火力发电厂烟囱防腐存在的问题及建议[5篇范文]

第一篇：火力发电厂烟囱防腐存在的问题及建议

火力发电厂烟囱防腐存在的问题及建议

随着在电力行业落实国家环保政策力度的不断加大，燃煤发电机组必须限期加装湿法脱硫装置。目前，各大火电集团均积极响应国家的环保政策，加大烟气脱硫力度，力争在规定期限内，使得各自电厂的排烟浓度达到国家规定的环保标准。但是，由于我国火电行业以前均是排放高温烟气，这时烟气对烟道、烟囱的腐蚀较轻，再加上当时中国处于计划经济体制，国内电力行业（电厂、电力设计院）基本上不设置材料专业，更不必说防腐蚀材料专业了。现在面临着全行业的大规模脱硫工程，整个电力行业在随之而来的严重腐蚀面前，还缺乏对腐蚀危害的足够认识。在加装湿法脱硫装置的过程中，特别是在涉及到脱硫塔、烟道及烟囱防腐蚀材料及防腐蚀方案时，受种种原因的影响，往往不能正确地选择防腐蚀材料品种和生产厂商，仅仅听从一些上门推销的防腐蚀材料厂商的建议，然后从低价中标的角度来选择一些不具备足够的防腐蚀技术力量及生产经验的企业作为供货商，结果导致大量的烟囱防腐蚀项目出现质量问题，给电力行业带来严重的经济损失，并给电厂的安全生产留下严重的潜在危害。

笔者作为一家国内从事防腐蚀材料及工程技术研究历史最悠久的中央直属研究院的高级技术人员，早在10年前即参与火电行业防腐蚀材料的仲裁检验，最近5年来更是多次应邀参加电力行业的设计方案、防腐蚀产品及防腐蚀工程招标等评审会，对火电行业防腐蚀现状有着深刻的体会，同时在心中也逐步积累起深深的忧虑。

本文的目的，是基于一个国有研究院防腐蚀技术人员的职业责任感，为降低火电厂的运行成本、提高安全性，向电力行业及相关机构提出个人建议，供电力行业有关人士参考。

一、湿法脱硫前后烟气腐蚀性的简要介绍

湿法脱硫前，燃煤机组排放的是未经脱硫的烟气，进入烟囱的烟气温度在125℃左右（出现事故时的短期烟气温度则可达150?180℃）。在此条件下，烟囱内壁处于干燥状态，烟气对烟囱内壁材料不直接产生腐蚀。

加装湿法脱硫装置后，排放的湿烟气。如果未经烟气换热器加热升温，进入烟囱的烟气温度在50±5℃，烟囱内壁有严重结露，沿筒壁有结露所产生的酸液流淌。酸液的温度在40?80℃时，对结构材料的腐蚀性特别强。以钢材为例，40?80℃时的腐蚀速度比在其它温度时高出约3?8倍。据北仑电厂的测试结果表明，湿法脱硫后，当脱硫效率达到理论设计值95%时，烟囱内壁的酸性冷凝液的ph值为1.9?2.2，属于强酸性状态。此时湿烟气对于不同材质的腐蚀速率为： q235a钢的腐蚀速率高达159.54mm/年?200.00mm/年； 10crmncuti不锈钢的腐蚀速率也高达23.9268mm/年！

这一实际测试数据充分说明了此凝结液具有很强的腐蚀能力。

对于混凝土烟囱在湿烟气状态下的腐蚀问题，东南大学、江苏苏源环保公司等的研究表明，当烟囱内壁稀硫酸的浓缩在中等状态时（此时硫酸的浓度为15%，最大浓缩浓度可达40%）对混凝土的腐蚀速率为：

对于c25混凝土的腐蚀速率为8mm/10天； 对于c30混凝土的腐蚀速率为2.4mm/10天； 对于c50混凝土的腐蚀速率为2.4mm/10天。

从以上3篇关于燃煤机组烟气脱硫前后，烟气腐蚀性研究及测试论文的结论可以看出，虽然在加装湿法烟气脱硫装置后，烟气中大约90%?95%的so2被从烟气中脱除，但是，由于在脱硫后的烟气中引入了大量的水并且将烟气温度降至50±5℃左右（国内电厂为了节省投资，基本上不加装ggh），因而使得脱硫后的烟气具有了很强的腐蚀性。

