2016发票违法信息稽查调研报告

第一篇：2016发票违法信息稽查调研报告

2016发票违法信息稽查调研报告

随着社会的发展，发票问题已日益突出。正确使用发票是我们每一位公民应尽的义务，更是企业、单位、个人所应用的责任，但是从目前来看，我们并没有认真的履行我们的职责。一些不法分子在发票上动起了歪脑筋，念起了生意经，一个个开起了地下“税务机关”，严重扰乱了社会经济管理秩序，损害了国家的税收利益，同时也给税务部门加强和规范发票管理提出了新的课题。所以，建立发票违法信息系统事在必行，发票违法信息系统的建立，不但能够解决发票违法的情况，而且能够推动稽查信息化的管理水平。为了能更好的加强余杭地税局的发票管理，我对建立发票违法信息系统进行了调研，情况如下：

一、发票违法现状

社会在进步，科技在发展，人民的生活水平也在逐步提高，可是在我们休闲、娱乐之际我们却总能发现一个现象即假发票，企业为了逃避税收在相同的时间内获得更大利益而采取的一个有效的方法，同时，我们还会发现，无论是来自我们每天手机中的短信，还是邮箱里的邮件，关于卖发票的信息铺天盖地在中国发票史上，上世纪90年代是管理最为混乱的阶段，之后随着全国掀起的一系列整顿，发票管理才渐渐步入正常轨道，这种死灰复燃的“发票乱象”再次考验着相关部门的管理能力。现行的发票管理制度在促进经济发展、加强税收管理和保障财政收入等方面起到了重要作用。但随着经济发展，现行的发票管理制度在有效促进企业正确进行会计核算、维护社会经济秩序、控制税源、堵塞征管漏洞等方面还存在一些问题，纳税人利用“假票”等手段隐瞒收入、虚列成本达到偷逃税款的目的，从微观上看，扰乱了税收秩序，减少了国家的财政收入；从宏观上看，侵害了社会公众利益，造成税负不平，破坏市场经济秩序，严重阻碍了社会主义市场经济的健康发展。

二、发票违法信息系统的建立

余杭地方税务局为了能更好的防止发票违法行为的畅行，于2016年把建立发票违法信息系统做为重点创新项目。

（一）确定方案

发票违法犯罪行为在我区境内发生较为频繁，尤其在个别乡镇发票犯罪情况较多，涉案金额较大，而且发票违法犯罪往往都是以家族内部成员为主，包括直系、旁系血亲，以及关系较密切的亲友。针对以上特点，项目管理工作领导小组成员多次召开会议，成员们集思广益、各抒己见，对项目方案提出各种建设性意见与建议，对每个细节问题都进行了详尽的讨论。

方案最后确定建立7个库，包括发票违法违章人员信息库、违法违章案例信息库、涉案单位信息库、单位票据信用信息库、金融信息库，以及另外2个待实现的案源信息库和线索信息库。7个信息库之间通过识别代码进行库库联系。在建库的过程中贯穿三条主线。一是涉案人员信息主线，以身份证号码为要件。通过输入涉嫌人员的身份证号码，可以清晰地查询人员基本信息、社会关系、违法违章事实、涉及案件等信息。二是典型案例信息主线，以案件编号为要件。通过输入案件编号，可以清晰地查询到涉案人员、涉案单位、案例分析、违法违章事实、受票单位及人员等信息。三是涉案企业信息主线，以税务登记证号为要件。通过输入税务登记证号，可以清晰地查询到受票情况、涉案人员、查处情况、征管情况等信息。三条主线根据不同的识别代码进行关联，相互交错形成一张功能齐全的信息网。

