提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民或者街道办事外提交婚育证明。

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事外应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。

村民委员会、居民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处开展本条每二款规定的工作，做好流动人口婚育情况登记。

第十条流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待；

（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖知识普及活动；

（二）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；

（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；

（四）实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优待照顾。

第十三条流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，为已婚育龄妇女了具避孕节育情况证明。

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事外应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处不行要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。

计划生育家庭特别扶助对象确认

扶助对象应同时符合以下条件：

1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年满49周岁。

3、只生育一个子女或合法收养一个子女。

4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

符合上述条件的对象，由政府发放扶助金。在丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁领取扶助金。扶助对象再生育或合法收养子女后，终止领取扶助金。

奖励扶助对象基本条件

农村部分计划生育家庭奖励扶助对象，应是我省同时符合以下条件的合法夫妻；

（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村政策规定生育。

（二）1937年以来，没有违反计划生育法规和政策规定生育。

（三）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。

（四）年满60周岁。

稳定现行生育政策

近年来，面对老龄化加速、社会出生性别比偏高问题和受社会舆论影响，都分领导干部、专家学者和人民群众对人口和计划生育的重要性、长期性、艰巨性、复杂性认识不足，产生了“放松论”和“放开论”的模糊认识和盲目乐观情绪，不少放松计划生育政策的违章也越炒越热。

为此，在2010年1月30日湖南省人口和计划生育工作会议上，省长周强明确指出：“我省当前继续稳定低生育水平的口号不能改，政策不能变，工作不能松，一定要保持现行生育政策的稳定性和连续性，突破农村、流动人口、后进地区、节育手术等重点难点，继续稳定低生育水平。要在稳定低生育水平的基础上，坚持统筹兼顾，促进人口数量、素质、结构、公布的协调可持续发展。

稳定现行生育政策，提倡一对夫妻生育一个子女；符合条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。

鼓励晚婚晚育。男女双方按法定婚龄各推迟三周岁以上初次为结婚为晚婚，已婚妇女二十四周岁以上或者实行晚婚后怀孕生育每一个子女为晚育。

禁止违法生育、非法收养、禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女，禁止歧视、虐待、遗弃女婴和病残婴儿。

优生优育知识

进行遗传与优生咨询

遗传与优生咨询是提高一个民族人口质量的重要措施，目前世界上许多发达国家已将遗传与优生咨询作为新婚和育龄夫妇中必须开展的一项工作，提高人口素质既是我国的一个基本国策，也是关系到千家万户切身利益的大事。因此在婚前、孕前、产前男女双方及时进行遗传与优生咨询，最大程度的保证婚姻的幸福、孕期妇女精神愉快、生育一个健康的小孩，尤其是男女双方之一的家庭中有遗传病史、已出生过异常小孩、男女双方有亲缘关系等情况更需进行遗传咨询。

孕期避免接触致辞畸因素

一、避免滥用药。

1、某些抗生素药物。

2、抗*药。

3、治疗糖尿病类的药物。

4、巴比妥类及其他镇静催眠药物。

5、抗癌类类药物。

6、激素类药物。

7、抗凝血药物等。

二、避免病毒感染。风疹、流感、单纯疱疹、巨细胞病毒和水痘、风疹病毒均可引起流产、死亡。

三、避免接触有毒物质。磷、铅、苯、砷、亚硝酸盐、油漆、农药、杀虫剂药物等化学物质都能导致胎儿畸形、致病，或影响胎儿正常发育。

四、避免射线辐射。

五、避免吸烟喝酒。

六、避免噪音。

避免近亲结婚

如果两具亲缘关系很近的人结婚，那么他们所携带的一些有害基因的作用就会在后代中表现

出来，使后代出现各种类型疾患。因此，如果是近亲结婚，就不要生育，以免生育异常后代。

《湖南省人口与计划生育条例》相关规定

再生育一个子女的规定

第十五条夫妻双方符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女：

①经市区的市、自治州或者省人民政府计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女有残疾或者第一胎子女系双胞胎、多胞胎均有残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；②无子女，依法收养子女后要求生育的；③一方再婚前只有一个子女，另一方无子女的；④双方均系独生子女，只有一个子女的；⑤双方均系归国华侨或者在内地定居的港澳台居民，只有一个子女在内地定居的。