另外，据笔者于2005年夏天在西北电力设计院的一份内部资料中看到，重庆电厂在加装湿法脱硫装置时，由于未对烟囱内壁进行防腐蚀改造，结果只运行了大约不到5年时间，烟囱内壁即出现了严重腐蚀，影响到发电机组的安全运行。最后不得不花费近600万元进行烟囱结构加固处理，然后再进行内防腐施工。由此案例可见，排放湿法烟气烟囱防腐蚀的重要性以及不采取合适防腐蚀措施所带来的严重后果。

二、目前电厂防腐蚀材料现状

如前所述，电力行业对于工程材料，尤其是防腐蚀材料方面缺乏专业人才和相关知识，再加上席卷全国的低价中标方式，使得目前电力行业所采购的大多数防腐蚀材料及防腐蚀设计方案不能满足实际需要，给电厂留下严重的安全隐患。

目前向电厂供货的大多数防腐蚀材料厂商，基本上是最近几年才从事防腐蚀材料生产的民营企业，几乎没有相关的技术人员，生产配方来自于私下购买或者传说，利用目前电力行业的相关管理人员、设计人员缺乏足够的防腐蚀专业知识这一弱点，仅仅靠一些个人关系，靠一些不正当手段，从与电力行业相关的机构获取一纸检测证书和评审证书，然后就到各大电力集团、电厂及设计院进行密集的游说活动，获取相关的工程投标信息及投标入围资格，然后在投标过程中再采取欺骗手段，提供虚假材料，依靠超低价格来获得中标。

与以上的情况相反，一些具有悠久历史的知名产品，例如早在1980年即通过冶金部技术鉴定、已有27年安全应用业绩的mc烟囱防腐耐热涂料，由于生产单位坚持从用户的安全性着想，对防腐蚀设计方案的要求较高，造成单位面积成本高于这些无名企业，也不敢说假话，结果在目前的大规模脱硫工程中，只能接到很少的订单！

仅从上述两个方面的案例比较，就可以看出目前电力行业防腐蚀工程的潜在危害有多严重！

三、最近几年烟囱防腐蚀事故案例简介

在此之前，由于脱硫系统尚处于部分开机状况，烟囱严重腐蚀案例较少，国内很多电厂进行烟囱防腐蚀施工前，均采纳一些推销防腐蚀材料的厂家提供的设计方案，然后由电厂组织专家评审会，对这一方案进行审议、局部修改后实施。

但是，由于这类方案在提交专家评审会之时，就已经基本明确了将来的中标厂家。这些在电力行业推销烟囱防腐蚀材料的厂家，绝大多数并不懂得防腐蚀技术，只是最近几年刚进入防腐蚀领域的“门外汉”，或者是将其他厂家的产品采购回来后贴牌销售；结果导致参会专家不能畅所欲言，经过评审的方案，仍然存在严重缺陷，就投入实施，使用不久就出现严重渗漏事故。

在此运作模式下，由于是专家评审会集体做出的决定，到时也没有任何人对此负责，结果倒霉的还是电厂。1.发泡玻璃砖工程案例（1）案例简介

发泡玻璃砖防腐蚀体系是国内借鉴美国宾高德产品，进行国产化而推出，目前国内已有数家公司在推销此方案。

但是，在这些推销厂家中，只有1家拥有类似于宾高德产品的生产线，其余厂家要么根本没有生产基地，仅靠采购其他厂家的产品进行贴牌；要么就是采用废玻璃进行生产。由于废玻璃成分的不确定性，由此生产的发泡玻璃砖性能极不稳定，强度低下，与美国产品相比，差距极大。另一方面就是这些厂家不懂得防腐蚀材料及防腐蚀工程设计要求，仅从表面上模仿美国产品数值，采用根本不耐腐蚀的硅橡胶或者沥青作为发泡玻璃砖粘接剂。

但是，这些厂家利用偷梁换柱的手法进行操作，也获得了大量的工程项目，但是很快就出现了工程质量问题。例如： ① 在四川某电厂发泡玻璃砖项目施工过程中的一份粘接剂检测报告显示，所使用的发泡玻璃砖粘接胶在23±2℃自来水水中浸泡7天，其粘接强度保留率只有86%！

