贯彻国发【2010】23号文件安排部署文件（模版）

第一篇：贯彻国发【2010】23号文件安排部署文件（模版）

同四建责字（2010）第10号

大同市第四建筑工程有限责任公司

贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的

安 排 部 署 要 求

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，根据省政府晋政办发电【2010】118号文件《关于加强建筑工程及市政运营安全生产工作的若干规定》，为全面提高公司的安全生产管理水平，促进施工现场安全管理的规范化、标准化和制度化。保障施工人员的生命安全和身体健康，有效预防和遏制安全生产事故的发生，公司部署如下安排意见及管理要求

一、总体要求：

坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，落实科学发展观，建立健全安全生产责任体系，深入开展安全生产的隐患排查和整改落实，推广安全生产标准化达标活动。

二、伤亡事故控制指标：

1、死亡及重大伤亡事故发生率为0；

2、现场火灾事故发生率为0；

3、杜绝重大机械事故、触电事故和高处坠落事故；

4、杜绝因工程质量造成的安全事故；

5、轻伤负伤频率控制在24‰以内，月轻伤频率就小于3‰；

三、安全责任：

1、项目部必须认真贯彻落实安全生产的各项法律、法规和标准，管理人员应增强安全责任感，自觉维护公司的形象利益，项目负责人应当把安全生产工作放在一切工作的首位，把安全生产当作头等大事来抓，并每月定期组织本部门的安全生产自查、自纠、发现问题及时整改，坚决做到不安全不生产。

2、坚持“管生产必须管安全”的原则，项目负责人要切实执行现场带班制度，明确各级管理人员的安全责任，安全责任目标要分解到各个角落。项目负责人对现场的安全生产负主要责任。工长和安检员对现场的安全生产负直接责任。

3、根据建设部2008年5月19日建质（2008）91号文件《关于建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的要求，项目部要根据工程的规模、配备相应数量的专职安全员。建筑施工劳务分包队伍也应配置不少于2人的专职安全员。

4、项目部与公司签订安全生产责任书，项目部与劳务分包队伍签订安全生产责任书。

四、管理要求：

1、项目部在工程开工前要结合工程的特点、工期要求，编制符合实际的施工组织设计，健全项目管理班子成员，实行持证上岗。

2、项目部应编制现场的应急救援预案及现场的安全生产管理制度。对土方开挖、基坑支护、人工挖孔桩、大模板工程、起重吊装及安拆、脚手架工程、幕墙安装工程应严格按照建设部建质【2009】87号文件《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中的要求组织安全生产，编制安全专项方案制定安全技术措施。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应组织召开专家论证会。

3、项目部技术负责人在工程施工前或施工过程中，对安全施工的有关技术要求、重大危险源和应急处置措施，应当向施工作业人员作出书面详细说明，双方签字确认，并下达书面安全技术交底。

4、项目部对进场的新工人（农建队人员、专业分包人员）必须进行安全生产操作规程、现场安全生产管理要求，安全法规及安全知识教育，并形成记录。

5、现场应建立健全各项安全生产制度（包括目标管理制度、安全技术交底制度、安全检查制度、安全教育制度、班前安全活动制度、特种作业人员安全管理制度、安全警示标志管理制度、消防管理制度、文明施工各种制度及措施）。

6、根据省建设厅安监总站（晋建安监函字【2008】81号文件）《关于印发山西省建筑安全推广应用和限制禁止使用技术的通知》及有关规定要求，对安全防护用品、机械设备、施工机具及配件、电气设备有下列情形之一的项目部必须禁止使用；

（1）、国家明令淘汰或禁止使用的（建筑机械设备、简易吊蓝、简易吊架、摩擦式卷扬机驱动的钢丝绳物料提升机）。（2）、超过制造厂家规定的使用年限的。（3）、经检验达不到安全技术标准规定的。（4）、没有完整安全技术档案的。（5）、没有齐全有效的安全保护装置的。

（6）、电气石板闸刀开关，HK1、HK2、HK2P、HK8型闸刀开关，瓷插式熔断器。

7、建筑施工特种作业人员的管理：

根据山西省建设厅晋建建字【2009】152号文件《建筑施工特种作业人员管理规定实施细则》中的要求，现场的特种作业人员必须持证上岗，特别强调塔吊、升降机司机无证不得上岗操作。

