基层党员干部违法生育情况调研报告[最终版]

第一篇：基层党员干部违法生育情况调研报告[最终版]

基层党员干部违法生育情况调研报告 计划生育是基本国策，随着社会主义市场经济的深入发展，人们的思想观念也在不断变化，人口与计划生育工作面临着前所未有的新问题、新情况，违法生育原因日趋复杂化。计划生育是一项复杂的社会系统工程，党员干部本应模范带头执行计划生有基本国策，而少数党员干部无视党纪国法违法生育，严重影响了基层计划生育工作的开展，损害了党在群众心目中的形象。当前，如何遏制其继续发展已成为相关部门面临的难点；为此，就我镇党员干部违法生育现状、主要问题进行了分析，并提出一点相应的对策与建议，仅供参考。

一、违法生育的现状及原因

计划生育工作虽然进行到了推行优质服务、稳定低生育水平的阶段，但随着社会主义市场经济体制的进一步完善，农村社会意识形态发生的深刻变化，导致部分党员干部群众的生育观念和计划生育意识有所淡化。从调查情况看，全镇党员干部违法生育虽然为数不多，但由于其地位、身份、关系的三特殊，在社会上造成的不良影响，严重影响到计生国策的贯彻执行，究其原因，主要有以下方面：

（一）计生生育政策宣传力度不到位，时效性不强。对农村育龄群众的计划生育宣传效果明显，但却忽视了对党员干部违法生育党纪处分实行从严处理的政策宣传，党员干部对计划生育政策的知晓率偏低，个别知之甚少。农村党组织对党员的学习教育不到位，教育有效性不强，效果不理想，尤其是缺乏计划生育政策和党纪法规的学习教育。

（二）受传统生育观念影响，思想认识不到位。主要表现为党员自身素质不高，缺乏先进性。受我国基本国情和传统思想的影响，群众的婚育观念、生育愿望与现行的计划生育政策之间，仍存在比较突出的矛盾，养儿防老意识根深蒂固。特别是个别党员干部党性修养不高，对党员身份不重视，对党纪政纪处分抱无所谓的态度。

（三）党员流动性大，监管存在漏洞。随着社会的不断发展，农村党员外出务工增多，加大了党员日常管理有效性的强度和难度，导致党员流出地和接收地对党员违反计划生育政策情况存在监管漏洞。

（四）调查认定手段单一，调查取证难。目前人口计生行政执法调查认定手段单一，亦受执法权限、调查手段及措施限制，尽管疑点较多，违法生育的可能性较大，在查处时，若遇到当事人抵触情绪强，明确拒绝配合或有意回避办案人员，例如拒绝到谈话地点、不理睬办案单位的通知、拒绝签字等，难以查实其违反计划生育政策问题。

（五）违法生育监督治理不到位。一是党内监督机制有待进一步健全，农村党支部更加重视经济建设与发展，在一定程度上放松了对党员干部的教育和监督。二是对农村党员监管不够完善。近年来，加大了对农村党员的发展，发展中虽然进行了严格的考察，但预备党员转正后就减少了对农村党员的教育、监督和管理，致使部分农村党员受传统思想的影响而违法生育子女。

二、对策建议

（一）健全完善机制，保障工作开展。根据新形势、新情况计生生育的特点和难点，创新工作机制，构建计生信息共享工作平台，真

正实现部门配合，信息互通，协调一致，为发现、查处违反计划生育政策行为提供坚强组织保障；加快建设社会保障体系建设和加快完善计划生育奖励扶助政策，逐步扩大覆盖面，增大对计生家庭的奖励幅度，解决其后顾之忧。

（二）加强宣传教育，营造遵纪守法氛围。切实加强对党员干部的政治思想教育，不断提高广大党员干部的政治觉悟；加大对党员干部计划生育法律法规和政策纪律处分规定的学习、宣传和教育力度，正确引导广大党员树立自觉守法，充分发挥先锋模范作用，带头遵守计划生育法律法规，努力形成遵纪守法的良好氛围。同时，加强反面警示教育，充分利用各种形式开展警示教育，对典型的党员违法生育的案件进行通报，引导党员通过反面典型吸取教训。

