城乡规划执法调研报告1

第一篇：城乡规划执法调研报告1

关于城乡规划建设执法工作的情况调查

当前，城乡规划建设点多、量大、面广，集体、企业、个人建房违法多、信访多、纠纷多、矛盾多，从而引发冲突纠纷、损害群众利益、牵制领导精力、影响社会稳定，是城乡规划建设执法的重点、难点、热点和焦点。面对管理执法的新情况、新特点、新任务、新要求，城乡规划建设执法工作必须坚持以科学发展观为指导，理顺管理体制，完善管理制度，整合管理资源，落实工作责任，形成管理合力，努力提升城乡建筑品位，提升城乡建设形象。

一、城乡规划建设执法存在的主要问题

1、国土监察与规划监察分离。当违法占地、违法建房同时出现时，国土监察部门认为违法建房地梁以上应由规划监察拆除，规划监察部门认为国土监察应当先将地梁以下违法占地部分拆除。大多违法建筑正是在国土监察与规划监察相互“推诿、扯皮、不负责任”的情况下出现、形成、长高，国土监察与规划监察体制上的分离是导致个人违法建房屡禁不止的原因之一。

2、属地管理与行政执法分离。在乡镇违法建房管理执法中，乡镇没有执法权，虽然能够积极、主动、自觉参与违法建设的管理，但是乡镇缺编，工作人员少，没有专业队伍，加之受执法权所限，工作难以有效开展。而国土监察、规划监察认为乡镇应履行属地管理职责，先进行制止、停建和处理。通常，一些违法行为就是在乡镇、国土、规划部门的相互“争论、争议”中形成事

实，属地管理与行政执法分离也是导致违法建房蔓延的原因之一。

3、建房审批与管理执法分离。土地、工程规划行政审批时，没有征求、听取国土监察、规划监察的意见建议，办理审批手续后、放样建设时，也没有及时告知国土监察、规划监察部门。当违法占地、违法建房发现时，违法违规已经既成事实，整改困难，拆除更难，导致土地少批多建、违反工程规划现象经常发生，建房审批与管理执法分离同样是造成违法建设问题的原因之一。

二、违法建设管理执法的几个原则

1、坚持属地管理原则。属地管理是指乡镇、村负责辖区内村民缺房审批，负责违法用地、违法建筑日常巡查、检查、督查和管理，负责违法用地、违法建筑拆除的牵头、组织、协调、管理，负责法律法规宣传、群众宣传思想工作和说服教育工作，乡镇、村是辖区内违法用地、违法建筑的管理责任主体。

2、坚持依法行政原则。依法行政是指按照《土地管理法》、《城乡规划法》规定和要求，依法履行区辖内违法用地、违法建筑的执法手续、法定程序、行政处罚、行政诉讼、行政复议、强制拆除等职能，同时负责违法用地、违法建筑的日常巡查、检查、督查和执法，国土、规划行政部门是辖区内违法用地、违法建筑的执法责任主体。

3、坚持集中处理原则。集中处理就是整合审批资源、管理资源、执法资源，融属地管理、行政执法于一体，融国土监察、规划监察于一体，融行政审批、管理执法于一体，集中受理、集中

办理、集中处理。改变原来乡镇、国土监察、规划监察“单兵作战、各自为战、力量分散、合力不强”的状况，改变原来“谁都可以管、谁都管不了、谁都管不好”的状况，实行统一领导、集中力量、集中审批、集中管理、集中执法，实行综合管理执法，从体制、机制上加强违法用地、违法建筑的管理执法工作。

三、违法建设管理执法的几点建议

1、力量集中整合。就是乡镇管理力量、国土（规划）执法力量集中办公、集中履行职责，变“分散管”为“集中管”，变“多头管”为“一家管”。国土、规划部门在乡镇设立分局与乡镇城建办合置办公，成立乡镇综合管理执法办公室，统一接受乡镇领导，人力、物力、财力统筹安排、集中管理，国土、规划人员选调及任职，乡镇有选择权、否决权。

2、审批集中办理。对乡镇辖区内规划、群众缺房安置的土地、工程规划审批手续在乡镇集中办理，实行一站式审批，减少环节、方便群众、提高效率、节省时间、便于管理、有利执法。改变原来在村、乡镇、国土、规划等部门来回审批、签字、盖章的时间长、效率低、形象差的不良现象，改变原来审批、管理、执法分离状况，有利于从土地、工程规划审批源头上加强个人违法建房管理执法工作。

3、管理集中进行。乡镇辖区内违法用地、违法建筑的发现、报告、制止、调查、处理、拆除等集中组织、集中管理、集中处理。改变原来属地管理与行政执法分离、脱节、扯皮、推诿现象，把属地管理中的思想政治工作、群众工作、说服教育工作与行政执法的原则性、强制性有机结合起来，做到一个窗口受理、一个声音对外、一个拳头出击、一支力量管理。

4、执法集中组织。乡镇辖区内违法用地、违法建筑的发现、报告、制止、立案、调查、处理、拆除、处罚等行政执法集中组织、集中执法、集中处理。改变原来国土监察、规划监察执法分离、脱节、推诿现象，把违法用地、违法建筑的行政执法有机结合起来，使违法用地、违法建筑在初始、源头就得到有效控制，减少群众经济损失，降低行政执法成本，缓解政府与群众的矛盾，促进行政执法有力、有序、有效。

