第一篇：铜陵市行政执法过错责任追究暂行办法
铜陵市人民政府
关于印发铜陵市行政执法过错责任追究
暂行办法的通知
铜政〔2014〕37号
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《铜陵市行政执法过错责任追究暂行办法》业经2014年11月6日市人民政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府 2014年11月12日
铜陵市行政执法过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《安徽省行政执法监督条例》、《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》（皖政〔1999〕14号）等规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市各级行政机关和法律法规授权组织及依法委托的执法机构（以下统称行政执法部门）及其工作人员故意或过失作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益以及公共利益受到损害的，应当追究行政执法过错责任。
第三条 行政执法过错责任追究应当坚持客观公正、实事求是、有错必纠、错责相当、教育与惩处相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府负责本级人民政府所属行政执法机关行政
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执法过错责任的追究工作。
行政执法机关、监察机关和政府法制部门等单位按照法律、法规、规章的规定和各自职责负责行政执法责任追究的具体工作。
第二章 行政执法责任追究的范围和方式
第五条 行政执法机关及其行政执法人员在实施行政处罚、行政许可、行政征收（征用）、行政强制、行政检查、行政复议以及履行其它行政监管服务职能过程中，存在下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）无法定依据或者超越法定职权行使权力的；
（二）适用法律依据、事实认定错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）不履行法定职责的；
（五）执法行为或实施处罚明显不当的；
（六）非法限制或剥夺公民人身自由的；
（七）非法使用暴力伤害公民身体的；
（八）其他应当追究行政执法过错责任的情形。第六条 对行政执法部门责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）取消当年评比先进的资格。
前款规定的行政执法责任，可以单独或者合并适用。第七条 对行政执法人员执法责任的追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）离岗培训；
（五）取消当年评比先进的资格；
（六）暂扣行政执法证件；
（七）调离执法岗位；
（八）行政追偿；
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（九）给予行政处分。
前款规定的行政执法责任，可以单独或者合并选用。
第八条 行政执法部门单独作出违法、不当行政执法行为或不履行法定职责的，该机关承担全部过错责任。由2个以上行政执法部门共同作出的，由主办机关承担主要责任，其他机关承担相应责任。主办机关不明确的，共同承担执法过错责任。
第九条 行政执法部门因执行上级行政机关决定、命令发生执法过错的，由作出错误决定、命令的上级行政机关承担过错责任。行政执法机关发现上级行政主管部门的决定、命令错误，未向上级提出改正意见，或者执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的责任。
第十条 行政执法人员单独或共同作出违法、不当行政执法行为或不履行法定职责的，其行政执法责任由承办人和直接主管人员单独承担或按所起作用大小共同分担。行政执法事项的审核人和批准人为直接主管人员。
第十一条 承办人直接作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，由承办人承担全部执法责任。
承办人受指令作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，由指令者承担主要责任，承办人承担次要责任。
第十二条 应当经过审核、批准的行政执法行为，其行政执法责任的承担应当根据承办人、审核人、批准人的岗位职责和具体行为划分：
（一）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责的，由承办人承担；
（二）承办人未经审核、批准而直接作出行政执法行为的，或者虽经审核、批准而不依照审核、批准的内容和要求实施的，由承办人承担；
（三）审核人未经批准而直接作出决定的，由审核人承担；
（四）审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准或同意的，按所起作用大小分别由审核人、批准人承担；
（五）批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，或者未按规定程序办理直接作出决定的，由批准人承担；
（六）承办人意见或建议有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小分别由承办人、审核人、批准人承担；
（七）按照岗位职责分解应当单独承担或共同分担行政执法责任的其