② 在河南某电厂发泡玻璃砖投标文件中，某厂家提供的粘接胶检测报告，在23±2℃5%硫酸中浸泡7天，其粘接强度保留率只有76%！

而按照防腐蚀材料的耐腐蚀性能与耐温性能之间的对应关系，温度每升高10℃，其腐蚀速率将上升1－3倍。如果将这种粘接胶用在脱硫烟气的运行温度50±5℃，其耐水、耐硫酸强度保留率将不超过50%！按照防腐蚀材料耐腐蚀性能的评定标准，这类材料属于不耐水、不耐常温稀硫酸的产品，何以承受前面所说的强腐蚀性脱硫湿烟气及其冷凝水？（2）存在问题的简要分析

① 绝大多数国产发泡玻璃块材料的实际抗压强度只有0.6mpa－0.8mpa，但是由于还没有这方面的专用检测标准，一些厂商采取“操作手段”，将检测报告上的抗压强度值标称到1.4mpa甚至更高，超过了进口pennguard发泡玻璃块材国内实测值的1.2mpa。

② 绝大多数国产发泡玻璃块材的粘接剂不过关，多数推销国产发泡玻璃块材的企业，本身并没有生产设施，而是采取oem或者贴牌采购。这样产品质量难以保证。

③ 更为严重的是，某些推销企业本身不懂得防腐蚀材料，对湿法烟气脱硫后的腐蚀环境也不甚了解，仅仅是看到了目前电力行业湿法脱硫所带来的巨大商机，看到pennguard发泡玻璃块材的配套粘接剂断裂延伸率高达350%，就在这方面做仿制文章，发现硅橡胶的断裂延伸率、耐温性能满足需要，就配制成为国产发泡玻璃块材的粘接剂。而实际上，硅橡胶本身虽然具有优异的弹性（断裂延伸率）、优异的耐高温、耐低温性能和优异的耐自然老化性能，但是，硅橡胶本身的耐化学腐蚀性能却较差，根本不是为耐化学腐蚀而开发的！④ 还有一些企业，在检验数据上造假来蒙骗电厂。例如，河南某公司的投标资料中提供的数据，检测依据为美国astm标准，检测数据采用英制单位。只要稍有技术常识的人均知道，这些数据肯定是伪造！因为按照国家计量法的规定，国际单位制是我国的法定计量单位，国内检测单位不可能向专供国内使用的检测报告提供英制单位！对此公司所提供数据唯一的解释就是：造假！2.om涂料工程事故简介

江苏某电厂在2007年4月组织了一次专家评审会，对om涂料厂家提供的防腐蚀方案进行评审，通过后于2007年7月初进行施工，当月底投产。结果到2007年9月中旬，该烟囱即出现多处、大量渗水；10月中旬电厂停机由om涂料厂家维修了一次，结果渗水量加大。2007年11月初，我们应邀到该厂进行实地考察、制定补救措施。下列图片即为此时所拍摄。

经过对原烟囱防腐蚀设计方案、施工记录等进行调查、询问施工单位、实地考察之后，我们基本确诊了该烟囱漏水的原因——om烟囱涂料厂家不懂得烟囱结构构造和防腐蚀设计技术、存在结构性设计缺陷；om烟囱涂料厂家推荐的无正规防腐蚀资质的施工队承担施工，施工过程有偷工减料现象。我们随即提出了补救措施，电厂按照我院推荐的方案监督om烟囱涂料厂家再次处理后，至今未再出现漏水现象。3.新建烟囱严重漏水事故——耐酸浇注料（耐酸胶泥）（1）案例简介

南通美亚热电有限公司位于江苏省南通市经济技术开发区，主要为开发区内的化工厂、制药厂等提供水蒸气、热水等，是一家美资企业。

2007年，该公司新建了一座120m烟囱，该烟囱采用生产厂家推荐的bsj-y1型轻质耐酸浇注料做防腐蚀内衬，最大厚度250mm，最小厚度100mm。结果只使用了半年，即出现如下图所示的严重渗漏现象。

我们到现场实地考察、调阅设计、施工资料后发现，该项目为选材错误、结构设计错误：

① 该材料在固化过程中存在很大的收缩；

② 同样的材料，在3年前即在广西某项目上出现过严重开裂现象，在该项目施工过程中，并未加以改进；

③ 该项目内筒结构设计中，设置了防开裂施工切缝，但未对这些施工切缝进行密封处理，使得脱硫烟气冷凝水很容易穿透内筒；

该厂另一座老烟囱在加装湿法脱硫装置后，也出现了一些渗水和裂纹。我们针对该厂实际情况，提出了就地维修和新建一座专用脱硫烟囱两套防腐蚀处理方案，结果由于需要资金较多，必须向美国董事会汇报，至今还未定夺。

