资阳市“三小”稽查执法调研报告2017（本站推荐）

第一篇：资阳市“三小”稽查执法调研报告2017（本站推荐）

资阳市“三小”稽查执法调研报告

为全面了解《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》（以下简称《条例》）、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》和《资阳市食品药品监督管理局关于对食品药品小作坊、小经营店进行界定的意见（试行）》实施以来，全市食品小作坊、小经营店和摊贩（以下简称“三小”）稽查执法总体水平，掌握全市“三小”违法行为查处情况, 进一步规范稽查行政执法，增强业务指导针对性，市局稽查支队通过走访调查、查阅资料、座谈交流、现场体验等形式，对三个县（区）稽查大队、13个基层监管所、57个案卷中贯彻落实“三小”条例及相关法规情况进行了检查调研。

总体情况是：截至10月31日，全市食品药品监管系统共对3968家“三小”进行备案。对“三小”违法行为查处并立案283件，其中小作坊立案73件，小经营店立案205件，摊贩立案5件。共计结案179件，结案率63%，其中小作坊结案25件，小经营店结案152件，摊贩结案2件。“三小”简易程序共计办结114件，“三小”案件罚没款合计460970元。

一、“三小”稽查执法中存在的问题与原因

（一）“三小”界定问题。根据资阳市食品药品监督管理局出台的《关于对食品小作坊、小经营店进行界定的意见（试行）》（以下简称《意见》），对“三小”的界定标准进行了细化和区分。《意见》中还提到了“食品实际经营场所面积”、“生产加工场所使用面积”，各县（区）局稽查大队、基层监管所等一线执法人员对于如何自主掌握“三小”界定标准存在困惑。原因是：

1、由于《食品安全法》和《条例》处罚幅度相差过大，对于生产经营条件和范围相差不大的生产经营单位，若是严格按照《意见》中的界定标准进行划分为“三小”或“非三小”，将产生行政执法公平的问题。

2、《意见》中规定，如遇特殊情况，各县（区）局经内部集体讨论后，可适当突破《意见》中制定的“三小”界定标准，作出“三小”备案或不予备案的决定，这里的“特殊情况”、“适当突破”如何正确理解。

（二）法律适用问题。基层监管所执法人员对于发现违法行为是按照《食品安全法》还是《条例》进行查处不能够准确把握，可归纳为以下三类：

1、无营业执照、生产经营许可证、备案证，但符合《意见》中“三小”的生产经营场所面积规定。如一些“黑窝点”，家庭作坊，还有少数经营户因为住房拆迁导致的产权归属不明确等特殊原因无法取得营业执照的情况。

2、有营业执照，但无生产经营许可证、备案证，符合《意见》中“三小”的生产经营场所面积规定。存在的情况较多，分布较广，既没有达到申请食品生产经营许可的条件，也未及时进行登记本案。

3、有营业执照、生产经营许可证，但无备案证，符合《意见》中“三小”的生产经营场所面积规定。面临拆迁的乡镇经营户存在较多类似问题，甚至部分药店也属于此类情况。

（三）基层执行困难的问题。首先，基层执行困难体现在执法沟通的困难。“三小”存在数量多、规模小、分布广等特点，由于准入门槛低，大多数在“三小”中从事食品生产销售的人只有中小学文化，文化水平平均偏低，同时乡镇农村“三小”更是存在从业人员老龄化严重的问题，即使《条例》的处罚较轻，有时候执法工作也难以推进，还存在着《行政处罚决定书》送达后，当事人拒不缴款的情况，如果要加处罚款更加难以执行。

其次，基层执行困难还体现在行政权力的录入困难。一方面近年来职能调整与整合，基层监管所工作的不断推进，片区监管的快速成立，办公用具、执法设备、网络通信更新跟不上基层建设进度，基础设施薄弱；另一方面行权平台等系统网络连接设有限制，只能连接内网进行录入。此外，基层监管所人员调整过于频繁，熟悉录入业务的人员岗位的调动也可能造成行权平台录入难的问题。

（四）《条例》释义问题。由于《条例》实施以来，缺乏针对性的培训，基层监管所执法人员对于《条例》中具体法条的理解存在疑问，主要是：

1、《条例》针对“三小”不进行备案的的违法行为仅责令改正和警告，没有后续处罚规定。

2、《条例》第十条规定食品小作坊、小经营店及摊贩采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验，《食品安全法》规定，食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备，并不包含食品。因此《条例》中对进购预包装食品等相关食品是否需要进行进货查验没有作出规定。

3、《条例》第八条第一款第（六）项规定食品小作坊、小经营店及摊贩生产经营的食品不得掺假掺杂、以次充好、以假充真，但是处罚条款中没有没收违法所得的行政处罚内容。

4、《条例》第八条第七项“法律、法规规定的其他要求”属于兜底规定，违反《条例》第八条第七项规定的，应依据《条例》第四十一条进行处罚。这里“法律、法规规定的其他要求”究竟是指哪些要求？

5、《食品安全法》第一百三十六条规定食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚。然而《条例》中没有相关规定，“三小”行政执法中能否依据《食品安全法》的上述条款进行免予处罚存在争议。