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他情形。
第十三条 行政执法部门经领导集体决策程序后作出决定，导致产生违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的，参与作出决定的主要领导视为批准人，其他领导视为审核人，按直接主管人员承担责任。
第十四条 行政执法人员执行上级错误的决定或者命令，依照《中华人民共和国公务员法》有关规定确定行政执法责任。
第十五条 受委托组织发生行政执法过错的，应当由委托机关对外承担责任，受委托组织的具体执法人员承担直接责任，受委托组织的负责人承担主管责任。
第十六条 行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当从重追究执法过错责任：
（一）拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的；
（二）转移或销毁有关证据的；
（三）对过错案件的申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的；
（四）行政执法过错发生后，瞒报或者不采取有效措施，致使损害后果扩大的；
（五）过错责任追究机关责令改正，拒不改正的；
（六）1年内出现2次以上（含2次）应予追究执法过错责任的同类型执法过错行为的；
（七）其他应当从重追究责任的情形。
第十七条 行政执法过错责任机关和责任人有下列情形之一的，应当从轻追究责任:
（一）主动、及时报告过错行为并采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）行政管理相对人故意伪造或者隐瞒重要证据，致使行政执法过错的；
（三）其他可以从轻、减轻追究责任的情形。
第十八条 行政执法过错责任机关和责任人有下列情形之一的，不予追究责任：
（一）因不可抗力发生行政执法过错的；
（二）因正当防卫、紧急避险等原因发生行政执法过错的；
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（三）在集体研究中申明保留不同意见的；
（四）其他可以不予追究行政执法过错责任的情形。
第十九条 行政执法部门经批准开展探索性、试验性的执法创新过程中，出现行政执法过错的，可不追究行政执法过错责任，但应当及时纠正。
第二十条 行政执法人员因执法过错造成国家赔偿责任的，赔偿义务机关在实施赔偿后，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政执法过错责任人追偿。
第三章 行政执法责任追究权限和程序
第二十一条 行政执法部门执法过错责任由由本级人民政府或者上级行政执法机关作出；实行垂直管理的行政执法部门的行政执法责任，由其上级行政执法部门进行追究。
行政执法机构及其行政执法人员执法过错责任由所属行政执法部门负责追究。
无法定理由不予追究或者拖延不办的，由县级以上人民政府法制部门、监察机关等过错责任追究机关追究有关行政执法机关主要负责人的责任。
第二十二条 行政执法过错责任追究机关有权向公民、法人或者其他组织询问、查阅、搜集与行政执法责任案件有关的情况、资料、证据，相关人员和单位应当积极配合，如实反映情况，提供资料证据。
第二十三条 在下列途径中发现的行政执法过错，责任追究机关应当立案调查，以确定有关行政执法机关及其工作人员是否应当承担行政执法责任：
（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；
（二）行政复议机关的行政复议决定；
（三）审计等行政机关依法确认行政执法行为违法或者提出行政处理建议；
（四）依法组织的行政执法检查或法定监督机关、上级机关要求调查处理；
（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；
（六）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告；
（七）其他途径。
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第二十四条 公民、法人或者其他组织对行政执法行为提出的控告、检举、投诉，行政执法责任追究机关应当及时作出是否立案的决定；不予立案的，应当告知并说明理由。
已经立案的案件，行政执法责任追究机关应当自立案之日起60日内，依照国家有关规定和本办法规定依法作出责任追究处理决定。其中，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由监察机关、人事任免机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十五条 行政执法责任追究机关在作出责任追究决定前，应当充分听取被追究责任的行政执法部门（机构）或者行政执法人员的陈述和申辩。
负责行政执法责任案件调查、处理的人员与相关行政执法行为或者行政执法人员有利害关系或可能影响公正处理的，应当实行回避。
第二十六条 对行政执法责任追究机关作出的组织处理或者行政处分决定不服的，可以自收到决定书之日起15日内，以书面形式向责任追究机关申请复核，或者向法律法规规定的机关提出申诉。复核机关应当自收到复核申请之日起15日内作出复核决定，案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过15日。
复核、申诉期间，责任追究决定不停止执行。
