关于南宁市报刊亭规划思路的报告(广西日报社)

第一篇：关于南宁市报刊亭规划思路的报告(广西日报社)

关于南宁市报刊亭规划思路的报告

南宁市城市管理局：

根据当前南宁市报刊亭点布局和设置和规划的实际情况，我报社（广西日报传媒集团）组织相关人员对全市报刊亭点的现况和结合南宁的城市规划进行深入研究，现将南宁市报刊亭点发展现状和我报社初步思路汇报如下：

一、南宁市报刊亭现状

多年来，我报社作为大型国有企业，其所属报刊亭也承载着宣传党的路线、方针、政策的神圣使命，配合当地党委、政府与主管部门坚守正面、主流文化阵地，坚持正确舆论导向，为社会主义精神文明建设做出了积极贡献。目前报刊亭点的布局呈现出以下几点特点：

（一）报刊亭整体数量较少

城市报刊亭作为城市精神文明建设的第一窗口，重点展示和销售国家和区内党报党刊，是党中央政令和文化传播的绿色使者。但从2000年起，我市开始对占道亭的设置采取严格控制政策，并近年来为配合首府城市亮化改造工程的开展和城乡清洁工程的推进，部分报刊亭被撤销，报刊亭从原来的400多个减少了近三分之二。目前南宁市仅剩报刊亭128个，其中，青秀区38个、江南区15个、兴宁区43个，西乡塘区32个，这128个报刊亭是当时南宁市在120万人口的时候规划的，随着近几年南宁市的飞速发展，南宁市辖区人口已达到666.16万（截止2012年底统计资料，市区人口为344万），当前的报刊亭数量已落后于南宁市的发展速度，在一定程度上已不能有效满足当前市民购买报刊的需求。

（二）设置点位缺乏科学规划

由于多年未有新增，现有的绝大多数报刊亭均是2000年以前设置的，且南宁市报刊亭的布局仍按多年以前环境的要求设置，随着城市建设的迅猛发展，至目前来看，占道亭的设置已经存在着诸多不合理、不均衡现象。突出表现为：一是老城区密集，新建城区稀少。所有报刊亭集中在江南区、兴宁区、西乡塘区、青秀区，新建城区如良庆区、邕宁区、琅东片区、仙葫开发区、东盟使馆区、凤岭片区、五象新区、相思湖区则相对稀缺甚至没有，已经发展成熟的琅东片区至今未审批设置过任何报刊亭；二是过分集中于市中心，偏远路段相对分散。由于报刊亭早期规划时，考虑到以服务人流量大、商业气息较为浓郁的市中心为主，报刊亭设置比较集中，读者购买需要已得到满足，但相对较为偏远的道路和新开发区的各条主要道路报刊亭数量偏少，造成此区域居民出现买报难现象。

（三）报刊亭设计样式相对落伍

目前我市使用的报刊亭虽然按照前几年南宁市形象再造工程进行了一些改造，在外观上和样式上有了一定的改善，但与近两年南宁市国际化、都市化的飞速发展，报刊亭还存在着面积较小、内部结构不够合理，实用性不够强等不足，与当前南宁市的发展步伐契合不够，未能有效体现出南宁市长效综合管理水平和城市形象。

以上情况反映出报刊亭在设置规划上未能有效跟上当前南宁市日新月异的发展步伐，与当前南宁市开展创建文明城市活动的要求明显不符，与南宁要建设成为国际化都市的目标相差甚远，对南宁市报刊亭的重新规划应重新列上重要议程。

二、南宁市报刊亭点规划的几点设想

围绕当前南宁市开展深入学习实践科学发展观的活动，以科学创新强化城市管理，通过提供有效的城市管理服务好全市经济社会发展大局，把南宁打造为全国城市管理最有影响的城市之一为目标，结合我报社实际，对南宁市报刊亭点规划提出以下几点设想：

（一）精心设计，突显南宁风格

建议从方便市民生活的角度考虑，适当考虑增设部分报刊亭，满足市民阅报需求。随着我市建设区域性国际城市的步伐不断加快，如何契合我市日新月异的城市形象设计新一代具有现代气息和民族特色的占道亭，切实做到报刊亭的功能发挥与城市环境景观相互和谐统一，进一步提升城市长效综合管理水平和城市形象，成为目前城市建设的当务之急。为此，建议由贵局牵头，我报社联合得到全国文明委认可的上海宝亭报刊亭公司共同策划，充分发挥我报社在报刊零售业务的优势以及上海宝亭在报刊亭建设的先进经验，设计出符合南宁城市规划的各种类型报刊亭样式，使报刊亭不仅成为方便市民的一个服务点，而且更好地融入到南宁市的城市靓化工程，展示出南宁城市的风采和特色。

（二）扩展报刊亭点的服务功能

从报刊亭的设点位置来看，比较方便与市民的接触，从方便市民角度出发，对报刊亭服务的区域和人群进行分析，在满足报刊销售基本功能后，适度增加报刊亭点的服务功能（具体方案见附件），实现便民亭、服务亭，以周到便民服务打造南宁市报刊亭品牌，将南宁市的报刊亭管理和规划树立为全国城市报刊亭管理的典范和对科学发展观的有效落实，切实把南宁建设成为经济繁荣、功能完善、文化先

进、开放创新、民主进步、法制健全、诚信友爱、充满活力，生态环境最优、投资环境最佳、社会秩序最好、文明程度最高、人民群众安居乐业的区域性国际城市和广西“首善之区”，最终实现全国文明城市的目标，建设一批有南宁特色的报刊亭，提升南宁城市的人文品味，同时提高市民对市政府这一便民措施的满意度。

（三）合理布局报刊亭

为切实落实南宁市委提出“在开展创建文明城市活动中，坚持以群众的利益为出发点和落脚点，坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，从群众关心的热点难点问题抓起，从群众的眼前事，身边事做起，不断创新活动载体，增强创建活动的吸引力和感召力”的精神，以统一规划、合理布局、规范管理、美化景观、便民利民的原则，对我市报刊亭做进一步的调整，满足广大人民群众的文化消费需求。结合报刊亭的扩展功能，提议在南宁市新开发区、车站码头、公务区、商业区、城市中心地带、休闲区按服务人群的疏密度增加新亭点的设置，由我局联手上海宝亭公司借鉴上海报刊亭建设经验负责策划，将融入民族元素、东盟国际元素和现代大都市元素的报刊亭摆放在窗口地段，以全面提升“美丽南宁 清洁乡村”整治工程的推进效果。

（四）规范管理，使报刊亭作为城市管理服务群众的文明窗口 当前占道亭多头管理现状，让市民和外来客人感到相对凌乱，一条路段相距不到30、50米出现两三个报刊亭、电信亭、牛奶亭，而由于这些亭点的管理者不统一，占道亭的管理水平也参差不齐，未能有效体现出南宁市作为国际化都市的形象，为有效解决这一现况，建议下一步报刊亭的管理全部由南宁市城市管理局和我报社（广西日报传媒集团）部门联合统一管理。主要理由有以下几点：

1、报刊亭作为城市公共设施，是城市精神文明建设的重要组成部分，具有履行政府职能，为社会提供普遍服务的公益性质，既能方便群众读报需求，为市民提供良好的普遍服务，又是精神文明建设的窗口和阵地，对于促进地方经济发展具有积极作用。

报刊亭零售网络作为城市公共文化服务设施的重要组成部分，具有促进社会主义先进文化建设，提高城市文化品位，完善社区服务功能，满足人民群众日益增长的精神文化需求等重要功能；建设报刊亭零售网络是全面、准确、及时宣传党的路线、方针、政策的需要。通过建设正规的报刊零售网络能够清除各种文化垃圾，使党和政府的的声音及时准确地传达到读者之中，成为宣传工作的一个重要渠道。