第二篇：会理县城乡规划建设调研报告

关于会理县城乡规划建设工作情况的调研报告

--周国豹（中共小黑箐乡党委书记）

（二○一二年二月）

根据县公推差选领导小组的安排，于2012年2月21日对我县城乡规划建设工作情况进行了调研，现将五天来调研情况汇报如下：

一、基本情况

在过去的几年里，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕城乡统筹协调发展、申报国家级历史文化名城、创省级文明县城、绿化模范县、生态县、城乡环境综合治理、构建和谐会理为中心，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作思路，扎实搞好规划建设、住房保障、新村建设工作，不断提升城市形象、品味，加快推进新型城镇化、城市现代化、城市生态化进程，使我县城乡基础设施、城乡风貌、生态环境、亮化美化等综合水平迈上了一个新台阶，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善。虽然我县规划和建设工作取得了较好的成绩，但是，与我县经济社会快速发展的现状相比，与人民群众的热切期望相比，与周边一些城市（如西昌）发展速度、规模、特色相比，仍然存在较大差距。

二、存在的问题

城镇规划方面：一是规划起点不高，功能划分不够合理，不能适应经济社会的快速发展和城市规模的扩大、特色的凸显和品位的提升；二是规划中以人为本的思想体现不够，缺乏人文关怀，城市广场、绿地、公厕、停车场（位）、学校(幼儿园)、医院、市场、社区服务设施、文化体育设施等无法与城市发展需求超前

或同步规划，城市建设与居民生产生活的需求还有一定差距；三是规划协调性不够。首先县城绝大部分没有编制控制性详细规划，导致土地使用性质不明确，建设用地随意性大，建筑布局不合理，甚至基础设施、公用建筑用地被挤占等问题，不仅会给市民工作、生活带来诸多不便，还会严重影响城区可持续发展；其次是总体规划滞后于发展要求，规划实施随意性大。主要是城区用地方向的变动随意，没有着眼长远规划选项目，规划随项目而变动，“项目”牵着“规划”的鼻子走。有些项目选址时，只看到土地征用方便，却未从城市长远发展的角度或周边土地使用的角度考虑，急于项目落地，将原规划的生产防护绿地挤占；四是乡镇规划严重滞后，绝大部分乡镇没有总体规划和控制性规划。

城市管理方面：一是在城市管理上机制、体制不顺，相关部门职责不清，影响了城市管理职能的有效发挥，在一些需要街接、协调、管理的环节上，常常出现推诿扯皮和管理真空现象；二是在城市日常管理上，市政管理机构改革滞后、运转困难，市政设施损毁、被盗现象时有发生，恢复较慢。

建设管理方面：违规违章建筑严重。由于传统居住观念影响、利益驱动等原因，“城中村”和“城边村”乱搭乱建、未批先建、少批多建、甚至不批强建等现象屡禁不止。一是审批与监察衔接运行机制还有待完善，存在重审批轻管理的问题，现场监察、全过程跟踪监察没有完全到位。有的项目“一书两证”不全或没有任何规划许可手续便进行建设，监督管理注重了程序，忽视了实效，违章建筑查处手段单一，乱搭乱建处臵不果断，形成违建事实，增加了查处难度和成本；二是工程招投标挂靠现象比较严重，影响建筑市场的公开、公平和公正的竞争环境；三是乱搭乱建现

象依然突出，城乡结合部和农村违法违规建房较为普遍，乡镇人民政府辖区责任落实不到位，执法力度不够。

队伍建设方面：一是规划和建设主管部门承担着规划、建设、管理十分繁重的任务，但人员短缺现象比较严重，一些岗位人手偏少，许多人员混岗使用，专业技术人员严重不足；二是部分工作人员对法律法规和政策熟悉程度不够、知识更新不及时，业务素质、能力水平还不适应工作需要。

办公环境方面：办公场所紧张且地点分散（财政大厦4楼：办公室、规划股、建管股、质监站；中央大道：住房保障股[房管所]；滨河路：住房公积金管理站；广场路：城管股、拆迁办、设计室），导致了班子团结协作不到位，缺乏凝聚力、向心力，队伍纪律性差，跑、冒、滴、漏现象严重。

三、对规划和建设工作的几点建议

（一）进一步提高规划编制和执行水平。

根据县第十二次党代会、县十六届一次人代会要求，要把我县建成攀西地区二级城市、凉山南部区域中心城市，明确了“红色会理、文化名城、石榴之乡、山水文章”的城市总体功能定位，推进城乡协调发展，要充分挖掘县城的历史内涵、文化积淀、资源优势，切实搞好县城总体规划修编，以规划为龙头，引领城市特色、品位、水平的提升和产业发展；要根据我县经济社会发展实际和人民群众的需求，认真贯彻落实科学发展观，立足高起点，注重科学性、前瞻性、可行性，突出以人为本，要切实解决好城乡体系规划与土地利用、产业发展、生态环保专项规划的衔接协

调问题，进一步完善专项规划和控制性规划，特别要重视城乡结合部、园区、重要交通干线出接口的控制性规划，提高控规的覆盖率；要坚持分类指导、突出重点，认真搞好县域村镇体系规划编制，协助乡镇搞好集镇总体规划和控制性规划，规划管理纳入地方政府常态化管理，纳入绩效考核范畴，要强力维护规划管理的严肃性，坚持依法规划的原则，所有规划一经法定程序审批后都应及时向社会公布，任何组织和个人不得随意变更。

（二）进一步加大城市建设和管理执法的力度。

违规建筑不仅破坏城市的形象，而且存在较大的安全隐患。要进一步加大执法力度，严厉打击违规建设。对县城违规建筑进行清查，划定时间界限，采取“一补二收三拆”的办法，在规范建房行为的同时最大限度减小矛盾，促进社会和谐。“一补”，即对符合规划的村民自建住宅采取罚款，限期补办手续的办法压缩处理工作量；“二收”，即对符合规划，但外观不美、间距不足、楼层超高，且属开发性质的由政府收储，用于经济适用房和廉租房；“三拆”，即对违反城市规划的坚决拆除；对时间界限以后建设的建筑坚决拆除；对未经批准偷建或强行建设的建筑一律拆除，坚决打消不法建设者的饶幸心理，杜绝违章建筑，确保建筑市场规范有序（注重程序的合法性）。实行统一规划、统一设计、统一建设，力争所改造的每一片都是城市建设和城市风貌的新亮点、新景观；要认真实施城市绿化工程、亮化工程、美化