第二十七条 对行政执法机关的责任追究情况，应当作为当年度政府对其进行依法行政工作考核的重要内容之一。对行政执法责任人的责任追究情况，应当作为其考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人档案。
第四章 附 则
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
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第二篇：行政执法过错责任追究暂行办法
六安市工商行政管理机关行政执法过错责任追究暂行办法
第一章
总则
第一条
为了规范全市工商行政管理机关的执法行为，强化执法监督，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》、《安徽省工商行政管理行政执法过错责任追究制度》等法律、法规、规章的有关规定，制定本办法。
第二条
本办法所称行政执法过错责任追究，是指依据本办法的规定，对全市工商行政管理机关工作人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，给工商行政管理机关造成不良影响和后果的行为，进行责任追究。
前款所称不履行职责，是指放弃、推倭、拒绝或不完全履行职责等情形；违法履行职责，是指违反法律、法规、规章的规定履行职责的情形；不当履行职责，是指不依照法定程序、权限和时限履行职责等情形。
第三条
行政过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第四条
全市各级工商行政管理机关必须建立行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标 和岗位考核的重要内容。
第五条
行政执法过错责任追究实行局长负责制。全市各级工商行政管理机关依照层级监督原则，对本机关的工作人员和下级工商行政管理机关的行政执法过错行为进行检查处理。
第二章
追究范围
第六条
在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）对符合法定条件的申请应予受理而不予以受理行政许可或受理后不开具受理通知书的；
（二）不予受理的行政许可不告知理由或不出具不予受理通知书的；
（三）对申请资料不全，不符合法定形式的行政许可申请，未一次性清楚告知补充事项，或者未能清楚告知申请的具体要求的；
（四）不依照法定程序，或者非法设立许可程序实施行政许可的；
（五）超越法定权限实施许可的；
（六）未在规定（承诺）时限内完成许可事项或者告知办理结果的；
（七）进行有偿咨询服务的；
（八）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
（九）违法委托、准许中介机构或者其他单位、组织代行行政许可权的；
（十）其他违反《行政许可法》规定，损害许可申请人合法权益的。
第七条
在实施工商行政管理规费征收过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）未经批准，擅自增设收费项目，或擅自改变征收标准的；
（二）未按规定范围、权限实施收费的；
（三）截留、私分或擅自挪用规费的；
（四）实施征收不开具法定部门制发的专用票据的；
（五）利用发照、年检、验照等法定职权为其他单位、组织或个人搭车收费或为其收费提供便利条件的；
（六）其他违反规定实施行政收费行为的。
第八条
在实施行政执法检查过程中，有下外情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）违规实施检查的；
（二）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
（三）放弃、推倭、拖延、拒绝履行法定检查职责的；
（四）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不依法查处的；
（五）损害被检查对象合法权益的；
（六）泄露举报人身份，致使举报人遭受打击报复的；
（七）其他违反规定实施行政执法检查行为的。第九条
在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追 究有关责任人的过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚种类、幅度的；
（四）违反法定行政处罚程序的；
（五）使用、丢失、损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（六）玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；
（七）弄虚作假，伪造证据的；
（八）未依法告知行政相对人法定救济权利和途径或符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（九）应立案而不立案，或不遵守立销案程序规定擅自立销案，或对大要案不按规定上报的；
（十）应当移送案件不移送或超越法定职权实施处罚的；
（十一）违反规定自行收缴罚没款、处理罚没物品的；
（十二）不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（十三）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者将收缴的罚款据为已有的；
（十四）不积极履行职责，生效的行政处罚决定书未执行 完毕，不采取措施也不汇报，时间达6个月的；
（十五）故意泄露举报人情况，致使举报人遭受打击报复的；
（十五）其他违反规定实施行政处罚的。
第十条