为更好地宣传党和国家的方针政策,满足人民群众文化需求,在新形势下推动全市经济社会各项事业又好又快发展，建设报刊亭零售网络已经成为我区建设文明城市、推动文化事业文化产业大发展的必然要求。

我报社作为大型公益性服务型企业，管理报刊亭是得到政府部门的大力支持。2000年，中央文明办、建设部、公安部、国家工商行政管理局、新闻出版局、国家邮政局国邮联„2000‟452号《关于在全国城镇建设报刊零售亭的通知》，明确提出“要求各地把报刊零售亭建设作为综合便民服务窗口和精神文明阵地建设的重要内容”。区建设厅在09年5月《关于邮政报刊亭建设有关问题的函》（桂建函„2009‟526号）中也提出“报刊亭是重要的公共服务设施，我厅支持将其建设纳入城市规划中。” 2011年，中宣部、新闻出版总署也积极呼吁，要解决城市建设过程中群众买书难、看书难问题。从上述部委、厅局的文件中可以看到，报刊亭建设在文化产业发展过程中有

着特殊的责任与义务，把首府报刊亭的管理和建设交给我报社执行，既有法可依，又合情合理。

2、综合管理经营的多种业务可以使报刊亭点的便民功能充分发挥。除自有的业务除报刊发行外、物品的寄递业务、函件、金融业务、代理机票等自有业务，也可与多个行业签订代收费服务代理，可方便市民办理交费手续，同时，我报社作为公益性服务型国有企业，可在报刊亭体上提供科普知识宣传、公益广告宣传，并且利用与中国电信的全战略合作伙伴关系，可在报刊亭点上设立数字城市、数字生活便民服务（如公交线路、航班、列车时刻、客运、旅游咨询、宾馆住宿、餐饮及政务公开咨询、阳光警务、电子政务等便民自助查询功能，以及火车票、机票和汽车票的销售，自动银行取款机、自动售卖机等服务），通过社会大众的认可和支持使报刊亭点的便民服务功能得到充分发挥，对于促进地方经济发展具有积极作用。

3、我报社相关部门有报刊亭专职检查队伍，对于所辖报刊亭的规范经营和管理发挥了较好的作用，通过管理部门的统一规范管理，可以长期配合城市管理局的检查要求加强对报刊亭点的管理，真正解决报刊亭点管理长效机制，能够有效贯彻城市管理对报刊亭的相关管理要求。制定明确的规章制度，加强对经营户的约束，切实做到按章经营、规范管理。积极配合各级城管队伍要加强监督、检查、实行长效管理，发现问题的，及时追究整改，有效减轻城市管理局的部分管理压力。

4、我们建议将报刊亭打造成当地文化产品销售的主要窗口之一，承载着传播信息的功能与特点，促进城市文明创建工作，扶持、发展文化产业，是一项便民、安民、利民的市政工程。将报刊亭增设建设

成南宁市民的民心工程。通过报刊亭点的增设，同时提供多种业务的经营，能有效解决下岗人员和城市弱势人群的生存问题。文化便民工程如何进行？报刊亭定位为公益性就业岗位。

以广州为例：报刊亭作为广州规模最大的文化便民工程，广州报刊亭是当地文化产品销售的主要窗口之一。目前广州报刊亭有限公司总投资已超过一亿元，按计划在2012年年底前已建成3000个新型报刊亭。广州越秀区是首个新报刊亭试点，广州其他各区也会根据各自的实际建设新报刊亭，并将陆续投入使用，“越秀区作为老城区，再就业的压力一直比较大，去年以来的金融风暴，使再就业压力进一步增大，如果每个报刊亭解决两个以上的失业人员，新增报刊亭能够为越秀区居民提供将近800个就业岗位。”目前广州市新报刊亭在越秀区洪桥街等地正式投入使用。据悉，403个报刊亭经营者经严格程序产生，摇珠产生的403名报刊亭经营者全都是当地的困难失业居民，有150多名还属特困失业居民（都是辖区户籍的残疾、特困等失业居民）。

根据南宁城市的发展要求，能有效发挥报刊亭服务市的需要，当前南宁市仍需新增报刊亭点400个左右（得到全国创优检查组高度赞赏的四川省雅安市综合报刊亭设置标准是2500人口/个，按此标准南宁市应建设1400个），结合南宁市的发展前景，到2015年南宁市必须再新增400个报刊亭，共计800个报刊亭，而这800个报刊亭能有效解决800个困难家庭的生存问题，同时为做好该新增800个报刊亭的配送服务，我报社相关部门也需增加80个左右的报刊亭点配送员，也能有效多解决80多个困难家庭的生存问题。新型多功能报刊亭将

以文化亭、安民亭、便民亭、安全亭的社会形象，越来越深入人心。

三、新型多功能报刊亭的功能特点：

新型多功能报刊亭在设计上充分利用现代地理信息管理技术和电子商务技术，打造综合性的城市信息岛。凭借强大的网络覆盖能力，在出售书报刊杂志、便民小商品同时，新型报刊亭还计划承担资讯发布、电子缴费、票务、电子商务、物流增值等业务，将成为市民城市生活门户。

★ 传统业务功能：书报刊陈列、展示及销售。

作为城市精神文明建设的第一窗口，重点展示和销售国家和区内党报党刊，传播党中央各种指示精神，履行国家赋予邮政的特殊服务职能，构建和谐社会。★ 公众环境智能实时宣传平台

通过南宁市环保局的参与，对所有网点周围的空气质量、噪音、气温、湿度等环境信息进行实时收集，并通过LED电子条屏进行实时滚动发布。同时发布环保知识及相关的政策、法规，条例等等，进而提高广大群众的环境保护意识，塑造人人爱护环境、人人保护环境的和谐社会。同时借助相关仪器及控制网络，实现对噪音、空气等对象进行采集与分析，方便相关部门对环境情况随时监测，并制定解决方案。

该功能体现需要集成下几大部分：

LED显示条屏、声级计、数据收集单元、无线远程控制系统（DTU）、数据采集监控处理软件及LED屏专用软件。★ 音、视屏宣传

通过安置于亭内的液晶电视，对时政要闻、新闻联播、身边的大事、小事、城市环境治理等进行音视频的播放宣传。★ 消防宣传栏

协同南宁武警消防，利用报刊亭的书讯展示面，有效地对消防知识进行必要的宣传展示。★ 城市监控系统

与公安系统合作，通过在亭身顶部适当位置安装监控摄像头，对亭点周边进行全天候的监控并存储。★ 数字城市、数字生活便民服务

公交线路、航班、列车时刻、客运、旅游咨询、宾馆住宿、餐饮及政务公开咨询、阳光警务、电子政务等便民自助查询功能。★一卡通

通过安装于亭内的自助查询终端，在接入相关结算系统后，可实现市民关于水、电、燃气费用的自助查询与缴费、公交卡，手机等便民自助充值功能。以期让报刊亭更多地发挥便民工程作用。★ 可拓展功能

票务：电影票、体育赛事门票、演唱会门票的销售。车船票的代售。彩票投注点：福彩、体彩销售点。

话费充值、小商品销售：油盐酱醋茶等日常生活用品、小零食、糖烟酒饮料、等居家常用小商品。

文件打印和简易证件复印。

捐赠点：在民政部门的支持与指导下，通过在亭内设置捐款箱及对经营人员做好培训工作，让报刊亭成为市民钱、物捐赠的一个接收点。

新型多功能报刊亭亭身为钢结构，装拆简单，其漂亮的广西民族独特亭身设计，给人耳目一新的感觉，散发出浓郁的岭南都市气息；其别具一格的东盟元素魅力，东盟峰会永久会址所展现出国际大都市的社会经济、文化和精神文明建设的风貌。报刊亭按中、小两个型号建设，美观稳固、抗冲击、抗腐蚀、不变色、不变形； 防雨、隔音效果好、使用寿命长。具有美观现代、因地制宜、统一形象、一亭多能、优化空间、以人为本、节能耐用等特点。