8、工程开工后办理建筑工程安全生产监督注册备案登记手续，办理建筑工程人员意外伤害保险手续。

9、项目部必须随工程进度编制一套完整齐全的安全技术资料，其中包括安全措施费投入和使用情况资料。

10、现场各级管理人员不得违章指挥，违反安全操作规程，强行工人冒险作业、违章操作。现场不得使用未成年的童工及聋哑残病人员，现场不得滞留家属及小孩。

11、项目部对上级安全检查部门及公司定期检查出现场的安全问题，要定人、定时间、定措施认真整改。

五、建筑起重机械管理：

（1）、项目部使用的建筑起重机械（塔吊、施工升降机），必须具有特种设备制造许可证，产品合格证，使用说明书和制造监督检验证书，并已在县级以上地方建设主管部门备案登记。租赁他人的塔吊必须有租赁合同，有设备制造许可证、产品说明书、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明、安装使用说明书。（2）塔式起重机的安装、拆卸单位必须具有从事塔式起重机安装、拆卸业务的资质。塔式起重机安装、拆卸作业应配备下列人员：

①、持有安全生产考核合格证书的项目负责人和安全负责人、机械管理人员。②、具有建筑施工特种作业操作资格证书的建筑起重机械安装拆卸工、起重司机、起重信号工、司索工等特种作业操作人员。

（3）、塔式起重机安装前及拆卸前应编制专项方案，其内容按《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196－2010要求。

（4）、多台塔吊在同一施工现场交叉作业时，应采取防碰撞的安全措施。任意两台塔吊之间的最小架设距离必须符合下列规定：

①、低位塔吊的起重臂端部与另一台塔吊的塔身之间的距离不得小于2米。②、高位塔吊的最低位置的部件（或吊钩升至最高点或平衡重的最低部位）与低位塔吊中处于最高位置部件之间的垂直距离不得小于2米。

（5）、塔吊的基础及地基承载力必须符合使用说明书和设计图纸的要求。土质必须满足地耐力的要求，安装前应对基础进行验收，合格后方可安装。运行前的塔吊基座必须有安全可靠的防护围挡，基础周围应有排水设施。地坪表面塔身周围应用立网围挡。

（6）、塔吊的力矩限制器、重量限制器、变幅限位器、行走限位器、高度限位器、吊钩保险装置等安全保护装置必须齐全，不得随意调整或拆除。

（7）、塔吊不得起吊重量超过额定载荷的吊物，不得起吊重量不明的吊物，要严格控制超载现象的发生。塔吊使用过程中应经常检查塔吊钢丝绳及吊钩的磨损情况，有问题要及时更换。

（8）、塔吊必须设置专用配电箱，并做好接地防护装置，接地电阻不应大于4欧姆。

（9）、塔吊安装后使用前，要求安装单位出具安装自检表，经项目部会同监理方对安装质量验收合格后，填写塔吊起重机安装验收记录表。并按规定在安监部门办理塔吊验收备案手续及塔吊验收合格证。（自检报告书及安装验收记录表按规程附表A、B填写）

（10）、施工升降机的安装、拆卸单位应具有起重设备安装工程专业承包的资质等级。施工升降机的安装、拆卸项目应配备与承担项目相适应的专业安装技术人员及作业人员。升降机的安装、拆卸工、电工、司机应具有建筑施工特种作业操作资格证书。

（11）、施工升降机安装及拆卸前应编制专项施工方案（其内容按规程中要求）。（12）、施工升降机必须安装防坠安全器及超载保护装置，施工升降机金属结构和电气设备金属外壳均应接地，接地电阻不应大于4欧姆。

（13）、施工升降机的安装垂直度偏差必须符合规程中的有关要求。

（14）、施工升降机地面通道上应搭设双层防护棚。升降机层门门栓宜设置在靠升降机一侧，且层门应处于常闭状态。

（15）、施工升降机安装后使用前，要求安装单位出具安装自检表，经项目部会同监理方对安装质量验收合格后，填写施工升降机安装验收表。并按规定在安监部门办理升降机验收备案手续及升降机验收合格证。（安装自检表及安装验收表按规程附表B、C填写）

六、文明施工要求：

1、施工现场必须采用封闭围挡，其高度不得小于1.8米。围挡应稳固、整洁、美观。

2、现场的施工区域应与办公、生活区划分清晰。并应采取相应的隔离措施

3、现场应配备消防灭火工具及相应的消防灭火器材。高层建筑应设置临时消防水源管道，立管直径不小于50㎜，且每层应预留消防水源接口，配备消防管道。

4、施工现场应设置会议室、文体活动室、办公室、食堂、厕所、门卫、职工宿舍等安全管理标准要求的房间，各房间设标志牌。现场的临时用房应选址合理，并应符合消防、防洪、防水等安全要求。在建工程严禁兼作住宿、办公。