（二）发票违法信息系统的优势 一是锁定监控目标。通过对地税征管、稽查及国税、公安、金融等部门相关信息进行采集、录入、查询、比对、分析、汇总等程序，从中筛选出有效信息和嫌疑对象，增强打击发票违法犯罪行为的目标性、针对性和有效性。二是增强打防合力。通过该系统的信息采集、分析、交流等工作，增强地税、国税、公安等部门之间的横向协作，形成发票违法犯罪行为的“大监管”体系，有效凝聚打击和预防发票违法犯罪行为的合力。三是提供经验借鉴。通过学习借鉴案例分析，形成破案思路和方法，提高稽查工作效率。四是服务税收征管。征管部门可以通过运用该系统，定期开展发票检查，全面监控单位和个人发票使用情况，从发票管理的源头上起到防微杜渐的重要作用。五是利于公安破案。该系统录入发票违法违章人员和单位的信息以及相关线索、待查案源等信息，将为公安部门侦破发票案件提供有效的信息支撑。六是信息数据统计。通过输入需要查询统计的相应内容和时间要件，可以统计出涉案发票数量、查补税费、滞纳金、罚款、没收违法所得、已查情况、待查情况等信息。

三、建库以来取得的成绩

建立发票违法违章信息管理系统，就是要建立起一个类似于信用卡信用管理的信息系统，一个人违法买卖发票的行为一经查处，就应该纳入管理系统，同时该系统可实现多部门信息共享，资源整合，真正加强部门之间的协作配合。

自建库以来，通过细致分析和仔细排查，查处了一起假发票“买方市场”单位杭州西子混凝土有限公司，查实假运输发票7份，金额1024275元；假增值税普通发票1份，金额936000元；大头小尾发票2份，金额465836元。根据国税总局虚假发票一律不得用于税前扣除的有关规定，共追缴企业所得税税款、加收滞纳金及罚款61.30万元。发票违法违章信息管理系统的建立有利于记录、汇总、整合发票违法违章信息。从对余杭区境内的发票违法违章案件的查办过程中发现，发票违法案件具有家族性、地域性、复发性等显著特点，主要集中于某些票贩分子，某些重点乡镇，而且涉及到境内各类企事业单位。该系统通过对发票违法犯罪行为进行电子存档、记录在案，对票贩人员、使用假发票的企事业单位和个人信息进行收集、整理、归类和汇总，形成一个较为完整的征信系统。

通过对受票单位的从严处理,对假发票需求市场采取“主动防控，主动发现、主动打击”的工作方法，达到了打击重点，震慑一批，教育全片的目的，加强假发票“买方”市场打击力度成效初显。

四、发票违法信息系统推动了稽查信息化

发票违法信息管理系统是税务稽查信息化的体现，系统的建立有利于实现国税、地税、公安、金融等多部门协作、信息共享、资源整合，形成“大管理”体系。

（一）发票违法信息系统的建立，提高稽查检索效率。传统的稽查管理方式，绝大多数数据的收集和管理都依靠人工进行，收集数据相对麻烦、更新起来也比较繁琐，在这种情况下，发票违法案件更新就慢。打破了以往税务稽查选案必须依托现有数据库信息开展分析、判定工作。本系统信息来源渠道多元化，有关涉及发票违法犯罪信息数据都将进入该信息系统，逐步建立一个多部门信息互通的资源平台，相关部门在未来的查办案件过程中可进行信息查看、数据统计、案源分析和经验借鉴。

（二）发票违法信息系统的建立，提高稽查工作效率。发票违法信息的建立为相关部门制定政策提供比较系统、详细、及时的资料信息，为制定部门提供合理、适时的技术支持和数据。随着新技术、新理论越来越多的在稽查管理工作中得到应用，在管理方式上对发票违法信息系统管理不断创新，稽查工作就会越来越简单，越来越适应社会环境，越来越适应新时代不断发展的需要。

（三）发票违法信息系统的建立，可以税务稽查利用信息技术实现计算机管理，可以及时掌握稽查工作进度，同时可以对各个业务环节，层层加以控制和制约。因此积极运用信息化建设的成果对税务稽查执法进行高度的信息共享和科学的分权制约，严格限制和规范每一项执法行为，可以有效增强税务稽查执法的刚性。

发票违法信息系统的建立，规范了现行税务稽查方案，形成一套科学、全面的选案指标体系。所以，提高税务稽查信息化检查水平，以技术创新带动稽查绩效是我们以后促进社会发展，推动经济文化前进的有力武器。