在采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）未经批准擅自采取行政强制措施的；
（三）对公民、法人或者其他组织的财产采取异地扣押、封存强制措施而不出具正式法律文书或出具正式法律文书填写内容与实际扣押、封存内容不符的；
（四）擅自将扣押、封存财物据为已有而不立案或擅自销案的；
（五）违法采取强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权受到损害的；
（六）其他违反规定实施行政强制措施的。
第十一条
具有行政复议职权的市、县（区）工商局在履行行政复议职权时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理的；
（二）未妥善处理不予受理行政复议申请并给行政复议机关造成负面影响的；
（三）在法定期限内无正当理由不作出行政复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职行为的；
（五）其他违法实施行政复议的行为。
第十二条
在履行其他行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；
（二）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的；
（三）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
（四）损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他行为。
第三章
行政过错责任的认定
第十三条
行政执法过错的责任分为：直接责任、主要领导责任、重要领导责任。
（一）承办人未经批准擅自作出的具体行政行为违法或者不当，承办人负直接责任；
（二）行政执法行为经审核后造成执法过错的，审核人承担主要领导责任，承办人负直接责任。因审核人改变了承办人承办事项而未经批准人审批造成过错的，审核人承担直接责任；承办人员未按审核意见办理造成过错的，承办人承担直接责任；
（三）行政执法行为经审核和批准审批后仍有错误的，批准人负重要领导责任，审核人负主要领导责任，承办人负直接责任。有关领导错误批示造成过错的，由批准人负直接责任； 但因承办人故意隐匿或者提供虚假情况而导致领导错误批示的，由承办人负直接责任；
（四）上级机关改变下级机关的具体行政行为，导致行政过错后果的，上级机关批准人负直接责任；
（五）经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果的，审核人承担主要领导责任，批准人负重要领导责任；
（六）违反规定指派没有执法资格的人员实施行政执法行为造成不良后果的，由批准人承担直接责任；
（七）行政执法意见经相关科（股）、室会签并报局领导批准出现过错的，由直接承办科（股）、室的负责人和会签科（股）、室的负责人负直接责任，签字批准的局领导承担主要领导责任。但提出正确意见而未被采纳的人员不承担责任；
（八）经过集体研究、认定，导致行政执法过错后果发生的，作出决定的局主要负责人负主要领导责任，其他负责人负重要领导责任；
（九）领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任；
（十）经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人承担直接责任。
第十四条
本办法所称批准人，指工商行政管理机关负责 人；审核人，指工商行政管理机关内设部门负责人；承办人，指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第十五条
根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果和影响较小，经指出或发现后能及时纠正的，属一般过错；
（二）情节较重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错，包括以下情形：
⑴行政执法行为被人民法院、复议机关或上级机关经过行政诉讼、行政复议或监督程序等方式决定变更的；
⑵行政行为被本局督查认定为违法或明显不当的； ⑶行政不作为行为被本局督查或举报发现，受到责令限期履行或通报批评；
⑷行政执法行为因过错被市级或市级以下新闻媒体曝光批评，造成不良影响的；
⑸其他执法过错情节较重的。
（三）情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错，包括以下情形：
⑴行政执法行为被司法机关确认违法，需要追究刑事责任 的；
⑵行政执法行为被人大、政府和上级机关依法确认违法，受到通报批评的；
⑶行政执法行为因过错被省级或者省级以上新闻媒体曝光批评，造成恶劣影响的；
⑷其他执法过错情节严重的。
第十六条
行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）造成重大损害或一年内出现两次以上应予追究的行政过错责任的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）对检举人、投诉人打击、报复、陷害的；
（四）在行政执法过程中有执法违法、徇私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索等行为的；
（五）对上级或专门机构纠正意见拒不执行的；
（六）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人打击报复的；
（七）其他应当从重处理情形的。
