违法涉访调研报告

第一篇：违法涉访调研报告

主任、各位副主任，各位委员：

为了深入了解我县涉法涉诉信访工作情况，探讨解决涉法涉诉信访问题的有效办法，更好地推进司法公正，维护社会和谐稳定，根据县人大常委会工作要点安排，XX月XX日至XX日，由县人大常委会分管领导带队，县委政法委分管领导、常委会法制工委、办公室、信访室和县信访局负责人参加组成调研组，深入县法院、检察院、公安局、信访局和XX、XX、XX三个镇，采取听取汇报、召开座谈会、查看资料、剖析案例相结合的方式，对XXXX年以来全县涉法涉诉信访工作情况进行了认真调研。现将情况报告如下：

一、全县涉法涉诉信访工作基本情况

近年来，全县各级党政组织和政法机关深入贯彻落实《国务院信访条例》，从加强组织领导、完善工作制度、注重办理实效入手，在处理涉法涉诉信访问题中做了大量工作，取得了一定的成效，较好地维护了全县社会和谐稳定。

1、各级领导高度重视涉法涉诉信访工作。县委、县政府高度重视涉法涉诉信访问题，XXXX年，建立了集中处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议制度，成立了工作小组，不断健全完善工作程序，狠抓突出问题排查调处，先后处理了一些涉法涉诉信访积案，较好地维护了群众的合法权益。同时，制定了《县委书记、县长大接访活动实施方案》和《县委县政府领导接待信访群众办法》，主要领导对重要信访亲自接待。对一些影响比较大的疑难问题，由县上领导亲自负责协调，组织相关乡镇、部门参加，直接面对群众，及时化解处理。如XXXX年，XX乡一名群众信访到全国人大，反映生效判决长达X年未能执行，县委分管领导亲自协调督办，有关乡镇党委、政府密切配合支持县法院的工作，使这起多次重复上访多年的积案得到有效解决。XXXX年以来，县委政法委共受理涉法涉诉信访案件XX件，办结XX件，办结率XX%。

2、人大常委会加强督办解决信访问题。县人大常委会制定颁布了《县人民代表大会常务委员会信访工作制度》，成立了信访室，配备了专职工作人员，加强了制度、机构和队伍建设。常委会法制工委、办公室、信访室加强与“一府两院”的联系沟通，随时掌握了解信访工作动态。对涉法涉诉信访案件，常委会领导亲自审阅批示，明确办理要求和时限。对信访反映的久拖不结的执行案件和涉法疑难案件，主任会议认真研究，对具备解决条件的案件，列为常委会督办案件认真督办。近年来，针对群众信访反映比较集中的问题，常委会及时组织部分县人大常委会组成人员、人大代表对法院生效法律文书执行情况、检察院法律监督工作和民事行政检察工作、公安派出所工作等进行视察、调研，研究分析存在问题的主要症结，提出解决问题的建议和对策。对一些积案和被执行人恶意阻挠执行工作等社会影响较大的案件，常委会领导积极协调，支持法院排除干扰，依法办案，确保执行工作顺利开展。XXXX年以来，人大信访室共受理涉法涉诉信访案件XXX件，重点立案督办XX件，办结XX件，办结率100%。历年多次上访的XXX、XXX、XXX等反映的信访问题，都得到了妥善处理，社会反响良好。

3、司法机关认真办理信访案件。近年来，司法机关按照全县信访工作目标管理责任书的要求，及时受理群众信访，认真办理有关机关和上级业务主管部门转办的信访案件。县法院积极争取，筹措涉法涉诉救助基金XX多万元，解决了一部分当事人经济十分紧困、无法执行的信访案件。XXXX年至今，县法院共接待群众来访XXXX人次，处理来信XX件，多数都给予了当面答复或立案办理。县检察院共受理各类信访案件XX件，全部办结，办结率100%。县公安局共接待来信来访XX起，办结XX起，办结率XX%。县人大信访室转交司法机关办理的涉法涉诉信访案件XX件，办结XX件，办结率50%。其中，转县法院XX件，办结XX件，办结率XX9%;转县检察院XX件，办结XX件，办结率100%;转县公安局5件，办结5件，办结率100%。各基层公安派出所受理的信访案件，绝大多数都及时结案。朝那、什字、独店三个基层法庭，注重案件调解处理，生效法律文书执行率比较高，从源头上预防了信访事项的发生。

4、各级配合畅通信访渠道。县信访联席会议较好地发挥了在集中处理信访突出问题及涉访群体性事件中的牵头抓总作用，积极组织协调乡镇、部门协同办理解决涉法涉诉信访问题。乡镇政府和县直有关部门密切配合，对上级转办和本部门受理的涉法涉诉信访问题认真对待，积极办理，大部分信访问题都在基层得到了有效化解。县信访局对涉法信访群众热情接待，在耐心细致地做好当事人思想疏导工作的同时，及时告知信访人依法向有关政法机关反映。对一些需要联合办理的信访问题，及时和县人大信访室联系，多方协调解决。如西屯乡农民马来艮上访反映其左臂在原穆村砖厂务工期间被机器扭断截肢，生效法律文书确定的案款因企业破产无法兑付的问题，县信访局协调有关部门为其全家办理了农村低保，落实了每年XXXX元的生活补助费，并将其列为农村五保户供养，妥善地解决了反映的问题。

二、信访案件办理工作存在的问题

调研组认为，目前，解决我县涉法涉诉信访问题，在工作上还存在以下四个方面的薄弱环节：

1、执法机关对涉法涉诉信访问题在认识上有偏差。有的执法机关不能从维护社会稳定和保障群众合法权益的高度正确认识涉法涉诉信访问题，对涉法涉诉信访问题的重要性认识不足，重视不够，研究解决问题不及时，不认真，致使一些信访案件久拖不决，造成了重信重访和越级上访;有的对情况复杂、难度较大的信访问题存在畏难情绪和逆反心理，不采取正确有效的得力措施解决问题，而是采取蒙蔽搪塞的态度消极应对，推事出门，导致信访人屡次上访;有的执法人员对来访群众态度生冷，语气生硬，引发了信访人的对立情绪，使一些小问题变成了难以解决的大问题。

