第一篇：高院副院长诠释《查封规定》
黄松有就最新司法解释《查封、扣押、冻结规定》答记者问
为了进一步规范执行程序中的查封、扣押、冻结措施，依法保护当事人的合法权益，最高人民法院审判委员会第１３３０次会议讨论通过了《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查封规定》）。值此司法解释公布之际，最高人民法院副院长黄松有就司法解释的有关问题接受了本报记者的采访。
一、司法解释出台的背景
问：请您介绍一下最高人民法院为什么要制定这个司法解释，这个司法解释的公布有何意义？
答：查封、扣押、冻结措施是人民法院执行工作中广泛使用的极为重要的执行措施，《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）、《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》和《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的许多条文涉及查封、扣押、冻结措施。但是，执行工作是一项操作性、实践性很强的司法活动，执行中遇到的各类问题非常复杂，由于上述法律和司法解释的条文较为原则，不够详细、具体，加之对一些问题未作规定，许多情况下无法可依，导致执行实践中实施查封、扣押、冻结措施时存在一定程度的随意性和失范，影响了部分案件的执行。为了进一步规范查封、扣押、冻结措施，维护执行当事人和案外人的合法权益，最高人民法院根据民事诉讼法等法律的规定，在广泛征求国家立法机关、行政管理机关、专家学者及社会公众意见的基础上，结合人民法院执行工作的实践经验，制定了《查封规定》。
在起草过程中，我们坚持贯彻宪法原则，尊重和保障人权，保护民事主体的财产所有权；考虑到我国政治、经济、文化和社会的快速发展，既要从实际出发，又要有一定的超前性；注意吸收其他国家和地区先进的立法成果；既要为解决执行难提供法律措施和手段，也要进一步规范执行秩序，以最大限度地维护当事人和案外人的合法权益。
二、对被执行人已占有或登记的财产可以查封
问：人民法院采取执行措施时，如何认定所要查封、扣押、冻结的财产是被执行人的？
答：这是关于查封、扣押、冻结时判断财产权属的标准的问题。执行标的物必须是被执行人的财产。执行人员在实施查封、扣押、冻结时首先面临的一个问题，是如何判断某项财产是否属于被执行人。执行程序贵在迅速、及时，因此不能要求执行人员先调查核实清楚财产权属再实施查封、扣押、冻结行为，只能根据表面证据进行判断。所以查封、扣押、冻结时判断财产权属的标准与民事确权时的标准是不同的，这个标准是明确的、外在的、容易把握和具可操作性的。基于这一思路，我们认为，被执行人占有的动产推定为其所有，登记在被执行人名下的不动产、特定动产和其他财产权推定为其所有，人民法院可以查封、扣押、冻结。注意这里用的是“推定”这个概念，而不是最终的确权。根据这个标准认定，基本上与真实的财产权属状况相吻合。因为在现实生活中，作为一种常态，所有者的动产一般由其占有，所有者的不动产、特定动产和其他财产权一般登记在其名下，所有者的动产由其他人占有、所有者的不动产、特定动产和其他财产权登记在他人名下的情况也有，但属为数不多的例外情况。对于个别例外的情况，案外人可以通过异议制度进行救济。这既有利于人民法院的执行，也能比较好地保护案外人的合法权利。
为了避免给人们造成执行程序有确权的职能的误解，《查封规定》第二条第一款没有从所有权的角度表述，而是规定人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。
三、八种财产不得查封
问：为什么要规定被执行人的某些财产不能查封、扣押、冻结？这样会不会损害申请执行人的利益？
答：从理论上讲，被执行人的所有财产都是其所负债务的担保，其应当承担广泛的财产责任，人民法院可以对其所有财产采取执行措施。但是由于种种原因，各个国家和地区的强制执行法都规定了对被执行人的某些特殊财产不得采取查封、扣押、冻结措施。我国民事诉讼法第二百二十二条、第二百二十三条分别规定了应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必须费用和生活必需品。这也体现了以人为本以及国家尊重和保障人权的精神。在民事执行中，执行适度的原则有着特殊的意义，即对被执行人的执行必须控制在合理的限度内，在执行目的和执行手段之间、申请执行人利益和被执行人利益之间保持合理的平衡关系，被执行人的许多基本权利必须加以保护，如自然人及其所扶养家属的生存权、人格权等，不能因为强制执行而造成被执行人的极度贫困。若漫无限制，不仅影响被执行人及其所扶养家属的生计，对社会经济文化的发展和社会善序良俗，也有损害。再者，被执行人经营亏损的风险也不能由国家和社会承担，如果将被执行人执行到一无所有的程度，则国家必须对其提供救济，以保证其生存的基本权利，相当于最终由国家承担执行的后果，由国家替代被执行人偿还债务。
随着经济的发展和社会文明的进步，各国都越来越突出地尊重和保护公民的人格权、荣誉权、接受教育权等基本权利，也加强了对残疾人、老人等特殊群体的保护。因此，借鉴外国执行立法的有关规定，结合我国的经济和社会发展水平及中国的国情，《查封规定》规定了八种不得查封、扣押、冻结的财产。在征求意见稿中，我们曾规定“祭祀、礼拜用品”、“公益法人正在使用的为完成公益事业所必需的房屋、机器、设备及其他物品”、“被执行人为自然人的，其不可缺少的基本生产资料”、“国家机关的财政性资金及履行职能不可缺少的财物”等不得查封、扣押、冻结，后来予以删除，主要考虑到这几项规定在实践中不好把握和操作，达不到规范执行的目的。
还有个问题有必要讲一讲，即对被执行人居住房屋的执行问题。根据民事诉讼法第二百二十三条的规定，必须保留被执行人及其所扶养家属必需的生活用品，被执行人及其所扶养家属必须居住的房屋自然不能执行。但是，在执行实践中，我们很难判断该房屋是不是被执行人及其所扶养家属必须居住的，也许被执行人还有别的房屋，只是不为人所知。因此，《查封规定》规定对被执行人及其所扶养家属生活所必须的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。而允许其使用，目的是防止其进行处分。对于申请执行人享有抵押权的房屋能否执行，讨论时争议较大。有人认为，申请执行人享有抵押权的房屋，即使是被执行人及其所扶养家属必须居住的，也可以执行。因为在这种情况下，债权的发生以设定抵押为条件，被执行人也非常清楚不能清偿债务的后果，为了公平保护申请执行人的利益，对设定抵押的房屋可以执行。而且此事关系到我国住房按揭市场的发展。从长远来看，如果设定抵押的房屋不能执行，必将导致各金融机构不再发放住房贷款，严重影响住房按揭市场的发展，最终损害广大消费者的利益。但《查封规定》最终没有采纳这种观点，主要考虑到在社会保障制度还不完善的情况下，必须保护被执行人及其所扶养家属的生存权，即使房屋已经设定抵押，只要属被执行人及其所扶养家属必须居住的，也不得执行。如果被执行人的房屋超过了其本人及其所扶养家属必须居住的范围，可以通过本规定第七条关于禁止查封、扣押、冻结财产的变通的规定解决。
四、既要实现债权又要保护生存权
问：禁止查封、扣押、冻结财产的变通制度意义何在？实践中应当如何把握？