第二篇：发票稽查案例

发票稽查案例--某工贸有限公司虚开增值税专用发票案

本案特点: 税务机关联合公安部门对被查单位采取内查外调的方式，重点对其经营内容与增值税专用发票开票内容予以核实，查清了其利用该地区汽车经营行业“潜规则”而产生的“富余”增值税专用发票做增值税进项抵扣，对外虚开增值税专用发票的涉税行为。同时以查处的案件为契机，对该地汽车行业的税收环境予以了针对性的治理整顿,达到“检查一户企业，规范一个行业”目的，较好地发挥了以查促查、以查促管的作用。

一、案件背景情况

（一）案件来源

2006年5月初，某市国税局稽查局接到群众举报，反映S工贸有限公司（以下简称S公司）存在虚开增值税专用发票问题。

（二）纳税人基本情况

S公司2005年9月23日取得营业执照并办理税务登记证。同年11月被认定为增值税一般纳税人。法定代表人林某，注册资金50万元。经营汽车、钢材、建材、化工产品、汽车零部件和塑料制品加工。

二、检查过程与检查方法

（一）检查预案

1.对纳税人基本情况的分析

2006年5月10日上午，市国税局稽查局（以下简称稽查局）从CTAIS系统中调取S公司涉税资料进行分析，发现该公司经营情况及纳税申报异常2006年1月至5月，向主管税务机关申报销售收入1155.80万元，累计缴纳增值税0.65万元，做为工业加工企业，在短时间内产值已达千万元，但税负率极低。2005年9至11月S公司又连续3个月收入申报为零，到2005年12月申报销售收入2.06万元，但当月申报抵扣进项税额却达39.40万元，与其50万元的注册资本不相匹配。2006年1至4月，S公司申报销售收入1153.8万元，但实现的增值税税款只有0.65万元，税负率仅为0.06％。通过以上分析，S公司存在重大涉税疑点。

2.对当地汽车市场发票管理状况的分析

该市是D汽车公司所在地。该汽车公司主产D系列商用车。车价因类型不同，价格在数万元到数十余万元之间。近年来，由于受市场及销售政策等因素的影响，D商用车的出厂价与市场零售价形成价格倒挂。很多知道这一行情的外地商用车直接用户便不在商用车公司直接开票购车，而是通过十堰汽车市场的“黑中介”（“黑中介”是十堰市汽车交易市场上一无

营业场地、二无营执照、三无经营资质的非法中介人）在D汽车公司授权的汽车销售公司拿车。这些公司的销售价格一般比D汽车公司同类商用车出厂价低数百元到数千元不等。“黑中介”掌握着各家汽车经销公司手中货源的数量、配置及价格等信息，为自己的利益从中阻断了经销商与用户之间的业务联系，代用户办理付款、提货、办理临时牌照等购车手续。同时，一部分直接用户购买的商用车直接用于矿山开采、大型工程建设等项目，在矿山、工程完工前即已报废，一般不在国道公路上行驶作业，多数也不到公安机关办理车辆牌照。一些直接用户为了低价购车、逃避缴纳税费，一般不索取购车发票，许多汽车经销商存在大量“欠开”的发票。

3.制定行动方案

鉴于该地汽车经销市场的混乱局面，为强化税务检查力度以确保检查成效，稽查局决定提请公安介入开展联合办案。当天中午，检查组制定了详实的行动方案，安排检查人员分组实施检查：

第一组坐镇指挥，协调综合各方情况；第二组由国税检查人员会同公安经侦人员对S公司进行突击检查，公安经侦人员负责控制涉案单位法人、会计，并进行必要的审查、询问，防止涉案的主要嫌疑人员潜逃。税务检查人员则办好手续，负责依法调取S公司财务账目进行检查，收集相关财务资料进行证据保全，防止销毁账册资料现象发生；第三组由公安人员负责办好手续，依法查询、冻结银行资金及往来情况，防止转移资金。

（二）检查具体方法

1.实地查验

检查人员经过对S公司进行实地调查，发现S公司注册的经营方式与实际经营方式不符。S公司注册的经营方式为加工，而实际经营场所却只是与某经贸有限公司合租了一间10余平米的办公室，挤放了1张桌子，1台电脑，1节柜子，根本没有生产场地和生产设备，无任何生产加工条件。