2、一些职能部门作用发挥还不够充分。在解决涉法涉诉信访问题上，政法部门的职能作用没有得到较好发挥。有的执法人员公正司法的意识和责任性不强，业务素质和办案质量不高，个别人员甚至办“人情案”，引发了一些信访问题。2011年以来，县人大常委会和县委政法委受理的涉法涉诉信访案件，主要涉及县法院立案和执行工作，尤其执行方面的信访占到了转办案件的62%。县检察院法律监督职责履行不够到位，对一些有法不依、执法不公的案件，在主动搜集线索，运用法定手段开展法律监督不够。公安机关对个别案件立案、侦破不及时，有的干警办案行为不规范，引发当事人上访。有的基层派出所对苗头性、突发性、群体性事件信息收集掌握不及时，防控应对措施不到位，对农村发生的群体性事件处置不力。有的乡镇司法所、综治办职责履行不到位，业务工作没有真正开展起来，在开展法律宣传教育和主动“下访”方面职责缺失，排查和及时化解各类矛盾纠纷的职能作用发挥不够，导致越级访的问题时有发生。

3、信访工作机构不健全，涉法涉诉信访案件办理效率不高。政法机关信访工作力量普遍不足，在靠实责任、规范办理、及时答复等方面程度不同的都存在一些问题。县法院信访工作责任落实不到位，信访问题底子不清，信访案件办结率比较低。司法救助制度还没有真正建立起来，目前，县法院可用于开展司法救助的资金不足10万元，相当一部分人身伤害案件、交通肇事赔偿和刑事附带民事案件当事人，由于被执行人无可供执行的财产使得判决长期得不到执行，造成长期上访，严重影响和损害了司法的公信力。

4、对部分非正常上访和缠诉缠访问题缺乏有效的处理措施。对个别人员无理缠诉闹访等非正常上访的案件，有关机关在处置中往往过于慎重，失之过宽，缺乏依法果断处理措施，甚至息事宁人，花钱买平安，产生了一定的负面影响。对缠诉、缠访和越级上访人员缺乏有效的处理办法，重信重访所占比例较大，影响正常的信访秩序。

三、对今后解决涉法涉诉信访问题的建议

1、要提高认识，高度重视涉法涉诉信访问题。做好涉法涉诉信访工作，依法及时化解矛盾纠纷，事关改革、发展和稳定的大局，事关群众切身利益。为此，相关执法部门要高度重视，充分认识解决涉法涉诉信访问题的重要性、长期性和复杂性，认真落实领导责任和办案责任。要认真落实中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，建立解决涉法涉诉信访问题责任制，确立主要领导是第一责任人、办案人员是直接责任人的机制。要注重发挥县集中处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议在处理疑难涉法涉诉信访问题和群体性事件中的职能作用。要不断加强组织领导，逐步健全政法各部门信访工作机构，落实工作人员，加强业务培训，靠实工作责任，把解决涉法涉诉信访问题作为一项法定职责全力抓好。要以开展的涉法涉诉信访案件评查工作为抓手，紧紧扭住信访案件背后的执法不公、徇私枉法等问题，狠抓倒查问责，推行责任追究。

2、要提高办案质量，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。各级政法机关要以公正司法为核心，狠抓队伍建设，教育干警牢固树立执法为民的思想和追求公正、效率的理念，提高政法队伍整体素质和执法水平。要加强执法规范化建设，严格执法全程监管，实行案件质量终身责任制，力争把每一起案件都办成经得起法律、人民和历史检验的铁案，从源头上减少涉法涉诉信访问题的发生。县法院要切实加强案件审判的内部监督，努力确保公正裁决，促使当事人息诉服判。对申诉类案件和上级法院发回重审的案件，要敢于揭短亮丑，坚持有错必纠。县检察院要充分行使好法律监督职权，加大对公安机关案件侦查和法院案件审判监督力度，对群众申诉、举报的案件线索，要高度重视，认真查处，依法办理。公安机关要加强对干警的教育管理，在接到群众投诉后，要及时出警处警，搜集固定证据，维护群众合法权益，依法严厉打击各类违法犯罪。

3、要提高纠纷调处成功率，最大限度地把各类矛盾化解在基层。各级政府和司法机关要加强依法信访宣传，规范信访行为。要充分利用各种媒体和宣传工具，加强群众法制宣传教育，引导群众正确理解法律，理性对待纠纷，自觉接受执法机关依法作出的公正判决和裁定，促进息诉罢访。县法院和司法行政主管部门要加强对各级人民调解组织和人民调解工作的指导，充分发挥人民调解工作优势和各级人民调解组织的作用，积极主动调处各类矛盾和纠纷，预防和减少涉法涉诉问题。要充分发挥乡镇综治办、各基层法庭、派出所、司法所直接接触群众的优势，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层一线。各基层法庭在案件处理方式上要继续加大调解力度，调解优先，当调则调，促使当事人和解，从根本上预防和减少信访案件。

4、要下功夫提高涉法涉诉信访案件的办结率，确保案结事了。各执法单位对各有关机关、县信访联席会议转办、交办和本单位受理的信访事项，要有专人负责，认真研究，及时办理。对牵涉面广、情况复杂的涉法涉诉信访案件，要采取“一案一策”的办法，集中力量，攻坚克难，切实加以解决。县法院要进一步加大对生效法律文书执行工作的组织领导，明确工作责任，从严考核奖罚，创新执行方式，着力解决“执行难”问题，确保生效法律文书执行到位，切实维护案件当事人的合法权益。要不断完善涉法涉诉救助金制度，重点对刑事被害人、刑事附带民事案件赔偿不到位的被害人、因丧失破案条件和执行条件造成特殊困难的上访群众，给予必要的司法救助。对依法中止或终结的案件，要尽力做好权利人的解释工作，取得理解，减少不必要上访。

第二篇：3涉法涉诉、疑难息访案件情况调研报告

第三期

2010年8月25日

关于我县涉法涉诉信访工作情况的调研报告

做好涉法涉诉信访工作，是关系社会稳定和构建和谐社会，关系党和政府形象，关系司法公信力的大事，也是当前许多政协委员和广大老百姓关心的热点问题之一。8月12日，县政协副主席罗梓源带领部分政协委员，邀请政法委和信访局领导，到龙津镇、县法院开展涉法涉诉信访问题专题调研，并召开座谈会，探讨解决问题的方法途径。现将情况报告如下：