答：根据《查封规定》第五条的规定，被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，强制执行必须在保护申请执行人的利益和被执行人的利益之间保持合理的平衡。因此，《查封规定》第六条规定，被执行人及其所扶养家属所必需的居住房屋不得拍卖、变卖或者抵债。同时，第七条还规定：“对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行”。上述变通规定，既保护被执行人及其所扶养家属的生存权，又最大限度地实现债权人的债权。比如，虽然是被执行人及其所扶养家属生活必需的家具，如果该家具是用珍贵木材制作，价值很高，显然，从价值角度讲，该家具已经超过了生活必需的限度，如果一律禁止执行，对申请执行人利益的保护明显不力。因此，出于强制执行程序的目的和对执行当事人利益的平衡保护，应当在满足被执行人及其所扶养家属生活必需的基础上，根据申请执行人的申请，由其提供相同功用的代偿物或者相应价款后，可以对该家具采取执行措施。
在具体实施过程中，应当从严掌握可以变通的财产范围，注意执行的实际效果。只有人民法院根据情况认为适当，特别是预计该财产卖得的价金显著超过代偿物的价额时，才被允许，防止造成被执行人严重的生活困难，应当维持其简朴的生活水平。注意这里有一些需要执行人员根据实际情况去把握的概念，如“必需的”、“显著的”等等，应当结合本地的实际情况作出与时代和社会背景相适应的阐释。
五、对不同财产，采取不同的查封方法
问：《查封规定》规定了哪些查封、扣押、冻结方法？有没有使用的先后顺序？
答：由于被执行人财产的存在形态、物理属性以及国家对财产的管理手段等方面的差异，决定了对这些财产的查封方法是不同的。《查封规定》主要将财产分为动产和不动产、特定动产及其他财产权，并规定了不同的查封、扣押、冻结方法。对动产查封、扣押时，由执行人员将查封、扣押物转移到执行法院直接控制，也可将查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情况下，应当在动产上加贴封条或者采取其他公示的方法予以公示。对不动产和有登记的特定动产查封时，应当通知有关管理机关办理查封登记。同时可以责令被执行人将有关财产权证照交人民法院保管。《查封规定》还确立了登记机关协助登记优先的原则，明确规定采取加贴封条或者张贴公告的方法进行查封，但未办理查封登记的，不得对抗其他人民法院的查封。这是因为对于国家以登记方式管理的财产，采取在登记机关办理查封登记的方法效果最好，只要登记机关不予办理有关手续，被执行人就无法转让。而且这种查封方法最容易确认，一旦产生查封纠纷，上级法院容易认定各个查封的时间和先后顺序，有利于争议的解决。
六、切实保护第三人合法权益
问：对被执行人财产的执行，有时会涉及第三人的利益，应当如何保护？
答：执行中涉及第三人利益的情况，主要有两种，一是被执行人的财产由第三人占有，二是执行标的物是被执行人和第三人的共有财产。无论是哪种情况，都应当坚持保护第三人的合法权益，不能因强制执行增加第三人的负担或者损害第三人的利益。对此，《查封规定》有针对性地作了规定。在被执行人的财产由第三人占有的情况下，应当区分第三人为自己的利益占有还是为被执行人的利益而占有两种不同情况。第三人为自己的利益，根据与被执行人之间的合同等关系而占有被执行人的财产的，虽然可以查封、扣押、冻结，但不能影响第三人对该财产的占有和使用。对第三人替被执行人保管或者因其他原因为被执行人的利益占有的被执行人的财产，可以查封、扣押、冻结，并不受第三人占有的限制。
第三人占有的财产还可能属于其与被执行人共有的财产，对该类财产，如果一律不允许查封、扣押、冻结，显然不利于保护申请执行人的利益；如果查封、扣押、冻结后全部予以变价，显然又损害了第三人的利益。所以，《查封规定》第十四条规定，在这种情况下，可以先查封、扣押、冻结该财产，然后进行财产分割。财产分割后，查封、扣押、冻结的效力及于被执行人享有份额内的财产，对其他共有人份额内的财产的查封、扣押、冻结视为自行解除。
关于对共有财产的分割，一个重要的问题是由哪个部门负责。一种观点主张应当通过诉讼进行分割，一种观点主张在执行程序中进行分割，两种观点各有利弊。《查封规定》采纳了通过诉讼进行分割的观点，由被执行人或者其他共有人提起析产诉讼或者申请执行人代位提起析产诉讼。这样规定理论上容易为大家所接受，也符合简化执行程序的指导思想。基于上述思想，《查封规定》还规定，在执行程序中，共有人协议分割共有财产，并经债权人认可的，可以认定有效。
七、对案外人只付部分价款购买的财产可以执行吗
问：被执行人将其财产出卖给第三人，第三人已经支付部分价款并实际占有该财产，但被执行人仍有所有权的，能否执行？如何保护第三人的利益？
答：单纯从所有权的角度讲，此时该财产仍为被执行人所有，仍属于责任财产的范围，人民法院自然可以执行。但是这不可避免地会影响第三人的利益，因为此时第三人已经支付价款并实际占有该财产，其目的在于取得该财产的所有权。由于法院的强制执行，其目的将难以实现，而且其已经支付的价款能否返还也是一个很大的问题。因此就有一个如何平衡申请执行人和第三人利益的问题。我们考虑可以给第三人一个选择权，他可以选择继续履行合同，将尚未支付的剩余价款交付人民法院，从而取得该财产的所有权，人民法院解除对该财产的查封、扣押。如果他不做此选择，将不能阻止人民法院的执行。第三人与被执行人之间有争议的，双方可以通过另诉解决。
还有一个问题是，如果第三人选择继续履行合同，其交付剩余价款的期限和方式应当如何确定。一种意见认为，第三人应当在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同约定的付款期限，否则不利于法院的执行，导致有些案件长期不能执结。由人民法院在征求各方意见、综合考虑各种因素的基础上，指定合理的付款期限，既有利于案件的执行，也基本保护了第三人的合法权益。另一种意见认为，在执行程序中应当充分保护第三人的合法权益。如果允许执行法院指定履行合同的期限，可能会让第三人提前交付价款或增加其他负担，致使对第三人利益的保护不够充分。执行法院无权改变私权的合法约定，无权指定履行期限，第三人还是应当按照合同的约定履行义务。综合考虑执行案件的需要和保护第三人利益之间的平衡，《查封规定》规定应当由第三人在合理期限内向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、冻结。这个“合理期限”要因案而定。
八、对案外人已付清价款并实际占有的财产不得查封
问：第三人购买被执行人的财产，执行中如何认定该财产的归属？
答：执行实践中经常遇到这样的问题，被执行人将其财产卖给第三人，第三人已经支付全部价款并实际占有使用，但是没有办理过户登记手续，甚至第三人又将该财产卖给他人，也没有办理过户登记手续，依然登记在被执行人名下，这种情况下能否执行该财产？这是一个争议很大的问题。一种意见认为，根据物权变动登记理论，原则上未办理过户登记手续的，第三人不能取得所有权，因为从权属上讲，此时该财产仍属被执行人所有，人民法院可以查封、扣押、冻结。另一种意见认为，由于我国尚无完备的物权登记制度，目前有关部门的登记仅是行政管理的手段，因此不宜将之作为认定所有权转移的标准。第三人已经支付全部价款并实际占有的，即使尚未办理登记手续，也应当认定其已取得该财产的所有权，人民法院不应当查封、扣押、冻结。