5、宿舍内应保持必要的生活空间，室内净高不得小于2.4m，通道宽度不得小于0.9m，每间宿舍居住人员不得超过16人。宿舍内的床铺不得超过两层，并严禁使用通铺、地铺。宿舍内严禁使用电炉，严禁乱拉乱接电线。宿舍内保持卫生，整洁、干净。

6、食堂炊事人员应取得《健康体检证》，工作时穿工作服。食堂的制作间灶台及周边，应粘贴不小于1.5m的瓷砖。食堂应有防蝇、防尘措施。食堂应设置密闭式不锈钢饮水保温桶。

7、现场应设置盥洗设施，盥洗设施应设置满足作业人员使用的盥洗池，并使用节水龙头。

8、办公室门前应种植花卉。文体活动室应配备电视、报刊、杂志、桌椅等文体活动设施。

9、施工现场应配备医药箱，存放常用药、止血带等急救器材，有急救保健措施。

10、施工现场应设置金属大门，并有企业名称和项目标识。大门旁设置门卫室，室内有门卫管理制度牌。

11、施工现场应设置工程概况牌、安全生产牌、文明施工牌、消防保卫牌、环境保护牌、应急预案牌、安全警示牌，施工现场总平面布置牌。

12、会议室应悬挂公司统一标志的各级管理人员岗位责任制及组织机构框架图、进度网络图、进度横道图，项目质量及安全保证体系框架图。

13、施工现场应设置牢固、美观的读报栏。现场出入口应设置清洗车辆的（排水）设施。现场的主要道路、加工区应进行硬化处理。主干道要畅通，有排水措施，且每天有专人清扫、洒水消尘，干净整洁。

14、施工现场应设置垃圾箱，设置施工垃圾集中堆放点，每天有专车及时清运出场。

15、施工现场的钢筋、模板、水泥、砌块、砂石等建筑材料应按施工总平面图布置，分类整齐存放，并设置材料标识牌。

16、现场施工管理人员穿工作服，统一佩戴胸卡，工人统一着装﹙上衣﹚。

七、基坑支护要求：

1、基坑支护专项施工方案内容应参照山西省地方标准《建筑工程施工安全管理标准》DBJ-253-2007及《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-99编制。

2、基坑开挖应按其不同的深度和土质情况，采取防坡或坑壁支护的形式进行。对土质差的槽壁或离其他建筑物较近的，应按照《建筑基坑支护技术规程》采取有效的措施进行防护。超过5m的按深基坑工程处置，并按照建设部建质【2009】87号文件《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进行管理。

3、基坑临边应设置防护栏杆，挂设密目式安全网。作业人员上下应有专用通道或扶梯。

4、基坑边界周围应设置有效排水沟渠，基坑周边严禁堆土、存放材料及机械设备。

八、脚手架工程：

1、脚手架专项施工方案内容应参照山西省地方标准《建筑工程施工安全管理标准》DBJ-253-2007及《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2001编制。

2、使用碗扣式钢管脚手架的应按照《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166-2008编制，考虑承重荷载。