（三）加大查处力度，严惩违法生育党员干部。加大党员违法生育查处力度，凡是党内担任了职务的一律给予撤职处分，在职党员违法生育的开除公职；村居党员干部或党员等违法生育的一律开除党籍并按照有关程序进行免职，形成从严惩处违法生育党员干部的高压态势，切实维护党的纪律的严肃性。

（四）加强流动党员的管理工作。建立流动党员联系平台，确定责任心强、工作热情高、熟悉情况的支委成员或党员骨干与流动党员一对一或一对多结成联系对子，定期与外出流动党员和流入地党组织联系沟通，掌握其动态。现在农村基层党员超生的绝大部分都在外地打工，取证有一定的难度，因此，乡镇纪委要加大对现行超生党员的查处力度，有条件的，要赴外地进行调查取证，让违纪的受到党纪处

分。

（五）强化目标考核，实行“一票否决”。加大目标考核力度，将对党员违法生育及时处理到位问题纳入乡镇党风廉政责任制考核内容。同时，乡镇党委、政府应将党员违法生育治理纳入对村级的党风廉政责任制考核内容，同评优、党员发展等相挂钩，在授予综合性荣誉称号、综合性评先评奖、干部选拔任用和党代表、人大代表的资格予以“一票否决”的制度，以考核督促党员违法生育治理工作。

（六）严明党纪，加强责任追究。实行连带责任追究和责任捆绑制，对党员违法生育情况隐瞒不报、压案不查的村党支部、乡（镇）驻村干部、计生人员，取消评先评优资格，其他相关领导及人员负连带责任，并限期查处党员违法生育事实；对故意拒绝召开党支部大会和不配合组织查处党员违法生育案件的相关责任人，要进行思想教育，情节严重、影响较大的，追究其党纪责任。

第二篇：当前党员干部违法生育特点分析

当前党员干部违法生育特点分析

2008年以来，全县纪检监察组织共查处党员干部违反人口与计划生育法规案件102件，占总案件数的54.55%。通过分析,当前党员干部违法生育案件具有如下特点:

一是农村党员干部案件违法生育居高不下，占据全县纪检监察组织所查办案件的50%以上。造成以上特点的原因在于随着经济社会的发展，社会主义市场经济体制日趋完善，各级各部门依法行政，以人为本，计划生育管理体制本身发生了变化，由孕前管理向超生后处罚转变，轻管理重处罚给群众造成计划生育放松了，只要交了罚款超生无所谓的错觉。

二是违法生育的党员干部几乎都是农村基层党员。原因在于农村党员违法生育受到的党纪处分较轻，除情节严重给予留党察看或开除党籍外，一般都给予党内严重警告处分。少数农村党员理想信念动摇，对党纪处分不屑一顾，抱无所谓态度。如：大妙乡顺和村党员陈某因违法生育被给予留党察看一年处分，处分期满，陈某至今未交社会抚养费，当组织上找到他时，他对恢复党员的权力无所谓，反而说“我不当党员了，把我开除了就是”。

三是超生多胎现象时有发生。原因在于部分农村党员仍然存在“生儿防老”、“多子多福”、“重男轻女”等传统观念。1

如：蟠龙乡新安村村民苟某某违法生育被开除党籍一案，苟某某计划内生育一女后，为达到生育男孩的目的，接连超生二女，通过将女儿户口上到他人名下等方式逃避监管，直到第四胎方生育一男孩。

四是存在入党前违法生育，入党后被查处现象。原因在于有的村干部工作责任心不强，对入党人员未严格审查把关。如：桐梓镇云峰村村主任许某某非婚生育三胎后，于2008年隐瞒违法生育行为申请入党，该村支部书记高某某未认真调查核实许某某的基本情况，就充当许某某入党介绍人，该村支部也未按党章规定征求党内外群众意见，未严格审查，就吸收许某某入党。后群众举报，县纪委调查核实后，许某某被开除党籍，高某某也因失职被给予党内警告处分。