四、报刊亭的改建步骤

采取“一次全面选点定点，分步分期组织实施”的方式，将报刊亭定点、建设与城市美观综合整治结合起来，实行同步规划、同步建设，确保质量，力争取得良好的示范性、带动性效果，以取得社会各界的认可，进一步的推动报刊亭各项后续建设工作。

综合上述汇报情况，恳请批准由我报社负责协助贵局对南宁市城区的报刊亭点进行重新规划和增设。敬请予以大力支持为盼！

广西日报传媒集团 2013年12月5日 附：新旧报刊亭效果图

附：新旧报刊亭对比

原报刊亭实景照片：

地址：长兴路进民主路右侧人行道

地址：南宁市北湖路西三里万秀广场

报刊亭效果图方案一：

报刊亭效果图方案二：

第二篇：技术部规划思路报告

技术部规划思路报告

随着公司改革深入，实现发展公司管理新跨越，技术创新，制度创新，管理创新，三个创新的改革思路，成功及顺利推行，从技术部内部的情况来看，主要关键还是干部的思想，以及原有的工作习性转变，为确保技术，针对公司提出的技术创新，制度创新，管理创新，三大创新顺利推行，确保技术部发展迈出新的台阶，现将技术部的问题及规划思路做汇总。一．技术部的组织结构变动，技术部组织结构的变动主要的目的是为了技术部的归口统一，责任分明，组织分明，归口统一有技术部集中管理，业务下达样品制造令，以及试签样制造令由技术部统一下达！技术各部落实计划分配与协调。二．①技术部零部件采购流程的控制，原技术部样品部件采购都是由技术员或各部门主管负责直接或间接下达采购，直接联系供应商制度开发存在浪费及不规范的操作，因为在开发样品要不影响产品外部结构，在产品开发所需部件时，有很多现有的部件是可以代用的，不需要重新设计和开模，造成开发费用的上升，只要技术员在设计（）改变思维略加产品内部微改变就可以解决，一来可以提高开发样品时间，二来降低了开发成本费用，所以技术部零部件采购开发控制是必须的，技术部将对零部件开发采购进行全面的控制 ②审核批准不再有各部自行下达，由技术部审查批准下达采购零部件计划，取消各部技术员对加工单位各手续的签字权，由各部主管签字审查，技术部核准！三．技术部零部件开发采购标准样确认，原技术部零部件开发采购标准，大多数零部件直接进入样品开发部或各技术员确认，还有没有经过任何技术部确认大货直接采购的零部件。造成有部件无标准这种现象，直接损害公司的利益，技术部对零部件开发采购的控制必须严格执行，对零部件开发采购标准样的审核是必然的，审核标准（）技术根据设计图纸进行核查签字，各部主管复核，技术部批准建档（标准样）。四．技术各部与样品部的流程控制，原技术部与样品在设计开发上存在循环作业现象，技术各部从设计图纸开始到样品部，由于图纸设计或客人提供的信息要求存在偏差，样品在开发制作中存在不断更改现象，样品部要求技术各部提供更新的图纸，从而造成样品制作开发时间的浪费，按样品标准制作流程应该对技术部根据客人提供的产品图进行对材料和难度作业评估以及零部件开发的评估，对相应的部件制作图纸提供采购，样品开发部根据客人图样和采购部件进行开发初始样的制作，初始样经过内部技术部、业务部进行修正，再有客人进行确认，客人确认再由开发部进行成套开发，成套开发过程中，由 各技术员进行现场根（）常采集各项制作的数据，知道开发完成，技术人员根据采集的数据制作制作正确的图纸及零件表，这样的操作可以减少技术各部的技术工作量，提高技术部资料的正确性，难度系数低的产品直接可以按技术提供的资料信息直接采购物料与生产，以上流程在本公司由于业务部的开发量较大，③从15年的调查的样品量来看为3500件以上，如此之大的样品量按程序走必定会造成样品出货的严重问题，所以按此程序操作是存在问题，目前为了减少在样品开发时间周期，技术各部与样品部的流程进行简化的流程操作（），改变原来样品部依赖于技术各部之文件现象，具体操作办法（），技术各部根据技术部下达的样品制造令开始制作初始样图及零件表，样品部根据初始样图制作，在制作过程中，样品开发人员发现结构或操作开发不符合大货生产有疑问（）向样品主管或样品开发带班人员提出改进意见，样品管理人员根据建议做出评估，通知设计技术人员和各技术部主管和业务相关人员进行确认是否存在问题，进行初始样的改进，改进经客人确认，样品开发部进行成套开发，技术部根据最终确认的初始样进行（）图纸和零件表制作，同时各技术人员监督在样品开发过程采集数据核对资料，确保资料等数据的真确性，样品开发过程中客人提出疑问改进，技术部不在提供图纸，由样品部根据客人提出的修改意见进行现场直接改进，资料信息业务必须提供有效的真确性，提高样品部对产品修改的正确率，避免开发时间的浪费及样品开发费用的增长，同时提醒业务对样品数量进行有效的控制。五．技术部工薪改革，根据公司六等九级标准，目前技术各部存在工薪偏差及技术业务水平与工薪不符现象，为了公正公平，技术内部对各部技术员进行内部的评定，根据内部评定等级结果进行综合性的对技术员进行作业技术考核，（）目前已经结束，评定结果将在四月初进行评定，最终根据内部评定结果与实际作业评估对各技术的工薪进行定级定薪，（）为了各部各技术员的责任心，落实各部的质量保证风险基金，该风险基金按公司给予技术部四分之一为基础。④技术部提取一部分质保风险底金，其余部分全部分配到技术各部，技术各部根据技术部的分配指标进行落实各技术人员，质保风险金用于各技术在业务范围造成的一切损失，根据损失额度进行扣罚，各技术员在作业范围因失误造成质保风险，底金不足时对其的工作技术业务能力及责任心进行重新评定降级或降职，不合格另外按置等处理，质保风险金的扣比与各技术员的月业务考核相结合连接，各技术人员年终奖金根据质保风险金的使用额度确定其年终奖金分配，各部的奖金分配根据部门业绩和风险基金使用情况最终确认各部管理人员的年终奖金分配，各技术部门的主管必须严格分配作业任务，根据不同技术人员的技术能力进行合理分配，月考核指标根据各技术部门分配的任务时间（）进行作为依据之一，也是月考核的重点，风险质保基金只用于生产直接关联部门：技术一部、技术二部、试产部三个部门月考核相同。六．样品编藤与试产编藤的合并：样品编藤与试产编藤为重复性作业，原样品编藤只限于编藤的用量，其没有实际的编藤数据用量，数据只能做大货采购的参考，从调查的情况来看，一般生控及采购几乎很少采用该数据，正确性不高，而试产部编藤作业提供的数据用量对生控及采购相对滞后，进度上受到时间限制，虽然样品及试产编藤这两个部门虽然同为编藤，一个是为样品服务，一个是为生产服务，但编藤作业是重复的，所以样品部编藤和试产编藤合并是可行的，只要其工作内容增加就不必要进行试编，样品编藤和试产编藤合并的好处在于第一时间确定客户要求，第二在样品开发阶段制作藤条数据表以及作业指导书，第三确定藤条的使用标准，第四方便生控采购在业务制造令下达时第一时间安排采购计划，第五减少试产工艺程序，及时提供生产所需资料，第六减少技术部成本基数，第七提高技术部对编藤数据用量的滞后性和复核时间，样品编藤和试产编藤员工的老龄化，从现有的人员编制看，员工的平均年龄在48周岁到50周岁之间，很难形成有效的（）力体质，员工积极性不高，持有做一天是一天的心态，样品编藤和试产编藤合并有必要对员工队伍建设性进行调整，对工作热情不高，技术能力不强，责任不强，有个人关系影响正常生产作业的需要整顿，编藤合并的目的提升各编藤员工的业务水平，从原有的基础上要求员工对所生产的产品程序化，如从接受任务开始，必须对百米重量的测试和记录，对所使用藤条进行控制和所使用藤条用量记录，对编藤的质量工艺进行记录等等，同时样品部编藤人员根据各编藤员工上报的数据作为依据进行复核，制定产品藤条数据表以及作业指导书。