一、主要经验和做法

近年来，各乡镇、全县政法机关和有关部门，按照中央、省、市、县联席会议部署，深入排查化解矛盾纠纷，主动作为，多措并举，取得了明显成效。

（一）领导重视，周密部署。县委、县政府一直将涉法涉诉信访问题作为社会稳定的一项中心工作来抓，并始终给予重点关注，主要领导坚持做到三个亲自：亲自签转群众信访件、亲自接待来访群众、亲自约访重点 对象，并要求相关责任领导进行包案处理解决；对于重大复杂案件，进行专题研究部署，及时协调解决涉法涉诉信访工作中存在的困难。政法委每月召开一次矛盾纠纷和信访形势分析会，对涉及稳定的重大隐患和苗头性、倾向性问题及早预警，研究解决问题的对策措施。县综治委下发了《清流县推行基层综治1+N联动工作模式实施方案》及六个配套工作方案，进一步规范乡镇综治服务中心和村综治服务站建设，全面推行基层综治“1+N”联动模式。县法院成立了由院长任组长，分管副院长任副组长，相关部门负责人为成员的涉诉信访工作领导小组，形成了“一把手”亲自抓、分管副院长直接抓、立案庭具体负责、其他部门各司其职的工作格局。县检察院在原有3个检察联络点的基础上，先后在凤翔社区、余朋乡、嵩口镇、电力行业、金融行业、林业行业等6个乡镇、行业设立检察联络点，有效发挥检察工作在维护稳定、服务大局的作用。县公安局深入开展公安民警“大走访”、警民相约警务室和民心警务“五小”活动，进一步加强了警民关系、提升了民警形象、赢得了群众满意。县司法局加强农村法律服务，充分利用法律援助手段，切实维护弱势群体的合法权益。如：今年2月28日，宁化车祸患者黄某某经县医院抢救无效死亡和5月16日里田乡罗某某因病入住县医院治疗后休克死亡引发的医患纠纷，政法委在第一时间主动介入，及时收集、固定现场证据，掌握事态发展趋势，抓住引发矛盾的重点，从公平公正的角度出发，做好纠纷双方当事人的思想工作，两起医患纠纷均得到及时、平稳解决。

（二）化解积案，包案到人。全县政法机关和有关部门，认真开展信访积案化解活动，对信访积案和重要重信重访问题，认真落实“六定五包”责任制，各包案领导亲自会见当事人，认真分析原因，研究采取措施，促进了一大批涉法涉诉信访积案的化解。县法院制定出台了《落实涉诉信访案件“四定一包”责任制工作细则》，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，对涉诉信访案件，特别是上级法院或相关部门转办、交办的涉诉信访件，严格按照“定时间、定人员、定领导、定责任、包案处理”的“四定一包”工作责任制处理，达到“事要处理、人不再访”的目标，有效地保障信访工作责任的落实。如：黄某发等四人申请执行李某海道路交通事故人身损害赔偿纠纷积案。该案因李某海驾车发生交通事故，致黄某发父亲死亡，经一审、二审裁判，李某海应赔偿黄某发一家各项损失20万元。判决生效后，李某海夫妇外出打工下落不明，致使案件无法执行。县法院通过了解，李某海的父亲李某松与黄某发有拐弯亲戚关系，便立即通知双方共同亲戚黄某祥召集双方进行调解，最终由李某海父亲李某松担保，黄某发一家同意 3 放弃7万元，李某海分期支付黄某发13万元，双方当事人均感到满意。

（三）健全组织，主动排查。各乡镇、政法机关和有关部门，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，坚持定期排查和经常性排查相结合，及时发现和掌握矛盾纠纷、隐患苗头，努力把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”，有效预防和减少了信访问题的产生。1－6月份，全县共排查出各类矛盾纠纷300件，调处成功289件，成功率96.3%。龙津镇政府通过整合资源，在维稳6人小组的基础上，成立了以镇长为组长，综治副书记、综治办主任和派出所所长为副组长，综治办、党政办、派出所、司法所、信访办牵头，整合林业站、社会事务办、国土所、安监站、劳动保障所、工商等部门为成员的矛盾纠纷排查领导小组，并将4个居委会、14个行政村、127个村民小组纳入调处机构网络，主动联系高速项目部、城投公司、县医院、企业等矛盾纠纷聚集点，建立实时纠纷信息通报的联络机制。同时成立村（居）一级矛盾纠纷排查调处小组，派出所、综治办、司法所一级矛盾纠纷排查调处小组，镇综治委一级矛盾排查纠纷调处小组等三级矛盾纠纷排查调处小组，建立联勤、联调、联治、联创的“四联”调处机制，坚持每周召开矛盾纠纷排查会、每月召开矛盾纠纷联席会，每季度召 开矛盾纠纷分析会的定期会商机制，预防和化解了大量矛盾纠纷。如：龙津镇矛盾纠纷排查小组经排查了解到，省重点工程项目110KV龙馆线#9至#12塔架线，所经过的桥下村部分村民准备在6月3日阻挠架线工作。为此，一方面主动向镇领导汇报，另一方面召集电力部门、矛盾纠纷排查小组成员和村两委干部等召开会议，制定了详尽的应急方案。6月3日一早，桥下村20多名村民围在工地，提出要改线、赔偿等无理要求。镇矛盾纠纷排查小组立即启动应急方案，劝导、制止村民的违法行为，耐心做好村民的思想工作，促使村民放弃不理智的做法，主动离去，确保了工程项目的正常施工。

(四)困难救助，安臵帮扶。近年来，县委、县政府深入开展“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动，县乡各级领导干部、企业家积极为贫困群众办实事好事。今年全县234名领导干部、企业家已开展帮扶对接325户，送上帮扶资金28.62万元，上半年，农村居民纳入低保2094户4793人，发放农村低保金180.4万元；城市居民纳入低保498户1047人，发放城市低保金72.8万元。通过真心关心群众疾苦，真正解决群众困难，赢得上访人理解，从而为息诉罢访工作提供充分保证。如：巫某仙等六人申请执行李某云刑事附带民事赔偿纠纷案。该案因相邻排水发生争执，巫某仙的丈夫李某华在劝架过程中被李某云用木工凿子杀死，李某云被 一审、二审判处死缓，赔偿被害人近15万元。而在执行过程中，发现被执行人李某云家中除居住的房屋外无财产可供执行，政法委、县法院、长校镇政府经过多次调解，最终该房屋在三次流拍情况下，暂由巫某仙一家购得，并经政法委协调，完成了房屋产权转让，及时解除了巫某仙的沉重负担和后顾之忧。在此基础上，针对双方家庭生活困难的现状，县法院还充分运用执行救助手段，与长校镇政府民政办协商，为双方当事人办理了最低生活保障金，同时还向省、市法院为巫某仙一家申报被害人执行救助，目前，该救助尚在办理之中，巫某仙一家对有关部门所做的大量工作表示了理解，并写下承诺书表示不再上访。