3、使用附着式升降脚手架的项目，应按照整体和分片提升情况，依据建设部（建建〔２０００〕２３０号）文件关于颁布《建筑施工附着式升降脚手架管理暂行规定》进行编制。

4、脚手架工程的分类通常为：落地式钢管脚手架工程，悬挑式脚手架工程，附着式整体和分片提升脚手架，自制卸料平台及移动操作平台，吊蓝脚手架。

九、安全防护

1、楼板、屋面、阳台等临边防护用密目式安全立网全封闭，作业层另加两边防护栏杆和18㎝高的踢脚板。

2、通道口防护设防护棚，防护棚应为不小于5㎝厚的木板或两道相距50㎝的竹笆。两侧应沿栏杆架用密目式安全网封闭。

3、预留洞口防护用木板全封闭；短边超过1.5m长的洞口，除封闭外四周还应设有防护栏杆。

4、电梯井口防护设置定型化、工具化、标准化的防护门；在电梯井内每隔两层（不大于10m）设置一道安全平网。

5、楼梯边防护设1.2m高的定型化、工具化、标准化的防护栏杆，18㎝高的踢脚板。

6、垂直方向交叉作业防护设置防护隔离棚或其他设施。

7、高空作业防护有悬挂安全带的悬索或其他设施；有操作平台；有上下的梯子或其他形式的通道

十、施工用电

1、施工现场必须使用TN—S系统，采用三相五线制，敷设电缆应使用五芯电缆。

2、施工现场应保证外电防护的安全距高，要远离高压线路并设置好防护遮拦。

3、现场各种机电设备必须作好接地防雷装置。各种机具必须搭设防护棚，机械传动部位安装防护罩。施工现场应经常查验大型机具设备的钢丝绳，凡破损有毛刺的必须及时更换。

4、现场配电必须按“三级配电两极保护”的要求布置，即在总配电箱下设分配电箱，分配电箱下设开关箱，开关箱下是用电设备。

5、每台用电设备必须实行“一机 一闸 一漏 一箱”不允许共用或多用表箱。

6、固定式配电箱 开关箱的中心点与地面的垂直距离应在1.4至1.6M之间。移动式配电箱 开关箱应装设在坚固稳定的支架上，其中心点与地面的垂直距离宜为0.8~1.6M。移动式配电箱应采用25×25的角钢支架支撑，不得使用钢筋棍支架支撑配电箱。

7、配电箱必须有可靠的防雨措施并上锁安装，箱内不得有无胶盖的刀闸，不得出现用金属丝代替熔断丝的现象，不允许出现乱拉乱接线现象。

8、开关箱必须装设隔离开关，断路器或熔断器以及漏电保护器，开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流不应大于30MA。额定漏电动作时间不应大于0.1秒。

十、施工机具

1、现场机械严禁超载和带病作业，操作人员离机或作业中停电时，必须切断电源。2、30.氧气瓶和乙炔瓶之间的距离不得小于5米，气瓶与明火距离不得小于10米，乙炔瓶不应平放。

3、使用插入式振动棒时，作业人员应戴绝缘手套，穿胶鞋。使用蛙式打夯机必须使用单相开关，操作扶手要采取绝缘措施。使用潜水泵应做好保护接零，安装漏电保护器。

4、使用电焊机应单独设开关，电焊机外壳应做接零或接地保护。一次线长度应小于5m，二次线长度应小于30m，电焊机两侧接线应压接牢固，并安装可靠防护罩。

5、钢筋加工区域应搭设钢筋防护棚，使用的钢筋不得大面积散堆放，应按分类规格用方木垫起及用钢管架起。钢筋加工机械应做好接地保护，传动部位应有防护罩。钢筋切断机停机前应及时清理废料，停止使用时应拉闸断电。运转中严禁用手直接清除切片附近的断头和杂物。

6、搅拌机应保证干净并上油保养，操作手柄应有保险装置。料斗应有保险挂钩，检修清理滚筒时应拉闸断电，专人警戒。搅拌机应搭设安全防护棚并悬挂配合比牌，配置计量磅称。

大同市第四建筑工程有限责任公司

2010年10月20日

第二篇：国发1980,135号文件

国务院批转广西壮族自治区

关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告

（国发[1980]135号）

各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：

广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们《关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告》转发给你们一阅。

当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。

一九八零年五月二十三日

关于我区处理土地山林水利纠纷的情况报告

国务院：

我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪四人帮极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执行，纠纷普遍增多。参与纠纷、械斗的少则几十人，多则数百人，甚至千余人，械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产、破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。

为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在一九七五年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题，全区上下，经过六年的努力，已经取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷六万六千九百二十三起。到一九七九年底止，共处理了六万二千八百八十五起，占百分之九十三点九。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷四百五十四起，已处理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的纠纷取得了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，一九七四年全区共发生械斗五百二十六次，死二十七人，伤一千五百五十人，到一九七七年下降为三十四次，死五人，伤二百零九人。解决了纠纷的地方，人心稳定、治安良好、精力集中，生产不断发展。

我区处理纠纷的做法，主要有如下几点：

一、加强对处理纠纷工作的领导。

处理纠纷问题，涉及面广，情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好，经过请示自治区党委同意，自治区于一九七三年底成立了处理土地、山林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长。一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作。各地、市、县也成立了领导小组和办事机构、全区共有二百二十五名县以上领导干部，九百九十二名公社领导同志，以及六百四十名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。

为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议、研究解决工作中碰到的问题，自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告、会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。

根据区党委的部置。县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作，在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅亲自动手，分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。

二、做好纠纷地区的干部思想工作。

我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部门是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体，集体与国营单位之间的矛盾。