此外，耐酸胶泥在陕西某电厂烟道中的应用只有3年，即出现严重腐蚀现象；北京某热电厂采用特种耐酸胶泥做内防腐，使用寿命也未超过4年，即由于严重腐蚀而不得不更换！（2）小结

按照电力行标《火力发电厂烟囱(烟道)内衬防腐蚀材料》（dl/t901-2004）的定义，“耐酸胶结料是以硅酸钠（或硅酸钾）、耐酸填充料、固化剂等为主要原材料组成的具有耐酸、耐热性能的粘接材料的总称。采用不同粒度级配的填充料，可以配制成耐酸涂料、耐酸胶泥、耐酸砂浆、耐酸浇注料等具有涂抹、粘接、砌筑或浇注等各种用途的耐酸（耐热）材料、制品或结构体。”

《工业建筑防腐蚀设计规范》（gb 50046-2008）对耐酸胶泥应用范围的限定是：常温介质作用时宜选用密实型水玻璃类材料；当介质温度高于100℃时，不应选用密实型水玻璃类材料。而电厂烟囱（烟道）在实际使用过程中，由于现有脱硫机组的运转稳定性等原因，会经常在脱硫、旁路排烟这两种工况下切换，使得烟囱（烟道）的使用环境也随之在50℃饱和稀硫酸环境、超过100℃的旁路干燥烟气环境之间变换，这就决定了：在目前国内脱硫装置运行现状下，烟囱（烟道）内防腐材料不能选用耐酸胶泥类防腐蚀材料。4.新建烟囱腐蚀事故——大同二电厂3烟囱观察孔漏水

我们在大同二电厂实地考察期间，发现投产不久的3烟囱中部有一圈均匀分布的孔洞，在每个孔洞的下方，均有大量的红褐色渗水痕迹。

经询问该厂生技部有关同志，得知这些孔洞是设计预留的观察孔。电厂原以为这些红褐色痕迹为烟囱外壁钢爬梯在下雨天气时淋雨、生锈所致。并且告诉我们，在开始时渗漏的是白色物质，后来才开始渗漏红褐色物质。

其实不然，从下列照片中可以很明显地看出，这些红褐色痕迹是从这些观察孔中流出，很显然是这些观察孔附近的烟囱内筒出现了问题，脱硫湿烟气在这些部位冷凝成为强腐蚀性液体，先腐蚀混凝土（生成白色物质），随后腐蚀钢筋（生成红褐色物质）所致。如不及时处理，将带来严重后果。

这些照片表明，大同二电厂3#烟囱可能存在如下问题： ① 3烟囱的防腐蚀施工质量存在问题； ② 3烟囱的防腐蚀方案可能存在问题；

③ 3烟囱内筒施工单位技术水平太差。因为一个合格的施工单位，应该懂得本行业的材料性能和相关设计要求，在施工过程中如发现设计方案存在问题，应及时通知监理单位、业主和设计院，及时予以修改、纠正。

在随后的进一步调查中得知，该烟囱下部为套筒式结构，上部为单筒式结构，内衬为水玻璃粉煤灰砖。据此，我们认为，如果不尽快采取补救措施，任由3烟囱照此腐蚀下去，随着这些观察孔附近的钢筋逐步被腐蚀到一定程度，该烟囱在极端情况出现时（冬季最大风力、地震等极端外力作用下），有被折断的可能！

######根据该项目为新建烟囱的现实，我们估计，出现如此严重漏水现象的原因，很可能是该项目在内筒伸缩缝部位，存在缺陷，导致强腐蚀性湿烟气冷凝水，透过内筒伸缩缝而到达外筒壁的内表面，并沿外筒壁内表面流至观察孔部位后，通过观察孔流出。5.小结

从以上内容，可以很容易地看出，目前电力系统脱硫烟囱的防腐蚀项目操作模式，存在巨大的风险，如果不及时采取适当措施加以改变，遏制住目前部分材料厂商的不道德推销手法，必将给我国火电脱硫事业，带来无穷的后果！

四、建议

基于目前电力行业脱硫的规模，以及目前电力行业防腐蚀材料选材、招标的现状，笔者建议采取如下措施：

1.由电监会、中电联或者其他电力主管部门牵头，委托国内知名防腐蚀研究单位对湿法脱硫后烟囱的防腐蚀问题进行综合研究，确认加装湿法烟气脱硫装置后烟囱的腐蚀现状，并编制相关烟囱防腐蚀设计规程（目前已有的烟囱防腐蚀规程不能满足实际需要），为今后的烟囱防腐蚀设计提供依据；