(五)自由裁量问题。存在自由裁量不够规范，随意性较大

（六）执法文书问题。案卷质量是行政执法合法性的重要体现，相对于一般行政处罚案件，“三小”案卷要求更加细致规范。首先对于当事人来说，“三小”备案对规模和技术水平要求不高，大部分食品的生产工艺简单，进入门槛非常低，当事人文化水平普遍不高，“三小”案件的办理在执法沟通交流方面相对其他案件显得更加困难。其次，对于执法机构来说，相比《食品安全法》的处罚内容，《条例》处罚金额不高，执法人员执法随意性较大，同时基层监管所面临人员力量不足的困境，这也对基层执法人员的心理素质、执法能力、协调配合能力提出了更高要求。经走访调研基层监管所，查阅“三小”案卷执法文书，主要问题可以分为以下三大类：

1、文书制作规范性。文书按照具体用途可以分为执行类文书、证据类文书、工作类文书，主要存在的问题是：

1、执行类文书规定的时限不够准确、未正确加盖公章或公章模糊，如《扣押决定书》保存时限超期，《行政处罚决定书》未盖骑缝章等；

2、证据类文书主要存在描述不够详尽、部分空项未填写的问题，如《现场检查笔录》中关于涉案物品的标签信息及摆放位置未描述、监督检查类别未填写、当事人签字不规范，《询问笔录》上未询问没有办理备案证的情况等；

3、工作类文书违法事实描述不清、合议内容简单化形式化，如《案件调查终结报告》中未描述涉案物品的标签信息和生产日期，仅描述超过保质期XX食品等。

2、执法程序合法性。根据《行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。由此可见执法程序的重要性，各县（区）基层监管所多数能够做到依法行政，但也存在少数执法程序不合法的行为。例如没有进行双人执法，存在《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》同时送达的情况，甚至存在送达《行政处罚事先告知书》时当事人先交钱，过几天再送达《行政处罚决定书》的不规范执法行为。

3、证据材料完整性。此次调研发现的证据材料问题主要体现在书证和视听资料的收集保存不够完整。一是书证应当尽可能提取原件，提取复印件的应当与原件核对无误后由当事人签字、盖章(或按手印)，基层监管所部分案卷中存在未附照片证据材料，或者提取的证据材料未请当事人签字确认的情况较多；二是拍摄的照片应当着重拍摄涉案物品所处的位置和具体细节，如超过保质期的食品未拍摄涉案食品的生产日期；三是部分基层监管所对视听资料的刻录和保存工作做得不够细致。

二、对“三小”基层执法工作的建议

（一）完善制度，健全法律法规

（一）加强学习，进行针对性培训

一是加强自学，学习如逆水行舟，不进则退。要结合市局开展的稽查执法技能培训，自学相关法律法规、稽查执法技能、文书制作规范等方面的专业知识，特别是文书制作方面，新进公务员把握住关键要素，勤学肯练，有助于尽快融入稽查执法工作和掌握执法技能。

二是关注省局和市局开展“三小”和执法文书的相关培训，积极参加培训。《条例》施行以来，关于“三小”的执法工作以及《条例》的适用还存在较多疑问，关注省局以及市局组织的相关业务培训，组织业务骨干积极参与培训，切实做好再培训和转培训工作，提高综合能力素质。

（二）正确看待，结合实际情况。

“三小”的界定一直以来是监督执法工作的难点。《食品安全法》、《条例》中均未制定统一的“三小”界定标准，主要原因是全国、甚至全省经济社会发展存在较大差异，各地风俗习惯不同，不宜划定统一标准，因此由市级食品监督行政部门依据《条例》的有关规定，结合本地实际确定。包括市局制定的《意见》中也规定“如遇特殊情况，各县（区）局经内部集体讨论后，可适当突破以上条件，作出备案或不予备案的决定”。因此“三小”的界定应结合实际情况，在不违反相关法律法规规定的情况下，由更加了解经营户状况的基层监管所根据实际生产经营规模、从业人员、实际生产经营面积等综合情况作出是否进行“三小”备案的决定。

（三）区别对待，维护社会稳定

对基层稽查执法执行难的问题要区别对待。一方面对于主观故意违法、拒绝或逃避监督检查、破坏书证物证等违法行为的“三小”要始终保持高压严打态势，以最坚决的态度、最强硬的措施，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局稳定，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件依法及时进行移送公安机关，对拒绝缴纳罚款的依法移送人民法院强制执行。另一方面对于当事人客观存在经济困难，非主观故意违法的，可以采取分期或延期缴纳罚款的方式，符合从轻或减轻行政处罚条件的，应当依法予以从轻或减轻行政处罚。

（四）岗位练兵，提高执法技能

实践是锻炼队伍、提高能力的根本途径。通过开展岗位练兵活动，从中发现和培养办案能手和执法骨干，特别是培养一批会办案、能办案的执法骨干和办案能手。同时要保证执法办案骨干队伍的相对稳定，不能“走马灯”似的调换，确保执法人员的专业化，以保障行政执法的稳定性、连续性。再次，各县区局稽查大队与基层监管所之间、所与所之间，积极开展执法办案经验交流活动，把好的经验和办案资源拿出来让全体执法人员享用，促进共同进步和整体提高。