（五）建章立制，定期回访。各乡镇、村(居)建立了统一成员单位、统一职责分工、统一工作任务、统一工作流程、统一工作制度、统一工作台账的“六统一”和规范工作任务、规范工作流程、规范工作制度、规范工作台账的“四规范”的工作机制，同时结合本乡镇、村(居)的实际情况，充分发挥退休干部、平安协会、老人协会作用，进一步整合专门力量与民间人力资源力量，创新工作机制，完善工作制度，有效提升基层组织在化解农村矛盾纠纷第一道防线的作用。龙津镇不仅建立了较为有效的矛盾纠纷排查、应急机制，并在矛盾纠纷调处后，注重做好善后工作，定期开展跟踪回访，防止纠 纷复发或出现反弹，一旦发现有反复和异常迹象，及时开展工作，根除隐患。如：今年2月23日，龙津镇矛盾纠纷排查小组接到电话反映：供坊村叶某辉召集10余人与永宁高速A9段工程队的工人在供子坑（地名）因征地赔偿问题发生争吵，还推推扯扯。矛盾纠纷排查小组立即召集人员赶到现场，经过近2个小时的耐心劝说，叶某辉勉强同意赔偿方案。纠纷调解后第三天，矛盾纠纷排查小组再次派人到叶某辉家中回访，了解到叶某辉听信了别人的话，认为赔偿太低，正准备再继续召集亲戚到工地阻挠施工，不听劝阻。矛盾纠纷排查小组再次联系县高速指挥部、派出所、司法所、村两委等干部到场调解，还特地联系其亲人在场，通过法律、政策以及可对比的赔偿标准，叶某辉最终同意先前的赔偿方案，并现场与高速项目部签定协议，彻底化解了这起纠纷。

二、我县涉法涉诉信访工作存在的主要问题 总体来看，我县涉法涉诉信访形势是平稳的。但是，随着改革开放向纵深发展，各种深层次的社会矛盾纠纷不断出现，我县涉法涉诉信访工作形势依然严峻。

(一)群众信“访”不信“法”意识有所抬头。部分上访人员曲解上访，信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，对本可以通过正常途径在基层解决的问题，认为只有上访才会得到重视，上访单位级别越高，问题才会得到更好的解决，导致越级上访增多。有些案件本 可以通过行政复议、行政诉讼、刑事诉讼、民事诉讼等解决，但由于经济条件、思想观念等原因，放弃了法律解决途径，造成涉法涉诉信访案件与日俱增。

(二)有理无理靠闹事争取诉求的有所提高。有的信访人投机心理严重，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心理上访，认为只有把事情闹大，才会有人重视，甚至不顾法律政策的规定，以自我为中心，动辄上北京，以上访为要挟，获取高额赔偿，即使案件裁判没有任何错误，只要没有达到他的要求，就不停上访。

(三)案结事不了的案例有所增加。由于部分被执行人员生活困难、无财产可供执行，少数被执行人采用隐匿、转移财产和拖延耍赖等手段干扰阻碍执行，甚至一走了之逃避执行等，导致对方当事人因合法权益得不到解决而不断上访。有些案件已经走完法律程序，经一审、二审终结的案件，经复查，案件确实没有质量问题，而信访人仍坚持上访。

(四)涉法涉信处理机制不活不灵。因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群众安臵、医患纠纷等问题，因处理不及时，解决不得力，错过了把问题解决在萌芽状态的有利时机，致使可以及时处理的矛盾转化成信访问题，初信初访转化成重信重访、越级访，甚至造成矛盾升级，引发群体性事件。(五)司法救助济贫体系未建立。我县在涉法涉诉信访工作实践中虽然采取了一些临时救助办法，但统一的司法救助制度尚未建立。一部分人身伤害案件、交通肇事赔偿和刑事附带民事案件当事人，由于被执行人无可供执行财产使得判决长期得不到执行，造成生活困难，长期上访寻求解决。

三、加强涉法涉诉信访工作的几点建议

涉法涉诉信访工作是一项复杂的社会工程，需要各有关部门共同参与，齐抓共管，合力解决。为此，我们建议：

(一)预防为先，坚持开展矛盾纠纷排查活动。要深入持久开展矛盾纠纷排查化解工作，重点排查因林权改革、重点项目建设、拖欠工资等可能引发纠纷的苗头性问题，因环境污染、医患纠纷、祖坟纠纷等可能引发矛盾的潜在性问题及群众反映强烈的热点、难点问题。对排查出来的重点问题，通过进一步完善矛盾纠纷大调解机制，积极调动全社会各方面力量，采取经济、行政、法律以及思想教育疏导等多种方式加以化解，进一步推行信访工作“关口前移”，进一步延伸信访工作触角，拓宽信访工作信息网络，确保各类矛盾纠纷和信访隐患能够早发现、早化解，从源头上减少涉法涉诉信访问题的发生，积极探索各种行之有效的预防工作机制。

9(二)强化基层，重视做好初信初访工作。在群众产生涉法涉诉信访的初始阶段或第一时间内解决好信访问题，是减少群众越级上访或重复信访的有效方法。所以要把具有较高政治素质和较强业务水平人员充实到信访工作岗位上，提高第一时间化解矛盾纠纷的能力。对待初访群众要讲究方法和策略，尽量在感情融通和心理贴近的基础上，不失时机地把引导和转化工作贯通到具体的做法中去，以热情的工作态度对待群众上访，消除思想上的对立情绪，留下做好工作的余地。要及时掌握上访群众心理，针对具体情况，采取灵活多样的工作方法。对请求事项事实清楚、符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，应予以支持；对请求事实合理但缺乏法律依据的，应当做好解释工作；对请求缺乏事实根据或不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予以支持，但要进行正面疏导教育，使初信初访件件有着落，事事有结果，做到有一件办一件，办一件了一件，最大限度地减少群众越级上访和重复上访。