工程，建设市民共享率高、群众关注、能给城市增添亮点的项目，提升城市品位；要规范垃圾清运，抓好市容市貌管理，强化公共事业管理，改善城市环境，提高市民生活质量。

（三）严格建设审批，强化规划执行管理。

重视规划的法律效力，坚决维护城市规划的严肃性、权威性和延续性。要规范土地使用者的开发行为，对未批先建、少批多建和擅自改变用途、变更设计、变更容积率等违法现象，加大执法力度，依法严厉查处；要加大对乱搭乱建和违法违规建筑整治力度，以城建、国土为主，公安、法院等部门协力配合，在全县范围内开展一次违法违规建筑的专项整治活动，对违规、违章、违法建筑进行一次彻底的清理，保证城市规划的整体性、有序性和规范性，还我县一个良好的城市建筑环境。

（四）进一步加快重点项目建设进度。

要加快城市建设的步伐，必须着力夯实城镇基础，提升城市综合承载力，当前应按城市建设总体规划，推进建设进度，充分利用各种资源，通过政府引导，市场运作，引进外资，激活民间资本，培育多元投资体系，为重点项目建设筹措更多资金；而在推进重点项目建设过程中最关键的是拆迁工作，拆迁工作的好坏，不仅影响城市建设的进度，还直接影响社会的和谐稳定，对此，我们应综合运用经济、法律、行政等手段，积极探索城市征地、拆迁及安臵的新办法，依法规范拆迁征地行为；同时加快推进保障性安居工程建设，不断完善住房保障体系，逐步解决中低收入

水平和失地农民家庭住房困难问题，为总体规划的持续推进创造和谐的社会环境。

（五）狠抓队伍建设。

一是充实人员，特别是要引进一批专业技术人员，提升规划和建设管理水平；二要深化行政审批制度改革，加强机关效能建设，简化程序，减少环节，提高工作效能；三要加强业务培训和思想政治教育，进一步增强干部职工的责任心和服务意识，提高业务水平，将工作细化到股室，细化到人头，落实责任人，做到人人肩上有担子，个个头上有责任；四是严格制度执行，加大治本力度，切实加大系统内各项制度执行力度，促使全体干部职工把心思和精力用在改进服务、推动工作上，围绕城建重点，用良好工作作风推动各项工作的有序开展。

第三篇：城市管理执法调研报告

城市管理执法调研报告

城市管理执法调研报告

城市管理任务繁琐，执法对象情况复杂，社会关注度高，加强和改进城管基层党组织的自身建设，是充分发挥党组织政治核心作用的必然要求，是建设社会主义和谐社会的必然要求，是建设一支规范文明的城市管理执法队伍的必然要求。发挥基层党组织在城管执法队伍建设中的作用，推动城管执法队伍科学发展，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、城管执法队伍基层党建工作存在的问题及分析

xxxx县城市管理行政执法局（原名市容局）自xxxx年成立以来，队伍从无到有，从小到大，始终把党建工作放在重要位置，坚持“党建带队建”，特别是xxxx年底成立局党组、xxxx年底成立党总支以来，基层党组织建设不断完善，目前共有党支部4个，党员62名，基层党建工作的思想、作风和制度建设进一步健全完善，基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用得到了有效发挥，为我县城市管理工作做出了突出贡献。

但是随着城管执法队伍不断扩大，基层党建工作还存在一些问题：

（一）党建工作的认识不到位。有的单位负责人认为城市管理工作是硬指标，必须不折不扣高标准的完成，而党建工作是政治思想领域的东西，是软指标，不好撑握标准也没有必要花太多的时间抓的太好；部分领导认为党建工作就是组织党员学习教育，日常工作也就是发展党员、收缴党费，忽略党建工作在城市管理中的重要保障作用；相当部分的同志认为党建工作与自己关系不大，不管人、不管钱、不管物，因此缺乏参与党建工作的自觉性、积极性和责任心。其根本原因就是部分领导对党建工作认识不高、重视不够，党支部委员意识淡化，部分党员的参与意识减弱。

（二）党建工作职责不明确。基层党组织在完成本部门各项任务中，应发挥协助、监督、教育三个方面的作用。但由于管理范围不规范、责权界限不明确，影响了党组织职能作用的发挥。

协助作用难以发挥。一是协助的途径较窄。基层党组织的作用很大程度上取决于单位党组和行政负责人的重视程度，有的单位行政负责人很少听取党组织的意见，基层党组织负责人又没有列席党组会，缺少了党政结合沟通的平台，因此，党组织的协助作用在实际工作中较难发挥。二是协助的意识不强。不少党组织安排筹划工作时往往从自身要求出发，就党建抓党建，很少考虑如何围绕城市管理中心工作部署开展工作，不注重与业务工作相结合，没有把业务工作的热点、难点问题，作为党建工作的重点，缺乏协助的意识，造成党建工作与业务工作相脱节，形成“两张皮”，从而削弱了党组织的地位和作用。三是协助的能力较弱。部分党组织对在具体实践中究竟该做哪些工作心中无数，无法统筹安排党组织的各项工作，紧密结合党组的中心任务来开展工作，党组织的活动往往零打碎敲，作用不够明显。

监督作用难到位。加强党内监督是机关党组织的一项重要职责。特别是中央、省、市、县各级关于改进机关作风，密切联系群众相关规定出台后，对党员干部、政府部门监督的要求更加严格，而一些基层党组织建设仍然停留在抓学习、抓教育、收党费、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。