2.比对物、票流

检查人员通过对S公司账册、凭证检查，发现S公司账面及发票记载的购进货物品名都是东风汽车或汽车底盘，但对外开具的104份增值税专用发票，却找不到货物品名为汽车的记录，标明的销售货物多为汽车配件、建材、水暖、生铁、石材等，销售的货物与购进的货物品名不符。

3.核实资金流

检查发现，S公司成立以来，购销业务金额累计已达2700万元。但银行对账单中记载的经营业务只有4笔资金入账，累计发生金额仅有9.19万元（后经查实，其中的3笔业务系武汉某电子有限公司汇入购票的手续费，金额5.1万元），其余账载购进、销售业务均以往来账项或少量现金结算处理，经营活动中无资金流动。

4.调查受票单位

市稽查局在对本地涉案企业进行实地调查取证的基础上，迅速派出两路稽查员对S公司开给武汉M电子公司和新疆库尔勒K石材公司的29份发票进行外部调查。

一路专案人员在武汉市国税局的配合下在武汉M电子公司的账簿资料中查找到了由S公司开来的全部14份增值税专用发票。专案人员依法对M电子公司经理及出纳就取得S公司发票的全部过程进行了询问，查明M电子公司系生产加工型企业，因产品增值额大、部分原材料购进无法取得增值税专用发票抵扣进项税等原因，造成公司的税负率较高。为了达到少缴税款的目的，M电子公司经理林某于2005年11月与S公司会计牛某取得联系，双方电话约定以票面价税合计金额5.2％的价格,买卖增值税专用发票。2005年12月，双方试探性的开了1份发票。林某在收到牛某某邮寄的发票后，让公司出纳将确定的“买票费”汇到牛某提供的信用卡上，并留下了汇款凭条。M电子公司在顺利通过税务机关的发票认证并抵扣税款后，次月又以同样的方式从牛某手中购买S公司开出的增值税专用发票2份。为应对税务机关的检查，双方签订了虚假的《订货合同》，约定开票费的结算方式改由公司间转账结算。在S公司发案前，双方又交易虚开增值税专用发票11份。调查结果与牛某供认的情况以及双方公司账面记载的内容相符。

另一路专案人员在当地国税局的大力协助下，查明库尔勒K石材公司于2006年4月从福建R石材厂购进一批石材，因福建R石材厂是增值税小规模纳税人，K公司业务员叶某通过其老乡黄某从S公司林某处，购得开具内容为石材的增值税专用发票15份，并按价税合计7％的比例支付黄某开票费11.3万元。上述调查结果也与公安机关对林某的审讯结果以及林某笔记本上的记录一致。

检查人员由此认定S公司存在对外虚开增值税专用发票的犯罪事实，结合已有的其他证据，公安机关报请检察机关批准，依法逮捕了案件主要嫌疑人林某、牛某某。

（三）检查中遇到的困难和阻力及相关证据的认定

检查中的难点是如何认定和处理S公司取得增值税专用发票的开具方，即上游企业为类似于S公司性质的企业虚开增值税专用发票的问题。这些上游企业都是D汽车公司商用车公司的一级经销商，所开发票上注明的汽车销售是真实发生的，有对应的货物款项收入，收款方式有现金、银行转账、银行承兑汇票结算、往来账目对冲、其他单位代付等多种结算方式，因此要认定其发票的虚开性质，主要是认定上述发票取得方是否有真实的业务，工作量较大。

三、违法事实及定性处理

（一）违法事实和作案手段

林某了解汽车交易市场存在不少虚开发票的情况，遂成立S公司专门从事虚开增值税专用发票犯罪活动。主要违法手段：一是在无货物交易的情况下，按增值税专用发票开具金额的一定比例买卖增值税专用发票。2005年12月至2006年5月间，林某、牛某在无货物