究竟应当如何解决这个问题，我们认为应当从实际出发，从维护交易秩序和善意一方的利益出发，在坚持以登记为标准的原则下，引入过错原则。一方面我国现行法律如城市房地产管理法、土地管理法等已明确规定了不动产登记制度。虽然对目前有关管理部门登记的性质尚有很大争议，究竟是物权登记主义还是行政管理主义不甚明了，但是可以认为这种登记具有物权登记的性质，在民事活动中也基本上是以登记作为认定所有权的标准。因此我们应当坚持不动产物权的设立、移转、变更以登记为准的原则，而且目前的物权法草案在不动产物权登记上采纳了实质主义的登记体例。在这个原则下，辅以第三人过错原则。这是因为登记实践中确实存在登记困难等实际问题，一律按照过户登记作为所有权转移的标准有时是不公平的，会损害第三人的合法权益。如果第三人已经支付全部价款并实际占有，虽然没有办理过户登记手续，但第三人对此没有过错的，如由于登记部门的原因或者其他非第三人所能控制的原因，应当认定其已经取得该财产的所有权，应当裁定解除对该财产的查封、扣押、冻结，以公平保护第三人的合法权益。
九、对其他法院已查封的财产可以轮候查封
问：什么是轮候查封？其意义何在？
答：轮候查封就是对其他人民法院已经查封的财产，执行法院在登记机关进行登记或者在该其他人民法院进行记载，查封依法解除后，在先的轮候查封自动转化为正式查封的制度。这个问题的提出，是由于在诉讼和执行过程中，在前后两个案件分别由两个法院管辖的情况下，因法律禁止重复查封、扣押、冻结，又无其他相应的信息沟通机制，在第一次查封、扣押、冻结被解除后，其他法院往往不可能立即获悉在先查封、扣押、冻结被解除的信息，从而导致在后的查封、扣押、冻结不可能立即实施，债务人往往会借机转移财产，其他债权人的利益因此而遭受不应有的损失。有的地方甚至利用禁止重复查封、扣押、冻结制度搞地方保护主义，为了达到保护某个被执行人的目的，将其全部财产先予查封、扣押、冻结，以阻止外地法院执行，然后再找机会解除查封、扣押、冻结，导致其他法院的执行落空。针对这种情况，各方面都要求参照其他国家的立法经验，尽快建立轮候查封制度，允许人民法院对已经查封、扣押、冻结的财产轮候查封、扣押、冻结。在最高人民法院与国土资源部、建设部联合下发的《关于依法规范人民法院执行和国土资源、房地产管理部门协助执行若干问题的通知》中已经规定了这一制度，社会反映良好。这次通过司法解释的形式固定下来。
十、明确了查封不同财产的期限
问：为什么要规定查封、扣押、冻结的期限？为什么规定的期限长短不一？
答：我国现行法律对动产和不动产的查封、扣押未限定任何期限，只有司法机关的一些规范性文件对部分财产的查封、冻结规定了期限，如对银行存款的冻结期限为六个月，对上市公司国有股和社会法人股的冻结期限为一年等。实践中，有些法院在对被执行人的财产查封、扣押、冻结后，未再采取进一步的执行措施，导致该财产被长期查封、扣押、冻结。这种状况，既不利于债权人实现债权，也不利于充分发挥财产的效用和实现财产的流转。鉴于此，《查封规定》改变了查封、扣押、冻结无期限的旧观念，明确规定对动产查封、扣押的期限为一年，对不动产查封的期限为两年，对其他财产权冻结期限也为两年，但法律或者司法解释另有规定的除外。之所以规定不同的期限，主要是考虑到对动产与不动产、其他财产权的变价程序、变价方法有所不同，复杂程度也不同，因而所需要的时间也不同。同时考虑到个案的特殊情况，又规定了续行查封、扣押、冻结的内容。人民法院未能在上述期限内执结的，申请执行人可以申请续行查封、扣押、冻结，续行期限不得超过上述期限的二分之一。期限届满前人民法院未续行查封、扣押、冻结的，其效力消灭。这里未作续行次数的规定，是考虑到有的执行案件的复杂性和执行标的物变价过程可能会很长等因素。这次《查封规定》作出查封、扣押、冻结期限的规定，对于规范执行秩序，促进执行效率的提高，增强市场经济活力，都具有重要意义。来源：人民法院报
第二篇：北京高院 查封规定
北京市高级人民法院、北京市建设委员会关于规范房产执行和协助执行有关问题的通知
市第一、第二中级人民法院，北京铁路运输中级法院；各区、县人民法院，各铁路运输法院；各区县建设委员会（房屋管理局）、市房屋权属登记事务中心：为保证人民法院生效判决、裁定及其他生效法律文书依法及时执行，规范人民法院执行和房屋行政主管部门协助执行行为，保护当事人的合法权益，根据法律、法规和司法解释的有关规定，现就规范人民法院执行和房屋行政主管部门协助执行的有关问题通知如下：
一、人民法院在办理案件时，需要房屋行政主管部门协助执行的，市和区、县建设委员会（含房屋管理局，以下简称市和区县建委）应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。
二、市和区县建委按照下列分工接收协助执行文书、办理协助执行事项：
（一）市建委办理房屋权属登记和商品房预售登记的项目，由市建委委托市房屋权属登记事务中心接收协助执行文书并办理协助执行事项。
（二）区县建委办理房屋权属登记和商品房预售登记的项目，由各区县建委接收协助执行文书并办理协助执行事项。
人民法院应当按照上述工作分工，分别到市房屋权属登记事务中心或各区县建委直接送达协助执行文书，或者以法院专递方式邮寄送达协助执行文书，其送达与直接送达具有同等法律效力。
三、市和区县建委指派专门部门负责接收人民法院的协助执行文书，并及时将协助执行的有关信息录入到北京市房屋交易权属管理系统的限制信息管理中，对符合条件的房屋关联到房号。
四、人民法院执行人员到市或区县建委送达协助执行文书时，应当出示本人工作证或执行公务证，并出具协助执行通知书和执行裁定书。
协助执行通知书应当载明被执行房屋的权利人、权属证书号（商品房买卖合同号）、项目名称、座落、部位、面积等，内容清楚、字迹清晰，并载明执行人员姓名及联系方式。
除法院直接送达和邮寄送达的以外，非人民法院执行人员送达协助执行文书的，市和区县建委不得接收。
五、市和区县建委接收协助执行文书时，应当查验法律文书是否齐备，并对被执行房产情况进行核实，核实无误后留存原件，在送达回证（邮寄送达则在回执）上签字或盖章，按接收的时间顺序做好登记并即时转承办部门办理。
市和区县建委认为协助执行通知书内容不清楚的，可以要求人民法院对有关材料或内容予以补正，但不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。
六、市房屋权属登记事务中心接收协助执行文书时发现被执行房产属于区县
建委办理项目的，应当告知人民法院直接送达区县建委；市房屋权属登记事务中心已经接收的，应当及时转区县建委办理，不得自行退回人民法院。
区县建委接收协助执行文书后，发现被执行房产属于市房屋权属登记事务中心办理项目的，应当及时转市房屋权属登记事务中心，不得自行退回人民法院。
七、人民法院对房屋实施查封或者进行实体处理前，应当派员或发函向市房屋权属登记事务中心或区县建委查询该房屋的权属、他项权利等情况。上述单位应当配合人民法院的查询工作，并告知查询结果。
人民法院执行人员到上述单位查询房屋权属情况时，应当出示本人工作证或执行公务证，并出具介绍信或协助查询通知书，写明查询内容。人民法院执行人员查询并复制或者抄录的书面材料，由上述单位或者其所属的档案室（馆）加盖印章。无法查询或查询无结果的，上述单位应当按人民法院的要求告知情况。人民法院来函查询的，上述单位应当在10日内以书面形式将查询结果告知人民法院。
八、人民法院可签发调查令，指定申请执行人的代理律师查询被执行人的有关房产情况。