（五）联动执法，增强综合能力

基层监管所执法涉及的范畴很广泛，在实际工作中与很多部门都有着千丝万缕的联系，常常会在一起综合执法，有时针对同一起违法行为，不同的执法部门从自身的角度考虑，会做出不同的处理，这就要求执法人员不仅是执法办案的行家里手，还必须具备与其它部门联系执法时应有的沟通协调和应对配合综合素质的能力。首先要了解概况。要清楚联合执法对象是谁，有哪些部门参加，查处什么违法行为，自己需要准备哪些文书，要提前熟悉哪一方面的法律法规，做到不打无把握之仗。其次要分清责任，明白自己该做什么，不该做什么，哪些违法行为该自己管，哪些不该管，在工作中就不会形成多头执法的混乱局面。再次要加强沟通协调，在执法过程中与其它部门之间既要分工，又要合作，到位不越位，针对同一个违法事件，多部门都可以介入调查了解，并在各自的权限范围内责令责任人如何整改，该负什么责任，但实施处罚只由一个部门执行，所以就需要执法人员在具体执法过程中与其它部门紧密配合、沟通了解，及时协调，切忌政出多门、各自为政。最后要善于学习和总结，在联合执法办案中与友邻单位互相学习，善于总结，重视交流，相互借鉴来努力提高自身的综合素质和办案技能。

第二篇：稽查新模式调研报告

津汕高速公路运营管理处稽查大队

构建新型高效稽查模式的调研报告

为了加强稽查管理工作，更好对内挖潜增效，对外堵漏增收，按照上级指示，稽查大队进行了为期两周的调研活动。如何将传统的被动稽查、突击稽查转变为常态化、长效化的新型稽查模式，向稽查要效能，用稽查促收费，建立新型高效的稽查机制是我们目前调查研究的重要课题。

一、当前稽查工作的概述

今年，稽查大队创新了工作方式，将传统的“共同作业”转变为“分组稽查”，将现有队员分为内勤、外勤两组，以期做到同频同步稽查，提高工作效率。此次调研活动正是针对这种新型模式的探索和日常稽查活动中存在的问题的审查。

二、当前稽查工作存在的问题

一是站内稽查小组对稽查工作重视程度还不够。

津汕处实行二级稽查制，大队抽查、站内自查，但是各站普遍处于被动检查状态，或者说依赖于处稽查大队的检查，自查能力不够，稽查小组检查容易出现走过场、念人情等情况，稽查记录不完善。

二是个别站点的监控岗位不能切实承担起应有的责任，换言之，没有将自身的工作视为整个稽查工作的一个环节，自我定位有偏差，监控岗位出现的问题非常多。

三、构建新型高效稽查模式的想法

（一）提高认识是前提

稽查的中心工作是保障通行费的收缴，核心就是“多收费，收好费”，我们所有的工作都是围绕这一核心工作而服务的，所以，处稽查大队、站稽查小组、站监控员等在稽查工作上要树立全局意识，树立一盘棋的思想。各站站领导要切实将稽查工作作为重点来抓，充分认识抓好稽查工作与促进高速公路和谐发展必然关系，始终把握这个中心，促进管理的常态化，把它纳入收费站建设的远景布局，纳入月度、季度、工作规划目标，同计划、同部署、同督查、同考核。

（二）管查结合是关键

一是要建立稽查标准化管理体系。

稽查大队年后召开专题会议，制定《2014年稽查工作内容和形式管理规定细则》，目的就是从标准化管理着手，细化稽查的内容，合理设置检查方式，促进稽查工作的标准化、规范化、制度化。

二是做到月度更新制、焕新制。

每月提出新的稽查内容和计划，每月对上月的稽查方式方法进行总结归纳，好的保留，收效甚微的取缔。每对全年稽查工作总结时，对全年稽查工作进行回顾，认真制定下一年工作方法，做到年年焕新制，工作有成效。

三是将将各站稽查结果直接纳入星级收费站甚至班组和收费员个人星级考核的评定，调动稽查小组、收费人员的积极性，防止内外作弊违纪现象。

（三）提高素质是基础

一是提高站内稽查小组业务素质。

目前各站稽查小组都是由站长、副站长、办公室等人员兼职组成，成员管理水平不一，检查宽严不一，因而普遍出现自查能力不强的弊端。因此要提高站稽查人员综合素质和廉政素质，培养和造就一支能打胜仗、善打硬仗的复合型稽查队伍，提高纪律约束力，坚决防止出现人情车、关系车等情况，树立公正、廉明、高效的稽查队伍新形象。

二是切实提高各站监控岗位人员自身素质。

监控岗位在整个收费过程中起着举足轻重的作用，而目前各别站对监控工作的重要性认识程度还不够。各收费站应采取措施加强监控管理工作，加强监控人员自身素质建设，必要时进行监控员的留营培训活动，严肃岗位纪律，严格作业程序，制定切实可行的监控管理制度，约束监控员行为，树立良好的收费窗口形象。