(三)加强协调，完善涉法涉诉信访问题终结机制。一是要加强调解和解工作。要始终坚持调解优先的原则，在充分听取上访人诉求的基础上，当面做好当事人的矛盾化解工作，增强处理涉法涉诉信访案件的透明度和有效性，促进双方当事人和解，从源头上减少涉法涉诉信访问题的发生。二是要加大积案的清理执行。要加强与 申请执行人的联系，关注被执行人的家庭情况和动向，对“老赖”等被执行人给予必要制裁，促进老案、积案的化解。三是要建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、法律专家、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。对多年无理缠访缠诉的案件，组织公开听证、公开答复、公开质证，并通过新闻媒体公布处理结果，保证处理的公开透明，提高信访工作终结的公信度。四是对违法上访者以必要处罚。对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚。

(四)形式多样，加大普法守法宣传力度。全县政法机关要利用各种媒体、宣传工具，利用典型案例，加大对涉法涉诉问题的受理范围、终结机制等政策的宣传力度，引导人民群众正确理解法律，理性对待纠纷，自觉接受执法机关依法做出的正确判决和裁判；各乡镇和县直有关部门要深入开展普法守法宣传活动，采用基层群众易于接受的方式，用人民群众喜闻乐见的形式进行普法守法教育，不断提高人民群众的法治意识和法律素质；要及时总结处理涉法涉诉信访工作中好的经验和做法，以典型引路，增强辐射带动效应；要加强对信访人进行法律教育，增强其法律意识和对司法的正确评价能力，学会尊重和服从法律，引导他们以合法的途径、在法律允许的范围内进行合理诉求或寻求法律援助，使上访人走出信“访”不信“法”的误区。

(五)济困帮扶，建立涉法涉诉救助资金制度。通过财政拨款、社会捐助和慈善资助等渠道，尽快建立和完善涉法涉诉救助资金制度，重点对刑事被害人、刑事附带民事案件赔偿不到位的被害人、因丧失破案条件和执行条件造成特殊困难的上访群众，给予一次性司法救助，力争做到案结事了，息诉罢访。司法救助后仍有实际困难确需继续帮扶的，有关部门应当给予协调纳入最低生活保障社会救助范围，使其基本生活得到保障。

主送：县领导

抄送：县委办，县政府办，政法委、县法院、信访局、龙津镇，政协机关各办

清流县政协办公室

2010年8月25日印发

第三篇：涉军维权调研报告

洛阳市洛龙区法院关于 涉军维权工作的调研报告

洛阳市洛龙区法院 孙振美

我国正处在改革开放后的稳步发展时期，这个时候，维护稳定的任务压倒一切，涉军维稳工作显得异常重要而艰巨。洛龙区法院根据上级法院的要求，结合《最高人民法院关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》（法[2010]254号）、《河南省关于维护国防利益和军人军属合法权益工作机制的若干规定（试行）》（豫政法[2007]91号）、《河南省高级人民法院关于加强涉军纠纷案件协调处理切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》（豫高法发[2008]18号）等文件精神，高度重视并采取有力措施做好涉军维权工作，切实担负起维护一方社会稳定的重任。

一、领导重视，周密部署

院党组深刻认识到，依法行使涉军案件审判权是人民法院服务国防和军队建设大局的主要途径，是落实党的拥军优属政策的必然要求，是深入推进“三项重点工作”的重要内容，也是深化“人民法官为人民”主题实践活动的有效载体。作为审判机关，要把坚持公平公正执法与保护国防利益作为工作的出发点，把依法独立行使审判权与军地协调配合作为主要工作途径，认真贯彻党的有关政策，严格遵守法律规定，充分考虑部队实际，切实履

行好维护国防利益和军人军属合法权益的光荣使命。

为了落实好该项工作任务，经党组研究，我院专门成立维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组，指派两位主管民庭的院领导任组长，负责具体工作的实施。另外，我院借鉴“汤阴经验”，结合本区涉军维权工作实际，专门抽调精干力量优先妥善处理涉军案件，在该小组下设“维护军人军属合法权益合议庭”，设立在民事审判第三庭。我院维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组的工作职责是：把党的拥军优属政策落到实处，加强涉军维权工作的组织领导，积极探索新形势下涉军维权工作的有效途径，充分发挥审判职能，建立涉军维权长效机制，始终把为军人、军属提供良好的法律保障和法律服务作为一项重要职责，切实维护军人军属的合法权益。

二、我院涉军维权工作开展情况分析

近三年来，我院共审理涉军案件6起，涉案金额四十余万元，分析这6起案件的审理过程，主要呈现如下特点：

1、军人或军属是原告的居多，6起案件中有四起原告是军人或军属。这也显示了随着社会法治进程的进一步发展，军人军属的维权意识正在逐步增强。

2、涉军的这6起案件中，2起是交通事故人身损害赔偿，1起买卖合同纠纷，1起变更抚养关系纠纷，1起施工损害赔偿纠纷，1起离婚纠纷。案件类型比较多样，不太集中。充分体现了新时期军人军属参与社会角色的增加。

3、在涉案金额方面，2起交通事故人身损害赔偿涉案标的分别为13万元和5.6万元，1起离婚纠纷涉及房产约20余万元，1起买卖合同纠纷涉及金额5万元。

4、从结案方式上看，6起案件中有只有2起是以调解方式结案，这也充分反映对军人军属的法律帮助工作还需要进一步加强。

从对以上我院涉军案件的分析可以看出，整体来说我院涉军维权工作机制运行良好，案件矛盾对立没有尖锐化，社会效果较好。能取得以上成绩主要得益于近几年我们主要在以下几点上下功夫做好涉军维权工作。

1、加强涉军案件审判队伍建设。我院主要选派政治过硬、业务精通、经验丰富、作风优良的业务骨干充实涉军案件审判队伍。优先安排涉军案件合议庭成员参加相关业务培训，通过参观座谈等活动，激发法官的爱国热情，增强他们的国防观念，掌握必要的国防知识，准确把握部队和官兵维权需求，提高我院涉军案件的审判水平。

2、畅通涉军案件诉讼绿色通道。我院对涉军案件审判做到优先立案、优先审结、优先执行，尽快消除因涉军纠纷案件给部队建设带来的消极影响。对符合涉军案件立案条件的，我院务必做到快审快结，及时将诉讼材料移送到维护军人军属合法权益合议庭。对确有困难的军人军属及时给予司法救助，切实维护好他们的合法权益。