第三篇：农村党员干部违纪违法问题专题调研报告

农村党员干部违纪违法问题专题调研报告

监察体制改革以来，县纪委监委发挥纪检监察“双剑合璧”作用，加大对党员干部和公职人员的查处力度，尤其是农村党员干部违纪违法问题较为突出。按照县处级主体班的要求，本人就农村党员干部违纪违法问题进行了深入调研，现将有关情况报告如下。

一、调研概况

为全面了解总体情况，我抽查了20XX年以来的农村党员干部违纪案卷XX份，调取了全部党纪政务处分数据。深入到胜利乡黑帝村、三合村、查干村实地了解情况，并在胜利乡组织召开党政班子成员以及村“两委”成员参加的座谈会，了解违纪问题成因，寻求破解办法。深入到群众当中，下发调查问卷XX份，拿到了鲜活的第一手资料。据查，全县共立案调查处理党纪政务案件XX起，处理党员干部XX人，其中农村党员XX人，占受处分人员总数的XX％，20XX年更是达到了XX％。农村党员干部违纪违法问题易发多发，占比达到三分之二以上，并有逐年升高态势，亟待探究问题成因，寻求行之有效的破解办法。

二、存在问题

（一）从违纪违法主体上看，村干部已成为“重灾区”。

其中：村“两委”成员XX人、占比XX％，临时行使职权的屯长和村民小组长XX人、占比XX％，普通农民党员XX人、占比XX％。村干部在农村违纪违法党员中“稳居榜首”，已成为县域基层案件查处的“主攻点”。

（二）从线索来源上看，违纪违法手段愈发隐蔽。

从查办的案件中发现，公检法及其他行政执法机关移送XX件，监督检查、审查调查中发现XX件，上级交办XX件，巡视巡察发现XX件，信访举报XX件。信访举报仅占比XX％，从中不难看出，案件逐渐从显性向隐性转变，更加不容易被群众知晓，必须引起警觉。

（三）从涉案领域看，问题主要集中在3个方面。

一是违反治安处罚条例及其他违法犯罪问题突出。

涉案主体从村干部到普通农民党员都有，共涉及XX人，主要涉及酒驾、赌博、寻衅滋事等，不一而足，从一个侧面反映出农村党员纪律意识、规矩意识，甚至法治意识欠缺。

二是民生领域问题相对集中。

其中，查处扶贫领域案件共涉及XX人。多为村干部监管不力、失职失责、工作疏忽等问题，反映出精准扶贫工作“上热下冷”，村级党组织服务意识较差。查处社会保障等其他领域案件共涉及XX人。比如，在巡察中发现，某村村民已向村里缴纳了新农保保费，但却迟迟未领到保险金，经查，竟是村级代办员疏忽遗忘没有上报。这只是工作失职失责，更有甚者利用职权为自己或亲友谋利，或是违规领取低保，严重侵害了群众的利益，让农民深恶痛绝。

三是侵占集体及国家资财案件多发。

有的村干部将集体或国家资财当成“私产”，认为不拿白不拿。套取、骗取、侵占、挪用花样百出，可谓煞费苦心。这其中虚报套取涉农补贴问题XX人。比如，XX镇XX村XX屯长XX，XX年利用协助政府申报水稻种植补贴工作的职务之便，为自己虚报水稻种植面积XX亩，骗取补贴款XX元，又利用协助村委会收取承包费职务之便，侵占村集体资金XX元。XX年XX月，XX被开除党籍。违反“三资”管理XX人。此类案件占比最高，涉案主体均为村干部，多通过违规发包、损公肥私、蚕食资金、利益交换等方式，严重损害村集体利益。