教育作用难保证。不少基层组织没有高度重视党组织建设，缺少必要的学习场所和环境，学习教育流于形式，达不到效果。目前主要存在以下问题：一是教育内容缺乏针对性。在学习教育工作中只注重教育的人数和时间，不注重教育的内容和效果，教育处于应付状态，缺乏连贯性、深入性和针对性，难以达到教育的效果和目的。二是教育方法缺乏灵活性。党员教育的模式较为单一，不少机关党组织的党员教育形式、方法比较单一，只停留在学文件、听报告、开大会或是轮流发言、谈体会上，致使党员教育缺乏吸引力，达不到应有的效果。三是教育制度缺乏规范性。党员学习教育工作随意性很大，缺乏制度规范，党内活动的开展不够正常。

（三）党员队伍素质不平衡。目前，我局基层党组织机构健全，支部班子配备相当到位，但有的支部领导观念落后，认为党务工作是务虚的,没必要太认真。对党支部建设工作重视不够，缺乏有效的指导，以致支部工作缺乏特色，活动缺乏吸引力，工作局面打不开，落伍于形势的变化发展。同时也造成基层党员“跟风走”，导致部分党员组织观念淡薄，对参加组织活动漠不关心，缺乏共产党员的使命感，广大党员先锋模范作用得不到发挥。

二、加强城管执法队伍基层党建工作的几点思考

针对以上城管执法队伍基层党组织建设方面存在的问题，采取对策，加强城管执法队伍基层党建工作，切实发挥城管执法队伍基层党组织的作用。

一是要完善基层党建工作机制。增强基层党组织抓党建的意识，健全基层党建工作的责任体系，要根据城管执法队伍的自身特点和党员队伍的实际，细化量化基层党建设工作目标管理责任，做到目标明确、责任清晰、措施有力，使基层党组织和每个党员心中有目标，肩上有责任，工作有动力，自上而下形成齐抓共管的基层党建工作责任体系。要坚持“一把手抓、抓一把手”，切实履行“一岗双责”，推进党建工作落实，切实改变重业务轻党建的倾向。要完善“三会一课”制度、每月党员活动日制度、党建工作调研制度等。在日常工作中，局党委对照>工作计划，定期、不定期就各基层党组织制度建设、党员教育管理等工作的开展情况进行督促检查，发现问题限期整改。要结合领导干部考核，将基层党建督查、整改落实情况与考核挂钩，严格兑现奖惩，使党支部书记真正履行职责，确保各项基层党建工作责任措施落到实处。

二是要提高党员队伍素质。建设学习型政党，提高党员的思想政治水平，要善于学习。教育引导党员充分认清新形势新使命新任务的挑战，开展社会主义核心价值体系教育，不断提高党员队伍的思想理论水平，引导党员干部运用理论指导实践，把党的理论创新成果体现在行动上、落实在促进各项工作任务中，与所承担的城市管理职能与构建社会主义和谐社会的任务结合起来。严格落实民主生活会制度、党员汇报制度和民主评议制度，切实加强对党员的教育、帮助和监督，促使他们及时消除思想上的负面影响。要浓厚党内生活的原则氛围，积极开展批评与自我批评，从而达到加强政治、思想、作风和纪律修养的目的。要适时给党员压担子、交任务，深化“党员先锋岗”等主题实践活动，让党员在各种复杂的环境中带头锤炼无惧险阻、一往无前的顽强精神，真正做到平时看得出来，工作拿得出来，关键时刻站得出来。

三是要关心服务基层党员。完善党内激励、关怀、帮扶机制。要建立党员访谈制度，积极开展党支部班子成员和党员、党员和党员之间、党员与群众的谈心活动，结成对子，搞好帮扶，沟通思想，加深感情，切实为党员群众排忧解难，增强党的向心力、凝聚力，把基层党组织建设成为具有亲和力、向心力和信任感、归属感的党员之家。探索建立党员帮扶机制，对困难党员要积极救助，对生病党员要及时看望，增强党员的荣誉感。切实为党员家庭办实事、解难事。

四是要树立城管先进典型。抓好典型的选树和推广工作，进一步增强基层党建工作的影响力和带动力。要严格标准抓树典型引导，借助“优秀共产党员”评选、“党员先锋岗”创建等载体，深入基层，注意发现、培养和宣传各个方面、各个层次的先进典型，使得典型“树得实、立得稳、叫得响、拿得出”。对于个人典型，要用他们的先进事迹和高尚精神影响团队，使团队内部形成一种奋发向上的好风气，使大家学有榜样，赶有目标，激发全体人员的工作积极性和主动性；对于有一定影响力、模式化做法较为成熟的集体典型，要通过召开基层党建工作现场观摩、交流会等形式，充分发挥基层党组织典型的示范带动作用。同时，要借鉴各类媒体拓宽典型宣传推广形式，扩大影响力，在全局营造“比、学、赶、帮、超”的良好竞争氛围，使城管执法队伍的基层党建工作在典型的带动下整体推进。

五是要创新基层党建工作。坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进基层党建工作。要以创新基层党建活动为载体，根据城管执法工作特点，积极开展喜闻乐见、形式多样、丰富多彩，融思想性、趣味性于一体的党员活动，通过组织比赛、培训等形式，挖掘、提炼城管文化精髓，着力打造富有城管特色的团队精神，使广大党员在潜移默化的宣传教育中提升组织观念、增强共产党员的使命感。要进一步抓好城管执法队伍基层党组织与结对社区的区域共建工作，积极开展在职党员进社区活动，主动联系社区，建立健全工作协调、活动联系和扶贫帮困机制，完善党员双向考核、评优制度，积极鼓励党员带头参与志愿活动，推广党员承诺制。