七．样品缝纫与试产缝纫的合并，样品和试产缝纫的工作是相同的，其作业重复，所以合并对技术部和公司来说都是值得的，合并后样品缝纫的工作内容需要改变，样品缝纫在样品开发阶段，根据客户确认做好相关缝纫裁剪模版和数据的修改认证，认真做好模版留底存档，为生产大货时提供有效依据，建议公司在大货前由各分厂及生产单位在接到业务制令时，在内部根据技术部、业务部重新试做确认，通常大货生产的产品与实际样品开发的缝纫有差别，这里面关系到编藤工艺手法及架子结构方面的因素，缝纫垫子在公司一直是老大难的问题，生产重新试做确认的好处是让部门管理人员了解熟悉产品的要求和工艺要求，同时核对相关资料的正确性，把问题提前暴露得到提前解决，生产试做确认由技术部与业务部签字确认，这样可以全面控制缝纫质量和不必要的浪费，缝纫合并的目的（）处，简化了试产程序，降低物料使用成本费。八．综合以上技术部规划思路报告，是根据目前技术部情况提出的规划思路报告，有不到之处请提出指正。

技术部

第三篇：广西“十二五规划”思路(正式上报文)

附件

广西西部大开发“十二五”规划

思路和政策措施建议

“十二五”时期是广西深入实施国家西部大开发战略，加快构建西部大开发战略高地和建设中国沿海经济发展新一极，奠定率先在西部地区实现全面建设小康社会目标基础的关键时期。按照国家发展改革委要求，提出广西西部大开发“十二五”规划思路和政策措施建议。

一、广西西部大开发“十二五”总体发展思路

（一）“十一五”经济社会总体发展情况

“十一五”时期，面对国际金融危机和重大自然灾害以及复杂多变的国内外形势，我区各族人民在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下迎难而上，取得经济社会发展重大成就。

1.经济保持持续快速增长，主要经济指标五年翻一番以上，综合经济实力显著增强。预计地区生产总值由2005年的3984亿元增加到2010年的9000亿元以上，比2005年翻1.18番，年均增长13.7%；人均地区生产总值由2005年的8590元增加 到18800元，比2005年翻1.13番，年均增长12.7%；财政收入由2005年的475亿元增加到2010年的1200亿元，比2005年翻1.34番，年均增长20.3%；工业增加值由2005年的1265亿元增加到2010年3700亿元，比2005年翻1.55番，年均增长18.7%；服务业增加值由2005年的1561亿元增加到2010年3250亿元，比2005年翻1.01番，年均增长13.1%；规模以上工业企业利润总额由2005年的396亿元增加到2010年的1325亿元，比2005年翻1.74番；全社会固定资产投资由2005年的1769亿元增加到2010年的7800亿元，比2005年翻2.14番，年均增长18.6%；进出口额由2005年的51.8亿美元增加到2010年的160亿美元，比2005年翻1.64番，年均增长25.3%；实际利用外资由2005年的6.4亿美元增加到2010年的20亿美元，比2005年翻1.64番，年均增长29.7%；金融机构存款余额由2005年的4203亿元增加到2010年的11600亿元，比2005年翻1.46番，年均增长22.5%；金融机构贷款余额由2005年的3057亿元增长到9000亿元，比2005年翻1.56番，年均增长24.1%。

2.以交通为重点的基础设施建设加快，发展保障能力增强。基础设施建设5年累计投入8000亿元，续建和开工铁路24条，建设里程3500公里；高速公路28条，建设里程3200公里。铁路运营总里程达到3190公里，高速公路通车总里程2645公里。港口吞吐能力达到1.8亿吨，其中沿海港口1.2亿吨；民航机场旅客吞吐量超过1200万人次，开通9条通往东盟国家的国际航线。“一枢纽（南宁）两大港（海、空）三通道（泛北部湾海上、南宁-新加坡陆上、南宁-东盟航空）四辐射（通往广东、湖南、贵州、云南）”出海出边国际通道建设取得重大进展。龙滩水电站、百色水利枢纽建成投产，广西成为“西电东送”重要基地，境内发电总装机容量2530万千瓦，其中水电装机1510万千瓦。城乡基础设施建设加强，城市道路达到1万公里以上，供水普及率92%，燃气普及率超过90%。乡村道路、农田水利、农网改造、生活饮水、户用沼气、危房改造、环境整治等全面加强。

3.特色优势产业加快发展，结构调整取得重大进展。食糖产量占全国总产量60%以上；微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机市场占有率保持全国第一；甘蔗、桑蚕、木薯等特色农产品居全国前列。食品、汽车、冶金率先成为千亿元产业，工业主导地位进一步提升，工业化率由1.39提高到2.4，三次产业结构由22.9：37.9：39.2调整到17.1：47.8：35.1。区域空间布局发展取得新突破，“两区（广西北部湾经济区、桂西资源富集区）一带（西江经济带）”空间发展格局基本形成。

4.生态建设和环境保护取得积极进展。全区“十一五”期间共完成造林1563万亩，年均营造林300多万亩。其中完成退 耕还林、珠防林、海防林、石漠化治理等重点林业工程760多万亩。完成退耕还林工程造林306.2万亩中退耕地还林17万亩、荒山荒地造林252.7万亩、封山育林36.5万亩。2008年-2010年，完成巩固退耕还林成果林业建设任务补植补造94.9万亩，低效林改造3.1万亩，营造后续产业用材林、经济林8.5万亩。“十一五”期末，全区共建立自然保护区63处，总面积139.1万公顷，比“十五”期末分别增长9%和1.3%。同时，实现“十一五”环境保护计划，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别由8.86%、32.92%提高到60%以上，设区城市空气质量优良率超过99%，主要河流断面水质达标率和海环境达标率均达到85%，农村沼气池入户率44.4%，居全国首位。森林覆盖率达85%，居全国第四位。广西生态环境总体上“山清水秀生态美”，成为潜力巨大的人居品牌。

5.基本公共服务能力建设加强，民生保障进一步改善。农村教育“两基”攻坚目标提前实现，城乡免费义务教育全面实行，中等职业教育和高等教育在校生规模实现翻番增长。医改工作全面启动，人口和计划生育服务水平进一步提高。城乡社区基本公共文化服务体系和设施建设加强，对外文化交流合作扩大。保障和改善民生方面投入加强，五年累计投入4000多亿元，解决1063.7万人口饮水安全问题，改造8.3万户农村危房，帮助170万农村人口脱贫。城镇新增就业人口累计超过180万 人，农村劳动力转移就业370万人。64万户城市居民、316万户农村居民享受政府最低生活保障。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到13.8%和12%左右。