第十六条夫妻双方系农村居民，除适用本条例第十五条规定外，符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女；①只有一个子女且为女孩的；②一方两代系独生子女只有一个子女的；③一方系烈士的独生子女或者二等乙级以上残废军人只有一个子女的；④男到独女有结婚落户，只有一个子女的；⑤兄弟姐妹均系农村居民，只一人具备生育能力，且只有一个子女，其他兄弟姐妹未收养子女的；⑥再婚前各有一个子女，经市区的市、自治州或者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，其子女均为残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。

第十七条夫妻一主是城镇居民、另一方是农村居民。夫妻一方或双方由城镇居民转为农村居民的，不适用本条例第十六规定。

农村居民由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起三年内，适用本条例条十六条规定。农村居民通过其他方式转为城镇居民已领取生育证已怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，不适用本条例第十六条规定。

社会抚养费征收对象和标准

一、征收对象

本省公民违反新《条例》规定生育子女的、非婚生育子女的及收养子女的，均应依法缴纳社会抚养费。

二、征收标准

（一）符合再生育一个子女的条件来取得生育证生育的，按照上总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

（二）违法多生育一个子女的，按照上总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，信子女数量按本条前款第（二）项规定标准征收社会抚养费。

终止妊娠保证金收取标准

不符合法定生育条件怀孕的，应当及时终止妊娠。对未及时终止妊娠的，由乡（镇）人民政府或者街道事处责令限终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。保证金纳入非税收入管理，任何单位和个人不得挪用。终止妊娠的，保证金必须及时如数退还。服务指南

办理一孩生育证

1、有合法的结婚证，夫妻双方均系初婚未生育且没有收养子女；

2、再婚前双方均款生育或无存活子女也没有收养子女；

3、夫妻本人填写基本情况后，将双方所在单位或杜志民委员会签署意见的《生育证发放表》、，结婚证》（再婚夫妇还需提供离婚证或判决书、调解书）、《户口薄》、婚育状况证明、双方身份证及免冠近照2乡，交村计生专干。由专干到镇计生办代领取《生育证》或由本人直接领取（我村杜志民因婚嫁定居于男方的、到男方所在单位或村申请）。