调查令应当载明下列内容：
1、执行案件的案号、案件当事人的姓名或者名称；
2、接受调查单位的名称；
3、持令人姓名、性别、律师执业证证号、所在律师事务所名称；
4、调查事项；
5、调查令的有效期限；
6、填发人、签发人、日期和院印等。
查询人持令查询有关房产状况的，必须向市房屋权属登记事务中心或区县建委出示有效的律师执业证，市房屋权属登记事务中心或区县建委应当协助查询调查令载明的事项并在查询结果上加盖印章。
九、人民法院查封房屋时，房屋权属的确认以市或区县建委的权属登记或者出具的权属证明为准。
十、登记在案外人名下的房屋，案外人（登记名义人）书面认可该房屋实际属于被执行人时，人民法院可以采取查封措施，查封时应当提交案外人书面确认书的复印件。
十一、对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理权属登记的房屋的查封，执行法院应当向市或区县建委提交被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书，由市或区县建委办理房屋权属登记的核准手续后，办理查封登记。查封自市或区县建委在送达回证上签收之日起生效。
十二、对市或区县建委已经受理被执行人转让房屋的过户登记申请，尚未核准登记的，人民法院可以进行查封，已核准登记的，不得进行查封。
核准登记，以市或区县建委的权属登记部门办理权属登记手续时核准人员最后签署意见的日期为准。
十三、人民法院对可以分割处分的房屋应当在执行标的额的范围内分割查封，不可分割的房屋可以整体查封。
分割查封的，应当在协助执行通知书中明确查封房屋的具体部位；有具体的楼层和房号的，应当注明楼层和房号。
十四、人民法院对被执行人与其他人共有的房产，可以查封，但应当通知共有人。
共有人协议分割共有房产，并经债权人认可的，查封的效力及于协议分割后被执行人享有份额内的房产，对其他共有人的房产应当裁定解除查封。需要析产诉讼的，诉讼期间中止对房产的执行。
十五、有下列情况之一的，市或区县建委应当在收到协助执行文书之日起10个工作日内与人民法院联系，书面回函告知或提出审查建议：
（一）被查封的房屋座落、部位或面积难以确认的；
（二）被查封的房屋未登记在被执行人名下的；
（三）有其他难以执行的情形的。
回函应当附有相关证明材料，并注明联系人和联系方式。
人民法院应当自收到回函之日起10个工作日内向市或区县建委反馈书面意见。在人民法院没有明确意见之前，市或区县建委应当暂停办理协助执行文书涉及房屋的转移登记、变更登记、抵押登记、预售合同登记备案等事项，不得将协助执行文书退回人民法院。如被执行人或其他人对该查封有异议的，应当告知被执行人或其他人向有关人民法院反映。
十六、人民法院对房屋的查封期限不得超过二年。期限届满可以续封，续封时应当重新送达执行裁定书和协助执行通知书，续封的期限不得超过一年。人民法院应当在查封期限届满前办理续封手续，协助执行通知书上应注明续封期限，续封期限自送达续封协助执行通知书之日起计算。
查封期限届满，人民法院未办理续封手续的，查封的效力消灭。
十七、人民法院在案件执行完毕后，对未处理的房屋需要解除查封的，应当在10个工作日内解除查封，并将解除查封的协助执行通知书送达市或区县建委。
十八、下列房屋虽未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封：
（一）作为被执行人的房地产开发企业，已办理了商品房预售许可证且尚未出售的房屋；
（二）被执行人购买的已由房地产开发企业办理了房屋权属初始登记的房屋；
（三）被执行人购买的办理了商品房预售合同登记备案手续的房屋；
（四）被执行人购买第三人的房屋已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，申请执行人已向第三人支付剩余价款或者第三人同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的。
预查封的期限和效力等同于正式查封。
十九、市或区县建委应当依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。预查封期间，市或区县建委可以为被执行人房屋办理权属登记。房屋权属登记在被执行人名下后，预查封登记自动转为查封登记，查封期限从预查封之日起开始计算。
预查封转为正式查封后，市或区县建委应及时书面通知人民法院。
二十、两个以上人民法院对同一房屋进行查封的，应当为首先送达协助执行文书的法院办理查封登记手续；对后来送达协助执行文书的法院办理轮候查封登记手续，并书面告知该房屋已被其他法院查封的事实及查封的有关情况。轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。
二十一、查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的房屋全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的房屋部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。
排列在先的法院未解除查封前，市或区县建委不得为排列在后的法院办理房产处分手续。
预查封的轮候登记参照第二十条和本条第一、二款的规定办理。
二十二、市或区县建委对被人民法院依法查封、预查封的房屋，在查封、预查封期间不得办理转移登记、变更登记、抵押登记、商品房预售合同登记备案等手续，但查封法院要求办理的除外。
二十三、已被人民法院查封、预查封并在市或区县建委办理了查封、预查封登记手续的房屋，被执行人隐瞒真实情况，到市或区县建委办理转移登记、变更登记、抵押登记、商品房预售合同登记备案等手续的，市或区县建委可以依职权撤销登记，并注销所颁发的证照。
人民法院依法确认登记行为无效的，市或区县建委应当按照人民法院的生效法律文书撤销不合法的抵押、转让等登记，并注销所颁发的证照。
二十四、人民法院在查封、解封和处分房屋的所有权时，应当遵循房地合一的原则。
房屋所有权和土地使用权归属同一权利人的，人民法院应当同时查封；房屋所有权和土地使用权归属不一致的，查封被执行人名下的房屋。
在变价处理房屋时，房屋所有权和土地使用权同时转移；房屋所有权与土地使用
权归属不一致的，受让人继受原权利人的合法权利。
二十五、人民法院查封被执行人的房产后，应当及时进行拍卖、变卖或采取其他执行措施。
被查封的房产经拍卖、变卖或者以物抵债后，人民法院应当作出房屋所有权转移的裁定书，市或区县建委应当依据人民法院生效法律文书所确认的权利人办理房屋权属转移登记手续。
二十六、房屋上的原有抵押权及其他优先受偿权，因人民法院拍卖而消灭。法院裁定拍卖成交或者以流拍的房产抵债后，需要市或区县建委协助办理房屋权属变更、转移登记手续的，应当在协助执行通知书上注明解除原有房产的抵押登记，市或区县建委应当依照协助执行通知书注销抵押登记，并协助人民法院办理房屋所有权属变更、转移登记手续。
二十七、人民法院制作的房屋所有权转移裁定送达权利受让人时即发生法律效力，人民法院协助执行通知书中应当注明裁定生效时间。
市或区县建委依据生效法律文书进行权属登记时，当事人的房屋权利应当追溯到上款所列裁定生效之时。