第三篇：交警执法调研报告

一、执法工作基本情况

2011交警大队的法制工作主要围绕巩固和扩大执法规范化建设成果，包括加大资金投入、加强基础设施建设，加强民警培训和执法考试提高民警执法素质，强化法制队员队伍建设和涉案财务管理等一系列专项活动以提升办案水平和执法质量考评。县交警大队秉着“文明规范，理性平和执法”的宗旨，针对无证、酒驾、超员、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，严格依法进行查处，并且努力做到重实体重程序。每年定期开展执法培训，每月组织执法人员进行案例评议，重点围绕着提高民警执法素质和办案质量为中心开展各项工作。全年共查处各类交通违法行为73449起，非现场处罚39090起，占总处罚量的53.22%。其中一般处罚程序835起，行政拘留8人，无信访投诉和复议案件。在全队人员的共同努力下，全队所有执法人员全部通过资格考试，并且法制工作连续两年位列全市绩效考核前列。

二、执法过程中出现的问题：

（一）交通事故医疗费用基金尚未建立，配套办法、设施不完善。逃逸交通事故医疗抢救费用及经济困难人员发生道路交通事故医疗费用难以解决，无人垫付，容易造成家属与交警大队的矛盾，引起上访。

（二）交警大队民警年龄老化现象普遍。交警大队缺少新生力量，严重制约了队伍发展。

（三）警力不足现象突出。交警大队每年出警3000多起，其中最吃紧的为警卫任务。由于执行警卫任务时需要抽调大部分警力，削弱

了同时间段路面上民警的执法力量。

为了缓解警力不足的问题，交警大队至1996年开始招聘协管员，到2012年全队共有46名协管员协助交警执法。协管员在民警的带领下可以开展一些非执法行为的工作，减少了民警的工作量，使民警从繁重的管理工作中得到缓解，增加有效警力。但协管员队伍在实际工作中也存在着诸多问题：一是综合素质参差不齐。多年来，由于协管员的招录缺乏统一标准，随意性大，在进人上存在着把关不严、照顾关系等问题，部分协管员文化水平低，自身素质差，不能适应交通管理工作需要。二是协管员队伍管理遗留问题多，清理整顿难度大。三是经费保障不力，队伍思想不稳。大部分协管员的工资都低于当地的平均工资水平。一线协管员工作时间长、强度大、压力大，导致少数协管员思想上产生了偏差。

三、进一步推进执法规范化

要切实解决当前交警队伍中面临的突出问题，必须坚持科学发展观的思想，有的放矢，对症施治，力求长效。

（一）强化学习培训、提高整体素质

民警是执法工作的主体，民警的业务素质和执法办案能力的高低直接决定着执法质量的好坏。要全方位开展执法业务和素养培训，要以民警岗位工作规范和能力素质标准为导向，按照分级负责、突出重点的原则，建立常态化的教育培训机制，努力形成人人参与培训、人人得到提高的大教育、大培训格局。一是狠抓业务技能培训。解决“一个人不顶一个人用”的问题。有针对性地举办各种形式的业务技能培

训班，定期轮训民警，强化民警的实际操作能力，提高民警的实战本领。二是加大民警心理素质培训，解决部分民警“人在岗精神不在状态”的问题。建立科学的用人激励机制和工作激励机制，有效解决部分民警理想信念淡薄、敬业精神不强、片面攀比心理、执法畏难情绪大、婚姻家庭精神包袱重等问题。

（二）建章立制，规范执法行为，优化执法环境

随着《行政处罚法》和新《刑法》、《刑诉法》等法律的颁布实施，建章立制，严格规范执法行为已迫在眉睫。一要严格规范暂扣车、牌、证照、财物的审批程序和登记保管制度；二要规范执法主体的行为，交警执法要依法出示执法证件，严禁交警协管员和其它临时雇用人员行使交警行政执法权；三要严格办案审批手续，严禁不经审核批准擅自处罚；四要使用规范、统一的法律文书；五要依法履行《行政处罚法》新增加的执法程序，要依法制作告知笔录，听取当事人陈述和申辩，对符合听证条件的要依法组织听证。

（三）全面推行责任制，紧抓执法质量

按照各业务部门的工作职责和权限，明确各自的执法范围和执法责任，并将执法责任和量化指标层层分解，落实到岗、到人，严格考评、兑现奖惩，形成人人有责任的执法氛围。

（四）切实加强队伍建设，努力提升服务水平

应将队伍建设摆上各项工作的首位，进一步完善和落实各级交警部门领导的队伍建设责任制和追究制度，以交警总队、支队、大队的一把手为重点，认真落实“一岗双责”。要加强调查研究，根据队伍

存在的突出问题，结合业务工作，及时制定队伍建设工作计划，研究提出具体措施，认真抓好落实。要强化法制教育，增强法制观念，严格依法办事、依法行政，尊重和保障群众的合法权益。要改进经常性教育的方式方法，紧密结合民警的思想和工作实际，尽可能地从民警身边的人和事入手，采取灵活多样的有效形式，有针对性进行教育和引导，努力提高教育的实际效果。关于规范交通协管员管理，要努力解决以下问题：1.协管员的定位为“辅警”，在实际工作中只起从旁协助民警的作用，但是作为协管员体现的也是民警的形象，所以在协管员的招聘上一定严格按照《交通协管员办法》中的招录条件、工作职责、福利待遇、使用管理等方面的规范执行。2.建立并完善配套方案，妥善解决历史遗留问题。3.强化对协管员的监督管理，不断优化结构。利用转事业编等措施调动广大协管员的积极性，充分发挥协管员的工作效力。