4、其它符合生育条件的证明。

办理二孩生育证

1、符合《湖南省人口与计划生育条例》有关规定要求再生育子女的夫妻应在怀孕前向村计生专干领取填写《再生育审批表》（因婚嫁定居男方向男方所在单位或村申请）；

2、申请人携带填写好的《再生育审批表》到村委会签署意见后，携带有关材料到镇计生办办理有关手续；

3、提供结婚证、户口薄和双方身份证复印件及原件，（再婚夫妻需提供离婚证或判决书、调解书）；

4、双方所在村民委员会出具的生育、收养状况证明以及公安派出所户籍证明；

5、女方近欺免冠近照2乡，小孩相片1乡；

6、其它符合再生育条件的证明。

办理收养手续

1、收养人的身份证、户口本、结婚证复印件及原件；

2、收养人的收养申请（双方当事人写申请）；

3、收养人出具县级以上医院的体格检查表；

4、收养人出具县级以上医院的不孕证明（写清病源）；

5、收养人户籍地出具的经济状况证明；

6、公安部门出具的弃婴证明；

7、县级以上社会福利机构出具的弃婴证明；

8、村委会出典具的本人婚姻状况证明，有无子女和抚养教育被收养人的能力等证明；

9、镇计生办调查报告；

10、其它符合收养条件的证明材料；

11、填定《怀化市计划生育证明》（镇计生办、县人口庄重局签章）；

12、待县以上民政部门发布寻亲公告二个月后，再办理相关手续。

办理独生子女父母光荣证

符合办理条件的夫妇，向村计生专干领取并填写申请表，由村委会盖章后，带夫妻双方近期免冠一寸相片2乡，夫妻双方身份证或户口薄到镇计划生育部门领取；

办理流动人口婚育证明

凡我村成年流动人口在离开我县外出务工前，应当凭合法的婚姻证件、身份证件、近期免冠相片2张到镇计生办办理婚育证明。

办理程序：

1、本人申请。填写《流出人口婚育证明申领表》（以下简称《申领表》）。张贴相片（有配偶者贴双人照片，无配偶者单人照片）。

2、村计生专干对《申领表》进行审核。申领人如有违反《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规，示处罚到位的，则不是为其办理《婚育证 》。3申领人如为已婚育龄妇女，则必须落实一项有效的避孕措施，并与村委会签订计划生育合同。合同一式三份，流出人员、村委会、镇计生办各执一份。

4、申领人或村专干持村委会签署意见并加盖公章的《申领表》、两份流出育龄人口计生合同和申请人照片到镇计生办办理《流动人口计划生育婚育证明》。

第五篇：违法公司规章制度总结

违法公司规章制度总结

违法公司规章制度总结应该如何写呢？下面随小编一起看看违法公司规章制度总结范文，欢迎阅读~

违法公司规章制度总结【1】

企业制度建设的意义和重要性 俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行业的规则、条文，规矩 也就是游戏规则：比如下象棋和下围棋。没有游戏规则就没 办下。

规矩在人们的生活中占有十分重要的地位。古往今 来，古今中外，概莫能外！项羽力能扛鼎，勇冠三军，却因为过分自大、刚愎自用，最终落得个自刎乌江的下场，而越国大夫范蠡深知自我约束 的重要性，在灭吴之后，并不邀功请赏，反而急流勇退，告 老还乡，经商贩马，以享余年。由此可见：人们在张扬个性 的同时还要学会自我约束或接受来自外界的约束，才能实现 双赢。不仅赢得个性的发展，更有智慧上的收获。

国不可一日无法，党不可一日无纪，家不可一日无规，企业不可一日无制度。企业规章制度是企业制定的组织劳动 过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动 规则，是企业内部的“法律”。

邓小平同志在深刻总结我们党的建设历史经验和教训 的基础上，对党的制度建设的重要性进行了多次论述。他指

出：“制度问题，关系到党和国家是否改颜色，必须引起全 党的高度重视。”“我们过去发生的各种错误，固然与某些 领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的 问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事,甚至会走向反面。” 邓 小平同志的讲话，充分说明了制度建设在党的建设中的重要地位。对我们企业来说，也是同样如此。好的制度能够使员 工积极工作，促进企业快速发展,不好的制度能够使人们的 工作积极性降低，阻碍企业的发展。所以，企业的发展需要 建立和不断修改、完善企业的规章制度,形成适应员工、适 应企业、适应社会的制度体系。

建立健全规章制度，有助于企业实现科学管理，提高劳 动生产率和经济效益，确保企业生产经营活动的顺利进行，是加强企业管理，推动企业发展的可靠保证。

规章制度在我们的工作当中应该无处不有。小到个人职 责，大到公司规章，应该随处可见。特别是我们在工作中如 若没有一个规范和标准的话,你的责、权、就没有办法量化，就没有你价值的体现，同样一件事，若有不同的人去做，所 做的过程及结果肯定是不一样。所以说任何事都必须有一个 标准，让所有的人围绕着一个标准去做，所做的过程及结果 都是一样，这才是真正的管理。

为什么要讲规章制度呢?因为企业大了机会也多了，同

时，问题也多了，“人”的因素也会越来越多。用规章制度 实现非人化管理，就会产生三方面的好处。首先，把智慧凝 结下来。其次，解放了经营者。最后，实现规范化运作，抑 制了人为因素。

从狭窄思维出发，可以认为规章制度是管职工的，但从 更长远的眼光看，缺乏必要的、合理的规章制度的管理，企 业是不能生存发展的。因此，规章制度既保障企业的利益，也保障职工的利益。如果从后一个观点来看问题，我们就可 以支持并严格遵守规章制度了。