二、造成农村党员案件频发的深层次原因

任何案件的发生都不外乎主观和客观两个方面原因，只有剖透原因、厘清根源，才能有的放矢、一一破题。

——从客观上讲：

一是制度笼子扎的不紧不牢。

随着当前农村各项改革不断深入，原有一些制度机制已不能很好适应新形势新任务的要求，制度不严、监管缺位、监督不力等问题日益凸显，甚或有制度也是挂在墙上、写在纸上，一纸空文，形同虚设。比如，在资源发包、资金管理等方面，管理制度虽健全完善，但在执行过程中却存在着不会用、用不好的问题。有的职能部门，特别是乡镇农经服务中心，力量薄弱，一个人负责十几甚至二十几个村，同时专业人员数量不足、业务素质不高，真正专业对口、经验丰富的科班人才凤毛麟角，导致制度执行不规范、不彻底，无法实现有效监管，执行中的差之毫厘，造成真实效果谬之千里，没能实现用制度管人、管事。同时，乡镇纪委作用发挥不到位，上述点到的这些案件，由乡镇纪委独立完成的仅有XX件，不难看出基层纪委的监督作用，还远远没达到应有效果。

二是村级部分合理支出没有着落是诱因。

村民小组长、屯长等，在村级承担着很多繁杂的基础性工作，但不在“两委”成员之列，不能利用转移支付资金支付人员工资；一些村级公益事业，比如环境整治、疫情防控等临时雇佣人员薪酬没有出处，等等。同时，很多村集体资源匮乏，没有经济积累甚至有的还有负债，是名副其实的空壳村，应付上述开支就变得压力山大，导致村“老三位”任性用权，自作聪明“另辟蹊径”，尤其村党组织书记想方设法“东边损失西边补”，授意或默许工作人员违规套取、挪用补贴款等方式用于支付人员工资。

三是违纪成本低导致屡禁不绝。

绝大部分村“两委”成员没有干部身份，加之薪酬待遇较低，“四个意识”树的不牢，将个人利益置于集体之上，工作随意性大，纪律意识、规矩意识不强，在工作中见缝插针、打擦边球，只要没有开除出村干部序列，党纪、政务处分之于他们不痛不痒。对于农民党员来说，对党纪处分更是认为无关紧要，甚至不当回事，认为既不影响家庭收入，又没有什么直接损失，铁腕治理手段不足，致使他们心无敬畏、行无所止，屡处屡犯的情况时有发生。

——从主观上看：

一是党性修养严重弱化，思想防线筑的不牢。

党的十八以来，对党员干部的思想教育不断加强和深入，但农村党员基础差，参加学习教育不系统、不规范、不深入，导致对党纪国法学习不够，尤其是普通农民党员根本就不学习，缺少底线思维和红线意识，难以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有权不使，过期作废”，为民情怀不足，钻营之心、谋利思想远大于为民尽责，存在侥幸心理，以为山高皇帝远，即使违法违纪倒霉事也不会落在自己身上，频频将黑手伸向集体和群众。有的村党组织书记自诩“家长”，一手遮天，任意妄为。有的农民党员一喝酒就不知道天高地厚，要么小酒一端无法无天，要么聚众赌博习以为常，把违法乱纪当作本事，把赌钱当成正当消遣，严重损害了党在群众中的形象，说到底就是信仰缺失、党性弱化。

二是村级财务人员能力欠缺，专业水平与工作不匹配。

村级财务人员大多为农民，通过换届等方式，进入村干部队伍，冷手抓热馒头，根本不具备做好财务工作的专业能力，虽然也有任职培训，但对一些新人无异于“鸭子听雷”，看似全神贯注，实则一无所知，上岗后或是依葫芦画瓢，或是听从领导胡乱安排，处理业务盲目盲从，晕头转向。一些老财务人员，自以为经验丰富，工作责任心不强，业务开展随心所欲，只知其然不知其所以然，平时不注重加强专业知识学习，能力水平跟不上业务更新节奏，匮乏的责任意识和专业素养无法满足新时代农村工作需要。

三是普通党员廉政教育严重缺失，学习教育流于形式。

虽然全党都在开展廉政教育，但对农民党员的教育手段苍白无力，针对性不足，作用和效果不明显。多数农民党员以种地为生，只要学习与家庭经营发生冲突，必定牺牲学习时间，有些镇村两级怕麻烦，教育蜻蜓点水，每年能开展一两次浅尝则止的培训就很不错，学习教育流于形式，没有建立常态化长效化学习机制，一些不良社会习气的浸染远大于廉政教育带来的心理冲击，导致大部分农民党员政治素质不高，党性修养不足，没有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出现权力用偏，行为越界的现象。