（五）建立健全内部监督机制，推进工作有序开展

要完善执法检查、案件审核把关等内部执法监督制度，认真负责地办理行政复议、诉讼和赔偿案件，及时发现和纠正执法中的错误。要落实错案责任追究制度，对因故意或重大过失办错案的，必须依法严肃处理，并追究经济责任。执法检查要经常化、制度化。一方面要进一步深化执法质量考评工作，在继承现有执法质量考评方法的基础上，根据不同岗位民警职责，对执法主体、执法程序、执法制度、执法行为、执法责任、执法监督及执法保障等相关内容进行全面科学考核，充分发挥执法质量考评对规范执法的推进、引导作用。另一方面

要坚持平时监督检查与集中考核检查相结合，把规范执法行为、提高执法质量的工作做在前头，把影响执法质量的问题真正发现在平时，讲评在平时，解决在平时。

第四篇：路政执法调研报告

道真自治县公路管理所

关于公路路政执法工作的调研报告

1964年9月1日，我县成立道真县交通局公路养护工区，属正股级事业单位。2005年9月，将“公路养护工区”更名为“公路管理所”，隶属于道真自治县交通运输局的副科级事业单位，核定编制19人，职能职责主要是农村公路的养护管理和路政管理。现对近年来我所执法工作情况、取得的成绩、存在的困难以及对路政执法管理工作的意见和建议进行调研，情况汇报如下：

一、道真农村公路路政管理工作现状

道真地处黔北，辖10镇4乡，总人口35万，县内县道232.007公里，乡道278.6公里。我所现有专职路政人员4人、兼职8人、协勤11人。

“十一五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，就我县而言，农村公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相对滞后，主要是地方政府在认识上对公路路政管理还没有像公路建设那样高度重视。在我县农村公路路政管理工作中，4名专职路政人员负责路政日常管理（含超限治理）工作，处于超负荷工作、疲于应付状态。我所在县交通运输局的正确领导和市公路处的指导下，千方百计加大路政管理力度，加强法律法规宣传，加大案件查处力度，遇急、难案件，则全所集中力量统一出动。通过努力，取得了较好的成绩。

但在实际工作中，尚存在诸多问题。一是路政管理人员数量及结构问题，全县仅有4个专职路政管理人员，且由于历史原因，现有人员结构与规范实施路政管理工作的要求之间存在差距；二是有关部门在办理

多年来，我所执法人员按照科学发展的总体要求，认真履行“保护路产、维护路权，保障公路完好、安全和畅通”的工作职责，较好地完成了各项路政管理目标任务，为道真经济的发展做出了突出贡献。先后获得省、市、县“公路管养工作先进单位”、“文明路政执法单位”、“公路安全管理先进单位”、“统计工作先进单位”、“公路信息宣传一等奖”等荣誉称号，得到上级的肯定和群众的赞扬。具体做法是：

（一）重素质培养，建设文明执法队伍

1、提高政治思想觉悟。近年来，我所积极进行政治理论学习和职业操守培训，扎实了开展科学发展观、创先争优、建党90周年胡锦涛总书记讲话、“国发2号”文件、喜迎党的十八大上级有关要求等多项学教活动，通过网络、书籍、报刊、文件等渠道进行深入学习，引导执法人员牢固树立正确人生观、价值观，实现思想的再教育再丰富，进一步提升执行力。

2、提高执法业务水平。一方面，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》、《公路法》、《贵州省公路路政管理条例》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规的同时，提高依法行政水平，促进公路交通职业教育健康发展；另一方面，学习《公路路政管理学》、《公路路政执法人员职业道德》、《贵州省公路路政管理岗位职责》等专业知识，深入进行业务技能培训，进行执法文书的实际制作和法律案卷的归档操作；第三，专题学习主管部门及本单位的相关制度和管理办法。通过系统的培训学习，全所进一步规范了执法行为，建立了合法执法程序，形成了行政执法管理长效机制，提高路政人员执法工作水平。

4人民政府负责辖区内村道的养护管理，乡、村道的路政管理由县交通运输局委托乡(镇)人民政府负责；村民委员会应将本村辖区内公路养护管理工作纳入村委会工作职责。真正形成了路政执法工作的有效管理。《奖惩办法》中明确了在公路建管养方面对各乡镇及县直有关部门的考核内容。二是协调部门联合。我所积极探索联合工作模式，大力争取乡镇政府和国土、交警、运政等部门的支持配合，先后建立了公路建筑控制区管理和治超工作机制，形成了联防联治、齐抓共管的工作格局。三是拓宽执法网络。争取政府支持；与乡镇（交通管理站）、公路沿线村委配合履行好参与公路管理责任，统一配置了交通协管员、路政联络员；与涉路当事人签订了《公路管理协议书》。基本形成了网络执法格局，共同维护公路利益。

（四）重优质服务，打造路政执法品牌

为维护执法为民形象，我所把“规范化执法、亲情化服务、人性化操作”贯穿于执法工作始终，进一步打造路政执法品牌。在具备执法工作“系统化、规范化”的基础上突出“快捷化”的特点。譬如执法工作中实行：全天候上路巡查、主动上门服务；首办负责制、限时服务制、服务承诺制；接报路政案件最快时间赶到现场，最快时间措施到位；货运车辆违法超限2吨以下视为轻微违章，只收费不罚款，实行教育放行等，进一步打造“反应迅速、规范执法、文明服务”的路政执法队伍，为经济社会的加快发展提供更加安全、快捷的公路通道。