6.改革开放步伐加快，干群面貌焕然一新。广西北部湾经济区开放开发提升为国家战略，成为广西跨越式发展的引擎；国务院颁布进一步促进广西经济社会发展若干意见，广西发展和改革进入快车道；中国-东盟自贸区建成和中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会等国际影响力越来越大，广西参与泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、“两廊一圈”合作、南宁-新加坡经济走廊和泛珠三角、长三角、桂台、桂港、桂澳合作等对内对外多区域合作空间和力度聚增，开始成为连接多区域的国际交流桥梁、合作平台和国际通道，成为对内对外开放合作的新高地。经济结构开放度提高，非公经济规模占全区经济总量比重开始超过50%。干群思想观念、认识水平、谋划发展的热情和积极性发生了显著变化。

（二）广西“十二五”发展面临的环境和形势 1.广西“十二五”面临的问题和挑战

—广西属沿海省区区位优越资源丰富但开发程度较低，人均经济总量接近全国末位。GDP总量在全国第17位至第19位之间徘徊，人均GDP落在倒数第3至倒数第6位之间。

—基础产业和基础设施建设比较滞后。交通方面：沿海港 口大型专业化泊位数量少，深水泊位占总泊位数20%左右，公用码头能力不足；内河四级以上航道通航里程比重仅占14%左右，部分枢纽船闸通过能力已经饱和；公路密度在全国排第23位，等外路和四级路比重占80%左右，尚有1000多个建制村不通公路；铁路通道少且等级低，复线和电气化率均居全国第24位；航空运输服务覆盖能力处于较低水平，主要机场航站区设计能力已经饱和，飞行区保障能力不足。能源方面：煤、气、油、电供给能力不足，电源结构不合理，电网安全和可靠性及能源利用效率不高。水利方面：防洪保障能力薄弱，自然灾害较多；饮水不安全，人口多分布广，水源安全存在隐患。农业灌排设施老化失修较多，水土流失也较严重。信息化方面：通信网落覆盖范围不足，互联互通程度低，缺乏信息交流与技术平台和工作机制等。

—“三农”问题仍然突出。粮食自给平衡压力大，农业优势资源开发利用程度较低，产业化水平不高，基础设施和公共服务能力薄弱，自我发展能力不足。农民人均纯收入（2009年）只有3980元，远低于全国5153元的平均水平。贫困面较大，扶贫开发攻坚艰巨。广西农村贫困人口到2009年底数量仍有388万人，占全区乡村人口的9.3%。特别是桂西北大石山区和边境地区连片贫困人口超过260万人，占全区贫困人口总数67%以上，且全区返贫率居高难下，2009年返贫率仍有6.4%。农村 基础设施建设仍然是薄弱环节，生产条件和生活环境待改善，新农村建设任务艰巨。

—工业化程度和科技支撑能力较低，特色优势产业体系和现代产业体系未真正形成。资源型工业产值占规模以上工业的比重达70%左右，比全国平均水平高10个百分点；进入500强的工业企业仅有4家；国家级工程技术中心仅有2个，国家级企业技术中心仅占全国的1.2%，全区研发投入占地区生产总值不到2%；全区37个重点监测工业园区总产值不到天津经济开发区的45%，平均产出率只相当于广州开发区的1/4。工业结构调整和发展思路转变任务紧迫。

—基本公共服务与全国平均水平差距较大。广西高中阶段和高等教育的入学率分别低于全国平均水平18.2个百分点和7.5个百分点；乡镇卫生院和县级医疗机构床位使用率普遍在90%以上，超负荷使用；社区卫生服务机构超过53%靠租房运营，72%左右达不到国家最低基本医疗设备配置标准；每百万人口公共文化设施仅为全国平均的83%左右，居全国第26位；社会保险覆盖率也居全国后列。研发增值服务公共平台和人才集聚体系建设也跟不上广西加快发展跨越发展的需要。

2.广西“十二五”加快发展、跨越发展的有利条件（1）民族自治权将发挥重要作用，自强自主决策效用突显。自力更生和国家支持相结合是新一轮西部大开发坚持的一条重 要原则，国家鼓励从西部地区实际出发，创造性地开展工作。广西将依据国家《民族区域自治法》，在宪法和法律原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速广西经济和社会发展。

（2）《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》进入全面深化实施新阶段。中央赋予广西发展的新定位、新要求和战略部署，有利于广西紧抓新机遇并以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策实现跨越式发展。

（3）过去10年西部大开发的成功实践，使我区站在新的起点上和获得赶超的经验；新一轮西部大开发将使我区的特殊地位、特殊优势进一步显现，改革开放也将进入新阶段。

（4）复杂多变的国内外环境和形势，为我区加快完善市场经济体制和转变政府职能，加快对内对外开放，深化管理体制、运行机制改革，调整经济社会结构和加快经济社会发展方式转变等提供驱动力。

（三）“十二五”时期深入实施国家西部大开发战略的发展思路、基本原则和主要目标

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央关于深入实施西部大开发战略的决策部署，进一步解放思想、开拓创新，以增强自我发展能力为主线，以 改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加着力加强基础设施建设，更加着力保护生态环境，更加着力推进改革创新和扩大对内对外开放，更加着力发展社会事业，努力打造区域性商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，形成特色优势产业体系和现代产业体系，构筑国际区域经济合作新高地，培育我国沿海经济发展新的增长极，为依托沿海优势率先发展开放型经济和率先在西部地区建成全面小康社会奠定基础。

2.基本原则

—坚持工业化主导方向。无工不富。着力解决产业层次低、创新能力弱、资源耗费大，集约化、信息化进展缓慢等制约工业化进程的关键因素，推动产业结构优化升级。

—夯实经济社会发展基础。无农不稳和西部大开发科技人才是关键、基础设施是保障。发展现代农业，繁荣农村经济，建设社会主义新农村，拓宽农民增收渠道和提高收入水平。加强和完善城乡基础设施能力建设，实施“科教兴桂”和“人才强桂”战略，增强创新发展和跨越发展的支撑能力。

—建设生态文明，维护生态品牌。保护好生态环境是西部大开发的前提。严格实施主体功能区规划，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与人口、资源、环境 相协调，避免开发中破坏和恶化生态环境。

—持续解放思想，深化改革开放。人是生产力中最活跃和最具决定性的因素。深化对基本区情和经济发展规律的认识，以经济建设为中心，科学判断和准确把握发展趋势，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，始终坚持把解放和发展社会生产力摆在各项工作的首位，凝聚全区各族人民的力量，不失时机的推动经济社会发展上新台阶，不断满足人民群众过上美好生活的新期待。

3.主要目标

（1）经济总量再翻番。在结构优化和质量、效益不断提高的前提下，继续保持经济平稳较快发展，力争地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额和进出口贸易总额等翻一番以上。

（2）自我发展能力增强。到2015年，特色优势产业体系初步形成，到2020年，现代产业体系基本形成。重点建设一点（节能减排和循环经济试点）两区（桂东承接产业转移示范区、现代农业示范区）十基地（国家石化基地、清洁能源基地、有色金属深加工产业基地、钢铁和锰业基地、水泥生产基地、丝绸纺织生产基地、林浆纸一体化基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地和国际服务外包基地）。基础设施不断完善，布局进一步优化，带动开发的支撑能力和保障水平显著提升。（3）生态环境优美。森林覆盖率继续提高，单位地区生产总值能耗明显下降，生态保护和环境治理工程取得积极进展，城乡人居环境进一步改善。

（4）基本公共服务能力提高，人民生活改善。研究与试验发展经费支出占地区生产总值达到1.5%，形成一批国家级重点实验区和工程研究中心，科技进步贡献显著提升。劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，高中阶段教育毛入学率达到80%，职业教育发展取得突破性进展。医疗事业保障能力提高，各类保险服务能力增强。体育、文化、广播电台、人口与计生等社会事业发展进一步满足群众物质文明和精神文明建设的需要。群众就业机会增加，城乡居民收入加快增长，基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