交易的情况下，将S公司的证照及一般纳税人资格证等证件提供给汽车市场的“黑中介”李某、刑某、乔某，由他们将汽车经销公司“欠开”的增值税专用发票开给S公司用于抵扣进项税金，林某以票面金额1.5％-2％的比例支付李某、邢某、乔某手续费。尔后，林某、牛某以票面金额4％以上的比例对外出售虚开的增值税专用发票以非法获利；二是以机动车销售发票兑换增值税专用发票。林某、牛某在无货物交易的情况下，对一部分需要机动车销售发票的直接用户，由李某、邢某、乔某等人在购车时向销货方（汽车经销公司）索要增值税专用发票，将其开给S公司用于抵扣税款，并从林某手中兑换单联填开、低价填开的机动车销售发票给直接用户，达到“多抵进项，少计销项”、对外虚开增值税专用发票获利的目的；三是违规出售机动车销售发票。林某、牛某在无货物交易的情况下，于2006年4月以3000元一份的价格，向“黑中介”张某、邢某出售机动车销售发票9份，获利27000元。

经查，2005年12月至2006年4月间，犯罪嫌疑人林某、牛某以S公司名义，在无货物交易的情况下，违规取得增值税专用发票90份，涉及金额1152万元，抵扣进项税额196万元；对外以收取开票费的方式为他人虚开增值税发票104份，虚开金额868万元，税额148万元，价税合计1015万元。另外还对外违规开具机动车销售发票49份。

（二）处理结果

该案上述违法行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第七十七条以及国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条的规定，依法将该案移送公安机关处理。

2006年5月10日，公安机关对犯罪嫌疑人林某、牛某依法刑事拘留。2006年6月14日，以涉嫌虚开增值税专用发票罪正式逮捕。2007年1月23日，主犯林某被判处有期徒刑12年，判处罚金6万元。牛某等其他七名罪犯被分别判处1至4年不等的有期徒刑及2至5万元不等的罚金。

稽查局在本案调查的同时，对向S公司开具或接受S公司虚开增值税专用发票的涉案单位开展了全面清查和协查，依法追缴入库税款141万元，并处罚款117万元。

四、案件分析

（一）查处本案的认识及体会

自新税制施行以来，全国各级税务机关对增值税专用发票的管理不断完善并对虚开行为予以严厉打击，但虚开增值税专用发票案仍屡禁不止。究其原因，一方面是涉税犯罪分子为利益的驱使铤而走险，另外与税务机关在部分环节的监管薄弱有关。这就要求税收征管部门进一步加强日常税收监管，在对增值税专用发票严格进行抄税认证的同时，结合资金流、货物流、业务流等企业基础资料强化对其经营数据的逻辑分析，及时发现利用增值税专用发票涉税违法犯罪行为。另外就是要求税务稽查部门注意收集涉税犯罪信息，积极应对各类涉税违法活动，加强与公安等部门的配合，严厉打击此类涉税犯罪分子。

此案查结后，该市国税局针对汽车市场管理现状，积极采取措施强化该行业的税收管理。一是从源头上加强发票管理。对汽车行业纳税人的开票情况进行重点审核，对存在问题的给予相应处罚，并提醒汽车经销公司加强内部控制，甄别购车用户的性质，严格执行付款方向与发票开具方向一致等发票管理规定，在源头上遏制虚开发票的行为；二是打击“黑中介”。公安机关对涉案的李某、邢某、乔某等人，在汽车交易市场进行公开处理，起到了教育、打击和震慑作用；三是继续将打击虚开增值税专用发票的行为作为稽查重点，对本案中通过买票等恶意手段取得虚开专用发票的，全部依法移送公安机关追究相应的法律责任，从根本上整顿和规范了汽车行业的税收秩序。

（二）工作建议

1．严格审核认定增值税一般纳税人

该案S公司没有自己的经营场所，注册的经营方式与实际经营方式不符，根本就不具备增值税一般纳税人资格。从这方面来说，税收管理部门对申请增值税一般纳税人资格的企业，要实施严格的资格审查和实地调查核实，摸清企业的生产经营状况，并督促其按规定设置账目，准确核算经营业务，对达不到一般纳税人资格标准的企业坚决不予审批，从而杜绝像S公司这样企业虚开增值税专用发票案件的发生。同时对新认定的辅导期一般纳税人，要坚持现场查验、先比对后抵扣、限量供应发票等制度，发现实际经营情况与登记认定情况不符的，应取消其一般纳税人资格。