三、对策与思考

当前和未来一段时间，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键时期。农民党员是农村党组织建设的基础，尤其一些年轻农民党员违纪违法，看似个人行为，实则在侵蚀党的基层肌体。后备力量素质低下，人员接续疲乏无力，必将难以承担乡村振兴的重担，亟需对症下药，努力加以破解。

（一）坚持质量并举，增强党性修养和责任意识。

严把农村党员入口关，结合网格化管理，将那些有为民情怀、致富能力强、学历较高、年轻有为的网格员和农村优秀人才，吸纳进村党组织，从源头上提升农村党员素质。加强对农村党员的廉政教育，用身边事教育身边人，将县域内村级党员违纪案例做成教育片，定期对农村基层党员播放，增强震慑和警醒作用。采取村“两委”党员定期授课、县乡视频讲解党纪条规等方式，强化农村党员的纪法意识。将政治建设作为基层党组织建设的重要基础，摆在党在农村各项工作的首位，用理想信念武装头脑，抓实“三会一课”，严肃村级党内政治生活，采取监督检查、评估考核等方式，强化学习教育实效，坚决纠正学习政治理论走过场、搞形式主义等问题，切实增强村干部履职责任感、使命感和为民用权、为民服务情怀。

（二）扎实做好监管，强化履职能力和监督管理。

强化工作指导。县农经部门对新任职村干部逐乡镇、逐村进行系统培训，尤其要加强村会计业务能力和财经制度的持续培训，杜绝无知者无畏现象。全面规范村级管理，定期组织镇村两级财务人员到县农经部门跟班学习，增强把握政策能力，熟练操作流程，以干带训，提高村级管理人员的履职能力和业务水平。完善制度保障。弥补制度漏洞，不断完善村级财务、“三资”台账等信息库，及时更新信息，实现动态管理，并定期向群众公示公开，压缩腐败空间，铲除滋生腐败土壤。强化监管措施。职能部门定期督导检查村级财务、“三资”、涉农补贴申报及落实等情况，采取抽查、突击检查等方式，加强对村级事项的监管，对违规操作、视制度为无物的及时提醒约谈。发挥人大代表和政协委员作用，围绕重点工作，深入各村开展视察调研，及时发现问题、反馈问题，推进解决问题。

（三）保持高压态势，严惩群众身边的腐败和不正之风。

纪检监察机关要主动作为，畅通线索来源渠道，运用县委巡察、信访举报、专项治理等方式，及时发现问题线索，分类施治。对法律意识淡薄、责任心不强的运用第一种形态，进行批评教育或诫勉谈话，限期整改；对不作为、慢作为、偏亲向友、滥用职权的，给予党政纪处分；对侵占、挪用、贪污，严重损害农民和国家利益的，严肃追究法律责任。要围绕中心工作和重点任务，加强系统培训和学习，在提升乡镇纪委工作人员的业务能力的同时，强化综合素质锻炼，打造成一支懂全面、精业务、会办案、能作为的基层队伍，及时发现和整治群众身边的腐败和不正之风。

（四）实施正向激励，拓宽晋升渠道，提高政治待遇。

强化对村党组织书记的激励。实施村党组织书记公职化，对任期内清廉守正、干净担当、积极作为的，可以转为人事代理，享受事业编待遇或直接吸纳进入事业编制；表现特别突出的，通过换届选举进入乡镇党政班子。通过政治上激励和教育引导，努力构建不想腐的机制。强化对监委会成员的激励。探索将监委会成员纳入村干部序列，将误工补贴纳入财政预算列支，并逐年提高标准，增强村监委会成员思想认同和政治自觉，激发其工作热情、提升履职本领及监管能力。强化对村民小组长的激励。探索村级正常支出及人员工资解决机制，利用农村“三资”清理成果，拓宽集体合理支出途径，通过误工补贴、一事一议等方式，解决屯长及村民小组长工资待遇问题。结合工作实际和廉洁公正情况，每年评选一批优秀小组长，给予一定物质奖励，并作为村干部后备力量，重点培养。