三、存在的困难和问题

一份耕耘，一份收获。近年来，我所在执法管理工作中取得了较大的成绩，但同时也存在不足和一些亟待解决的问题，主要表现在：

程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，借口大搞“新农村建设”，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违法庇护者。四是执法保障力度不够，在部分路政执法工作中抗拒执法、阻挠执法事件时有发生，但却很难得到相关职能部门的支持保障，影响执法工作的正常开展；五是公路用地权属不清，公路取、弃料场未确定。在公路建设时，由于征用土地和确定公路取、弃料场涉及巨额的费用问题，加之地方财政薄弱，往往变通处理，未能办理正式的土地征用手续，造成公路留用地及公路取、弃料场的“虚置”。从法律上讲，由于我们连最基本的土地使用证书都拿不出来，我们的公路用料全是市场购买，对公路留用地的管理权几乎大打问号。如我们遇到公路留用地内种植农作物、路边开挖填土、搭建、公路养护取、弃料等情况，嘴说“依法治路”，实际实行“人治”，请地方政府出面干预。当然，这种干预不会是无偿的，是以我们其它方面的妥协为代价的。

四、对农村公路路政管理工作中出现的相关问题及建议

依法行政是现代行政管理的大趋势和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。但在路政执法的实际工作中，常常会遇到一些困惑或尴尬。

（一）关于公路用地问题

由于公路用地权属不清，极大程度影响公路的养护。

【案例1】简介：今年7月，大路道班养护人员王某在县道（X344线）道真至务川公路K22+700米处进行养护作业时，为了清除公路内边坡（公路用地范围内）杂草，将一孟姓农户的南瓜藤铲除（事先已告之对方自行处理未果）而发生纠纷，对方提出“自留地承包50年不变”为由，建议：公路建筑控制区并不改变土地权属性质，可由省人民政府在制定《公路安全保护条例实施细则》中，直接确定各类公路的建筑控制区范围，设界标注，并完善相关手续。

（四）在公路建筑控制区内架设管线、电缆等设施该不该管的问题 《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》对在公路及公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的行为及法律责任都作了规定，对建筑控制区内埋设管道（线）、电缆等设施的行为及法律责任也作了规定，但对在建筑控制区内架设管道（线）、电缆设施的行为未作任何规定。为何埋设就要管而架设则不作规定？而且，架设管道（线）、电缆等设施时修建的架设设施算不算建筑物、构筑物？怎么界定？

【案例4】简介：2011年3月，某电力公司在县道（X344线）道真至务川公路沿线架设电线，据我所路政执法人员现场勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制区内架设电缆设施的行为。在处理本案中，当事人就提出《公路安全保护条例》对在建筑控制区内架设电缆设施的行为未作任何规定。路政执法很是困惑。

建议：省人民政府在制定《公路安全保护条例实施细则》中或修改《贵州省公路路政管理条例》中将之纳入路政管理范畴或作其他明确。

（五）、关于行政强制问题

1、关于公路用地范围内的行政强制

《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》都作了内容相似的规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，交通主管部门有权拆除，而在公路用地内架设、埋设管线、电缆等设施的，交通主管部门反而无权拆除，对

0订《贵州省公路路政管理条例》时，结合《行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，将相关设施的拆除列入交通主管部门或公路管理机构强制范畴，规定“由公路管理机构责令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理机构拆除或申请人民法院拆除，有关费用由建筑者、构筑者或责任人承担。”并明确界定“占用公路”与“堆放物品”范畴。

（六）、超限运输治理的相关问题

1、超限标准问题

《公路法》、《公路安全保护条例》、《贵州省公路路政管理条例》均未对超限的具体标准作规定，交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条对超限标准作了具体的规定，但可操作性不强，对三轴以上的车辆，执法人员很难从外形上判断车辆的轴结构是单轴还是双连轴、三连轴，而且该条款中对车辆的轴结构也未列举全面，轴结构不一样，超限标准就不一样，因此很难准确判断是否超限和超限多少。

建议：尽快修改《超限运输车辆行驶公路管理规定》，对超限认定标准作进一步清晰准确的明确。

2、站点设置问题

根据国家有关法律法规及上级有关设置超限运输检测点的文件精神，对超限检测点的设置审批、站点配置、站点建设、站点职能等作了规定，我县未能审批设置治超站点。《公路安全保护条例》第四十条规定“公路管理机构在监督检查中发现超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的，应当就近引导至固定超限检测站进行处理。”而我县无一个固定治超站点，仅靠流动检查很难收到实效，根本不能满足治超需要。

2难的问题依然存在，与人民法院、国土、公安、环保、水利等部门的联系愈来愈显得重要，为此建立与相关部门的联络制度势在必行。

（四）完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法中暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。

（五）制定路政执法检查时可阻截车辆规定。交通运输部《交通行政执法检查行为规范》第十条“遇有行政相对人拒绝接受检查的，交通行政执法人员不得强行拦截车（船），也不得追截，可采取记录车（船）牌号等方法进行处理。”若将此规范大力宣传，行政相对人了解政策后拒绝停车接受检查，交通行政执法人员既不能强行拦截又不能追截，那么，公路管理机构或者交通运输主管部门记录车牌号能进行怎样的处理？建议制定对强行逃逸的超限运输车辆、损坏公路及附属设施后逃逸的车辆，路政执法人员有全阻截车辆的规定。