3、深入扎实做好调解工作。我院维护国防利益和军人军属合法权益工作领导小组深刻认识到：涉军审判要更加注重调解，要切实把调解优先原则贯彻于审判工作全过程。维护军人军属合法权益合议庭充分运用诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，努力把涉军均分化解在诉讼之前。该合议庭还在认真做好地方当事人调解工作的同时，通过部队做好军队一方当事人的思想工作，引导军地双方当事人达成共识、消除纷争。重大涉军案件，积极协调部队政治机关形成合力，共同做好调解工作，最大限度实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。

4、调动执行部门的积极性确保生效裁判文书的及时执行。切实加强涉军案件执行工作，保障当事人合法权益。在向军队一方当事人送达裁判文书时，释明有关法律规定，指导其及时申请执行。

三、现今法院涉军维权工作存在的主要问题和解决建议 调研中我们发现，虽然近三年来法院系统涉军维权工作开展的卓有成效，取得了不俗的成绩，但还有一些问题不容忽视：

1、出于对新时期社会稳定发展服务的考虑，近几年，最高人民法院和省高院相继下发有关涉军维权文件，但是个别人对涉军维权的积极意义缺乏应有的认识，认为专门成立涉军维权案件合议庭是维护军人“特权”，这些人对社会维稳和涉军维权的积极认识还有待进一步提高。还有些人认为，经历了几十年的发展，我国的法制制度已经相当完备，设立涉军维权合议庭是多此

一举，特别是在法院办案压力大、办案人员严重不足的情况下，此举更加重了法院的工作负担。

2、军地间的协调配合有待进一步捋顺。做好涉军维权这项工作，光有法院的积极努力是不够的，在具体的操作中还需要军队的完美配合，但由于工作机制的差异，军地双方在办理这类案件时，协调配合上常出现脱节、错位等现象，影响了该项工作的有效运行。

3、由于工作环境的因素，一些军人、军属的法律意识不够强，这也是他们出现纠纷不及时处理的重要原因。还有一些军人军属利益受到侵害害怕打官司，很多人选择息事宁人，导致自己的合法权益得不到救助。另外还有些军人军属解决问题的方法不当，结果小事变大事，有理变成没理。

针对以上问题，首先要端正思想，人民群众的思想要端正，军人军属的思想也要端正。法院要加大对涉军维权工作的宣传力度，让群众对此有更多的了解，再由了解到认同。另外各级法院要吸收军人军属单人陪审员，参与一些案件的审理，他们通过案件可以把学习到的东西在部队宣传，让多多的军人军属知法懂法。法院也可以不定期到部队进行法制宣传教育，直接送法到部队。其次，要完善军地协调机制。各级法院要加强与驻地部队的联系沟通，有具体案件时通过涉军维权工作领导小组与涉案部队及时联系，争取部队的理解和支持。最后，要积极开展司法救助和法律援助。对经济困难的军人军属，依法决定诉讼费的缓减免

交，对生活困难的军人军属，应积极协调有关部门给予必要救助。需要法律援助的，应积极协调有关机构，及时提供法律援助。

第四篇：涉执信访调研报告

淇县人民法院涉执信访案件调研报告

孔松涛

执行工作作为社会矛盾解决的最终归集点，是矛盾最易激化的阶段。因此，涉执信访不可避免地大量存在。如何及时有效地化解矛盾，正确处理涉执信访案件问题，是基层法院面临的重要课题。我院涉诉信访中有30%以上反映的问题主要集中在执行上。涉执信访之多，不仅影响到群众对法院工作的公正性评价，也会影响到案件的正常办理。现笔者就本院的涉执信访案件情况，进行调查和思考。

一、我院三年来涉执信访案件在涉诉信访中所占比例情况及走势

我院2008年至2010年共新收执行案件510件，年均170件，三年间共出现涉执信访23件（次），占执行案件总数的4.5%，占全院信访总量的33.2%。涉执信访量呈下降态势，占全院信访总量的比例亦有所下降。

二、涉执信访案件的类型

（一）申请执行人反映案件久拖不执，要求法院尽快执结。如我院办理的李习涛申请执行赵静婚约财产纠纷案件一案，被执行人赵静在我院立案前就下落不明，立案后我院经调查，发现其无明显财产可供执行，执行进展较慢，引起申请执行人不满，向上级信访。

（二）申请执行人反映执行人员执行不力，要求法院加大执行力度。如我院执行的崔浩美申请执行贾国俊侵权纠纷一案，该案于2008年3月3日向被执行人送达执行通知书，责令其五日内拆除建在申请执行人宅基地上的房屋五间，但双方当事人因该案涉及的宅基地纠纷积怨多年，对立情绪极大，到期后被执行人拒不履行义务，并扬言如果法院强制拆除，就和申请执行人拼命。因双方当事人在本村均有较大的家族势力，冲突有可能一触即发。考虑到大局稳定，我院决定做双方当事人的思想工作，力求化解矛盾。但申请执行人却认为，既然被执行人没有在限期内拆除房屋，法院就应该立即强行拆除，并多次向上级信访。

（三）被执行人或案外人反映滥用执行措施或执行措施不当，侵犯其合法权益。如我院执行的岳刚松申请执行赵建华建筑工程款纠纷一案，我院经调查，依法冻结了被执行人赵建华应得的已转入河南小灵猫实业有限公司账户的款项11万元。但河南小灵猫实业有限公司提出执行异议，称我院冻结的款项并非被执行人财产，要求法院解除冻结，并向上级信访。

（四）被执行人或案外人以上访闹事的形式阻挠法院执行，甚至暴力抗拒执行，在法院依法强制执行时，以信访方式对法院执行工作施加压力。如我院执行的杨占国申请执行唐全文借款纠纷一案，我院责令被执行人三日内偿还申请执行人借款40000元，但被执行人唐全文非但没有履行义务，还一再隐匿行踪、转移财产，以抗拒我院执行。我院认为其行为情节严重，涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪，移送公安机关进行侦查。公安机关依法将唐全文刑拘后，唐全文之妻路荷叶多次挂着“冤”字去上级有关部门上访闹事，欲以此种方式对我院执行工作施加压力。

三、形成涉执信访案件的原因

（一）少数执行干警工作作风问题，造成当事人信访。极个别干警依然是“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。有的工作方法简单，有的责任心不强，有的借口案件太多，忙不过来。

（二）执行行为不规范。个别执行干警业务水平较低，办案效率不高。以案件多、任务重、压力大为由，不愿挤时间钻研业务，凭想当然办案，用老经验办案，不当采取强制措施，引起当事人不满；个别干警碰到疑难案件束手无策，暂时搁臵起来，以致时过境迁，失去执行时机，造成执行不能，形成执行积案，酿成涉执信访。