有一个故事，说七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。

可是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是每周下来，他们只有一天是饱的，就是自 己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个道德高尚的人出 来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人 的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥 吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分 粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自 己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认 了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。实际上，轮 流分粥就是七个人总结经验教训后订出的一项制度。

通过此故事得出一个结论：同样是七个人，不同的分配 制度，就会有不同的风气。所以说不同的制度会导致不同的 后果。可见一个好的规章制度不但能化解集团内部矛盾，更 重要的是把集体智慧凝结下来，达到提高效益和公平、公正 之目的。

企业的规章制度和国家的立法是同样的道理，国家制定 的法律再健全，如果人人都有法不依，违法不究，必然会造 成国家的混乱，社会的动荡。企业制定的规章制度再好、再 规范，如果内部成员都不遵守，相当于没有规章制度。或者 说企业的管理层对其内部成员的违章违规行为不照章处罚等于包庇纵容违章者。最终会造成企业内部管理的混乱，降 低效能，甚至危及企业的生存与发展，进而演变成违法的问 题。因此，每一个企业都要形成良好的规章制度文化，在内 部控制中做到有章可循、违章必究。

企业内部规章制度作为用人单位加强劳动管理，保障职 工依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则，是企业组 织劳动所必须的一项制度，它对于提高企业劳动生产效率，保护职工和企业双方的合法权益，促进企业和谐稳定的劳动 关系具有重要的意义

l、企业内部规章制度是法律、法规的延伸和具体化。

企业内部规章制度的制定权是法律赋予企业的用人权 的重要组成部分。《宪法》规定，遵守劳动纪律是公民的一

项义务。《劳动法》规定，用人单位应当依法建立和完善规 章制度，劳动者应当遵守劳动纪律。制定和实施内部劳动规 章制度，是企业在其自主权限内用规范化、制度化的方法对 劳动过程进行组织和管理的行为，是企业行使用工自主权的 重要方式之一。因此，规章制度也称为“企业内部法”，是 相关法律、法规在企业管理过程中的延伸。对违反规章制度 的企业应当追究法律责任。职工与企业因执行规章制度发生 争议，应当依法定的劳动争议处理程序处理。

2、企业内部规章制度有利于保证生产和经营的安全有 效。

企业制定规章制度主要是规范内部的生产经营和劳动 管理，使企业的生产经营和各项活动规范化，提高生产效率，促进生产经营的发展，增强企业在市场上的竞争力。因此，为了保证企业生产或经营的正常秩序，企业有权对违反规章 制度的职工采取某些处理措施，从而有利于保证企业有序生 产或经营。

3、企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。

企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对 职工合法权益的保护，如有关劳动过程中安全生产、技术规 程的要求，解除劳动合同的经济补偿，社会保险待遇，员工 福利，休息日，年休假，女工产假等内容。因此，企业内部 规章制度有利于保护职工的合法权益。

4、企业内部规章制度有利于避免用人单位的任意行事。

企业制定的各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共 同的行为规范，对于职工的劳动有了统一的衡量标准，如工 资与劳动报酬的确定，工作时间，劳动安全卫生条件和保障 措施，员工培训，劳动纪律，岗位职责、职工上岗标准，职 工奖惩规定等，有利于避免用人单位对职工的不公平对待。

综上所述，企业规章制度在一个企业中所起到的作用

一是依法制定的规章制度可以保障企业的运作有序化、规范 化，将纠纷降低到最低限度，降低企业的经营运作成本，增 强企业的竞争实力；二是规章制度可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益，我认为对职工来讲服从规章制度，比 服从领导任意性的指挥更容易于接受，制定和实施合理的规 章制度能满足职工公平感需要；三是规章制度能使员工行为 规矩，不偏离企业的发展方向。通过合理的设臵权利、义务和责任，使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励员 工为企业的目标和使命努力奋斗。