（六）缩短案件办结期限。交通运输部《交通行政处罚行为规范》规定“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起2个月办理完毕。因特殊需要，经交通管理部门负责人批准可以延长办案期间，但最长不得延长至3个月。如3个月内仍不能办理完毕，经上一级交通管理部门批准可再延长办案期间，但最长不得延长至6个月。案件过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”本《规范》规定的“办理完毕”时限无异于自戴镣铐枷锁。为提高办案效率，应当尽可能缩短案件办结时限。

第五篇：城市管理执法调研报告

城市管理执法调研报告

城市管理执法调研报告

城市管理任务繁琐，执法对象情况复杂，社会关注度高，加强和改进城管基层党组织的自身建设，是充分发挥党组织政治核心作用的必然要求，是建设社会主义和谐社会的必然要求，是建设一支规范文明的城市管理执法队伍的必然要求。发挥基层党组织在城管执法队伍建设中的作用，推动城管执法队伍科学发展，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、城管执法队伍基层党建工作存在的问题及分析

xxxx县城市管理行政执法局（原名市容局）自xxxx年成立以来，队伍从无到有，从小到大，始终把党建工作放在重要位置，坚持“党建带队建”，特别是xxxx年底成立局党组、xxxx年底成立党总支以来，基层党组织建设不断完善，目前共有党支部4个，党员62名，基层党建工作的思想、作风和制度建设进一步健全完善，基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用得到了有效发挥，为我县城市管理工作做出了突出贡献。

但是随着城管执法队伍不断扩大，基层党建工作还存在一些问题：

（一）党建工作的认识不到位。有的单位负责人认为城市管理工作是硬指标，必须不折不扣高标准的完成，而党建工作是政治思想领域的东西，是软指标，不好撑握标准也没有必要花太多的时间抓的太好；部分领导认为党建工作就是组织党员学习教育，日常工作也就是发展党员、收缴党费，忽略党建工作在城市管理中的重要保障作用；相当部分的同志认为党建工作与自己关系不大，不管人、不管钱、不管物，因此缺乏参与党建工作的自觉性、积极性和责任心。其根本原因就是部分领导对党建工作认识不高、重视不够，党支部委员意识淡化，部分党员的参与意识减弱。

（二）党建工作职责不明确。基层党组织在完成本部门各项任务中，应发挥协助、监督、教育三个方面的作用。但由于管理范围不规范、责权界限不明确，影响了党组织职能作用的发挥。

协助作用难以发挥。一是协助的途径较窄。基层党组织的作用很大程度上取决于单位党组和行政负责人的重视程度，有的单位行政负责人很少听取党组织的意见，基层党组织负责人又没有列席党组会，缺少了党政结合沟通的平台，因此，党组织的协助作用在实际工作中较难发挥。二是协助的意识不强。不少党组织安排筹划工作时往往从自身要求出发，就党建抓党建，很少考虑如何围绕城市管理中心工作部署开展工作，不注重与业务工作相结合，没有把业务工作的热点、难点问题，作为党建工作的重点，缺乏协助的意识，造成党建工作与业务工作相脱节，形成“两张皮”，从而削弱了党组织的地位和作用。三是协助的能力较弱。部分党组织对在具体实践中究竟该做哪些工作心中无数，无法统筹安排党组织的各项工作，紧密结合党组的中心任务来开展工作，党组织的活动往往零打碎敲，作用不够明显。

监督作用难到位。加强党内监督是机关党组织的一项重要职责。特别是中央、省、市、县各级关于改进机关作风，密切联系群众相关规定出台后，对党员干部、政府部门监督的要求更加严格，而一些基层党组织建设仍然停留在抓学习、抓教育、收党费、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。

教育作用难保证。不少基层组织没有高度重视党组织建设，缺少必要的学习场所和环境，学习教育流于形式，达不到效果。目前主要存在以下问题：一是教育内容缺乏针对性。在学习教育工作中只注重教育的人数和时间，不注重教育的内容和效果，教育处于应付状态，缺乏连贯性、深入性和针对性，难以达到教育的效果和目的。二是教育方法缺乏灵活性。党员教育的模式较为单一，不少机关党组织的党员教育形式、方法比较单一，只停留在学文件、听报告、开大会或是轮流发言、谈体会上，致使党员教育缺乏吸引力，达不到应有的效果。三是教育制度缺乏规范性。党员学习教育工作随意性很大，缺乏制度规范，党内活动的开展不够正常。

（三）党员队伍素质不平衡。目前，我局基层党组织机构健全，支部班子配备相当到位，但有的支部领导观念落后，认为党务工作是务虚的,没必要太认真。对党支部建设工作重视不够，缺乏有效的指导，以致支部工作缺乏特色，活动缺乏吸引力，工作局面打不开，落伍于形势的变化发展。同时也造成基层党员“跟风走”，导致部分党员组织观念淡薄，对参加组织活动漠不关心，缺乏共产党员的使命感，广大党员先锋模范作用得不到发挥。