2.由电监会、中电联或者其他电力主管部门牵头，改变目前电力行业多头进行防腐蚀材料评审的现状，委托国内知名防腐蚀研究单位对目前国内烟囱防腐蚀材料进行综合测试，对于性能合格的企业，由电监会、中电联或者其他电力主管部门统一颁发进入电力行业的行销许可证，无证企业将失去投标资格；

3.众所周知，一分钱一分货。基于合理性能价格比的原则，由电监会、中电联或者其他电力主管部门牵头，将目前电力行业在防腐蚀招标过程中一贯采用的低价中标的评标办法，改为在确保工程质量的前提下，采纳合理低价的投标方案。

4.对于目前已出现渗漏、严重腐蚀的脱硫烟囱，建议委托有资格的检测单位进行烟囱结构的安全性检测、评估，并提出结构加固处理方案；然后委托有实际操作经验的防腐蚀研究单位提供设计方案，然后交由相关电厂执行。

第二篇：存在问题及建议

存在问题及建议

吕梁市会计学校

1、学校近三年招生情况为2010年570人，2011年736人，2012年730人。学校现在校生规模为2023人，其中，中职教育开设会计、计算机及其应用、财政、物流管理等10个专业，在校生598余人；挂靠山西省财政税务专科学校开设会计与计算机操作技术2个高职专业，在校生1020余人；与吕梁学院联办经济系开设的财务管理与会计电算化2个专科专业，在校生405余人。学校现在存在的问题是专任老师严重不足，达不到国家规定的师生比例，不能满足教学的需要，学校现有专任教师97人，其中专业课54人，基础课43人，由于结构不尽合理，导致本学期专业课外聘教师11人，基础课外聘15人以满足教学需要，建议给予增加教师编制。

2、学校现有内设机构及科级职数多于编办核定的职数是由于历史原因形成的，建议给予理顺，同时，随着学校规模的扩大，建议增加教学与学生管理内设机构和科级职数。

3、学校经费只能满足日常教学使用，不能满足学校发展的需要，2011年学校总收入1700万元，财政负担940万元，学校日常经费支出1480万元，财政负担率为65%左右，2012年全年预计总收入1500万元，其中财政拨款1200万元，收取各种学费300万元，预计总支出1800万元，尚有资金缺口300万元，建议财政每年给予一定数量的专项补助款用于改善学校的办学条件，进而促进学校又好又快发展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：实验室存在问题及建议

实验室存在问题及建议

一、现状与讲解词要求的差距

1、设备差距：需要的设备、估计需投资（800元以上）

1)1套港口物流中心仿真模型9万元；

2)2台电瓶堆高叉车10万元；

3)1套多媒体设备2万元；

4)1套GPS设备2万元；

5)包装设备若干1万元；

6)展板若干2万元；

7)装修及配套服务装置费用10万元；

需继续投资总额约36万元。

2、实验室人员差距：估计需要技术人员、解决方法建议

物流综合实验室目前缺少三个方面的工作人员：自动化设备操作员、电脑操作员、实验室管理员。具体情况如下：

（1）仓储管理区配置是自动智能的机电一体化设备，非常精密，操作难度大，需要专业的技术人员操作。教师通过短时间的培训很难做到熟练操作，同行的做法是聘请设备供应商的技术人员在实验室工作一段时间，教师陪同学习，直到教师能够熟练操作，大约一个学期。

（2）实验室的物流信息管理区主要是电脑操作，需要一名有计算机专业背景的教师负责。目前我系没有这样的教师。

（3）实验室需要一名专职管理员，负责实验室的日常管理、设备维护工作。

3、实验室社会服务的差距：需要的外部协助

目前我院实验室与外部没有任何交流，需要和山东省知名第三方物流企业、山东省物流与交通协会、国家农产品现代物流工程技术研究中心等社会组织合作共赢，成为他们的培训基地等合作方。

二、存在的问题

存在的主要问题是资金和人员不到位。

三、建议解决的办法

1.资金尽快到位

2.招聘人才或从我院別系调剂到我系物流教研室

四、达到汇报要求投资估计（进一步加强投入的额外效果）

达到汇报要求投资估计40万元。届时物流综合实验室是一番新景象，设备齐全，装修整洁，工作人员各负其责。与外界的的联系密切，产学研进入良性循环。

第四篇：市场管理存在的问题及建议

市场管理出现的问题及建议

1、卷烟零售网络不健全

由于农村特殊的地理环境，大多数居民居住较为分散和偏僻、交通不便，除公路沿线人口较为集中和场镇所在地设有零售点以外，其它较为偏远，路况较差的地方没有合法的卷烟零售点，这是一个现实存在也一时难以解决的问题。