因此，建立和完善企业规章制度是一个企业发展、强大 的重要保证。规章制度的建立和完善，不仅对一些具体的和 工作中的薄弱环节起到了制度化形式管理和推动，同时进一 步挖掘了员工的潜能，调动了员工工作的主动性。

公司要建立一套健全的规章制度，正如一个人要有健全 的四肢及协调性，各司其职，按章办事。一个企业更是如此，管理制度是否健全这尤为重要，制度是企业发展之根本，一 个企业如果没有健全的制度其发展空间是非常狭隘的，因 此，建立一套健全并行之有效的企业管理制度是企业发展的 法宝。制度建设过程中存在的问题 现在许多企业已经意识到企业制度化建设的重要性, 正所谓是没有规矩不成方圆，但是许多企业还处于有制度却 形同虚设的阶段,那么影响企业制度化建设的因素是什么 呢？ 制度本身可操作性不强。制度的产生源于企业管理的需 要，然而企业管理层在出台制度前，往往没有经过深入基层 调研，只是凭借主观需要进行编写。这样出台的制度只是表 面上满足了管理者的需要，根本无法有效推行。久而久之，还会导致由于管理层与基层制度执行不畅通而产生矛盾，重则影响企业健康、有序的发展。

没有统一的制度管理部门。企业内部的各种管理制度往 往是由各职能部门起草，这样起草出台的制度会有较强的针 对性和操作性，当然也不可避免得具有相对独立性，从而间 接影响企业协调发展。

企业培训、导向力度不够。制度是企业管理的基石，是 员工的行动指南。企业如果只组织管理人员对新制度进行学习、培训，那么导向面就会比较狭窄，不利于制度的深入贯 彻和执行。

因此，为切实规范员工工作行为、量化员工工作业绩，企业必须强化制度建设过程，把握好以下几点

一、制度编写人在编写制度前，一定要深入基层调研。

本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制定制度，从而 增强制度的可操作性，促使制度运行上下畅通。

二、建立统一的制度管理部门。由统一的制度管理部门 牵头，协调部门间的管理制度，对其进行统一汇编和梳理，提高管理制度的协调性和指导性。

三、企业领导人要高度重视制度化建设工作，经常组 织召开管理工作总结和提升研讨会，及时对管理制度进行修 订，使其为企业发展更好的保驾护航。

四、加大宣传和导向力度。在条件许可得情况下，组织 全员学习，加强企业宣传报道工作，营造良好的宣传氛围。制度建设流程 首先明确在制度建设过程中要注意以下几个问题。

1、制度建设必须注意系统性、完整性和可操作性。

制度是指导职工行为的标准性文件，它的建设要有一个 完整的体系，每项制度又包含具体完整的内容，各制度在制 定过程中，要根据企业管理需要和轻重缓急突出各阶段的建 设重点及制度本身的重点，注意制度与制度之间的系统性、关联性。同时，制定的制度需要通过推行来规范管理，如果 制度本身不具有可操作性，那么制度就仅仅成为摆设和累 赘。

2、要注重制度的推行、检查、评估。制度的制定过程 本身是对管理过程的规范，由于一项制度从报批到批准有一 个过程，在制度报批后，对新制度与原有制度或做法没有原 则性冲突的，可按新报批的制度执行起来。待制度正式批准 后进行重点的落实、推进，并且不定期地对执行情况进行检 查、纠正，逐步使员工对一项制度的遵守变成其自觉行为。

3、制度制定要符合人本化需要。作为制度规定的执行 者，职工是真正制约制度作用的关键因素，是制度作用发挥 的核心。因此，制度化管理还须和人本化管理结合起来才能 发挥其真正的作用，在制度建设中考虑人性管理的因素，在 拟定制度的时候综合考虑职工的人性需求，平衡职工个体需 要和企业目标要求，协调激励与约束机制，畅通沟通和信息交流渠道，将职工需要与企业目的有机结合，从制度上体现 一定的措施约定来调动职工的情绪，就能够真正调动职工工 作的主动性和能动性，增强职工自觉管理工作的行为动力，制度就有可能得到广泛的尊重与遵守。