2．加强日常税收管理

税收管理部门应加强户籍管理，实行有针对性的税源监控随时掌握其开业、变更、注销等变化情况。同时要加强对纳税人货物购、销、存监控，督促纳税人健全核算制度，切实作好发票认证、抵扣管理。另外要定期进行有重点的纳税评估，对经营异常、税负过低的企业要查明原因，对发现偷税线索的要及时移送稽查局立案查处。

思考题

1.为S公司开具增值税专用发票的上游企业应该如何处理？

2.对S公司虚开的增值税专用发票及单联填写的机动车销售发票是否应该征税？ 考试练习题

1．税务机关对涉嫌虚开增值税专用发票和虚开用于骗取出口退税，抵扣税款的其他发票犯罪的如何处理？

2.在税务稽查工作中，要认定虚开增值税专用发票违法行为，除要落实发票开具方的情况外，对发票取得方是否应予以落实？应具体检查哪些方面？

第三篇：饭店违法使用饮食业发票的税务稽查案例

饭店违法使用饮食业发票的税务稽查案例

来源：中国税网 作者：惠彦超 王曦 刘佳 日期：2011-01-28 字号[ 大 中 小 ]

近日，河北省泊头市地税局根据群众举报，查获2家违法使用饮食业发票的饭店，并依法对2家饭店进行了处罚。

“我在富海饭店结账时，发票上印的是无利饺子馆的章。我花了300多元钱，他只给了一张100元的发票，并且刮奖处已经被刮开了，不知道这事你们税务局管不管？”近日，泊头市地税局接到一个投诉电话。

第二天，该局税务人员身穿便装，来到富海饭店吃饭。饭毕付款后，他们向收款员索要发票。收款员却说：“这几天没发票了，过几天你再来。要不就少收几元钱，再给你们一包烟，这样比要发票还划算。”当税务人员坚持要发票时，收款员极不耐烦地从抽屉里拿出几张发票递给了他们。税务人员接过发票一看，富海饭店的发票却印有无利饺子馆的印章，果然和那位投诉者所述的情况一模一样。

税务人员打电话叫来了早已等候在外的稽查人员。当身着税务制服的稽查人员来到富海饭店，并向收款员出示税务检查证，要求与其老板见面时，收款员脸色煞白。收款员开始称老板不在家，也找不到。当稽查人员一再对其进行税收政策宣讲后，收款员满脸通红，承认自己就是老板。这位女老板对税务人员辩解：“我是一时疏忽，给客人拿错了发票。”

是真的拿错发票了吗？稽查人员要求其打开抽屉进行检查，两本发票出现在稽查人员面前。面对事实，女老板不得不交代了实情：“我们每个月都按时领发票，不过这个月的发票用完了，就在别处找了点。”稽查人员又对该饭店的发票领用账簿进行检查，并对周围邻居进行了走访调查，查实近4个月来该饭店的月营业额均超过8000元。

稽查人员随后又来到无利饺子馆。当稽查人员询问该饺子馆的李老板是否丢失饭店的发票时，李老板称，发票都是自己一手保管的，一张发票都不会出差错。稽查人员拿出印有无利饺子馆的发票，李老板死活不承认这发票是他们饭店的，还解释说有可能是对方饭店造假制成的，并口口声声要求追究对方的责任。

稽查人员回到地税局，打印出该饭店领取发票的号码证据。当稽查人员拿着证据再次来到无利饺子馆时，李老板终于低下了头。“我是下岗职工，原来的公司倒闭了，为了生计就自己开了个小饭馆。地税局对我实行了下岗职工税收优惠政策，可我这是小店，每个月领的发票根本就用不完，后来个别大饭店主动找我借发票。开始时，我还真的没有借给他们。后来，有的人一直劝说我。哎，我也就财迷心窍，为了点小利就把发票借给他们了。”

经稽查人员对2个饭店细致地调查，掌握了详细情况。稽查人员依法责令富海饭店补缴税款，并处以6000元罚款，对无利饺子馆处以3000元罚款。同时，稽查人员对富海饭店的地段、人员、营业额等重新进行评定，将营业额由6000元调到8000元。根据无利饺子馆实际经营收入情况，税务机关依法对该饭店的减免税限额由8000元调低到4000元。