2、经营行为不规范，无证经营现象较为突出

经营行为不规范大致分为两类，一类是已经取得烟草专卖零售许可证的卷烟零售经营户，由于其口岸较好，经营规模较大，通常以变向批发卷烟的方式带动副食，烟草专卖行政主管部门对其零售价格是否到位很难直接督查与监管，致使无证户履打不绝；另一类是由于许可证“含金量”的提高，对部份不符合布局规定的零售商户未予办证。这类商户的经营规模一般较小，地理位置较偏僻，是专卖管理力量相对薄弱的地方，成为假冒卷烟及乱渠道烟“流通”的主要环节，同时其灵活性也相当高，如遇专卖执法检查，在几分钟内便能将店面收拾得一干二净，从而使执法人员无从下手。

3、消费水平低，供需矛盾突出

农村市场的卷烟消费主体主要是农民和一些弱势群体，其经济收入决定了他们的消费档次和结构偏低，而低档牌号卷烟计划受宏观调控影响，货源紧缺，无法满足市场需求造成供需矛盾突出，无形中为低档牌号假冒伪劣卷烟腾出了空间，提供了生存的土壤。

4、经营业主法律意识淡薄，消费群体维权意识较差

一方面，作为农村现有卷烟零售户受教育的层次一般不高，法律意识淡薄，法制观念不强，不论合法与否，他们经营的目的就是获利。所以，在农村市场上乱渠道进货的行为较为普遍，销假的现象也较为突出；另一方面，作为农村市场卷烟消费者与零售商户相对居住较为邻近，一般较为熟悉，就是买到假烟也不会向有关部门检举揭发，选择自己承受。还有少部分消费者因为假烟价格较低，自己又未认识到假冒卷烟对自身的危害性，自愿选择购买假烟，在一定程度上也助长了不法经营的“邪气”，同时为执法部门及时有效查处带来了难度。

5、农村市场专卖执法力量相对薄弱，为假烟腾出了市场空间

由于农村市场相对较为偏远，是专卖执法人员不易经常涉及的地方，加上低档牌号卷烟市场供应不足，这种现状和消费需求正好被不法分子利用，瞄上农村这块大市场。他们利用极为隐密的方式形成组织严密、分工明确、行动快捷、手段狡猾的售假网络，将贩假活动延伸到农村每个角落。同时，农村大部分违法经营商户所售假烟根本不上柜台“暗箱操作”，为专卖查处带来极大困难，即使查到一部分，也只是治标不治本。

二、改变现有状况的几点思考

1、扩大网络、确保农村市场的占有率

农村市场消费档次尽管不高，但需求量相对较大。所以，作为烟草行业要从具有10亿人口的农村市场实际出发，将网络的触角不断扩张、延伸，形成覆盖城乡、信息畅通、运行高效、完善稳固的绿色通道，我们的资源才不会流失。同时，通过网络的扩展和延伸，更好服务客户，方便消费者，假冒伪劣商品就会自然失去它的市场。、调节农村市场卷烟供需平衡，确保农村市场持续、稳定、协调、健康发展

首先是要加强市场调查，及时、准确、有效掌握市场动态。根据市场需求，对现有库存卷烟进行合理调节，尽量满足市场需求；其次是积极组织适销对路适合农村烟民消费口味和档次的产品，确保不断档、不脱销，彻底改变目前的低档烟供应不连续，价格不稳定或牌号杂乱不规则的状态。

3、强化宣传，提高商户守法经营的自觉性和消费者维权意识

卷烟打假离不开广大干群的理解和支持，作为烟草执法部门要充分利用一切可以调动的力量共同参与卷烟打假工作，努力营造全民打假氛围。首先是要对一些典型案例进行曝光，通过新闻媒介舆论监督的方式加大对农村违法经营卷烟的震慑力度；其次是加强对打假举报奖励政策及举报方式的广泛宣传，既能调动广大干群共同参与打假的积极性，也能保证消费者和烟草部门顺利沟通，以便执法部门能够及时查处和打击涉烟违法犯罪。