二、广西西部大开发“十二五”重大任务和重大举措

（一）空间布局。以《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发„2009‟42号）文件为指导，全面深入实施国务院批准的《广西北部湾经济区发展规划》，推动北部湾经济区率先发展，加快南宁国家内陆开放型战略高地、广西东兴国家重点开发开放试验区和凭祥-同登（越南）、龙邦-茶岭（越南）、东兴-芒街（越南）跨境经济合作区及广西钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合 保税区、北海出口加工区、柳州汽车和零部件出口基地、北部湾国际服务外包基地、中国-东盟投资和服务贸易中心等建设，打造成为重要的国际区域经济合作新高地和我国沿海经济增长的新一极；加快西江黄金水道开发，加快形成西江经济带与珠江三角洲地区对接，建设桂东国家级承接产业转移示范区，把西江经济带打造成为我区深入实施国家西部大开发战略的又一区域经济增长极；加快桂西资源富集区开发和广西桂西北大石山区和边境集中连片特殊困难地区开发攻坚工程等建设，形成特色优势资源开发和深加工基地，增强老少边山穷地区自我发展能力。加强重点生态功能区和自然文化资源保护区的保护和修复，加快广西桂西大石山石漠化防治区、广西桂北猫儿山三江源水源涵养区、广西桂中大瑶山和桂南十万大山以及桂东姑婆山森林生态功能区和广西北部湾海岸防护林区等建设，形成生态安全屏障和生态文明示范市、县。

（二）增强自我发展能力。实施以市场为导向的优势资源转化战略，发展壮大千亿元产业，构建特色优势产业体系和现代产业体系。重点建设节能减排和循环经济试点、现代农业示范区、国家石化基地、清洁能源基地、有色金属深加工产业基地、钢铁和锰业基地、水泥生产基地、丝绸纺织生产基地、林浆纸一体化基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地、国家服务外包基地。加快发展海洋经济，开发海洋一、二、三产 业，使海洋产业发展成为我区的重要支柱产业和新一轮西部大开发的特色和亮点。在资源深加工产业方面，建设防城港钢铁基地、广西沿海国家石化基地、广西桂西有色金属深加工产业基地、广西桂东和桂西水泥生产基地、广西丝绸纺织生产基地、广西沿海林浆纸一体化基地、广西北部湾海产品加工基地、广西水果蔬菜深加工基地、广西畜牧产品深加工基地和广西北部湾转口贸易产品深加工基地等。在装备制造业方面，建设广西柳州微型汽车和北部湾中外合资中高级乘用汽车制造基地、桂东纺织服装出口生产基地、柳州工程机械和数控机床生产基地、广西北部湾石化装备制造和轨道交通装备制造基地、广西北部湾中大型船舶制造基地以及广西轻工食品装备制造基地和中国-东盟家电生产贸易基地等。在战略性新兴产业方面，建设广西北部湾海洋能源产业开发基地、广西柳州新能源汽车生产基地、桂东承接产业转移示范区节能环保产业基地、广西北部湾电子信息产业基地和生物医药产业基地、广西北部湾通用航空航天制造基地和广西北部湾特种材料制造基地等。在现代服务业方面，建设广西北部湾国际服务外包基地、张家界（湖南）-资源-桂林-阳朔-北海（涠洲岛）-下龙湾（越南）特色旅游线路、北部湾中国-东盟国际金融中心、北部湾现代物流体系、中国-东盟商务会展中心等。在重点循环经济试验区方面，建设梧州、玉林进口再生资源循环利用示范区、南宁再生资源产业示范园 区、贺州华润循环经济产业园区、贵港国家生态工业（制糖）示范区、宜州桑蚕茧丝绸产业循环经济示范园区、河池有色金属新型材料循环示范园区、崇左锰深加工循环利用园区、玉柴集团再制造产业示范园区等。在教育与人才培养方面，利用著名品牌服务国家发展战略，组建桂林大学和新建北部湾大学、中国-东盟文化产业园、中国-东盟人才开发合作基地等。在通道经济方面，依托口岸优势和对外开放新格局，加快发展现代商贸物流、加工制造、特色农牧业产品和会展、旅游业等。

（三）重大基础设施项目 1.交通

（1）铁路。增加铁路通道和提高等级，加快复线和电气化建设。建成南宁-广州、贵阳-广州（高铁客专广西段）、南宁-百色（客运专线），南宁-柳州、南宁至钦州、北海、防城港（城际铁路）等在建项目；开工黄桶-百色、南宁-凭祥、合浦-湛江、河池-南宁、柳州-肇庆、柳州-韶关、防城港-东兴、靖西-龙邦等铁路；改造湘桂线、黔桂线、焦柳线、黎湛线、南昆线等，推进区域性枢纽场站和北部湾集装箱中心办理站建设。规划研究张家界-桂林-玉林、百色-河池-郴州铁路和贵阳-河池-南宁客运专线等项目；考虑横联黔桂线、南昆线，连接革命老区国家级扶贫开发县和边境口岸通道的广西西一纵铁路：南丹-东兰-巴马-田阳-德保-靖西-龙邦-高平（越南）；研究连通边境地区、北部湾经济区、桂西资源富集区、边境口岸和开发开放试验区的广西南一横铁路：防城港市（港口、口岸）-东兴（口岸，国家级开放试验区和东兴芒街跨境经济合作区）-凭祥（口岸）-龙州-硕龙-龙邦（口岸）-靖西-那坡；研究连通西江经济带和北部湾经济区的广西东一纵铁路：桂林-阳朔-荔浦-金秀-桂平-兴业-浦北-合浦-北海和规划研究南宁-新加坡国际铁路等。力争到2015年新建成铁路1800公里，铁路营业里程达5000公里以上，铁路网密度每万平方公里210公里，复线率60%，电气化率70%以上。

（2）公路。建成六寨-河池、河池-宜州、河池-都安、岑溪-水汶、钦州-崇左、玉林-铁山港、六景-钦州港、百色-靖西、防城港-东兴和南宁外环等在建高速公路；开工河池-百色、崇左-靖西、柳州-梧州高速公路；改扩建北部湾沿海高速公路；加快贯通省际公路通道和提高等级；推进南宁、梧州等公路铁路联运中心和公路综合运输场站建设。规划研究隆安-硕龙、贺州-象州、柳城-河池等高速公路。到2015年，力争公路总里程超过11.5万公里，公路网密度每百平方公里48.5公里。

（3）水运。提升广西北部湾港综合能力，打造区域性国际航运中心。力争到2015年广西北部湾港新增吞吐能力1.8亿吨，总吞吐能力达到3.5亿吨左右；推进西江水运建设，形成高效的江海联运和水陆衔接的西江黄金水道，力争到2015年内河港 口吞吐能力达到1.5亿吨。

（4）航空。重点建设南宁门户枢纽机场和桂林国际旅游机场，建成河池机场，扩建北海、柳州、百色机场，迁建梧州机场，新建贺州机场和北海涠洲岛、南宁三塘等通用航空基地。规划研究玉林机场。力争到2015年全区机场旅客吞吐量达到2300万人次左右。

2.能源

（1）水电。重点建设龙滩水电站二期、抽水蓄能电站和扩建岩滩水电站。

（2）煤电。建成南宁电厂、贺州电厂、合山电厂上大压小第一台工程；开工鹿寨、永福等上大压小工程和百色电厂、防城港电厂二期、钦州电厂二期、钦州热电厂、环江电厂、崇左电厂等。