面对如此结果，2家饭店的老板都后悔不已。无利饺子馆的李老板悔恨地说：“真是不应该呀，这样既对不起政府的关心，还落了个处罚的名声，经济上还受到重罚，后悔呀！”

第四篇：稽查新模式调研报告

津汕高速公路运营管理处稽查大队

构建新型高效稽查模式的调研报告

为了加强稽查管理工作，更好对内挖潜增效，对外堵漏增收，按照上级指示，稽查大队进行了为期两周的调研活动。如何将传统的被动稽查、突击稽查转变为常态化、长效化的新型稽查模式，向稽查要效能，用稽查促收费，建立新型高效的稽查机制是我们目前调查研究的重要课题。

一、当前稽查工作的概述

今年，稽查大队创新了工作方式，将传统的“共同作业”转变为“分组稽查”，将现有队员分为内勤、外勤两组，以期做到同频同步稽查，提高工作效率。此次调研活动正是针对这种新型模式的探索和日常稽查活动中存在的问题的审查。

二、当前稽查工作存在的问题

一是站内稽查小组对稽查工作重视程度还不够。

津汕处实行二级稽查制，大队抽查、站内自查，但是各站普遍处于被动检查状态，或者说依赖于处稽查大队的检查，自查能力不够，稽查小组检查容易出现走过场、念人情等情况，稽查记录不完善。

二是个别站点的监控岗位不能切实承担起应有的责任，换言之，没有将自身的工作视为整个稽查工作的一个环节，自我定位有偏差，监控岗位出现的问题非常多。

三、构建新型高效稽查模式的想法

（一）提高认识是前提

稽查的中心工作是保障通行费的收缴，核心就是“多收费，收好费”，我们所有的工作都是围绕这一核心工作而服务的，所以，处稽查大队、站稽查小组、站监控员等在稽查工作上要树立全局意识，树立一盘棋的思想。各站站领导要切实将稽查工作作为重点来抓，充分认识抓好稽查工作与促进高速公路和谐发展必然关系，始终把握这个中心，促进管理的常态化，把它纳入收费站建设的远景布局，纳入月度、季度、工作规划目标，同计划、同部署、同督查、同考核。

（二）管查结合是关键

一是要建立稽查标准化管理体系。

稽查大队年后召开专题会议，制定《2014年稽查工作内容和形式管理规定细则》，目的就是从标准化管理着手，细化稽查的内容，合理设置检查方式，促进稽查工作的标准化、规范化、制度化。

二是做到月度更新制、焕新制。

每月提出新的稽查内容和计划，每月对上月的稽查方式方法进行总结归纳，好的保留，收效甚微的取缔。每对全年稽查工作总结时，对全年稽查工作进行回顾，认真制定下一年工作方法，做到年年焕新制，工作有成效。

三是将将各站稽查结果直接纳入星级收费站甚至班组和收费员个人星级考核的评定，调动稽查小组、收费人员的积极性，防止内外作弊违纪现象。

（三）提高素质是基础

一是提高站内稽查小组业务素质。

目前各站稽查小组都是由站长、副站长、办公室等人员兼职组成，成员管理水平不一，检查宽严不一，因而普遍出现自查能力不强的弊端。因此要提高站稽查人员综合素质和廉政素质，培养和造就一支能打胜仗、善打硬仗的复合型稽查队伍，提高纪律约束力，坚决防止出现人情车、关系车等情况，树立公正、廉明、高效的稽查队伍新形象。

二是切实提高各站监控岗位人员自身素质。

监控岗位在整个收费过程中起着举足轻重的作用，而目前各别站对监控工作的重要性认识程度还不够。各收费站应采取措施加强监控管理工作，加强监控人员自身素质建设，必要时进行监控员的留营培训活动，严肃岗位纪律，严格作业程序，制定切实可行的监控管理制度，约束监控员行为，树立良好的收费窗口形象。