第十七条
行政过错责任人有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者不予追究过错责任：
（一）主动消除或者减轻过错的；
（二）主动配合查处工作的；
（三）因过失造成过错且情节、后果轻微的；
（四）其他依法应当从轻、减轻或者免于追究行政执法过错责任的。
第十八条
有下列情形之一的，不追究具体行政行为人过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使具体行政行为人作出错误判断的；
（二）法律、法规、规章和工商行政管理内部制度未作规定或规定不具体，致使具体行政行为人理解错误的；
（三）出现意外情况或不可抗力因素致使行政过错发生的；
（四）执行上级或本级机关错误决定而造成行政过错的。
第四章
行政过错责任追究方式和标准
第十九条
行政过错责任追究形式：
（一）批评教育；
（二）责令作出书面检查；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）暂扣行政执法证件；
（五）取消行政执法资格；
（六）行政处分；
（七）造成行政赔偿的，根据情节轻重承担本人月工资1－10倍的经济赔偿（总局34号令）；
以上追究形式可以单处或并处。其中给予行政处分的，按照《中华人民共和国公务员法》和上级有关规定执行；给予取消行政执法资格的，要经过发证机关省工商局批准。行政过错 行为涉嫌违法的，移送司法机关依法处理。
第二十条
对发生行政执法过错的执法机构、执法机关及其责任人，按照以下规定追究责任：
（一）属于一般过错的，责令责任人改正，可给予前条第（一）、（二）项形式的责任追究；
（二）属于严重过错的，责令责任人改正，可给予前条
（三）、（四）项形式的责任追究，并对执法机构责令检查或通报批评，当年不得评先评优；
（三）属于特别严重过错的，责令责任人改正，可给予前条
（五）、（六）项形式的责任追究，并对执法机关、执法机构通报批评，当年不得评先评优；
（四）因行政行为过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，责任人除依照本办法规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》、《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》的有关规定，向其追偿部分或全部赔偿费用。
第五章
追究程序
第二十一条
有下列情形之一的，应当进行审查，认为需要追究责任的，提出立案建议，报局长审批，在7个工作日内决定是否受理；认为不需追究的，在7个工作日内决定不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销；
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的；
（三）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的；
（四）在上级或同级人大、政府或上级主管部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；
（五）公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；
（六）上级机关或同级其他部门要求调查追究的；
（七）新闻媒体或政府网站曝光、批评的事件；
对于上述执法过错的检举、投诉等，涉及行政执法人员的，由监察部门具体负责办理；涉及行政行为的，由法制部门具体负责办理；特殊情况由局长指派部门或人员办理。
第二十二条
行政执法过错追究的具体办事部门应指定不少于两人对决定受理的过错追究案件进行全面调查，查阅相关的案卷、资料，调查当事人及证人，收集必要的证据，听取当事人陈述，进行责任确认，并向局长办公会报告，由局长办公会研究并作出追究或者不予追究的决定，行政处分的决定及办理程序遵照《中华人民共和国公务员法》及《中华人民共和国行政监察法》的规定。
第二十三条
查处执法过错责任，应自立案之日起30个工作日内完成；重大复杂的案件经局长批准可以延长，延长时间不超过20个工作日。法律、法规另有规定分从其规定。
第二十四条
行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可依据相关法律、法规规定提出申诉。受理申诉机关应按相关规定的时限和程序办理。
第二十五条
调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究的办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第二十六条
对行政执法机关的责任追究情况，应当作为当政府及上级主管部门对其进行依法行政工作考核的重要内容之一。对行政执法责任人的责任追究情况，应当作为其考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人档案。
第六章
附则
第二十七条
本办法由六安市工商行政管理局负责解释。第二十八条
本办法自发布之日起实施。
第三篇：行政执法过错责任追究暂行办法（范文）
黄冈市房管局行政执法过错责任追究暂行办法(试行)