第四篇：关于基层党员干部打麻将赌博调研报告(定稿)

关于基层党员干部

“打麻将”赌博问题的调研报告

新兴县纪委党廉室

随着改革开放的不断深入，经济的持续发展,人们的生活环境富裕了，手中有了钱,不少人就以打麻将寻求“刺激”。尤其是近几年来，一些党员干部参与以钱物为赌注打麻将的现象也时有发生，这不仅背弃党性，丧失原则，消磨党员领导干部的斗志和责任，也给社会上一些不法分子行贿、笼络领导干部提供了机会，还容易引发贪污、挪用公款、失职渎职等腐败行为。它腐蚀人们思想，败坏社会风气，影响生产工作秩序，导致家庭不和，甚至引起一系列的违法犯罪行为的发生，严重危害社会治安。尤其应当引起注意的是当前有许多党员干部特别是领导干部也参与其中,并引发了一些腐败问题。对此，我们必须予以高度重视。

一、我县一些党员干部“打麻将“赌博的现状及主要特点

1、一些党员干部“打麻将”赌博的现状。

近年来，我县党委、政府虽然三申五令禁赌，公安机关积极开展扫除专项。然而禁赌的成效并不十分理想，“打麻将”赌博的现象时有发生。以前，参与“打麻将”赌博的多数是一些不务正业的社会闲散人员，但现在有个别党员干部抱着以“打麻将”攫取钱财谋求致富，抱着消遣心理寻求刺激和利用赌博联络感情等心理加入“打麻将”赌博行列。这些党员干部在开始参与“打麻将”赌博活动，都是在下班后偷偷摸摸的进行，唯恐被单位、被

组织发觉。但随着时间的推移，就会变得不再畏首畏尾，有的在上班时间相约几个人一起到附近的棋牌室、酒店、宾馆、娱乐场所开房间“打麻将”赌博；有的在下基层酒足饭饱之后要求接待单位安排“打麻将”活动进行赌博。“打麻将”已经成为时下赌博的主要工具，赌注的金额也越下越大，一些党员干部对打几毛、几块钱的麻将，根本就没有兴趣、提不起神，打大的才过瘾，由一开始的几元、十元、几十元增加到百元，甚至更大的注码，赌注愈下愈大，一晚输赢都是几百、千元。

2、一些党员干部“打麻将”的主要特点。从参与“打麻将”赌博的心理上分析不外有这样几种：一是以赢利为目的参与“打麻将”赌博。其参赌就是为了赢取利润，赌注越大，得失的差额越大，相对于利润也越大。在麻将台上，赌徒如一开始赢了，就会促使他继续打，想赢得更多；若输了，就想着把损失挽回，也会促使他继续赌下去。这就使他们在希望与绝望之间越陷越深不能自拔。我县自2008年1月至2010年10月，共查处“打麻将”赌博人数30多人，其中党员干部为6人。他们参与“打麻将”赌博都有一个共同特点，用于“打麻将”赌博时间占去了生活中的大部分时间，白天打、晚上打，甚至上班时间也打，经这些人交待，他们一开始“打麻将”只是娱乐性质的一块二块，随着时间的推移，他们认为不够刺激，赌注就由1块、2块变为5元、10元；50元、100元；100元、200元，还附带“买马”多只，往往一局输赢1000元都是正常的事，他们的行为已经由原来娱乐脱变

成了“打麻将”赌博的职业赌徒。二是从参与“打麻将”赌博中寻求刺激。这部分人参与“打麻将”就是为了刺激。三是以“打麻将”为名进行敛财。一些党员干部，特别是领导干部，他们手中不多不少都有着一定的权力，一开始是他们参与“打麻将”都是为了娱乐，但很容易被某些人利用，这些人为了得到某些利益就投其所好，以打麻将为由给他们送钱，将打麻将作为请托办事、行贿的突破口，而这些人参与“打麻将”就是看中了某些党员干部，特别是领导干部手中的权力。