六是要塑造城管队伍形象。城管工作与市民生活息息相关，队伍形象好不好，群众看得最清楚。深化党员队伍礼仪道德实践，形成说文明话、做文明事、当文明人的文明创建氛围，使每位党员成为城市文明流动的窗口、城市文明形象的代表，以城管队伍文明的言行感染人、引导人，教育人，在潜移默化中切实提升管理者与被管理者的文明素质。要在转变作风中塑树形象，牢固树立“群众利益无小事”的观念，要从群众反映最突出、意见最大、要求最强烈的事情做起，改进服务态度，着力解决发生在百姓身边的、事关群众切身利益的问题。积极探索新的党员志愿服务形式，拓展党员志愿服务领域，广泛开展便民、利民活动，多层次、多渠道地搞好服务，认真解决群众反映的实际问题，努力为民办实事、办好事，切实提高办事效率和服务质量。

第四篇：资源环境与城乡规划专业调研报告

资源环境与城乡规划专业调研报告

目前，全国有地理系（学院）的大学、很多有一般理工科的大学开办了资源环境与城乡规划管理专业。据统计，到2007年，全国已有158所高等院校设置了资源环境与城乡规划管理专业。

一、专业存在问题

资源环境与城乡规划管理专业涉及的学科内容比较宽泛，包括12个知识领域（方向）、45个知识单元、和350个知识点，可以说“上及天文、下及地理”。由于该专业名称针对性不强，目前，该专业在招生、教学、就业中遇到了不少问题：

（1）在教学中存在着专业特色不明显，课程体系不尽合理，实践性教学偏少、教学投入不足、教学质量控制没有涉及等问题。

（2）在校生学习情况主要问题为：①学习目标不明确、动力不足；②学习兴趣缺乏，专业认知不足；③专业知识学习态度不端正，学习重点不在专业方向上。

（3）学生就业主要问题表现在：①学生一次性就业率偏低；②毕业生所学专业与所从事的工作达不到完全统一、不能实现对口就业；③入职学生动手技能不足。

二、专业建设规范

在地理学科类专业委员会（主任为北大蔡云龙教授）的指导下，由中山大学承担资源环境与城乡规划管理专业规范的研制工作。资源环境与城乡规划管理专业规范的研制充分体现分类指导和人才培养多样化的指导思想，坚持“宽口径、厚基础、重创新、扬个性”的育人理念。

资源环境与城乡规划管理专业属于地理学的应用层次，实质是应用地理学专业，主要培养从事应用和应用基础研究的地理学人才。为使统一的专业教学规范适应于不同类型、不同层次的本科院校人才培养的需要，在研究制定资源环境与城乡规划管理专业规范的时候，要注意专业教学规范的统一性与多样性问题。

1、在统一的专业规范下，各校可以设立特色专业方向

在资源环境与城乡规划管理专业下，各学校可根据自己的条件和特色，在课程设置上突出自身的优势，设定不同的专业方向，这样既符合统一的专业规范，又办出了各校的特色，同时提高了招生、就业的针对性。如南京大学侧重于土地管理与房地产开发，其开设的土地资源管理和房地产开发经营课程达到了8门，共18学分；北京大学规划专业的方向为城市与区域规划，开设了城市规划及相关课程5门，共14学分；中山大学形成了城市与区域规划、旅游与文化地理、房地产开发与管理、可持续发展研究4个研究方向；西南师范大学侧重于生态环境评价与规划、房地产开发与经营两个方向；华中师大为环境资源评价与管理、城乡发展与规划管理；河北师大、哈尔滨师大侧重于旅游管理方向；山西师大、辽宁师大、东北师大侧重于城市与环境方向。

2、在统一的专业规范下，各校可以有多样的教学计划

不同类型、不同层次、同一层次不同区域的学校在统一的专业规范下，可以结合自己的专业方向做相应的选择，实现教学计划的多样性。

3、在统一的知识体系结构下，各校课程设置可以多样

专业规范对知识体系构建做了统一的规范。按照顶层涉及的方法，资源环境与城乡规划管理本科专业教育内容和知识体系有普通教育内容、专业教育内容和综合教育内容三大部分构成。在完成地理学科中的自然地理学、人文地理学、经济地理学、遥感概论、地理信息系统、地图学等基础课程后，各学校可以根据自己的专业方向设置学科专业课、实践性教学课等，从而通过学时和课程内容都不一样来实现课程的多样性。

三、专业培养模式

在本次资源环境与城乡规划研讨会上，参加会议的各学校代表积极发言，涌现出了一些成功的办学经验，其中金陵学院人才分流培养模式值得我系借鉴。

1、金陵学院资源环境与城乡规划管理专业办学现状

金陵学院资源环境资源环境与城乡规划管理专业依托南京大学地理与海洋科学学院、建筑所、社会学系与城市规划与设计研究所，为适应国家战略及地域发展的要求，培养以土地资源管理、城乡规划与管理、旅游规划与管理为主，掌握信息科学技术并具有资源环境与城乡规划管理的基本理论、知识和技能的综合性专业人才。

要求学生系统掌握资源环境与城市规划、管理方面的基本理论、基本知识和方法，熟悉有关政策法规，具有地理学、建筑与规划学、环境科学、社会科学等宽广的知识面，较强的社会调查、组织管理和信息处理能力，学生毕业后能胜任现代化城市和乡镇的资源环境以及城乡规划与管理工作，可以在科研机构、高等学校、企事业单位和行政管理部门从事科研、教学与管理等相关工作。

目前，本专业四年开设通修课13门，55学分；学科基础课13门（包括普通地质实习与地理学教学实习，各两学分），35学分；专业骨干课8门，18学分；另有文化素质课14学分；毕业实习与论文8学分；选修课26门（要求最少选修29个学分），最低毕业学分150学分。学满规定学分并符合学院各项规定这授予理学学士学位。