（3）核电。建成防城港红沙核电厂一期，开工防城港核电二期和平南白沙核电等项目。

（4）可再生能源。建设生物质发电基地和合浦西场、玉林大容山等风电项目及木薯燃料乙醇二期工程。规划研究广西北部湾海洋能源开发项目。

（5）电网。开工建设北海、桂平、靖西、玉林二变、河池二变等500千伏变电站，扩建崇左、桂林、平果二变等500千伏变电站。（6）天然气。开工西气东输二线工程和中缅天然气管道工程、支线管网、配气管网及附属设施、北海液化天然气项目、南宁华南城分布式能源站等。

到2015年，力争电力装机容量达到4100万千瓦，设区城市天然气管网覆盖率达到70%。

3.水利

（1）重大水利工程。建设大藤峡、洋溪、落久枢纽工程、桂林防洪及漓江补水工程和北部湾海堤标准化工程等。

（2）灌区工程。建设桂中治旱乐滩水库引水灌区一、二期工程、左江治旱灌区水源驮英水库、右江旱片治理工程；完善灌区自流灌溉骨干渠系和完成病险水库、水闸的除险加固。

（3）建设防汛抗旱预警预报工程等。4.城市公用设施

推动电信网、广电网、互联网互联互通和业务融合，启动新一代网络设施建设，建立广西数字认证中心和中国-东盟区域性信息交流中心，形成基本完善的信息服务体系。加快北部湾城市群和湘桂线、黔桂线、南昆线区域中心城市轨道交通建设；加强工业集中区、重点城镇和重要边境口岸公用设施建设，加大市镇污水和垃圾处理力度，加强城市园林绿化等，实现市政公共设施基本配套。

（四）生态建设与环境保护。构建以桂西生态屏障、北部 湾沿海生态屏障、桂东北生态功能区、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、十万大山生态保护区、西江千里绿色走廊“两屏四区一走廊”生态安全格局。实施“绿满八桂”工程、退耕还林工程、珠江防护林工程、沿海防护林工程、石漠化综合治理工程、湿地保护工程和自然保护建设工程等。开展生态文明示范工程试点市、县活动，加快建设全国生态文明示范区。实施节能减排和循环经济试点，推广利用低碳技术和发展再生资源产业，强化环境保护，控制污染源和加强环境监督能力和防灾减灾体系建设。推动珠江中上游流域列为国家生态补偿的重点区域，给予有关调水和水价的生态补偿政策。力争到2015年森林总面积达到2.14亿亩，森林覆盖率达到60%。

（五）新农村建设。加强农村公共服务设施能力建设，改善农村生产生活条件。建立社会主义新农村发展方式转变实验区，引导企业与农户产业合作，促进市场与资源有机结合，建设农民创业基地和创业园，拓宽转移就业渠道，提高工资性收入和增加财产性收入等。实施新增粮食生产能力规划，推广实施超级稻新品种、农作物间套种和秋冬种“三个千万亩”工程。建设水稻、玉米和马铃薯优势产区，扶持桑蚕、木薯、甘蔗、油料、水果、香料及中药材等大宗特色农林产品基地建设，建设南菜北运蔬菜基地和海淡水养殖基地。加快中低产田改造和建设设施农业，建设农产品物流体系和发展农产品加工工业，壮大农村集体经济和培育发展经济强县。

（六）加快推进城镇化。深化城镇改革开放，调整产业结构，提升就业接纳能力和基本公共服务水平，促进广西城镇化跨越式发展。建设南宁、柳州、桂林、梧州、玉林和北部湾大型城市，带动国际商务会展、先进制造业、国际旅游目的地、产业转移基地和国际物流核心城市的形成。建设崇左、百色、河池、来宾、贵港、贺州中型城市，带动边境加工贸易、资源型产业开发和深加工、特色农业基地和西江经济带形成。建设专业化特色小城镇，形成文化古镇、手工业小镇、旅游名镇、边境口岸贸易镇和产业园区开发镇以及文化教育集聚镇等。到2015年，力争全区新增城镇中心城区450平方公里，城镇化水平提高9.4个百分点，年均提高1.88个百分点。

（七）切实保障和改善民生。以人为本，多予少取，实施积极的富民强桂战略。重塑集体经济和加快发展个体、私营经济，加大世界500强企业引进力度，多角度全方位扩大居民转移就业和提高收入水平。向农村和社会事业设施落后的地区倾斜，加快教育、医疗、卫生、文化、就业、社保等基本公共服务公平性建设。加强社会事业建设规划，着力公益、公平、高效和安全，转变政府职能，调整投资结构，突出加快发展民生事业。

（八）提升科技创新。优化人才成长和服务环境，依托重 点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位发展方向建设人才小高地。引进关键科技人才和科研成果，实施产业创新工程，推动特色优势产业和现代产业体系的加快形成。建设特色优势资源开发利用重点实验室和千亿元重点产业工程研究中心。建立科技成果转化示范体系，构建科技公共服务平台和创建创新区域、创新城市。打造北部湾经济区高新技术产业带，引领包括海洋产业在内的战略性新兴产业发展。争取到2015年，工业新产品研发水平和高附加值商品制造、销售上新台阶，科技进步对经济增长贡献率有较大幅度提升。

（九）深化对内对外开放合作。加快构建国际区域合作新高地。充分利用中国-东盟自由贸易区和中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会以及东兴国家级开放开发试验区、东兴-芒街、凭祥-同登、龙邦-茶岭跨境经济合作区和已建成运作的广西钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区等有利条件，加快发展开放型经济和构建高附加值出口商品生产、流通和贸易销售体系。充分利用桥头堡门户地位和中国-东盟通道枢纽优势，联结国内国外两个市场，实施“引进来”和“走出去”战略，打造区域性国际投资中心和商贸中心。加强与长三角、珠三角和桂台经贸合作与文化交流，积极承接以市场为导向、技术含量和附加值较高的产业转移。加快外贸结构转型，巩固边境贸易的同时，加快发展非公经济贸易和转口贸易，加 大投资与服务贸易对东南亚国家的辐射和带动力度。

三、政策、措施和建议

（一）大力支持广西改革开放先行先试

凡是国家推出的发展改革试验示范区和实施的优惠政策，请尽可能选择广西先行先试或允许比照实施。对于国家尚未出台的政策措施，希望国家也支持和鼓励广西依据国家民族区域自治法结合广西实际自主采取特殊的政策和措施。

（二）将桂西北大石山区边境地区集中连片特殊困难区域扶贫开发攻坚工程、南宁内陆开放型经济战略高地、南宁区域性金融中心、南宁、桂林等5市10县全国生态文明示范区建设、东兴国家重点开发开放试验区、广西转变发展方式社会主义新农村建设试验区和广西西部大开发“十二五”标志性工程（详见附表）等重大事项列入国家西部大开发“十二五”规划和《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）实施细则，给予更多政策支持。

（三）指导广西编制上升到国家层面的规划和相关项目建设总体方案。在国家西部大开发“十二五”的框架下，按照《陕甘宁革命老区振兴规划》做法，指导广西编制《广西革命老区及边境地区振兴规划》、社会主义新农村转变发展方式试验区规划等，实质性的促进广西西部大开发战略实施。

第四篇：关于在天津农学院新建报刊亭的可行性分析报告

关于在天津农学院（东校生活区）

新建一个报刊亭的可行性分析报告

一.本校区报刊杂志市场调查

1.市场供应情况

本校区与城市建设学院及宝德学院在一起组成一个大学群，处于市郊区，学校附近生活服务设施尚不完善，离校区最近的居民居住区相对较远，学生活动生活相对集中在校内。

目前本校生活服务业发展相对比较完善，但在报刊杂志方面供应不足。相比其他两个学院校内皆有报刊杂志销售点，本校却没有，校外也没有销售点。本校内报刊杂志虽有两处供应点，但都存在一定的问题。一个是校图书馆，图书馆报刊杂志在种类选择和供应数量上均不能满足学生需求，其内容总体偏于政治、学术类，研究性很强，难于引起学生兴趣，只能满足少部分学生学习需求。大多数学生感兴趣运动体育类几乎没有，娱乐影视类只一两中，且由于每种报刊杂志只有一本，因此热门种类的摆放处总是空缺的，可见其供不应求。另一个供应点是超市，超市报刊供应只有四、五种，且常常是过期的，时效性差，杂志种类虽有不少，但几乎都是过期的，且不符合学生口味。