二、党员干部“打麻将”赌博的原因及危害

（一）党员干部“打麻将”赌博的原因。

首先，一些党员干部在思想认识上存在误区，他们平时放松了学习，放松了思想改造。他们认为参与“打麻将”只是一种生活娱乐，不能与赌博混为一谈，“打麻将”小赌一下可以联络感情，增进友谊，有利于融洽上下级和同事之间的感情，不是什么大问题。但他们不知道有了这种认识，就已经丧失了廉洁从政的警惕意识，沉迷于“打麻将”赌博，越陷越深，不能自拔，导致工作失误，决策失误，甚至损害了国家和人民的利害。

其次，我国法律有明确规定全国实行禁赌的规定，但禁赌的政策弹性大，惩治不力。到目前为止，很少见到有关惩治党员干部参与赌博的明确的、具体的、可操作性的法律和规定。在一些禁令中有着领导干部参与赌博“一律免职”或“一律开除”似乎很严厉的规定，但执行并不到位，震慑力不够。现阶段施行的《廉

政准则》对参与赌博虽有明确规定，但缺少可靠的实施细则，如何界定？谁来监督？谁负责治理？ 这些都有待政府部门进一步明确。

第三，党员干部参与“打麻将”赌博的问题，各级党委、政府、纪委都采取了一些措施，但不多不少存在“只打雷不下雨”的问题，没有持之以恒，深入持久的治理。一般只有在春节、国庆等重要节假日发个文件，要求党员干部在假期间不得参赌，促使一部分人在思想上存在误区，只要不在节假日参与赌博，其它时间就可以参加“打麻将”等赌博活动。

（二）党员干部“打麻将”赌博的危害。

首先，参与“打麻将”赌博是一种勾心斗角、尔虞我诈活动，经常参加这种活动必然会致使一些人去铤而走险，走上犯罪道路，给国家和人民造成损失，给社会带来不安定。特别是党员干部的参与，损害党和政府的形象，严重损害了人民群众对党和政府的信任。其次，沉迷“打麻将”赌博的人会打乱了生活规律，使自己处于极度疲劳和睡眠不足，导致机体抵抗力下降，从而导致容易生病。而且经常沉迷“打麻将”赌博的人由于心理长期在输和赢之间交战，常常提心吊胆，心绪不宁，导致家庭失和。第三、一些党员干部常常晚上通宵达旦的“打麻将赌博，他们在“打麻将”时发出的吆喝声和霹雳啪啦的麻将声不仅会扰乱邻近家庭的正常生活，使别他们出现过度疲劳和睡眠不足，导致白天上班无精打彩，容易出错。更甚至会使一些从事危险职业的人，就会因

精神不济而出事故，给社会和人民带来极大的伤害。同时一些党员干部也因长期迷恋“打麻将”赌博，不思进取，上班精神不振，严重影响工作秩序。第四、一些党员干部长期沉迷“打麻将”赌博，使他们对金钱存在极大的占有欲，一天不赌心理就难受,工资不够赌，就到处借款，最后发展到贪污、受贿、挪用公款或者借“高利贷”，甚至发展到去偷、去抢，最终走上犯罪道路。第五、长期参与“打麻将”赌博，必定会占用大量时间，甚至会背上一身债务，虐待配偶或孩子，导致家庭不睦、影响子女的教育，甚至会因此酿成家庭悲剧。

三、对治理党员干部“打麻将”赌博的一些对策和建议

1、应当强化禁止党员干部“打麻将”赌博的宣传教育。首先，要充分利用广播、报刊等，采取多种形式、多种渠道，积极宣传《刑法》、《治安管理处罚法》等相关法律、法规，结合真实案例大力宣传参加“打麻将”赌博的危害性。其次，加大对党员干部家庭成员进行法制宣传教育，带动每个家庭抵制“打麻将”赌博，把“打麻将”赌博行为臵于人民群众的监督和控制之下。