第五篇：发票违法常见问题解析

财税聚焦】发票违法常见问题解析

加“点数”开具发票、超额开具发票、凭小票过几天再来开发票……消费者在索取发票时有时会遇到类似情况，有的商家甚至拒绝提供发票。广州市国税局票证中心工作人员表示：“这些行为都是违反发票管理规定的，消费者可向税务机关举报。”

近年来，为规范发票使用管理，保护消费者的合法权益，广州国税部门加大发票宣传力度，通过网站、微博、微信、手机短信等形式普及发票知识，并通过免除发票工本费、设置发票代开点、发票的领用及验旧当场办结等服务措施，提高发票领用效率。同时，国税部门进一步解析下列发票不合规行为和违法常见问题，打击发票违法活动，为消费者提供支持和帮助。

拒绝开具发票

某服装店因担心发票保管缺乏安全性，未向税务机关领用发票，消费者购物后索取发票，服装店以未领用发票为由拒绝开具，消费者向税务机关作了举报。根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条规定：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。”该服装店拒绝开具发票的行为违反发票管理规定，主管税务机关对其进行了处罚。

国税部门提醒，未领用发票不能成为拒绝开具发票的理由。目前，国税部门采取了多种措施为纳税人发票领用提供了非常便利的条件：一是在数量上，根据纳税人的经营范围和规模确认纳税人所需使用的发票种类和数量，充分满足纳税人的发票使用需要；二是在费用上，全面免收了发票工本费；三是在程序上，发票领用和验旧业务现在都可当场办结，为纳税人提供优质的服务；四是在途径上，没有领用发票的纳税人如果需要使用发票可以到税务机关申请代开发票，代开发票也是即时完成的；国税部门在部分专业市场还设置了代开发票点，满足纳税人的开票需求；除了到办税大厅直接办理以外，还提供了网上受理、网上验旧等多种办理渠道，进一步为纳税人减少办理环节和缩短办理时间，真正实现按实际经营需要领用发票无障碍。

附加条件开具发票

消费者在某电脑经营部购买电脑时，询问是否可以开具发票，该经营部表示开具发票需另加“点数”，并且可按照“点数”开具超过实际交易价格的发票。根据《增值税暂行条例实施细则》的有关规定，小规模纳税人的销售价格为含税价格，该电脑经营部应当无条件按销售金额为消费者开具发票，不得额外加收任何费用。另外，根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定：“任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票”。国税部门表示，加“点数”开具发票或超额开具发票的行为对国家税收利益和正常的经济秩序都有明显的破坏作用，是明确禁止的，一旦发现，将面临严厉处罚。

国税部门呼吁，每个消费者都是税法的监督员，为了保护自己的合法权益、共同维护市场秩序，建议消费者进行实际交易后无论是否需要报销，都应该主动向商家索取发票，发现商家不按规定开具发票的，及时向税务机关举报，也请全社会都遵守税法，为营造诚实守信、公平公正的税收环境而共同努力。

未按规定时限开具发票

延期开具发票

某家居用品连锁店是某大型家居用品销售公司下辖17家非独立核算门店之一，总机构为一般纳税人。消费者向该门店索要发票时，店方表示需要回总公司开具，大概需要10天左右。根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条规定：“填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。”如果纳税人已收取销售款项，应即时开具发票。

经了解，该销售公司目前使用增值税专用发票和增值税普通发票，购置了两套税控开票设备，放置在总公司。门店有消费者需要开具发票，则登记消费者名称、联系地址、联系方式，待公司开票人员统一开具好发票后，再通知消费者凭销售小票领取，或由门店将发票邮寄给消费者。国税部门表示，该公司虽为统一核算的连锁经营企业，但不能以此为由延期开具发票，既违反了发票使用规定，又增加了消费者的成本和负担。

错期开具发票

某个体户到国税机关办税服务厅办理发票验旧事项，税务机关发现其共有17份百元版发票的开票日期早于领票日期。经了解，该纳税人由于未及时领用发票，对已发生的经营收入按实际发生的日期补开购票，存在未按照规定的时限开具发票的违法行为。国税部门提醒，开具发票必须在领用之日起开具，如需补开应在备注栏说明。