4、部门联动，增强打假合力

（1）、加强与公安、工商及相关执法部门的协作配合，以弥补专卖执法的某些缺陷。由于法律、法规赋予烟草执法权力的局限性，在查处无证经营和一些大要案件时，仅凭烟草专卖执法一家是难以查办的，只有在相关执法部门的协助下，形成打假合力弥补执法缺陷，才能有效地打击涉烟违法分子，震慑犯罪。

（2）、认真履行政府卷烟打假长效机制，确保打假工作不留盲区和死角。近几年来，各级烟草与当地政府建立了一套较为完善的打假机制，我们要充分发挥政府打假工作职能，尤其是要进一步探索村级卷烟市场管理工作的新途径，将管理的触角进一步延伸，弥补执法部门的管理盲区。

5、强化市场日常监管，提高市场净化率

首先是要不断提高烟草稽查人员的业务素质，增强案件侦破能力及真假烟的鉴别能力，以便及时有效打击违法经营；其次是基层专卖所（稽查队）要加强对卷烟市场的巡回检查力度，不让违法犯罪分子有机可乘，同时要对辖区所有卷烟零售商户分档造册，准确掌握其经营动态，做到心中有数，防止违法经营反弹；三是要加强线人培植，广泛收集案件线索来源，加大对大要案的查办，从源头上遏止不法卷烟，做到打假治源，标本兼治。

总之，加强农村卷烟市场专卖管理任重而道远，在实际工作中我们要不断探索、不断总结，坚持做到宣传、服务、管理“三到位”，不留盲区和死角，规范有序的农村卷烟市场秩序指日可待。

第五篇：人民调解存在的问题及建议

我县人民调解工作存在的问题及建议

一、我县人民调解工作现状

我县共10个乡镇，318个自然村，11个社区，13个企事业，共有人民调解委员会364个。其中乡镇级人民调解委员会10个，村级人民调解委员会318个，社区人民调解委员会11个，企事业人民调解委员会13个，行业性专业性人民调解委员会9个，物业人民调解委员会3个。全县共有人民调解员1183人，其中乡镇级人民调解员69人，村级人民调解员1006人，社区人民调解员33人，企事业人民调解员39人，行业性专业性人民调解员27人，物业人民调解员9人。

二、人民调解工作中存在的主要问题

虽然我县调解工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但与形势的发展还不能完全适应，由于调解工作的基础比较薄弱，目前还有一些问题与困难值得我们思考与解决。

（一）经费保障存在问题。

按照《人民调解法》的规定，人民调解工作本身不允许收费，人民调解工作所需经费应当由县级以上人民政府给予必要的支持和保障，同时规定村民委员会、居民委员会和企事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。但目前，一方面，从基层组织情况看，不少村民委员会自身没有经费来源，难以保障人民调解员的报酬以及其他必要的人民调解经费；另一方面，在一些地方，人民调解工作成为纯粹的义务性工作。工作经费的不足，严重影响了人民调解员开展工作的积极性，限制了人民调解工作的发展。近三年来我县虽然实行了“以案定补”的资金保障措施，但所补的钱与调解成本相比差距太大，只能是杯水车薪，同时，又没有形成较为普遍的、完善的奖惩制约监督机制，这样就导致了大量的矛盾纠纷往上移交。

（二）工作基础仍较薄弱。

一是指导力量薄弱。实践中，乡镇司法所具体承担了对基层人民调解工作的指导职能。乡镇司法所人员普遍较少，很多司法所都是“一人所”，只有一名工作人员，最多的也只有两到三名工作人员。但是从承担的工作上说，司法所既要做好大量的业务工作，又要完成所在地乡镇党委政府交办的包村、计划生育等中心工作任务，工作任务十分繁重。人少事多的困境造成司法所难以对基层人民调解委员会的工作进行及时有效的指导。

二是基层人民调解组织相对弱化。从形式上看，从上到下已建立起了人民调解组织网络，但从实际运作情况看，有些地方调解组织尤其是农村调解组织相对弱化，作用发挥不好或不能发挥作用，如有的调委会组织随着村委会的调整，调解组织成员变动较大；有的农村调委会成员长期在外打工，导致调解组织有名无实；有的农村及社区调委会无专职的人民调解员；有的成立有调委会，但却无专门的人民调解室。