二、加强城管执法队伍基层党建工作的几点思考

针对以上城管执法队伍基层党组织建设方面存在的问题，采取对策，加强城管执法队伍基层党建工作，切实发挥城管执法队伍基层党组织的作用。

一是要完善基层党建工作机制。增强基层党组织抓党建的意识，健全基层党建工作的责任体系，要根据城管执法队伍的自身特点和党员队伍的实际，细化量化基层党建设工作目标管理责任，做到目标明确、责任清晰、措施有力，使基层党组织和每个党员心中有目标，肩上有责任，工作有动力，自上而下形成齐抓共管的基层党建工作责任体系。要坚持“一把手抓、抓一把手”，切实履行“一岗双责”，推进党建工作落实，切实改变重业务轻党建的倾向。要完善“三会一课”制度、每月党员活动日制度、党建工作调研制度等。在日常工作中，局党委对照>工作计划，定期、不定期就各基层党组织制度建设、党员教育管理等工作的开展情况进行督促检查，发现问题限期整改。要结合领导干部考核，将基层党建督查、整改落实情况与考核挂钩，严格兑现奖惩，使党支部书记真正履行职责，确保各项基层党建工作责任措施落到实处。

二是要提高党员队伍素质。建设学习型政党，提高党员的思想政治水平，要善于学习。教育引导党员充分认清新形势新使命新任务的挑战，开展社会主义核心价值体系教育，不断提高党员队伍的思想理论水平，引导党员干部运用理论指导实践，把党的理论创新成果体现在行动上、落实在促进各项工作任务中，与所承担的城市管理职能与构建社会主义和谐社会的任务结合起来。严格落实民主生活会制度、党员汇报制度和民主评议制度，切实加强对党员的教育、帮助和监督，促使他们及时消除思想上的负面影响。要浓厚党内生活的原则氛围，积极开展批评与自我批评，从而达到加强政治、思想、作风和纪律修养的目的。要适时给党员压担子、交任务，深化“党员先锋岗”等主题实践活动，让党员在各种复杂的环境中带头锤炼无惧险阻、一往无前的顽强精神，真正做到平时看得出来，工作拿得出来，关键时刻站得出来。

三是要关心服务基层党员。完善党内激励、关怀、帮扶机制。要建立党员访谈制度，积极开展党支部班子成员和党员、党员和党员之间、党员与群众的谈心活动，结成对子，搞好帮扶，沟通思想，加深感情，切实为党员群众排忧解难，增强党的向心力、凝聚力，把基层党组织建设成为具有亲和力、向心力和信任感、归属感的党员之家。探索建立党员帮扶机制，对困难党员要积极救助，对生病党员要及时看望，增强党员的荣誉感。切实为党员家庭办实事、解难事。

四是要树立城管先进典型。抓好典型的选树和推广工作，进一步增强基层党建工作的影响力和带动力。要严格标准抓树典型引导，借助“优秀共产党员”评选、“党员先锋岗”创建等载体，深入基层，注意发现、培养和宣传各个方面、各个层次的先进典型，使得典型“树得实、立得稳、叫得响、拿得出”。对于个人典型，要用他们的先进事迹和高尚精神影响团队，使团队内部形成一种奋发向上的好风气，使大家学有榜样，赶有目标，激发全体人员的工作积极性和主动性；对于有一定影响力、模式化做法较为成熟的集体典型，要通过召开基层党建工作现场观摩、交流会等形式，充分发挥基层党组织典型的示范带动作用。同时，要借鉴各类媒体拓宽典型宣传推广形式，扩大影响力，在全局营造“比、学、赶、帮、超”的良好竞争氛围，使城管执法队伍的基层党建工作在典型的带动下整体推进。

五是要创新基层党建工作。坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进基层党建工作。要以创新基层党建活动为载体，根据城管执法工作特点，积极开展喜闻乐见、形式多样、丰富多彩，融思想性、趣味性于一体的党员活动，通过组织比赛、培训等形式，挖掘、提炼城管文化精髓，着力打造富有城管特色的团队精神，使广大党员在潜移默化的宣传教育中提升组织观念、增强共产党员的使命感。要进一步抓好城管执法队伍基层党组织与结对社区的区域共建工作，积极开展在职党员进社区活动，主动联系社区，建立健全工作协调、活动联系和扶贫帮困机制，完善党员双向考核、评优制度，积极鼓励党员带头参与志愿活动，推广党员承诺制。

六是要塑造城管队伍形象。城管工作与市民生活息息相关，队伍形象好不好，群众看得最清楚。深化党员队伍礼仪道德实践，形成说文明话、做文明事、当文明人的文明创建氛围，使每位党员成为城市文明流动的窗口、城市文明形象的代表，以城管队伍文明的言行感染人、引导人，教育人，在潜移默化中切实提升管理者与被管理者的文明素质。要在转变作风中塑树形象，牢固树立“群众利益无小事”的观念，要从群众反映最突出、意见最大、要求最强烈的事情做起，改进服务态度，着力解决发生在百姓身边的、事关群众切身利益的问题。积极探索新的党员志愿服务形式，拓展党员志愿服务领域，广泛开展便民、利民活动，多层次、多渠道地搞好服务，认真解决群众反映的实际问题，努力为民办实事、办好事，切实提高办事效率和服务质量。