五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加，生产发展等情况的变化、争执日增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来，干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层，就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围。但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。

三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策

土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场，通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用四十九天时间，跑遍了纠纷的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究，宣传党的政策，和协商处理纠纷紧密结合起来，得到了良好的效果。

为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律法令，连同《自治区处理土地、山林、山利纠纷工作会议纪要》，摘编成《处理土地、山林、水利纠纷工作手册》印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则：

（一）关于涉及县界的问题，即要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。

（二）关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。

（三）处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护，社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。

（四）要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。

四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用。在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众、解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺五百多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，解放后多次调解也未能解决，是闹了三百多年的老大难纠纷。一九七五年，公社党委召集双方开会，谈危害、讲政策、摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这五百亩山林，由板冠生产队占三分之二，毛看生产队占三分之一，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到四千四百四十五起。一九七五年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义，毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义，宗派主义、无政府主义，各自多作自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾，一年之内全县处理了二千三百三十一起纠纷。到一九七九年底，他们已处理了四千三百六十七起，占总数的百分之九十八。全区已处理六万多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。

对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。一九七四年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有二十六起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关的四十三起纠纷，由双方公社协商处理了四十一起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的十六起纠纷，都是双方大队自己解决的。这两个大队原来双方争议十二亩山林，经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费（每万斤石头收三十元，谷二十五斤）便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。

我区处理纠纷工作取得了一定成效，但是，也存在一些问题，主要是有些地方产生了松动情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是老大难问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已在三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法，历史遗留的纠纷处理完毕，在正常的情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。

以上报告如有不当，请指示。

广西壮族自治区人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：学习国发2012_2号文件心得体会

百万公众网络学习心得体会

贯彻和落实国发2号文件,是一项宏大而系统的工程。在促进贵州跨越式发展这项宏伟事业中,将不可避免地面对一系列新形势、新任务、新要求、新挑战,这就要求广大的贵州人民不仅要实实在在、脚踏实地地干，更要善于突破常规、积极发挥创新性思维，努力培养创造性品质。只有摒弃束缚贵州发展的一系列保守思想和落后观念，创新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。因此，我，作为作战在贵州教育一线的教师，问责自己贵州的发展我该怎么做？值得深思，因此，我将我的学习感悟归纳如下：

一、作为教师，要充满爱心、忠诚于教育事业。“

没有爱就没有教育”。当一名教师，首先是要当一个充满爱心的人，把追求理想，塑造心灵，传承知识当做人生最大的追求。关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，努力成为学生的良师益友，成为学生健康成长的指导者和引路人。学校无小事，教育无小事。每一篇教案，每一堂课，每一次作业，都需要我们认真去对待；学生上学，放学，课间活动，午间休息，都需要密切关注；思想、心理、学习、身体，个性发展，都需要全面关心；活泼好动的，沉默寡言的，优秀的，顽皮的，聪明的，落后的，都需要细心呵护；成功的喜悦，失败的伤感，平凡的细节，难忘的片断，都需要及时总结。只有这生活中的点点滴滴，才能让我们对每个性格不同的孩子实施教育引导。善待学生是教育教学成功的保证。一切成功的教育都有赖于和谐的师生关系。而传统的教育过于强调师道尊严，课堂上老师是绝对的权威，教师的表情是严肃的，学生的神情是恭敬。在这样的氛围中，学生的创新思维火花难以闪现，更不用说创新发展。温总理的讲话精神明示我们教师理应把传统的“师道尊严”让位于独立、互相负责和交换意见为标记的新型师生关系。“教学合一”充分尊重学生的思想、情感、意志和行为方式，宽容学生所犯的错误，用赏识教育，接纳学生发展中的缺点，使学生真正在轻松、愉快的情境中，学会学习，学会做人，切实推动学生的可持续发展。