（三）个别当事人缺乏常理认知，没有诉讼风险意识，明知被告没有履行判决的能力，或者早已下落不明且无财产可供执行，仍然提起诉讼和申请执行，以致胜诉了案件，但执行无望。甚至个别申请执行人偏执地认为，法院掌握无限国家权力，不管被执行人财产状况如何，都应当给其执行到位，否则，就是法院的失职。这在执行刑事附带民事赔偿、交通事故损害赔偿和拖欠农民工工资案件时尤为突出。

（四）受传统观念影响，个别当事人法治理念不强。长期以来，行政权力大于司法权力，行政干预司法现象屡见不鲜，由于行政机关等社会力量的干预，使得当事人更注重于采取信访等手段寻求“私权”救济，受此传统观念影响，人们习惯于凡事找政府解决，信访不信法，认为只有找更大的官，才有望解决问题。所以，当事人对执行不服或有异议，就上访找政府，找上级领导机关。

四、涉执信访案件的特点

（一）集体信访多。一些执行案件带有群体性。如执行一些困难企业的案件，法院对该企业采取处臵其财产等强制措施时，企业职工就会聚集成群，在法院或党政机关门口打出“要吃饭、要生存”等条幅，制造声势，扰乱社会秩序，给政府及法院施加压力，为执行设臵障碍。

（二）越级上访多。不按法律规定的正常途径反映，不相信基层，把希望寄托在上级。

（三）社会危害性大。众多的上访人到党政机关、法院上访，影响正常的办公秩序，特别是在党和国家召开重要活动及会议期间上访，造成很坏的政治影响。上访人动辄赴省进京上访，不管有理无理，都要求单位派人去接，浪费了大量的人力财力。另一方面很多上访人把主要精力放在上访告状上，不务正业，造成家庭生活困难。

五、解决涉执信访案件的对策建议

信访问题的解决，可分为信访控制和信访处臵。信访控制是从源头上控制或预防信访的发生，信访处臵是在信访发生后以息诉为目的进行处臵，防止信访升级。

信访控制应从以下几个方面着手：

一是建立完备的信访预防机制和责任追究制度。通过制订案件执行过程中的信访工作预防制度，进一步规范执行行为。严格落实信访责任追究制度，增强办案干警的责任心，对办案人员消极执行、违法违纪执行等人为因素引起上访的，坚决追究责任。二是注重工作方法，讲究执行艺术，不断提高执行干警的执行工作能力和技巧。除了严格依法、公正执行外，在执行工作中，还应增强执行工作的灵活性，坚持依法强制执行与教育引导相结合的工作方法，做到因案而异，针对不同案件采取相应的有针对性的执行措施，积极做好执行协调和执行和解工作，充分 利用党委领导下的多部门参与、多元化解决纠纷机制，有效破解各类疑难、复杂执行案件。

三是诉讼阶段兼顾案件执行工作。审判人员在裁判时要充分考虑执行因素并做好风险告知工作。一个公正、公平、合法的裁判是执行工作能够顺利开展的依据。裁判不公、枉法裁判或释明工作没作好，当事人就会把抵触情绪带入执行阶段，抗拒执行，进而有可能引起信访。另外裁判文书的书写等也要充分考虑到案件的执行工作。如“电视机一台”，“摩托车一辆”等规格、数量不注明的裁判内容会给执行带来不必要的麻烦。要注重裁判结果的可执行性和便利执行性。

信访处臵应做到以下两个方面：

一是制度上加以保障。要进一步完善院长接待日制度、领导包案责任制和执行救助基金等制度。形成领导亲自抓、亲自接待、亲自督办、亲自参于协调的机制。办理情况要及时向有关部门回复，向当事人答复，对已办结的要附结果，对不能或不能及时办结的，要说明原因，限期办结，做到事事有着落，件件有回音。

二是因案而异对症下药。对涉执信访问题，要坚持实事求是的原则，认真分析，区别对待，如果是当事人观念和法律知识欠缺问题而引起的上访，接访人员要热情对待，耐心解释，告知其正确的渠道，法律的规定。不推诿、不塞责，使其心服口服，息访息诉。如果系执行干警自己工作中的失误或违法情形，对责任人要敢于追究，确保责任追究制度落到实处。通过切实维护当事人的合法权益，取得当事人的谅解，达到息访息诉的目的。对信访中的恶意闹事及无理缠访者要与有关部门形成合力，按《信访条例》等有关规定坚决果断的予以处臵。

总之，涉执信访既是人民法院执行工作所要面临的一项工作任务，同时也是需要全社会共同参与解决的影响社会稳定的一个焦点问题。通过法院各项制度的完善和执行干警综合素质的不断提高，做好预防控制和化解处臵，强化涉执信访案件深层次原因的治理，疏通涉执信访通道，案件就一定会逐步减少，涉执信访工作也一定会步入更加科学化、规范化的轨道。

第五篇：涉检信访工作调研报告

检察机关作为国家法律监督机关，在新的历史时期如何按照科学发展观的要求,立足检察职能，做好涉检信访工作，已成为检察机关亟待研究解决的重大课题。按照深入学习实践科学发展观活动的要求,我们组织人员对当前涉检信访工作进行了认真的调研,查找存在的主要问题，从积极和消极方面分析了原因，针对原因思考并提出了有关对策，以期更好地做好涉

检信访工作，维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

涉检信访案件是指公民、法人或者其他组织通过信访渠道反映的涉及检察机关或检察人员的案件。近年来，各级检察机关不断加大工作力度，依法解决了一批群众反映强烈的实际问题，取得了良好的社会效果。但涉检信访形势仍然严峻，检察机关的信访总量仍很大，必须以科学发展观为指导，立足检察职能，做好涉检信访工作，维护群众合法权益。

一、涉检信访的主要问题

高检院下发的《全国检察机关深入开展集中处理涉检信访问题专项活动工作方案》对涉检信访主要问题是这样归纳的：(一)群众举报后未查处或查处不到位或查处后未反馈的；(二)依法应当受理的申诉、控告不受理的；(三)不服检察机关处理决定的；(四)执法不规范引发的信访事项；(五)执法错误，该纠正未纠正的；(六)控告检察干警执法不廉，违法违纪的；(七)其它涉检事项，依法属于检察机关处理权限的。这些问题虽然大部分是过去办案中发生的，通过不断规范和改进，有的已经得到了解决，但还有一些问题在目前的执法工作中仍然不同程度地存在。