从2005年开始本专业首次招生，05年招生45人，06年招生51人，07年招生74人，08年招生95人，09年拟招生204人。根据南京大学金陵学院的办学目的，依托南京大学的学科和师资的优势，资源环境与城乡规划管理专业在培养工作中强化“以学生为中心”的教学理念，以综合素质提高为目标，坚持知识传授与能力培养，以课堂教学——实验教学——野外实践教学人才培养模式为特色；以“数字化和信息化”技术为依托，建设具有现代化水平的教学资源共享的管理平台和管理思路；以提高学生的实践应用和创新能力，高年级采取分流培养的模式，培养高素质的、具有一定理论基础的应用型人才。

2、金陵学院资源环境与城乡规划管理专业人才分流培养模式

在高校招生过程中一般就已经进行过专业的划分与选择，但是对于刚刚从基础教育阶段

迈向高等教育的学生来说，他们对这些专业方向是缺乏了解俄的，容易被社会上所谓的“热门”、“冷门”的舆论所导向，并不能选择好适合自己发展的专业方向。金陵学院提出“三段式”的人才培养模式，即将教学计划分为“构建专业平台”、“专业方向分流”、“职业方向分流”三个阶段。

Ⅰ、构建专业平台

在学生入校的前两年确定为第一阶段，即构建专业平台的阶段。在此阶段进行通修课程、学科群基础课以及专业主干课的学习，同时完成地质与地理的教学实习。其中理论课可用大班化教学，实践课还是分成进度一致的小班进行辅导。

Ⅱ、专业方向分流

在第二、第三阶段，即本科教育的第三、四年，设计多样化的培养目标，由学生自主选择进行动态分流。“自主选择”强调以人为本，尊重学生的个性发展需求，促进人的全面发展。由学生自主选择修读，学生可根据本人的要求和具体情况对四年基本课程内的课程，按修业最大年限，在一定范围内自由进行组合并修读。

资源环境与城乡规划管理专业的课程需要多门基础课程的知识共同构建。因此，过早的进行专业分流显然是不合适的。在第1～4学期教学中，本着“宽专业、厚基础”的原则设置课程，注重理论课程教育，在专业教学内容上真正删繁就简，适当减少课程、压缩学时，使学生即获得本专业的基础知识，也能获得相关专业的拓展性知识，形成综合分析解决问题的能力和创新能力。

在第二阶段，推出具有专业方向性的课程组合供学生选择。在第5学期开始进行分流，在第5～6学期进行专业方向分流后的教学。学生按其不同个性及能力特长，结合个人爱好分流为城市规划、土地管理与房地产开发、旅游规划与管理等不同的方向，进行相应的培养。

（1）分流为城市规划专业方向的学生，修读村镇规划、城市人口学、城市设计概论、城市管线工程规划、城市道路交通规划、城市系统分析、建筑学基础等课程。

（2）分流为土地管理与房地产开发专业的学生，修读土地利用规划、不动产法、房地产开发、土地类型与土地评价、土地资源管理等课程。

（3）分流为旅游规划与管理专业的学生，修读旅游学概论、旅游规划与管理、旅游饭店管理、旅行社管理、旅游法规、旅游统计与预测等课程。

第一次分流是专业方向上的大的划分，也是学生从课程性学习向课程群学习过渡的阶段。这个阶段是对学生所选择的本专业方向的一些基础知识的培养，学生可以更深入的了解自己适合往哪个方向发展，选择不同的专业课程的组合。

Ⅲ、职业方向分流

在第三个阶段，即最后一年根据学生即将毕业之后的发展要求强化知识与技能训练。在第7个学期开始再次进行二次分流，在第7～8学期进行职业方向分流后的教学。将学生按其不同的发展愿望，结合个人学业背景分流为参加工作、考研、出国等不同方向，进行相应的培养。同时在第8学期完成其个人的本科毕业论文及答辩。第二次分流是针对已经进入大

学本科四年级的学习的各专业学生的专业能力与发展意愿所做出的进一步分流，也是为了学生将来更好的就业所进行的较为务实的技能培养。

（1）分流为参加工作的学生进一步强化实践动手能力，在拓展专业知识面的同时，开设一些诸如计算机网络应用于维护、办公自动化软件实用教程、数据库软件Visual FoxPro的应用等办公实务课程供其选择，并鼓励学生参加企事业单位的入职前实习。

（2）分流为准备参加研究生入学考试的学生请相关专业教师进行适当培训，强化专业知识，数学与外语能力的学习。

（3）分流为准备出国深造学习的学生，加强外语口语能力的训练，为其参加托福（或雅思等）的应试做好准备。

四、专业人才需求市场调研

在与会的各方代表中，上海师范大学对资源环境与城乡规划管理专业人才需求进行了比较详细的市场调研。

上海师范大学资源环境与城乡规划管理专业成立于2004年，目前已招生5届学生，以城市管理为培养方向，以培养具备地理科学、资源与环境科学和管理科学基本知识、基本理论、基本技能的管理人才为培养目标。上海师大专业建设小组进行了该专业人才需求的市场调研、兄弟院校访谈、专家咨询等。旨在通过市场调研，了解社会需求；通过兄弟院校访谈，借鉴成功经验；通过专家咨询，探寻专业定位及培养方案。

1、专业人才需求的市场调研分析

采用学生生产实习单位回访、人才需求单位访谈、搜集知名公司的网站招聘需求信息等方法，结合各知名学校的办学经验，选择了房地产行业、城市规划部门、旅游行业、物流行业、社区服务机构以及政府机关等进行了广泛调研。调研结果显示：