4、要注意核心制度的相对稳定性。制度体系在建设初 期应集思广益，反复讨论确定制度建设思路和框架，这一阶 段的重要因素是领导能否深入其中发挥好带头做作用。制度 建设中要体现企业基本管理思想和流程，对这些管理流程要 纵向横向充分论证，确保流程在各部门间有效执行，这一阶 段的重要因素是管理人员能否深入细则的对业务流程进行

分析讨论。制度有了，就需要大力宣贯，明晰考核，以确保 制度有效执行。

特别要注意的是，企业基本制度应保持一定的稳定性，不能频繁更换。企业不能今天上一套制度，过几天又换一套 制度，应按照企业发展的需要有针对性的去补充完善，而不 能动不动就推倒从来，制度没有延续性会不利于基层管理有 效推进。制度建设流程图部门名称 层 单位 节点 1开始企划部 1流程名称 概 要 总裁 B 运营总监 C公司制度建设流程 公司制度的制定与执行 企划部 D制度编写标 准和要求次 董事会 A各职能部门和下属 单位 E2各项制度汇 总本部门管理 职能、职责3制度草案 预审、沟通企业一级 制度草案资料的补充 和完善4审批审定审核一级管理 制度汇编5正式颁布执行下达编写二 级制度任务编写二级职 能管理制度6审批审核汇总审查 补充完善7正式颁 布执行8指导健全执 行层制度依据部门特点 编写三级制度9跟踪监督制 度执行情况依据部门特点 编写三级制度10审批审核各项制度的 补充、完善提出修 订建议11下制度 管理规划12结束制度如何执行到位 联想集团总裁柳传志说

“好的企业就像一个军队，令 旗所到之处三军人人争先，个个奋勇，退却时阵脚不乱。好 比一个斯巴达克方阵。

”当前，执行力问题已经成为现代企 业普遍关注的焦点，再好的制度，再好的决策，再好的思路，再好的创想，如果离开了执行力，一切都没有意义。可见，执行力决定着企业的兴衰成败。要想形成斯巴达克方阵，就 要有一套行之有效的制度执行体系。

提升执行力，我们要重点做好以下几方面的工作

1、不断提高制度的针对性、有效性和可操作性。吉利 集团董事长李书福说过

“企业不能没有制度，也不能有太 多的制度；不能没有程序，也不能有太多的程序；不能没有 规矩，也不能有太多的规矩。关键是就事论事地寻找最简单 的方法，用最快捷的速度，最有效地解决问题。一个电话能 够解决的问题，不要集中开会； 一个工作餐能够沟通的话题，不要集中开会；开小会能够解决的问题，不要开大会；口头 能够解决的事情，不要书面；今天能够解决的问题，不要拖 到明天；一分钟能完成的工作，不要用二分钟去完成。

”大 道至简就是这个道理。

2、加大宣传教育力度，提高干部职工遵章守纪的意识。

职工素质良莠不齐，要职工马上改变以往的不良工作习惯，这是不切实际的。因此，只有不断地对职工进行制度宣传、沟通、教育，了解职工的心态，帮助职工积极转变态度，使 职工了解制度建设的目的、内容，从潜意识里形成对制度的 遵守，矫正不良行为，才更有利于制度的执行和

落实。我们 当务之急必须充分利用各种宣传平台，大力宣传公司的 规章制度，同时要将制度印制成册，广泛组织职工学习。制 度、遵守制度、执行制度，使依法办企、按章办事理念深入 人心，更加有利于制度的执行和落实。

3、完善监督考核机制，强化制度执行情况的监督检查。

制度建立后，落实过程应当成为一种有效的动态过程，这种 过程仅靠自觉遵守是不够的，必须有一套完整的监督检查和 考核体系。

4、加强奖惩和责任兑现。奖罚不明，就会降低制度的 权威性，使执行制度的单位和人员“吃亏”，不利于制度的 落实。因此，制度应该在“违反了怎么办”方面下功夫，坚 决克服制度落实无人管、无人问津和执行好坏一个样的现 象。奖罚分明，才能令行禁止。社会学家郑也夫认为，严查 不如严惩，其逻辑支点在于，查是查不过来的，不如以严惩 治之。