第一条 为保证法律正确高效实施，规范行政执法行为，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，预防和减少行政执法过错及错案的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《湖北省行政执法责任追究暂行办法》等法律规定，结合我局工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法过错责任是指赋予行政执法工作职责的工作人员在行政执法中，因违反法律及规范性文件的规定，行政不作为、乱作为、慢作为导致行政相对人合法权益受到损害或者贻误行政管理工作，已造成不良影响或后果，而应承担的责任。
第三条 过错责任追究遵循以下原则：
1、实事求是，有错必究的原则；
2、责任与过错相适应的原则；
3、惩处与教育相结合的原则。
第四条
具体行政行为有下列情况之一的，视为过错，应当予以追究：
（一）超越法定权限的；
（二）认定事实不清、证据不足的；
（三）适用法律、法规、规章不当的；
（四）违反法定程序的；
（五）依法应作为而不作为、慢作为和乱作为的；
（六）重大行政措施违反国家法律、法规、规章并造成损失的；
（七）对涉及两个以上部门的行政管理事项，不主动协调，推诿不办，或本部门办结后不及时移交其他部门办理而贻误工作的；
（八）丢失、损毁案卷材料或制作假案卷的；
（九）在行政执法过程中，以权谋私、吃请受贿、索要财物的；
（十）制作虚假证据，捏造事实陷害他人，包庇纵容房地产违法人员和组织；
（十一）为包庇房地产违法人员或组织隐匿、销毁违法证据，更改案卷材料或不如实记载调查询问笔录的；
（十二）其他有过错的行政行为。
第五条 行政执法人员不论是主观故意或过失行为造成行为过错的，均应承担相应的责任。但有下列情形之一的，行政执法人员不承担责任：
（一）因当事人的原因致使行政执法发生过错的；
（二）在讨论、审议、会签等过程中对错误的具体行政行为明确表示不同意的；
（三）因不可抗拒的原因造成执法过错的；
（四）其他不应追究的情形。
第六条 对行政行为过错的责任追究，本着 “谁主管、谁负责，谁经办、谁负责”的原则，具体分清承办人，部门负责人，分管领导责任，然后进行相应的追究，具体可分为如下8个方面：
l、因案件承办人汇报事实有误，证据失实或提供虚假证据等导致领导或上级机关决策失误，造成过错的，由承办人负全部责任；
2、职能科室和部门作出的具体行政行为，造成过错的，由该职能科室和部门负责人负主要责任；
3、职能科室和部门作出具体行政行为，被审批人改变而造成过错的，由审批人承担改变部分的责任；
4、报请审批的事项，因审批而造成过错的，由审批人或审批部门负主要责任；
5、由于执行上级机关的书面批复而造成过错的，由作出批复的上级机关负主要责任；
6、应当报请审批而未经审批作出的行为或不作为，造成过错的，由直接责任人负全部责任；
7、案件审议经集体讨论决定，主持人依多数人意见造成过错的，由主持人和参加讨论决定的成员共同负主要责任（会上声明保留意见的除外）；主持人违反法定程序造成过错的，由主持人负主要责任；
8、经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为造成过错的，由复议机关承担改变的主要责任。
第七条 错案可由下列途径提起： l、当事人以错案提出申诉、控告；
2、通过行政复议或者行政诉讼中发现的错案；
3、通过人大、政协执法监督提出的错案；
4、上级主管部门执法检查中发现的错案；
5、群众举报；
6、其他途径发现的错案。
第八条 对错案责任人员，根据错误的原因、性质、过错程度、造成的后果，认识错误态度以及一贯表现等，单独或者合并适用下列处罚：
l、诫勉谈话；
2、责令书面检讨；
3、局内通报批评；
4、待岗学习、限期改正；
5、取消当年评先和优秀（考核）资格；
6、调离现工作岗位；
7．给予警告、记过、记大过、降职、降级、开除等相应处分；
8、构成犯罪的，移交司法机关处理。第九条 过错责任处理方法
1、因业务工作时间不长，经验欠缺而造成的过错，责令直接责任人写出书面检讨。而在一年内发生两次以上过错的，取消当年评先和优秀（考核）资格，调岗、离岗或降免职务。
2、因主观臆断，违反法定程序，工作失职造成严重后果的直接责任人，视其情节、后果，给予调离岗位或纪律处分；未造成严重后果的给予批评教育、待岗学习，限期改正。
3、执法人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
4、过错责任人是党员的，视情交纪检部门给予党内纪律处分。第十条 有下列情形之一的，可以从轻或免除追究过错责任：
1、情节轻微、未造成危害后果、并纠正过错的；
2、主动承认错误并及时纠正过错的；
3、受他人胁迫或诱骗的；
4、确因不可抗拒的原因，造成执法过错后果的；
5、其他可以从轻的情形。
第十一条
有下列情形之一的，从重追究过错责任：
1、执法人员有意违法而造成严重后果的；
2、多次发生错案和执法过错的；
3、发生错案和执法过错后拒不接受批评教育，伪造、涂改、隐瞒、销毁证据或者指使他人作伪证的；
4、由于执法人员故意或重大过失，给国家和当事人财产造成损害，产生不良影响或者引起诉讼造成国家赔偿的；
5、弄虚作假，隐瞒事实真相造成错案发生的；
6、故意隐匿错案不报，致使错案后果恶化的；
7、因吃请受贿、打击报复、以权谋私、徇私枉法导致执法过错发生的。
第十二条
错案由局办公会确定，并指派专人组织调查，调查结束后，写出调查报告，提出处理意见。需要追究过错责任的，拟定错案确认书，由局长签发后，交办公室（政工）执行。
第十三条
对应当给予行政处分、党纪处分的，按处分的权限和程序办理。第十四条
行政执法过错后果特别严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第十五条
由于故意或者过失造成执法过错，给当事人造成直接经济损失的，执法过错责任人应当承担部分或全部赔偿费用。赔偿损失，应当由执法过错人单位先行赔偿，然后向执法过错责任人追偿。
第十六条