二十八、市或区县建委在协助执行中办理房屋权属登记手续时，被执行人拒不交回房屋权属证书的，可在原发证档案的申请书或审批表中直接作注销证书的注记后，办理房屋权属登记，核发新的房屋权属证书，并将有关情况予以公示。二
十九、市或区县建委依法协助人民法院执行时，除复制有关材料所必需的工本费外，不得向人民法院收取其他费用。登记过户中涉及的税费按照国家和本市有关规定收取。
三
十、本通知执行过程中的未尽事宜由北京市高级人民法院和北京市建设委员会协调解决。北京市高级人民法院和北京市建设委员会的协调意见，有关法院和区县建委应当遵照执行。
三
十一、财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本通知。
三
十二、本通知自2006年10月1日起施行。
北京市高级人民法院北京市建设委员会
二 ○○ 六 年 九 月 十一 日
第三篇：房地产查封新规定实施
房地产查封新规定实施：房产未确权也可查封
来源：新快报作者：黄颖
2004年03月02日17:15 我来说两句(0)
房产未确权也可查封
新快报记者 黄颖
房地产的司法查封已经有专门的法规进行规范。《关于人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》(以下简称《通知》)已经在昨日开始实施，它对涉及房地产案件的民事强制执行程序及协助执行程序进行了具体规范。广州市国土房管局有关人员表示，广州市正在酝酿出台相关的执行
细则。
据了解，我国民事诉讼法以及后来出台的执行规定，都没有对涉及房地产的执行作出具体的规定，造成实践中各地法院在查封和处理房地产时做法不一，常常发生相同条件的个案处理结果却相异。为此，最高人民法院、国土资源部、建设部联合发布了该《通知》。
个人房产：已鉴证未确权也可查封
根据《通知》规定，如果被执行人是一般购房者，他所拥有的已经进行了房屋所有权登记的物业会被查封。但《通知》也规定，被执行人购买的已由房地产开发企业办理了房屋权属初始登记的房屋，以及被执行人购买的办理了商品房预售合同登记备案手续或者商品房预告登记的房屋，这两种情况即使房屋
未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封。
开发商房产：办理预售未出售未确权也可查封
根据《通知》规定，如果被执行人是房地产开发企业，对于已办理了商品房预售许可证且尚未出售的房屋，即使未进行所有权登记，人民法院也可以进行预查封。另外，被执行人全部缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，人民法院可以对该土地使用权进行预查封。被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可以分割的土地使用权，按已缴付的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院对确认后的土地使用权裁定预查封。对不可以分割的土地使用权，可以全部进行预查封。如果被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当
退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。
法院执行：查封先到先得
为了防止被执行人在查封物业时把其转移给别人或者用于抵押贷款，《通知》规定，国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登
记手续。
另外，在现实中常出现多个法院查封同一块土地或者房屋。《通知》规定，两个以上人民法院对同一宗土地使用权、房屋进行查封的，国土资源、房地产管理部门为首先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续后，对后来办理查封登记的人民法院作轮候查封登记。轮候查封登记的顺序按照人民法院
送达协助执行通知书的时间先后进行排列。
第四篇：上海市高院关于财产保全的规定
上海法院关于财产保全工作的若干规定（试行）|讨债律师
副标题：上海法院关于财产保全工作的若干规定（试行）
作者：上海高法 文章来源：上海高法 点击数：1377 更新时间：2006-7-5 12:57:08
２００２年１１月２６日 上海市高级人民法院制定下发沪高法［２００２］３８１号
为规范本市各级法院财产保全工作，切实维护当事人合法权益，保证案件的公正审理和顺利执行，根据我国《民事诉讼法》、《行政监察法》、《仲裁法》、《公民出境入境管理办法》、《外国人入境出境管理办法》和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》，结合本市法院财产保全工作的实际，制订本规定。
一、财产保全工作基本原则
第一条 财产保全工作应当规范、周全，便于案件的审理和执行。
第二条 财产保全一般依据当事人的申请，经审查后依法作出保全裁定。除特殊情况外，人民法院不主动采取保全措施。
第三条 财产保全审查应当严格、认真，从严掌握标准，慎重作出裁定。除必要的原因外，一般宜慎用保全措施。
第四条 财产保全工作应当兼顾法律效果和社会效果，充分保护社会主义市场经济的健康、有序、稳定的发展。
二、审查、立案、执行
第五条 人民法院对于可能因当事人一方的行为或其他原因，使判决或仲裁裁决不能执行或者难以执行的，可以根据对方当事人的申请或经仲裁机构提交的对方当事人的申请，作 出财产保全的裁定。
国家监察机关提出的保全申请，人民法院应当作出保全裁定。
第六条 申请财产诉讼保全、仲裁财产保全，应当符合以下条件：
１申请人和被申请人都是本案当事人；
２所涉案件是给付之诉；
３请求保全的财产是当事人争议的财产或者是被申请保全一方当事人的财产；
４请求保全的财产价值或金额不得超过诉讼或裁决请求的数额；
５请求保全的目的是为了判决或裁决的顺利执行，或者是为了避免财产的损失。
第七条 非诉保全案件应由仲裁机构将当事人的申请提交法院审查。监察机构提请的保全申请，应附提出申请的监察机构的《立案审批表》和《提请保全书》
第八条 有下列情形之一而当事人没有提出申请的，人民法院可以裁定采取财产保全措施：
１不采取保全措施可能使国家财产遭受难以弥补的损失的；
２不采取保全措施可能使妇女、儿童、老人等弱者的合法权益遭受难以弥补的损害的；
３双方当事人互相推诿，使争议标的物处于无人管理状态，面临毁损、灭失危险的；
４其他有采取财产保全措施必要的。
第九条 利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法财产受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向财产所在地人民法院申请采取财产保全。
第十条 申请诉前财产保全应当符合以下条件：
１申请人与被申请人之间存在债权债务关系；
２双方的争议具有给付的内容；
３请求的目的是为了判决的顺利执行或者是为了避免财产的损失。
第十一条 人民法院受理当事人诉前财产保全申请后，应当按照诉前财产保全标的金额并参照《民事诉讼法》关于级别管辖和专属管辖的规定，决定采取诉前财产保全措施。
采取诉前财产保全措施的人民法院受理申请人的起诉后，发现所受理的案件不属于本院管辖的，应当将案件和财产保全申请费一并移送有管辖权的人民法院。案件移送后，诉前财产保全裁定继续有效。