对于日益发展壮大的公司，这无疑是一种有效地方法，并且利用内部宣传体系来放大惩罚的力度，变相拓宽严查的 广度更切实际。

总之，制度建设是企业规范化、科学化运作的基础，是企业有效管理的基础。制度好可以增强凝聚力、竞争力，制度不好可能使军心涣散、人浮于事。在今后的工作中，我 们

必须把制度建设作为一项重要工作来抓，完善制度体系建 设，强化监督检查，提高制度执行力，健全信息跟踪反馈机 制，对制度进行适时调整与修订，努力建立行之有效、规范 有序的制度体系，推动公司各项事业再上新台阶。

违法公司规章制度总结【2】

《劳动法》第4条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”XX年最高人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的司法解释》第19条规定：“用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”。之后《劳动合同法》第4条将此条规定具体化并上升到法律渊源层面：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。”

《劳动合同法》颁布后，并不意味着劳动法的失效，而

是劳动合同条款的具体化和延伸，与《劳动法》及司法解释相比，更强调企业制定和修改规章制度的民主程序，明确了规章制度的内涵和外延。

形式民主

现代企业是以民主管理为基础，充分调动职工的积极性，从而提高管理水平，增强经营决策的透明化。根据《公司法》第18条：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”此条规定了“听取意见”。XX年最高人民法院的司法解释并没有对民主程序的流程和形式做出具体规定。《劳动合同法》加大了工会、职工代表大会以及员工在企业规章制度制定过程中的权利，强化了企业规章制度制定的民主程序。规章制度应当经职工代表大会或者全体职工的讨论，并充分考虑提出的意见和建议。有工会的，与工会进行平等协商确定；没有工会的，企业应当民主选举出职工代表，与职工代表平等协商确定。企业在采取上述方式制订规章制度的过程中，应注意保留职工大会、工会或者员工参与的证据。

企业规章制度的制定和修改必须要经过民主程序，否则是无效的。企业应明确制定和修改规章制度的民主程序和具

体流程，使企业规章制度在制定程序上合法化、规范化。

内容合法

企业规章制度的内容不得违反国家法律、法规及相关禁止性和限制性规定，否则须承担相应的法律责任。第38条：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的。” 第46条：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的。” 《劳动合同法》第80条：“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。” 规章制度只有在内容合法的前提下，才具有约束力。如果规章制度内容违法，侵犯了劳动者合法权益，那么依据上述法条，造成的后果是：劳动者不仅可以不遵守，而且有权随时解除劳动合同，并要求企业支付经济补偿金和损害赔偿金。

许多企业无视现行的法律法规导致制定的规章制度违法，若企业据此管理员工而发生争议，企业的行为将得不到法律支持。因此，规章制度必须内容合法。

履行公示或告知程序

企业规章制度适用于本企业的全体劳动者，它生效的要件还包括为企业的全体劳动者所知悉。通常可以采取在企业

公告栏或内部办公系统发布、将规章制度作为劳动合同的附件、在对新员工培训时将规章制度作为培训内容的形式进行公示，但要注意一点，劳动争议案件实行举证责任倒置，由企业对劳动者是否已知悉承担举证责任，为避免发生劳资纠纷时的举证困难，要注意保留已公示的证据，如在员工阅读规章制度后，可以要求其签字确认“已经阅读”并且承诺“遵守”、以会议告知的方式应保存好会议签到表、以员工手册方式告知的要保留签收表等。

制定合理、合法、专业、有效的规章制度可以有效降低企业管理成本，避免劳动争议，构建和谐的劳动关系。依法及时梳理、更新、完善现有规章制度，提升管理水平，是企业在新的法律环境下运营的必然选择。