不依法履行职责或造成错案的个人，取消当年考核的优秀等次和评先资格；，所在单位不得评为先进单位。
第十七条 过错责任人对过错责任的确认和处理有异议的，可在接到通知之日起十五天内，向本局申请复核，并有权向上级机关提出复议。复核和复议期间不停止原过错责任追究的执行。
第十八条 本暂行办法自发文之日起施行。
第四篇：厦门市知识产权局行政执法过错责任追究暂行办法
厦门市知识产权局行政执法过错责任追究暂行办法
目录
第一章总则
第二章追究部门与机构
第三章追究范围
第四章责任划分
第五章追究程序
第六章追究方式
第七章附则
第一章 总则
第一条 为保障专利行政主管部门及其工作人员依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证相关法律，法规和规章的准确实施，根据《中华人民共和国专利法》和《厦门市行政机关工作人员过错责任追究暂行办法》、《厦门市行政执法责任制暂行规定》等法律、规定，结合我市专利行政执法工作实际，制定本办法。
第二条 厦门专利行政执法部门在行政执法过程中发生过错行为应当追究过错责任的，适用本办法。法律、法规、规章对过错责任追究另有规定的，从其规定。
第三条 专利行政执法过错责任追究应当遵循实事求是、有错必纠、责罚相当和教育与惩处相结合的原则。
第四条 本办法所称行政执法过错，是指各级专利行政执法部门及其工作人员在行政执法活动中因故意或者过失致使认定事实或适用法律、法规、规章错误，违反法定程序以及其他侵害行政相对人合法权益被依法确认为行政违法的或不履行法定职责、尚未构成犯罪的有过错的行为。
过错责任追究，是指厦门市专利行政执法部门对从事行政执法活动造成执法过错的工作人员依照本办法的规定追究其行政责任的执法监督措施。
第五条 在认定和追究过错责任工作中，专利行政执法部门有关人员阻挠调查或作伪证的，适用本办法追究责任。
第二章 追究部门与机构
第六条 专利行政执法人员的过错责任由市专利行政执法部门负责追究。需对过错责任人进行行政处分的，建议相关部门依法追究；构成犯罪的，依法移送司法机关。
专利行政执法部门负责人的过错责任由本级人民政府或上一级行政主管部门负责追究。追究过错责任确有困难的，可以报请其上一级行政机关予以追究。
第七条 专利行政执法部门的监察机构，是该部门实施过错责任追究的机构（以下简称过错责任追究机构），具体负责过错责任追究工作，其主要职责是：
（一）组织宣传、贯彻有关过错责任追究工作方面的法律、法规、规章和规范性文件；
（二）依照本办法规定对执法过错进行审查，向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）依照本办法规定确认过错责任；
（四）依照规定的权限和程序提出处理意见或建议；
（五）指导、督促和协调各区城市管理行政执法部门开展过错责任初查工作；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三章 追究范围
第八条 凡属下列情形之一的，过错责任追究机构应当进行审查：
（一）被人民法院行政终审判决撤销、变更、确认违法或者责令履行具体行政行为的；
（二）已被依法决定给予行政赔偿的；
（三）在行政执法监督检查或者备案审查中发现是错案的；
（四）公民、法人或其他组织投诉、举报涉嫌执法过错行为的；
（五）给当事人造成损害或者不良影响的其他行政违法案件。
第九条 执法人员在行政执法过程中有下列情形之一的，应当追究过错责任：
（一）故意伪造证据造成案件处理错误的；
（二）适用法律、法规、规章错误或者违反法定程序，造成严重后果的；
（三）无正当理由超过案件办理期限的；
（四）擅自改变行政处罚自由裁量权执行标准中规定的处罚种类、档次及幅度的；
（五）没有法定的执法依据，超越或滥用职权的；
（六）因采取查封、扣押等强制措施不当而造成严重后果的；
（七）野蛮粗暴执法，造成严重后果的；
（八）徇私舞弊，包庇纵容违法行为或玩忽职守，不制止、不处罚违法行为的；
（九）将罚款、没收的违法所得或财物截留、私分或变相私分，使用或损毁查封、扣押的财物的；
（十）不使用罚款、没收财物单据或使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据；
（十一）索取或收受他人财物，将收缴罚款据为已有的；
（十二）其他应予追究过错责任的行为。
第四章 责任划分
第十条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十一条 过错责任追究机构经过调查后确认为过错的，应当根据执法人员在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别对案件的承办人、审核人、批准人及其他直接责任人员，按下列规定确认过错责任人并划分责任：
（一）承办人违反规定未经审批，直接实施行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人应当负直接责任；
承办人采取弄虚作假、徇私舞弊等不正当手段，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人应当负直接责任。
（二）两人以上行使职权，在执法中同意或提出错误意见造成执法过错的，由持错误意见的成员分别承担责任；其中，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；共同办理的，作为共同责任人承担责任。
（三）经审批后，承办人不依照审核、批准意见实施行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人应当负直接责任。