第十二条 财产保全申请书的内容应当包括：
１申请人与被申请人的基本情况；
２请求保全的具体事项和措施；
３事实和理由；
４财产保全物的名称、种类、规格、数量、价值、所有权人、所在地等详细情况，以及相关证据。
申请时业已存在的财产证据，原则上应一次提供完毕。
第十三条 当事人在起诉前提出财产保全申请的，由人民法院立案庭裁定；
当事人在起诉、立案审查或案件审理阶段提出财产保全申请的，由人民法院相关审判庭裁定。财产保全的执行部门由作出裁定的法院决定。
第十四条 人民法院采取财产保全措施后，应当立即通知被申请人，并将保全结果告知申请人。
第十五条 诉前保全、非诉保全和监察机关提出的保全，编立案字号；诉讼保全案件沿用原审立案案号，不另编立案号。
第十六条 中央监察机关提请的保全，由高级法院负责实施；地方各级监察机关提请的保全，由被申请人或被保全财产所在地基层法院负责实施。
第十七条 第一审人民法院在审理民事案件时，对于可能因当事人的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，一般应在宣告判决前及时依法采取保全措施；在宣告判决后或者判决书送达后的上诉期限内，发现当事人转移、隐匿、出卖或毁损财产等情况，认为需要及时采取诉讼保全措施的，无论当事人是否提出上诉，第一审人民法院都应依法采取诉讼保全措施。
第十八条 对当事人不服一审判决提起上诉的案件，在第二审人民法院接到报送的案件之前，当事人有转移、隐匿、出卖或者毁损财产等行为的，第一审人民法院可以依当事人的申请或依职权采取财产保全措施。第一审人民法院制作的财产保全裁定，应及时报送第二审人民法院。
第十九条 当事人在二审期间申请财产保全，由第二审人民法院作出裁定并执行。
第二十条 人民法院变更、解除或撤销财产保全措施，应当出具裁定书，并及时送达当事人。
第二十一条 债务人在银行帐号上长期无款，又无其他财产可供执行的，如确有将来可得收益的财产，人民法院可在不影响企业正常营业的情况下，裁定限制债务人支取到期应得的部分或全部收益，并应通知有关单位协助执行（附判决书或裁定书副本）。如果债务人或有关单位违反判决或裁定，擅自支取的，人民法院可依法按妨碍民事诉讼行为论处。
三、提供担保的要求
第二十二条 申请财产保全除提交书面申请、足额交纳保全费用外，还应当提供相当
于申请财产保全数额的可靠担保。
可靠担保是指具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民真实、明确地为申请人提供了连带保证，或者申请人、申请人的担保人提供了物的担保。
国家机关、学校、幼儿园、医院及以公益为目的的事业单位、社会团体、企业法人的分支机构和职能部门等，不能作为担保人提供担保。
第二十三条 申请人提供担保应当符合以下条件：
１有担保人出具的保全担保书、营业执照复印件（须经工商管理部门盖章）、法定代表人身份证明书等有效文件；
２提供相当于保全标的价值数额的财产，或不低于因申请错误可能造成被申请人财产损失额的现金作为担保。
第二十四条 申请人或者担保人以实物提供担保的，应当提供担保实物清单、存放地点及保管人员名单或者仓单等物权凭证。实物价值应当高于申请保全标的金额，必要时还须提供评估机构对实物市值的评估报告。
第二十五条 申请人以房地产或车辆提供担保的，应当递交房屋产权证原件或机动车辆所有权证明原件，同时提供房地产交易中心、车辆管理部门出具的对所担保的房地产、车辆无司法限制或抵押等证明文件。
第二十六条 申请人以债券、存款单、提单、知识产权权益证书等权利凭证提供担保的，应当递交债券、存款单、提单、知识产权权益证书等权利凭证原件，由受诉法院代为保管，至解除担保或诉讼程序结束时予以发还。
第二十七条 申请人或担保人系社会公众认知的有足够资产的金融机构、特大型企业等，经人民法院审查并认可后，该申请人或担保人可以本企业的信誉作担保，但应当提供担保企业最新的资产负债表或者申请人自有资金担保书。
第二十八条 财产保全申请人没有提供担保的，人民法院可以责令申请人提供担保。申请人在接到人民法院要求提供担保后３日内仍不提供或者不能提供可靠担保的，应当裁定驳回申请。
驳回财产保全申请的裁定，采用书面或口头形式。口头驳回的，应当制作笔录。
四、采取保全措施的时间
第二十九条 人民法院接受申请后，应当在４８小时内作出是否予以保全的决定。裁定
采取财产保全的，应当立即开始执行。
在采取保全措施的同时，应按规定向被申请人送达保全裁定。保全措施完毕后，最迟应于次日将保全及送达材料随案件移送相关审判庭。
第三十条 对监察机构材料齐全的申请，应当在接到提请后的２４小时内采取相应的保全措施，并尽快向被申请人送达财产保全裁定。
第三十一条 诉前财产保全被人民法院裁定准许后，申请人应当在１５日内提起诉讼。申请人在１５日内起诉的，诉前财产保全裁定的效力一般应当维持到生效的法律文书执行时止；１５日内未起诉的，解除保全措施。
第三十二条 当事人或利害关系人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。人民法院应当在收到复议申请之日起５日内作出复议决定。有特殊原因需要延长的，由院长批准，但最长不得超过１个月。复议期间不停止裁定的执行。裁定正确的，书面或口头通知驳回当事人的申请；裁定不当的，作出新的裁定来变更或撤销原裁定。
五、财产保全的范围、方式
第三十三条 财产保全限于申请人请求的范围。
人民法院采取保全措施时，保全的范围应当限于当事人争议的财产或者被申请保全一方当事人的财产。对案外人善意取得的与案件有关的财产，一般不得采取财产保全措施。
第三十四条 财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。财产已经被查封、冻结的，一般不得重复查封、冻结。
前一查封、冻结尚有余值的，对余值部分可以再次查封、冻结。查封、冻结后仍有余值的，应及时告知前一查封、冻结的人民法院及本案当事人。
第三十五条 人民法院查封、扣押被申请人财产，可以根据财产的市场价格趋势、折旧、保管和变卖成本等情况适当超额查封、扣押，但应告知被申请人超额保全的理由和超额额度的测算依据。被申请人对超额额度有异议的，人民法院应当委托专门机构进行评估，评估费用由被申请人垫付。
第三十六条 人民法院采取查封、扣押措施时，应当指定当事人、有关单位或个人妥善保管被查封、扣押的财产，费用由申请人垫付。负责保管的当事人、有关单位或个人以及人民法院都不得使用该项财产。
被查封、扣押的财产一般不得指定申请人保管。
第三十七条 被保全的财产需要监管的，人民法院应当通知有关单位监管，费用由申请人垫付。
第三十八条 冻结银行存款，执行人员应当出具人民法院签发的协助执行（冻结存款）通知书，并附生效裁定书副本，还应当出示工作证和执行公务证。
第三十九条 对季节性、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施时，可以责令当事人及时处理，由人民法院保存价款。必要时人民法院可予以变卖，保存价款。
第四十条 对不动产和特定的动产（如车辆、船舶等）进行财产保全，可以采用扣押有关财产权证照、并通知有关产权登记部门不予办理该项财产转移手续的财产保全措施，必要时可以查封或扣押该项财产。
第四十一条 对证券经营机构、期货经纪机构等在交易所的交易席位进行保全，可以裁定禁止被保全机构自行转让，但不应停止交易席位的使用。