（1）房地产行业、旅游行业、城市规划部门等大部分企业和单位愿意接受本专业毕业生。以房地产企事业单位为例，房地产研究机构、房地产开发公司、房地产策划公司、房屋销售公司、房地产评估机构、物业管理公司都乐于接受该专业的学生，他们认为该专业毕业生综合能力较强，适应工作环境快，可塑性好。并且有部分企业表达了愿意与高校建立合作伙伴关系的意愿，实现企业宣传，人力资源更新的双重目的。旅游行业人才需求旺盛，旅游规划、旅游咨询类企业对专业的要求比较宽泛，部分旅游企业单位也乐于接受该专业的毕业生，加上该院旅游专业门类齐全，资源丰富，这也是资环专业开展旅游规划、咨询方面的优势之一，但在专业方向设置和课程体系安排上与旅游管理专业相比，如何突出特色值得商榷。

（2）对物流行业而言，地理专业学生区域观、总体观和把握全局的能力也对从事物流行业有很大的帮助。并且地理专业传统的经济地理、商贸地理、GIS技术等都是其他专业不可相提并论的。但是面临着同类高校竞争问题，在课程体系构建中，如何保留地理专业的特征问题，以及如何解决师资力量问题。

（3）政府部门进入门槛很高，房地产管理部门、街道办事处、环境管理部门等一则需要通过公务员考试，一则需要高学历研究性的专门化人才，本科生的知识结构和知识水平相

形见绌。

通体而言，社会对资源环境与城乡规划管理专业人才有一定的需求，大部分城市管理、城市规划、房地产等公司企业对该专业人才需求较大。他们一致认同该专业学生所具有的完整的知识结构、较强的综合能力、创新性思维能力以及较强的工作适应性。同时建议增加部分实践性课程，增加学生的技术操作。

2、兄弟院校考察及专家咨询调研分析

上海师范大学是地方性师范大学，考察的兄弟院校主要突出地方性和师范性。主要考察了广州大学、湖南师范大学等，同时借鉴了教育部直属院校东北师范大学和华东师范大学的办学经验，并在和华东师范大学办学比较的基础上，对该校专业人才培养方向作了调整，以向地理科学为背景，掌握城市总体规划、不动产与土地资源规划管理、区域旅游总体规划、景区总体规划等基本知识，特别重视规划设计操作基本技能的培养方向——“城市规划与管理”转变，这是符合专业发展实际和目前人才市场需求的。

这主要基于以下考虑：（1）该校资源环境与城乡规划管理专业生源多为本地学生，本地就业，宜结合上海市区域特色办学，发挥地理科学综合性和区域性特长；（2）随着2010年上海世博会的召开和上海市现代服务业和先进制造业的快速发展，以及建设国际金融中心和国际航运中心建设的区域振兴政策实施，上海市城市化进程更为加快，城市发展及其持续管理必将步入一个型的阶段，社会对该专业的人才需求必定有所增加。

五、专业方向设置探讨

合肥学院旅游系自2005年设立资源环境与城乡规划专业以来，在系领导的指导下，在资环教研室全体老师的共同努力下，经过4年的摸索与实践，该专业建设已步入良性发展的轨道。但是，该专业依然面临较大的发展压力，如何发展成为当前亟待解决问题之一。根据资源环境与城乡规划管理专业的特点，结合我系自身的条件和优势，照顾到招生、教学、就业、考研等方方面面，暂且提出以下专业发展方向，恳请系领导、资环教研室各位老师商榷。

1.旅游方向

设立“旅游规划与管理方向”、还是“会展旅游方向”？

2.房地产方向

设立“土地管理与房地产开发方向”、“房地产开发与管理方向”、还是“房地产经营与管理方向”？

3.城市方向

设立“城市规划与管理方向”、还是“城市管理方向”？

第五篇：关于全区城乡规划工作的调研报告

根据区委开展深入学习实践科学发展观活动的要求, 我局于11月14日开始对全区的城乡规划工作情况进行调研，先后深入十几个乡镇及专业部门，并得到了各个乡镇及专业部门的鼎立配合，获取了大量的第一手资料，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，区委、区政府强力推进“以城市化为主导的率先发展战略”，按照科

学发展、和谐发展、率先发展的要求，认真贯彻实施《城乡规划法》，坚持科学民主依法规划，努力实现城乡规划由粗放型向精细特色型转变。通过城乡规划，协调**新城和重点组团、重点城镇、农村社区的相互关系，合理确定城镇体系布局和村庄布局，加快小城镇和新农村建设，加强大型基础设施建设，实现资源有效配置，有力地促进了城乡一体化发展。

（一）规划意识进一步增强。区政府高度重视城乡规划工作，把城乡规划作为引导和促进城乡协调发展的前提和条件。2007年年底在我区召开的区委三届五次全体扩大会议上提出把2008年作为规划年，完善规划机制，健全规划体系，提高规划效率和水平，强化引领建设发展的龙头作用。为落实市政府7月16日会议精神，由区领导牵头在8月1日成立了区重点规划编制指挥部，并制订了大干150天，高标准完成32项区级重点规划编制任务工作计划。我局还起草并通过了《**区市政工程规划管理规定》和《**区公路两侧规划管理规定》。

（二）规划体系进一步完善。注重树立和推行科学规划理念，着眼于服务全区发展大局，建立科学合理、层次清晰、覆盖城乡的规划体系。今年全区共编制各类总体规划、控制性详细规划、专项规划达32个，截止到目前为止，大部分规划编制已经取得阶段性成果并已经准备报批。而且为了完善新城城市功能，提高城市品位，还启动了体育中心和教育园区的专项规划。通过规划的编制和完善，初步形成了纵向到底、横向到边、层次分明、覆盖全乡的城乡规划体系，为促进“十一五”时期我区经济社会快速健康发展提供了规划保障。