二、存在问题的原因

1、积极方面的原因。

首先，由于党中央反腐败力度的加大，一些位高权重的贪官受到了惩处，广大群众看到了党和政府反腐倡廉的决心，激发了广大群众的举报热情。

其次，随着普法和举报宣传活动的深入，群众法制观念普遍增强，敢于用国家法律维护自身合法权益。

第三，随着检察机关不断强化法律监督，不断加强法制宣传，公民由不知到知，由知之甚少到知之甚多，只要对人民法院判决裁定不服，就到检察机关申诉。同时，检察机关对法院确有错误的判决裁定，坚持立检为公，执法为民，敢抗善抗，取得了社会的信赖。

2、消极方面的原因。

一是信访机制不完善。检察机关在接待处理群众信访问题时，没有完整细致可操作的机制，这样容易导致当事人对检察机关的处理不服。此外，对于一些无理缠访的当事人不敢依法处理，检察机关也没有细致可操作的机制，而是一味迁就妥协，力求少生事端。

二是办案中法院、检察院对一些案件的证据采信、法条理解存在差异，容易引发涉检上访。

三是信访接待工作存在薄弱环节。主要表现在接待人员在接待那些重复访、无理访、缠访的上访人时，有时耐心不够，简单打发了之，甚至工作方法简单粗暴，致使矛盾激化。

三、做好涉检信访工作的对策

（一）学习贯彻科学发展观，提高思想认识。“科学发展观”是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的新概念，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，回答的是“实现什么样发展、怎样发展”这一根本问题。这为我们当前推进新时期检察机关的涉检信访工作提供了一个好的方向与指导，因此，我们检察机关必须加强自身学习，认真查找自身在涉检信访工作中的不足与问题，深刻体会科学发展观的实质内涵，切实从思想上提高认识，用现代司法理念指导涉检信访工作，从而自觉把科学发展观贯彻落实到涉检信访工作的每一个环节，将每一件涉检信访工作抓好落实。

（二）进一步加强自身建设，提高“处理涉检信访”干警素质。

一是加强学习。即要求“处理涉检信访”干警认真学习并熟练掌握党在新时期的各项方针、政策和国家的法律法规，使“处理涉检信访”干警“内强素质，外树形象”，不断提高为人民服务的水平。二是树立公仆意识，为民排忧解难。强调“处理涉检信访”干警坚持为基层服务、为群众服务，要求经常深入基层了解民情，反映社会热点，除了办理日常信件外，面对素质参差不齐的上访群众，“处理涉检信访”干警均能独当一面，做到耐心听取意见，深入调查问题，公正处理问题，快速高效地做好处理涉法上访工作，使一批批来信来访者反映的问题，能够件件有回音、事事有着落。

（三）建立案件质量保障机制，进一步从源头上防止和减少涉检上访。

坚持公正执法、狠抓办案，以质量效果为中心，全面提高办案质量，使查办犯罪工作的重心逐步由数量规模向质量效果转变。工作中，采取设立案件线索专管员、案件质量专管员，成立案件监督管理中心，建立侦查与批捕、起诉部门双向延伸、共同把关制度，健全并严格落实主办检察官办案责任

制和错案责任追究制，建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系，加大对办案质量和效果的考核力度等措施，有效地促进执法办案水平的提高，保证案件质量，提高办案效率，使自侦案件大要案比例、有罪判决率和挽回经济损失额大幅提高、涉检信访案件大幅下降，从源头上防止和减少涉检上访案件的发生。

（四）进一步健全和完善制度，确

保涉法上访处理工作规范化。制度是规范和约束工作行为、保障工作有序进行的有力措施。目前，一是继续推行和落实“案件首办责任制”，实行领导负责制，坚持领导包案，部门领导就是处理涉法上访问题的第一责任人，进一步明确和落实各自的工作责任；二是完善联系协调机制。外部，主动加强与信访部门的联系，定期参加信访部门召开的情况通报会，及时掌握基层群众的信访动态，凡是隶属检察机关管辖或可以通过法律途径解决的案件，积极引导群众依法解决，避免重复上访；与公安、法院、纪检监察和政府有关部门畅通情报信息渠道，实现互相配合，信息共享。内部，在做好保密工作的前提下，各部门相互沟通可能引发当事人上访的信息，使全院信息共享和全院联办；三是实行涉检上访案件“限时办理”制度，防止推诿扯皮，提高工作效率。四是完善接访跟踪督办机制。按照职能分工对案件进行分流，控申部门负责跟踪办案，及时催办、督办，确保案件得到及时有效的处理。侦查、侦查监督、公诉等相关职能部门切实履行职责，依法办案，加强诉讼监督，减少涉法上访问题的发生。对重大节日、特殊时期及重大活动上访案件摸底排查，实行动态监控。

（五）严格执法，有错必纠

要站在关心群众疾苦、为民排忧解难的高度，站在维护整个社会稳定的高度，真心诚意地解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，这也是检察机关服务大局、执法为民的总要求。检察机关要敢于面对问题，勇于承担责任，怀着对人民群众的深厚感情，来做好涉检信访工作。对待群众反映的问题，必须拿出解决问题的勇气，把案情弄清楚，有错必纠，把矛盾和纠纷彻底化解在基层。实践证明，只要敢于负责，工作到位，避免采取过激手段，涉检信访问题就会迎刃而解，就能化解群众心中的不满情绪，消除影响稳定的因素。2008年下半年，我院控申科收到一件故意伤害案因证据不足而判无罪并要求国家赔偿的案件后，本着以人为本，有错必纠的原则，在短短的一个月时间内，审结并支付了国家赔偿金到申请人，及时化解了矛盾，维护了检察机关严格执法，有错必纠的良好形象。

（六）坚决依法打击个别恶意上访人员。处理涉检上访问题要坚持正确引导教育与保护人权相结合的原则，检察机关应当把保护公民合法权益、维护社会稳定作为工作的核心，以加强思想教育为切入点，以解决突出问题为落脚点，正确处理好人民内部矛盾。要区别性质，因势利导，对那些无理上访、缠访以及利用上访敲诈勒索、蛊惑人心、煽动闹事、破坏社会秩序的要依法予以打击处理，以起到教育大多数的目的。