第四十二条 债务人的财产不能满足保全请求，但对第三人有到期债权的，人民法院可以依债权人的申请裁定该第三人不得对债务人清偿。该第三人要求向债务人偿付的，由人民法院提存财物或价款。
第四十三条 对债务人到期应得的收益，可以采取限制其支取的保全措施，通知有关单位协助执行。
第四十四条 人民法院对抵押物、留置物可以采取保全措施，但抵押人、留置权人有优先偿受权。
对抵押物、留置物采取保全措施后，应当立即告知抵押权人、留置权人。
第四十五条 下列情况不得采取财产保全措施：
１案外人的财产；
２第四十二条中第三人提出异议的财产；
３由企业、社会、政府等方面筹集的用于保障下岗职工基本生活的专项资金；
４社会保险机构开设的社会保险基金帐户及资金；
５医疗费清欠专项资金；
６封闭贷款结算专户用资金；
７军队、武警部队等保密单位开设的“特种预算存款”、“特种其他存款”和连队帐户的存款（军队、武警部队的其他存款除外）；
８证券经营机构、期货经纪机构的交易保证金（失去保证金用的除外）；
９信用证开设保证金（有充分证据证明卖方利用合同进行欺诈且开证银行在合理的时间内尚未对外付款的或已失去保证金作用的除外）；
１０其他有可能严重影响地区社会稳定的情况。
第四十六条 对于证券经营机构、期货经纪机构，可以冻结其自营帐户的资金，不得冻结其他投资者的资金，不得采取查封证券经营机构、期货经纪机构的营业厅、办公室、财务室等影响证券、期货正常交易的保全措施。
第四十七条 对于未开设自营帐户而进行自营业务的证券经营机构、期货经纪机构，需要采取保全措施冻结其在证券或期货交易所、证券登记结算机构或异地清算代理机构清算帐户内清算资金的，应当依法在债务人承担的债务数额范围内予以冻结。同时，应当保障证券经营机构、期货经纪机构的举证权利，如有证据证明上述帐户内的资金是其他投资者的，应当对其他投资者的资金及时解除冻结。
第四十八条 对于有偿还能力的企业法人，一般不得采取查封、冻结的保全措施。已采取查封、冻结保全措施的，如该企业法人提供了可靠担保，或者可以采取其他方式保全，应当及时予以解封、解冻。
六、续保、解除保全措施
第四十九条 保全措施完毕后，人民法院应当及时告知申请人应在保全期限届满前７
日内向人民法院提出续保申请，否则保全期限届满后自动解除。
第五十条 冻结银行存款的期限为６个月，有特殊原因需要延长时，人民法院应在冻结期满前办理续冻手续，每次续冻期限最长不超过６个月。逾期不办理续冻手续的，视为自动解除冻结。
第五十一条 对有期限的财产保全措施，申请人要求续保的，应当提出续保申请。申请人未提出续保申请的，人民法院相关审判庭应当提前７日将财产保全到期日提示申请人。二审期间申请人对第一审人民法院财产保全裁定未申请续保的，第二审人民法院相关审判庭应当及时将财产保全到期日提示申请人；申请人提出申请或经提示后申请人提出申请的，第二审人民法院相关审判庭应当及时与第一审人民法院相关审判庭联系并提供相关材料，由第一审人民法院办理续保手续。
第五十二条 距财产保全期限届满不足６０日当事人对一审判决提起上诉的，作出判决的审判庭应当征询申请人是否续保。申请人申请续保的，第一审人民法院应当在办妥续保手续后移送第二审人民法院。
第五十三条 人民法院裁定采取财产保全措施后，除作出财产保全裁定的人民法院自行解除或其上级人民法院决定解除外，在财产保全期限内，任何单位都无权解除财产保全措施。
第五十四条 财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。
第五十五条 遇有下列情形之一的，人民法院应当解除财产保全措施：
１人民法院采取诉前财产保全措施后，申请人在法定期限内未起诉的；
２申请人自愿申请解除财产保全措施的；
３申请人申请撤诉并且被人民法院准许的；
４被申请人提出解除保全申请并提供了相应数额的可供执行的财产担保的（担保数额不足的，人民法院可以酌情解除部分财产保全）；
５被申请人债务已履行完毕的；
６驳回申请人的起诉或对申请人的诉讼请求不予支持的；
７其他应当解除财产保全措施的。
第五十六条 解除保全的措施一般由作出保全裁定的法院实施。
一审法院作出保全裁定，二审法院经审理，认为需要解除保全措施的，可由二审法院相关审判庭实施解除保全措施，但应当及时向一审法院告知解除保全措施的决定；驳回申请人起诉的，由一审法院实施解除保全措施。
第五十七条 财产保全后移送管辖或集中执行的，经相关法院协商后，由正在审理或执行的法院实施解除保全措施。
七、涉外诉讼财产保全
第五十八条 涉外民事诉讼财产保全措施，只能限于当事人的申请，并且提供可靠担 保，人民法院不能依职权主动采取。
第五十九条 诉讼保全的财物的价值不应超过诉讼请求的数额，且必须是被申请人的财物或者债权。对于被申请人租赁使用的他人财物，不得实行诉讼保全。被申请人财物已为第三人设置抵押权的，不得就抵押物价值已设置抵押部分实行诉讼保全。
第六十条 需对外国或港澳台地区当事人在我国境内的财产实行诉讼保全而涉及在中国的合资企业时，一般只能对其在合资企业中分得的利润进行冻结，而不能对其在合资企业中的股金进行冻结。如果外国或港澳台地区当事人在诉讼期间转让其在合资企业的股权时，人民法院可以应他方当事人的申请，冻结其股权。
第六十一条 涉外民事纠纷利害关系人申请诉前财产保全被人民法院裁定准许后，申请人应在３０日内起诉。申请人在３０日内起诉的，诉前财产保全裁定的效力一般应当维持到生效的法律文书执行时止。
第六十二条 对于在内地没有财产可供执行、责令其提供担保又拒不提供的台湾、香港、澳门地区的当事人，人民法院可根据情况，决定令其不准出境。
对于决定令其不准出境的人员，人民法院应扣留其身份证或者护照，并在其回乡证、回港证或回澳证的附页上签明暂不准其出境的原因。在暂不准出境期间，不限制其人身自由。
第六十三条 被决定不准出境的人员或其保证人向人民法院提供适当的担保后（保证金一般不得低于人民币５万元），人民法院应及时发还身份证或者护照，并在回乡证、回港证或回澳证上注明准其出境，不准出境的决定自行撤销。
八、财产保全的救济措施
第六十四条 采取保全措施的人民法院院长或上级人民法院发现采取财产保全确有错
误的，应当按照审判监督程序立即纠正。
第六十五条 被保全申请人认为人民法院保全措施不当，可以向执行保全措施的人民法院提出书面复议申请。执行保全措施的人民法院应当在收到复议申请后３０日内作出是否同意该申请的决定，并书面告知被保全申请人。
第六十六条 因申请错误造成被申请人损失的，由申请人予以赔偿；因人民法院依职权采取财产保全措施错误造成损失的，由人民法院依法予以赔偿。
第六十七条 审判人员对应予以保全的案件而不保全，在采取财产保全措施过程中故意超标的保全被申请人可分割的财产造成较大损失或严重后果，擅自解除已被保全的财产等因故意或重大过失给当事人或案外人造成损害的，可追究其行政责任和经济责任。
九、其他
第六十八条 本规定适用于本市各级人民法院、海事法院、铁路运输法院的财产保全、证据保全工作。
各级法院可根据本规定原则，制定财产保全实施细则。
第六十九条 行政诉讼财产保全，依照《行政诉讼法》的规定。《行政诉讼法》没有规定的，可参照本规定。
第七十条 海事诉讼财产保全，依照《海事诉讼特别程序法》的规定。
《海事诉讼特别程序法》没有规定的，可参照本规定。
第七十一条 本规定由上海市高级人民法院负责解释，从２００３年１月１日起实 施。
第五篇：出入境检验检疫查封扣押管理规定(2008年版).