2、健全立法完善“打麻将”赌博违法行为的法律规定。首先要建议对“打麻将”赌博违法行为与群众性娱乐的界定标准作出明确规定，并作出相应的处罚准则，使执法人员在执法过程中有充足的法律依据，从而根据不同的违法行为情节作出相应的处罚。

3、健全监督机制。首先，每年节假日期间，由纪委牵头组织公安、乡镇、社区等有关人员开展对党员干部参与“打麻将”赌

博活动的专项治理，并组成联合检查组开展巡查，最大限度的遏制党员干部利用节假日进行“打麻将”赌博。其次，要加强明查暗访，要从党员干部在“打麻将”赌博活动中分析查找原因，及时堵塞漏洞。对党员领导干部参与“打麻将”赌博或者对下属参与“打麻将”赌博活动不劝阻、不制止，应当以失职从严追究其责任。第三、把禁止“打麻将”作为转变干部作风，推进党风廉政建设的一项具体内容来抓，开展以“远离麻将，拒绝赌博，转变作风”为主题的警示教育活动，突出整治党员干部利用工作之便参与以钱物为赌注的“打麻将”行为，着重解决党员干部在政治觉悟、法纪观念、组织纪律、工作作风等方面的存在的突出问题。

4、要进一步加大文化设施的建设。政府部门应当要加大文化活动的投入，完善文化设施，丰富党员干部的业余生活，为党员干部提供健康良好的娱乐场所，营造一个文明娱乐的环境，使党员干部自觉减少参加“打麻将”赌博的时间，最终远离麻将台。

二0一0年十二月十六日

第五篇：违法生育就是超生吗

违法生育就是超生吗？

有基层计生干部询问：新《条例》加强了对违法生育行为的处罚力度，这体现了我省落实计划生育政策的决心。但违反《条例》规定的生育行为是否就等于超生呢？我们应如何理解违法生育行为？

【答疑】违法生育、政策外生育与超生，是计划生育工作中经常遇到的三个概念。三者既有相同之处，又有不同之点，不少群众甚至部分计生干部都难以准确地理解和区分。

违法生育，是对各种违反计划生育政策法规的生育行为的总称，内涵和外延广泛，是政策外生育和超生的上位概念。它具体包括一般性违法生育、政策外生育和超生三种情形。其中，一般性违法生育，是指不能满足《条例》所规定的合法生育的全部要件，但如果当事人在规定时间内补齐，则不予追究法律责任，并视为合法生育的行为。这主要是针对日常生活中较为常见、仅违背程序性要件且情节轻微的生育行为，体现了以人为本的立法理念及法律适用中的灵活性。如未办理结婚登记生育第一胎，当事人在60日内补办结婚登记手续的；符合再生育条件，未经审批而怀孕，但在生育前完成补办手续的等情形。

政策外生育，是指违反计划生育政策或相关法律规定，并应承担相应法律责任的生育行为，这是一类相对较为严重并应受到处罚的违法生育行为。如未办理结婚登记生育第一胎，未在60日内补办结婚登记手续的，按规定基数征收二倍的社会抚养费；符合再生育条件，未经审批而怀孕，生育时仍未补办审批手续的，按规定基数征收2%的社会抚养费。

超生，是指生育子女胎次超过政策允许范围的生育行为，是违法生育行为中性质最严重、处罚最严厉的行为。从规定来看，可分为“超生”和“视为超生”两类。前者是指违反《条例》第19条、21条、22条等有关再生育条件规定以及虽符合再生育条件但有第20条规定的七种情形之一而生育子女的行为；后者是指未办理结婚登记生育两胎以上及有配偶与他人生育的情形，这类情形，当事人不一定超过了政策规定的生育胎次，但他们的生育行为严重违反了国家的婚姻制度、严重破坏了正常的生育秩序，而处以与超生一样的法律责任。对超生者除了按《条例》第53条的规定征收社会抚养费外，还要按《条例》第48条的规定，开除或解除聘用合同，并在一定时间内限制其政治、经济待遇。（省人口计生委 政法处）