（三）规划管理机制进一步健全。围绕提升规划公共服务水平，贯彻以人为本发展观念，大力改善民生，切实维护群众的根本利益，促进城乡规划管理工作的有序开展，建立和完善了由规划委员会、政府常务会、部门联席会、专家评审会组成的一整套规划评审机制，基本形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的管理机制。

（四）规划监管进一步加强。建立了规划编制和项目规划评审动态管理机制，健全了建设项目设计方案评审机制，对规划项目实行全程跟踪管理。今年年初截至到目前为止，共办理《建设项目选址意见书》230份，《建设用地规划许可证》148项，《建设工程规划许可证》174项，建设工程规划竣工验收134项，“一书二证”发放率达到100%。

（五）公众参与渠道进一步拓宽。城乡规划关系到城乡居民的切身利益，为了增强城乡规划的透明度，结合新的《城乡规划法》实施，广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知识。在规划编制过程中，认真实施“阳光规划”，积极推行规划审批公示、公告制度，提高城乡居民对规划的知情权、参与权和监督权。今年已经启动建设的城市规划展览馆项目，是区政府2008年重点工程，规划展览馆建成后将成为城市规划的一个重要基地，展馆将对公众全面开放，最大程度地避免了以往城市规划的封闭式状态，以这种全方位对外开放的形式，更好地扩大市民参与，提供与市民群众进行广泛交流和沟通的平台，从而增加城市规划和建设的透明度，也是城市建设和发展进入新时期，切实提高规划水平的必然要求。

二、存在的困难和问题

我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，规划编制体系不断完善，管理制度不断健全，有力地促进了经济社会的稳步快速发展。但在实际工作中，仍存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）规划的科学性、前瞻性不够。一是修编频繁。按照《城乡规划法》的规定，城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。但在规划编制时，由于对国家宏观政策和经济社会发展的预测不足，导致规划频繁修编，甚至有些规划刚经审批，却由于政策的变化，又不得不进行修编，规划的稳定性和严肃性得不到保障。二是滞后现象仍然存在。城市总体规划修编后，详细规划、专业规划设计相对滞后，一些与人民生活密切相关的配套服务设施布点规划尚未编制，规划区的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，造成了规划跟着项目走的现象。三是地域特色不明显。尤其是乡镇规划编制和实施中，与本地地理自然条件和历史文化传统结合不够，未能体现我区农村特点，难以满足农民生产和生活需要，容易造成“千镇一面”、“千村一面”的现象。

（二）城乡规划与相关规划的衔接不紧。全区尚未形成协调统一的规划体系，城乡总体规划、控制性规划、城市设计规划、土地利用规划和专项规划之间的关系

尚未理顺。由于部门规划发展方向和重点不同，又缺乏相应的衔接协调机制，这些规划往往存在很多相互矛盾和冲突的地方，相互之间不协调、不衔接，最终给实施管理带来很大的困难。

（三）规划执法有待于加强。违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是长期以来，由于乡镇规划执行不够以及部分干部群众法律意

识淡薄等原因，不少地方未经任何审批手续，违法用地、乱搭违章建筑的情况仍比较严重。而且执法人员相对较少，规划管理工作无法向乡镇延伸，导致了规划执行的不彻底。

三、意见建议

规划是城乡建设、发展的蓝图和依据，也是各级政府指导城乡建设和实施宏观管理的重要手段，要认真学习、宣传、贯彻执行《城乡规划法》，按照城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则，切实抓好全区城乡规划工作。

（一）依法规划，完善规划体系。要按照城乡统筹，区域协调发展，推进城乡规划全覆盖的要求，以国民经济和社会发展规划为指导，理顺总体规划、分区规划，详细规划、专项规划的关系，明确各项规划编制的内容和重点，合理引导城乡一体化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。

（二）科学规划，严格决策程序。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”这一原则组织规划编制，充分发挥城乡规划委员会以及相应的专家咨询组织在规划决策审批中的前期审查和咨询议事作用。进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，集思广益，提高规划决策的民主化、科学化水平。要建立规划联席会议会议审议制度，规划编制完成后，应根据规划管理层次组织有关部门对相关规划进行衔接审议。区、镇两级总体规划在报上级政府审批前，应分别提请区人大常委会和镇人民代表大会审议。城乡规划一经批准，任何组织和个人不得擅自改变。

（三）面向未来，把握规划前瞻性。要立足当前，着眼长远，把实现城乡一体化、促进经济社会协调发展作为规划的立足点。规划编制部门和单位对上级的有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势，尽可能准确地预测城市未来的发展速度、规模、方向，建立能够适应今后相当一段时间发展需要的布局框架。同时，经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和各类专项规划之间要统一协调，使规划真正成为城乡建设管理的龙头和基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用。

（四）以人为本，促进持续发展。城乡规划，尤其是乡镇规划要充分体现以人为本的指导思想，将生态城区理念贯穿规划全过程。一是要树立人文理念。无论是城市规划还是乡镇规划都要体现人文关怀，尊重群众意愿，注重挖掘当地的文化传统、民族习惯、生活方式，把为能否为居民提供良好的生产、生活环境作为衡量规划好坏的一个重要标准，摆在优先位置。二是要树立生态理念。合理布局生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、绿地等空间布局，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，努力实现人与自然的和谐。三是要树立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和体现我区城乡在自然、历史、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具的特色镇和村。四是要树立集约理念。将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济社会效益。

（五）加强监管，促进规划实施。要坚持依法行政，切实加强对规划实施的监督管理，健全城乡规划监督体系，不断提高城乡监督管理水平，实现规划管理从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变。同时要维护规划的权威性、严肃性，加大执法检查的力度，及时发现和纠正规划实施中的偏差，坚决查处和纠正城乡建设中的违法违规行为，确保规划的全面实施。