国家质量监督检验检疫总局令
第 108 号
《出入境检验检疫查封、扣押管理规定》已经2008年5月30日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
局 长
李长江
二〇〇八年六月二十五日
出入境检验检疫查封、扣押管理规定
第一章 总则
第一条 为规范出入境检验检疫查封、扣押工作，维护国家利益、社会公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益，保证检验检疫机构依法履行职责，依照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的查封、扣押是指出入境检验检疫机构依法实施的核查、封存或者留置等行政强制措施。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责全国出入境检验检疫查封、扣押的管理和监督检查工作。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责查封、扣押的实施。
第四条 检验检疫机构实施查封、扣押应当适当，以最小损害当事人的权益为原则。
第五条 公民、法人或者其他组织对检验检疫机构实施的查封、扣押，享有陈述权、申辩权；对检验检疫机构实施的查封、扣押不服的，有权依法申请行政复议，或者依法提起行政诉讼；对检验检疫机构违法实施查封、扣押造成损害的，有权依法要求赔偿。
第二章 适用范围和管辖
第六条 有下列情形之一的，检验检疫机构可以实施查封、扣押：
（一）法定检验的进出口商品经书面审查、现场查验、感官检查或者初步检测后有证据证明涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的；
（二）非法定检验的进出口商品经抽查检验涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的；
（三）不符合法定要求的进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；
（四）进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品的生产经营场所存在危害人体健康和生命安全重大隐患的；
（五）在涉及进出口食品、食用农产品等与人体健康和生命安全有关的产品的违法行为中，存在与违法行为有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料的。
检验检疫机构认为应当实施查封、扣押，但属于海关监管的或者已被其他行政机关查封、扣押的，检验检疫机构暂不实施查封、扣押，并应当及时书面告知海关或者实施查封、扣押的其他机关予以必要的协助。
第七条 查封、扣押一般由违法行为发生地的检验检疫机构按照属地管辖的原则实施。
检验检疫机构需要异地实施查封、扣押的，应当及时通知异地检验检疫机构，异地检验检疫机构应当予以配合。
两个以上检验检疫机构发生管辖争议的，报请共同的上级机构指定管辖。
第三章 程序
第八条 实施查封、扣押的程序包括：收集证据材料、报告、审批、决定、送达、实施等。
第九条 实施查封、扣押前，应当做好证据的收集工作，并对收集的证据予以核实。
第十条 查封、扣押的证据材料一般包括：现场记录单、现场笔录、当事人提供的各种单证以及现场抽取的样品、摄录的音像材料、实验室检验记录、工作纪录、检验检疫结果证明和其他证明材料。
第十一条 实施查封、扣押前应当向检验检疫机构负责人书面或者口头报告，并填写《实施查封、扣押审批表》，经检验检疫机构负责人批准后方可实施。案件重大或者需要对数额较大的财物实施查封、扣押的，检验检疫机构负责人应当集体讨论决定。
第十二条 紧急情况下或者不实施查封、扣押可能导致严重后果的，检验检疫机构可以按照合法、及时、适当、简便和不加重当事人负担的原则当场做出查封、扣押决定，并组织实施或者监督实施。
第十三条 当场实施查封、扣押的，检验检疫执法人员应当及时补办相关手续。
第十四条 实施查封、扣押应当制作《查封、扣押决定书》。《查封、扣押决定书》应当载明下列事项：
（一）当事人姓名或者名称、地址；
（二）查封、扣押措施的事实、理由和依据；
（三）查封、扣押物品的名称、数量和期限；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称和印章；
（六）行政执法人员的签名和日期。
第十五条 《检验检疫查封、扣押决定书》应当及时送交当事人签收，由当事人在《送达回证》上签名或者盖章，并注明送达日期。当事人拒绝签名或者盖章的，应当予以注明。
第十六条 实施查封、扣押应当符合下列要求：
（一）由检验检疫机构两名以上行政执法人员实施；
（二）出示执法身份证件；
（三）当场告知当事人实施查封、扣押的理由、依据以及当事人依法享有的权利；
（四）制作现场记录，必要时应当进行现场拍摄。现场记录的内容应当包括：查封、扣押实施的起止时间、实施地点、查封、扣押后的状态等；
（五）制作查封、扣押物品清单。查封、扣押清单一式三份，由当事人、物品保管人和检验检疫机构分别保存；
（六）现场记录和查封、扣押物品清单由当事人和检验检疫行政执法人员签名或者盖章，当事人不在现场或者当事人拒绝签名或者盖章的，应当邀请见证人到场，说明情况，在笔录中予以注明；见证人拒绝签字或盖章的，检验检疫行政执法人员应当在笔录中予以注明；
（七）加贴封条或者采取其他方式明示检验检疫机构已实施查封、扣押。
实施查封、扣押后，需要出具有关检验检疫证书的，应当按规定出具相关证书。
第十七条 检验检疫机构应当在30日内依法对查封、扣押的进出口商品或者其他物品（场所），做出处理决定。情况复杂的，经检验检疫机构负责人批准，可以延长时限，期限不超过30日。对于保质期较短的商品或者其他物品，应当在7日内做出处理决定。涉及行政处罚的，期限遵照相关规定。法律对期限另有规定的除外。
需要进行检验或者技术鉴定的，检验或者技术鉴定的时间不计入查封、扣押期限。检验或者技术鉴定的期间应当明确，并告知当事人。检验或者技术鉴定的费用由检验检疫机构承担。
第十八条 对查封、扣押的进出口商品或者其他物品（场所），检验检疫机构应当妥善保管，不得使用或者损毁；因保管不当造成损失的，应当予以赔偿。但因不可抗力造成的损失除外。
第十九条 对查封的进出口商品或者其他物品（场所），检验检疫机构可以指定当事人负责保管，也可以委托第三人负责保管，当事人或者受委托第三人不得损毁或者转移。因当事人原因造成的损失，由当事人承担赔偿责任；因受委托第三人原因造成的损失，由委托的检验检疫机构和受委托第三人承担连带赔偿责任。
第二十条 对经查实不涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的进出口商品和其他不再需要实施查封、扣押的物品（场所），检验检疫机构应当立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押决定书》和《解除查封、扣押物品清单》送达当事人。
第二十一条 检验检疫机构在查封、扣押期限内未做出处理决定的，查封、扣押自动解除。被扣押的进出口商品或者其他物品，应当立即退还当事人。
第四章 监督
第二十二条 实施查封、扣押的检验检疫机构有下列情形之一的，应当及时纠正或者由上级检验检疫机构责令改正：
（一）没有法律、法规依据实施查封、扣押的；
（二）改变法定的查封、扣押方式、对象、范围、条件的；
（三）违反法定程序实施查封、扣押的。
第二十三条 检验检疫机构违反本规定，有下列情形之一的，应当及时纠正并依法给予赔偿，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法实施查封、扣押的；
（二）使用或者损毁查封、扣押的财物，给当事人造成损失的；
（三）对依法应当退还扣押的物品不予退还，给当事人造成损失的。
第二十四条 检验检疫机构将查封、扣押的财物截留、私分或者变相私分的，由上级检验检疫机构或者有关部门予以追缴。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 检验检疫机构工作人员利用职务便利，将查封、扣押的财物据为己有，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十六条 对禁止进境的动植物、动植物产品和其他检疫物必须实施封存的，参照本规定执行。
对出入境旅客实施的诊验等强制措施不在本规定调整范围之内，由国家质检总局另行规定。
第二十七条 检验检疫查封、扣押文书格式由国家质检总局统一制定并在其网站上公布。
第二十八条 检验检疫机构应当建立查封、扣押档案，并妥善保管，保管期限不少于2年。
第二十九条 本规定由国家质检总局负责解释。
第三十条 本规定自2008年10月1日起施行。
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