二、作为教师，要努力钻研，学为人师。

教师是知识的传播者和创造者。新人才的培养要求一个好的教师必须以创新意识改革教学内容和教学方法。就教学内容的更新而言，由于教材的内容通常具有相对成熟性、稳定性，其相对于科学的发展有一定滞后，因此教学内容中最新科学成果的融入、渗透等形式的更新工作更主要的是依赖于富有责任心的教学第一线教师。就教学方法的改革而言，教师在教学工作指导思想上，首先要确立因材施教的原则，要懂得上课是教师引路、提供线索，掌握知识主 要靠学生自己努力。其次，要改革对学生学习成绩的评定方法。在信息时代，教学中还要将传统的“板书”与多种信息手段结合，如采用多媒体、计算机辅助教学和网络教学等，这对学生掌握先进的信息工具和科研手段很有意义，也会起到激励创新思想的作用。在教学方法的改革中，无论是在课堂教学、在实验和实践活动中，还是在对学生的辅导、答疑和平时的交谈中，教师的言传身教尤为重要，因为教师传递给学生的不仅是最好的知识信息，而且是教师个人所表现的高贵品质。老百姓说“打铁需要自身硬”。一个人没有为人民服务的本领或自己的技术能力落后于时代，即使有心为人民服务，也无力做到，也是空中楼阁。因而我们牢记温总理的讲话，做热爱学习，善于学习和重视学习的楷模，积极投身教学改革，把最先进的方法，最现代的理念，最宝贵的知识，传授给学生。

三、作为教师，要以身作则，行为世范。

教育过程是知识交流的过程，是心灵沟通的过程，更是生命对话的过程。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”教是为了不教，教师个人的范例，对学生心灵健康和成长，是任何东西都不可能代替的最灿烂的阳光。好的老师是孩子最信任的人。惟有教师人格高尚，才可能有学生心灵的纯洁。教书者必先强己，育人者必先律己。教育最基本的职责就是促进学生的发展。正如哲人所说，教育是生命的火炬，是智慧的桥梁，是通向文明的阶梯。它为我们教师提供了实现理想，激发智慧的宏大舞台；为实现师生双方的价值，获得内在的幸福提供无限空间。因此，在教育过程中，不仅要注重教书，更要注重育人；不仅要注重言传，更要注重身教。

总之，国发[2012]2号文件已为贵州的发展指明了方向，指出了矛盾和任务。自己作为一名教师，承担着教育的伟任，国家各项事业的发展，离不开教师的培养。在这种新的形势下，教师要做好自己的本份工作，履行自己的职责，不断学习，不断进步，以全新的观念，全能的素质迎接新的挑战，把教育教学工作提到一个新的台阶。为贵州的经济发展奉献自己的微薄之力。

第四篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第五篇：深入学习贯彻国发2号文件之心得体会（精选）

深入学习贯彻国发2号文件之心得体会

——谈如何贯彻落实国发2号文件精神助推我县水利工作发展

（***）

3月12日，全县班子成员在县青少年活动中心六楼会议室深入学习《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发„2012‟2号）文件精神。文件对贵州的规划和发展提出了总的要求，涉及11项任务54个方面内容；对贵州具有重要意义，进一步促进贵州经济社会又好又快发 展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。

我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

结合我局就水利工作而言，始终围绕县委县政府的“三年整体脱贫、五年实现跨越”的奋斗目标，深入推进“中央一号”文件精神和“十二五”规划，创建“宜业宜居、创新创智”人文环境，推动我县经济又好又快发展。

一是加强项目建设规划。按照”十二五”水利规划,积极开展项目前期工作,着力抓好近期、中长期水利建设项目规划设计和申报，继续抓好冬修水利建设，扎实推进我县水利基础设施建设。

二是加快小水电代燃料建设。争取故便电站、杉桃电站项目早日立项，把马颈坳电站恢复重建工程项目保质保量实施好。

三是加大河道治理建设。力争排调河老冬段治理、五里桥河道整治及堤防工程治理开工建设。

四是进一步落实防汛抗旱各项工作。做到“三抓”，落实“四项责任”，实现“五个确保”。做好抗旱机具物资的采购、维修及管理工作，做好山洪灾害非工程措施项目建设及预警系统建设，组织开展预警演练。

五是加强农村饮水安全建设。继续完成2011年农村饮水安全项目的建设，抓好工程的运行管理, 逐步完善农村饮水安全工程管理体制和乡镇供水服务体系。

六是抓好机制建设和作风建设，完善工作机制。严格执行项目“问责”制，认真执行“四要十不准”、“五个一律”、“五个严禁”之规定。严格考勤制度全面推进水利部门效能建设，为水利事业跨越发展提供制度保障。

加大争取项目的力度，积极争取农村环境综合整治项目，规划好我县水利建设，加快推进实现跨越。总之要紧紧抓住省水利厅挂帮丹寨的大好机遇，解决好我县水利民生问题。确保我县“三年整体脱贫、五年实现跨越”目标实现，更好的推动贵州经济社会发展历史性跨越，支持贵州经济社会又好又快发展。