三是年龄结构不够合理。一批多年从事村委会调解工作的同志对本辖区的地理环境、人员情况较为熟悉，但其中一部分年龄偏高。

四是文化程度参差不齐。目前我县高中以上文化程度的调解员不到全部调解员的40%，多数调解人员文化程度偏低，法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律、制作调解文书上有困难，不能适应当前调解工作的需要。五是工作方式方法陈旧，专业知识欠缺。在调解方法上还停留在说教和情感影响上，在处理一些复杂纠纷或财产争议纠纷时，有时不能做到依法调解，以理服人，不能使双方当事人心服口服。

（三）培训力度有待加强。

受多方面因素制约，我县现有的培训工作还不能适应人民调解工作的发展要求，培训的不足主要表现在两个方面。一是培训时间难以保证，虽然有关于培训时间方面的明确规定，但是未完全落实到位，有的村人民调解员每年一次的业务培训也难以保证；二是培训实效不强，在实际培训工作中，还大多停留在简单的政策宣传和以会代训等方式上，缺乏法律知识传授、调解经验和技巧等方面的交流，培训的针对性和实效性不强。

三、进一步做好人民调解工作的几点建议

（一）充分认识人民调解工作在维护稳定中的重要作用

人民调解是预防纠纷、化解矛盾、筑牢了社会稳定的“第一道防线”。要完成改革和发展的繁重任务，必须营造一个长期和谐稳定的社会环境。而各级民调人员来自群众，生活在群众之间，人熟、地熟、情况熟，对民间纠纷能及时发现，及时解决。特别是现在人民调解协议具有民间合同性质这一法律效力以后，本着互谅互让、公平合理的原则，自愿达成和履行调解协议，有效化解了大量的民间纠纷和社会矛盾，增进了友好团结。同时，调解组织大力开展了法制宣传和教育，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生，努力营造了和谐文明的社会氛围人民调解改善了人际关系，找到了缓和与消除人民内部矛盾的“金钥匙”，在党和政府同人民群众的联系中架起了一座“连心桥”。

（二）建立健全五项机制，进一步规范人民调解工作

1、建立领导责任机制和目标考核机制。进一步强化党政一把手负总责、分管领导具体抓，综治委牵头协调，职能部门各负其责、狠抓落实的工作格局。切实将人民调解工作纳入社会治安综合治理目标管理，实行“一票否决权”考核措施，并将其细化、量化，作为各级党委、政府的任务，切实强化监督考核力度。

2、健全层级管理机制。一是乡镇层面。对于邻里、赡养、婚姻、继承等一般民间纠纷，由司法所负责调处；对重大复杂的矛盾纠纷由镇调委会认真依法调处；对时间长久、一时难以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾纠纷，由镇综治委牵头，协调有关部门，形成整体合力，及时解决矛盾纠纷。二是村（社区）级层面，必须建立完善村级调委会，社区调解组织也要加强，村（社区）调委会负责调处本村（社区）较大的纠纷，小组调解员或信息员负责调处本小组内的一般性纠纷并提供社情信息。

3、建立联动大调处机制。加强调解组织建设，充实调整乡镇、村（社区）人民调解委员会，在自然村进一步深化“两站一点”建设，健全完善综治工作站、人民调解工作、治安报警点，落实调解员和治安信息员队伍。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确镇、国土、计生、林业、工、青、妇等部门职责，对本镇范围内矛盾纠纷实行联动大调处，不得把本级的矛盾推给上级、推向社会。

4、建立矛盾排查调处机制。一是领导负责包案制度。坚持一把手负责，各级各部门主要领导为第一责任人。二是工作责任制度。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，分级负责，归口调处。三是联席会议制度。定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，交流通报情况，研究制定矛盾纠纷的解决办法等。四是排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合。五是挂牌督办制度。对重大矛盾纠纷实行分级挂牌督办，跟踪调处、限期解决。六是个案查处和工作预案制。七是信息反馈及报告制度，实行小事每周报、大事随时报、无事零报告。八是奖惩制度。落实表彰奖励、通报批评、黄牌警告、一票否决等制度。

5、健全保障机制。一是乡镇要加大基础设施投入。确保各级调解组织有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作台帐、有调解例会和调解记录、有纠纷登记簿。对于调解员要给予一定的工资或补贴，调动其工作积极性。二要抓好基层调解员的培训。各级综治委、司法行政机关、人民法院肩负着管理或指导人民调解工作的职责，可以采取集中培训、以会代训或个别咨询的方式进行，不断提高调解员的素质。三要抓好经费保障。建议通过明确的规定，将调解经费列入各级财政预算，确保调解、奖励经费充足、稳定。