更新现行规章制度，增强合法合规性

面对《劳动合同法》的新规定，企业应对现行规章制度进行合法性、规范性、系统性的修订和更新，改变现行规章制度，符合法律法规的要求，是企业合法规范用工、避免因规章制度违法而引来劳动纠纷、构建和谐企业的突出任务。例如，之前在《劳动法》中没有针对违约金的使用做出规定，《劳动合同法》中第22、23、25对违约金的使用进行了限制，除了违反培训服务期和竞业限制外，不得约定违约金事项。

实行了20多年的《企业职工奖惩条例》在XX年1月15

日被依法废止，该条例的废止，使得对员工的开除、除名、辞退、罚款的规定失去了法律依据，企业对员工最大的处罚权就是解除劳动合同，无权再对员工进行行政上的处罚。企业在管理理念与方式上应作相应调整。若规章制度中还有上述规定，则属于规章制度违法。根据《劳动合同法》规定，规章制度违法的，员工可以随时辞职，并要求公司支付经济补偿金和损害赔偿金。

许多企业的规章制度规定可以扣押员工证件、要求提供担保、员工辞职可以扣押其档案，根据《劳动合同法》第9条、50条、84条的规定，这些规定都是不合法的，违法的规章制度规定不仅不能约束员工行为，恶化劳资关系，而且一旦发生争议必然要承担相应的法律责任。因此，企业应及时对规章制度进行合法性审查，对违反法律规定的条款进行相应修订和删除。

完善企业规章制度，增强科学性、可操作性

目前，很多企业在制定规章制度中，只是照搬法律的规定，而没有联系企业的具体实际，导致规章制度难以切实执行，还可能导致违法行为的发生。例如，《劳动合同法》第39条：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：在试用期间被证明不符合录用条件的；严重违反用人单位的规章制度的。”许多企业在规章制度中直接抄法条原文，因试用期间不符合录用条件而解除劳动合同，却不能说明“录用条件”的标准是什么，不符合什么样的录用条件，因员工严重违反企业规章制度而解除劳动合同，却不能提供出什么样的行为才算是严重违反的制度依据，严重的标准又如何？企业据此与员工解除劳动合同时，常因证据不足而导致承担赔偿责任，根据《劳动合同法》第87条：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”因此，为解决此类问题，企业一定在规章制度中明确录用条件、岗位职责、绩效考核标准等，并做出清晰规定，明确什么样的违反规章制度的行为才算是严重，如可以规定工作不负责任、擅离职守，造成公司经济损失5000元以上；连续旷工三日或年累积十日等企业可以解除劳动合同。再者，企业的规章制度中规定的单方解除劳动合同的程序也须合法，《劳动合同法》第43条：“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”据此，企业单方解除劳动合同，必须通知工会，而且主体是工会，也不是工会主席或是职工代表。否则也须依照《劳动合同法》第87条承担赔偿责任。

因此，要联系企业实际依法完善企业规章制度，而不是简单的照抄法条，将法条具体化、细化，使其具有可操作性。

用语规范、实事求是、提升规章制度的执行力

企业制定的规章制度对企业管理能否起到有效作用关键在于执行，因此要求制度语言具有规范性，用语应当前后具有一致性，避免使用生辟词，反对使用歧义词。如规章制度规定有“品行不端、行为不检、屡诫不改”，“无端造谣生事，破坏正常的工作与生产秩序，公司可以解除劳动合同”，什么样的行为该定义为“品行不端”？而实践当中，用人单位也难以证实劳动者的行为构成“破坏正常的工作与生产秩序”。据此企业是无法与劳动者解除的劳动合同的，若违法解除，须承担相应的法律责任。建章立制的目的是为了适用，制度的内容必须具有可执行性，作为劳动管理的行为准则，一经制定、生效，对用人单位全体成员都具有约束力，一定要实事求是、与企业实际情况相符合。

合法有效的规章制度的构建对企业健康稳定发展具有十分重要的意义。依据企业规章制度合法有效要件，遵循合法性、合理性原则，建立完善企业规章制度，才能保障员工依法享有的劳动权利和履行的劳动义务，避免劳动纠纷的发生，有利于加强企业管理，提高企业运营水平。