2.市场需求情况

同本校报刊杂志供应不足的情况需求市场有较大缺口，根据以学生为主要销售对象分析，报刊杂志需求主要在运动体育、时尚青春、校园生活、影视娱乐、游戏动漫等时效性强、贴近学生生活的种类上。1

例如，热门类报刊《环球时报》《青年参考》，杂志《读者》《青年文摘》，及时性的网络文学、热销排行榜类图书等都有很大市场。

3.销售预测

本校在校师生职工有上万人，生活区人流量每日人数上万，销售潜力巨大，具体销售量待估。

二.项目概况

1.选址

本校居住区有两地，一地有三座楼在校内东南处，另一地有六座楼在校内北边，这一处和饮食服务区相接，是学校学生教职工的主要生活区。学校人流量最大处就在生活区，时间主要集中在早、中、晚饭点，具体位置主要集中在一号学生六与聚贤食堂间路道，这是学校师生往返教学区与饮食服务区的必经之路，估计每日流量人数两万一上。因此报刊亭最理想的地址宜选在聚贤食堂边中国移动营业厅对面的草坪上，面朝路道，位置醒目。

2.项目规模

报刊亭采用市面路边上常见的标准活动铁皮亭岗一个，占地在五平方米左右。

3.进货渠道

报刊、杂志可直接联系出版社，对方会负责发送，图书类可从图书批发市场购进。以节约成本为原则，若有其它进货方式也可采用。

4.资金需求

资金来源可通过让学生会参与投资经营，以学生会通过学校向上

级部门申请资金。资金主要用于购买一个标准亭岗，购进报刊杂志，发放工作人员工资，办理相关许可证等，共计约30000元。

5.人员培训管理

人员方面可安排生活费紧缺同学勤工助学，或公开张贴广告在学校招聘学生。报刊亭对于工作人员无需很强的能力要求，培训管理方面可制定一些管理规定，例如：报刊亭要时刻保持干净整洁，报刊杂志摆放整齐，工作人员工作期间需专一认真，对顾客要微笑相迎等经营店铺基本工作要求，工作人员需遵照规定工作。

6.环境保护

报刊亭日常生活垃圾要按规定处理，废弃报刊杂志做好回收处理，基本不会对周围环境造成污染破坏。

7.组织机构

以学生会为主参与投资经营，学生会通过学校向有关部门申请审批。

8.社会效益

学生会通过办报刊亭既可安排学生勤工助学，又可获得收益，减小对学校财政的依赖，学校也可减轻负担。对于学生新建报刊亭不但满足了学生精神文化生活的需求，对于学校的文化风气有一定的积极影响，而且完善健全了学校的服务设施与服务功能，促进了学校设施服务的发展。报刊亭的新建对于学校各方面效益显而易见，一举多得，是一个共赢的项目。

三.结论

经过调查分析本新建报刊亭项目是合理可行的，发现并解决了学校目前设施服务的问题，是符合学校和学生需求，有利学校的整体发展。

附：市场上正常邮政报刊亭相关手续办理流程

1.先选定地址，然后去邮政局申请办理。

2.文化经营许可证去文化局办理。

3.个体工商户营业执照到辖区工商所办理。

4.最后去税务局办理税务登记证。

第五篇：广西教育科学规划立项开题报告

第一部分 关于教育科学规划课题管理的内容

教育科学规划课题的管理是教育研究活动的基本单位。其管理内容，站在不同的位置，或考虑问题的不同角度，有不同的理解及不同的内容。

1.广义狭义的理解。

广义理解。按照“全国教育科学规划课题管理办法”，教育科学规划课题管理内容应包含有8 个方面：①组织;②课题类别和选题;③申报;④评审;⑤经费(管理);⑥课题管理;⑦成果鉴定和结题验收;⑧成果的宣传、推广和评奖。

狭义理解。仅指“⑥课题管理”这一部分。

2.工作性质的理解。从课题管理的分工工作性质看，既包含有行政性的管理，又包含业务性的管理。

3.课题级别的理解。从立项课题的级别来看，教育科学规划课题可以有5级。

国家级——全国教育科学规划办组织审批的课题;

自治区级——广西教育科学规划办组织的，由广西教育科学规划领导小组、广西教育厅批准立项的课题;

地市级——由地市教科所教研室组织，地市教育科学规划办或教育局批准的课题;

县(市区)级——县教研室组织，县(市区)教育局批准的课题;

校级——学校自己组织并批准立项的课题。

4.管理层次的理解。

宏观管理——课题的规划管理属于宏观层次的管理，意在引导科研方向，形成研究重点，调动、组织和协调研究力量，有助于教育科研工作整体目标的明确与教育研究资源的合理组织。如区教科规划办对全广西、各地市教科所教研室对本地市、各县教研室对本县区范围内课题的规划管理。

宏观管理较偏重于行政性的管理。

微观管理——以课题的研究进程为管理对象，以研究方法与技术为主要领域，以课题个体的成果效益最优化为管理目的，是落实课题规划，完成课题研究任务的关键。指课题自身独立的管理。

微观管理偏重于业务性管理。

中观管理——介于宏观管理与微观管理之间。

5.工作过程的理解。从研究工作发展过程看，可分为规划管理、过程管理与成果推广应用管理三大板块管理。

总之，课题管理内容是相对而言的，站的位置(上、中、下)、角度的不同，所指的管理工作内容和要求也有所不同。有的时候是既有分别，又有互相包含，不是截然分开。

本讲座所讲的管理内容和要求，主要是确定在两个方面：

一是针对广西教育科学规划立项课题——自治区一级课题的管理问题来讲。

二是针对与大家关系比较密切，目前大家比较关注和急需了解的关于“课题的管理”、“课题的成果鉴定和结题验收”两大问题来讲。

第二部分 关于广西教育科学规划立项课题的管理

一、广西教育科学规划课题实行分级管理。

广西教育科学规划立项课题的管理，主要遵循“上管下”、“自管自”和“委托管理”的办法进行。

1.广西教育科学规划领导小组办公室对全区教育科学规划课题负有管理职责，直接管理广西教育科学规划课题，并指导委托课题管理单位进行课题的日常管理工作。

2.广西教育科学规划课题(含a类、b类的c类)的日常管理，委托地市和高校教育科研机构进行，具体为：

①课题负责人所在单位是地、市、柳铁管辖的，委托地、市教科所(教研室)、柳铁教委普教科进行管理。

②课题负责人所在单位是高等学校的，委托该校分管教育科研规划课题的部门(如：科研处、教务处、高教室、教科所等。)进行管理。

其余(指上述提到的“地市或高校所管辖”以外的其他单位，如区直单位、区直中专、区直幼儿园、教育学会)，由区教科规划办直接管理。

我们把以上①②所提到的地市教科所、教研室和高校教育科学规划课题管理部门称为：委托课题管理单位。

3.各立项课题负责人及其所在单位负责课题的自我管理、具体管理。

二、广西教育科学规划办对委托课题管理单位进行日常管理的内容和要求。

1.地市教科所教研室及高校教育科学规划课题管理部门，负责对课题的日常管理。协助广西教育科学规划办管理所属范围的重点(a类、b类)课题，代为管理所属范围的一般课题(c类)，做好有关工作。

2.对课题研究过程进行检查、督促和指导。