（四）承办人提出的意见违法或者明显不当，审核批准人应当发现而没有发现或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人应负重要领导责任。
（五）审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政后果发生的，审核人应当负直接责任，批准人应当负主要领导责任；审核人按规定应报批而未经批准人批准直接实施行政行为，导致行政过错后果发生的，审核人应当负直接责任。
（六）批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人应当负直接责任。
批准人违反规定直接决定或实施行政行为，导致行政过错后果发生的，批准人应当负直接责任。
（七）各级领导通过审议案件或其他方式使执法人员按其错误意见行事，或不恰当地改变承办人的正确处理意见造成执法过错的，由各级领导承担责任。
（八）经集体讨论作出的行政执法行为而产生过错的，决策人负重要领导责任。提出并坚持错误意见的负相应责任，提出并坚持正确意见的不负过错责任。
第十二条 有下列情形之一的，不追究过错责任：
（一）因法律、法规或规章规定不明确或相互不一致造成适用时出现偏差的；
（二）因出现新的证据使原认定的事实或案件的性质发生变化的；
（三）因相对人、其他有关部门的过错或由于不可预见、不可抗力的原因致使错误发生的。
第十三条 有下列情形之一的，可免予或从轻追究过错责任：
（一）对执法中的过错行为能及时自行纠正并采取补救措施的；
（二）情节轻微、尚未造成不良后果的。
第十四条 有下列情形之一的，应当从重追究过错责任：
（一）串供或者提供假证据，涂改、伪造或者毁坏证据、捏造事实的；
（二）对检举、控告、申诉人打击报复的；
（三）对已经发现的执法过错拒不纠正以及其他阻碍、干扰过错责任追究工作，情节恶劣、后果严重的。
第五章 追究程序
第十五条 过错责任追究的程序：
（一）受理。任何人均有权向过错责任追究机构举报或投诉涉嫌执法过错行为，过错责任追究机构应予受理。过错责任追究机构对本办法第九条规定的情形进行审查后，认为应当追究过错责任的，应予立案。
（二）调查。过错责任追究机构对执法过错行为进行调查后，应当告知过错责任人立案的时间及依据，并听取其陈述和申辩。
（三）认定。过错责任追究机构应当根据调查的情况对过错责任予以认定。
（四）追究。过错责任追究机构应根据过错情况及时作出处理决定。对应当追究过错责任的，应自批准调查之日起60日内提出过错责任确认意见及行政处理或行政处分建议，报本部门负责人；对应当依法追究刑事责任的应及时移送司法机关。
书面决定应自作出之日起5日内送达过错责任人。过错责任人对处理决定不服的，可在收到决定书之日起30日内向过错责任追究部门申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。复核、申诉期间不停止处理决定的执行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十六条 依照本办法规定对过错责任人给予行政处分的，一律按国家公务员任免、奖惩权限和程序办理。
过错责任人对行政处分决定不服的，可以依照国家有关规定向有关机关申诉。
第六章 追究方式
第十七条 过错责任追究部门对确认的过错责任人，应当根据过错后果轻重、过错责任人过错大小等情节，依照下列规定，作出处理决定或者提出处分建议：
（一）情节轻微、损害和影响较小或者尚未造成损害后果的，对过错责任人视情况分别予以批评或者责令作出书面检讨；
（二）情节较重、损害和影响较大的，责令过错责任人写出书面检讨，同时建议有关部门对过错责任人视情况分别予以警告或者记过处分，并暂停其执法活动。被暂停执法活动的，行政执法证应由过错责任追究机构予以收回并离岗学习，经考核合格后，方可领回行政执法证上岗执法；
（三）情节严重，损害和影响重大的，或者一年内两次出现情节较重、损害和影响较大过错的，予以通报批评并建议有关部门对过错责任人视情况分别予以记大过或者降级处分，还可以建议行政执法证的发证机关吊销执法证件；
（四）故意违法执法、徇私舞弊或严重失职而造成过错的，建议有关部门对过错责任人视情况分别予以降级、撤职直至开除的处分。情节恶劣、损害和影响重大已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
由于过错责任人的故意或者重大过失造成过错，导致行政赔偿的，除依照以上规定追究过错责任外，还应根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以追偿。
第十八条 对过错责任人除按上述规定追究行政责任外，还可以追究经济责任，扣发当月岗位津贴或奖金，赔偿执法过错造成的部分或全部经济损失。
第十九条 确认过错责任后，取消过错责任人评选先进资格，其所在部门的领导年终干部考核不能评为优秀。
第七章 附则
第二十条 本办法由市知识产权局负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
第五篇：行政执法过错责任追究制度
行政执法过错责任追究制度
第一条：为促进城管监察人员依法履行职责，正确行使权力，保证具体行政行为合法、规范、适当，防止和减少错案发生，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规、规章，结合本大队的工作实际，制定本规定。
第二条：过错责任的对象，是太康县城市管理监察大队（以下简称城管大队）所属机构（中队）及监察人员。
本规定所追究的过错责任，是指具体行政行为超越法定职权、滥施行政处罚或违法程序法、实体法的规定，依法必须撤销或变更的案件及行政行为。
第三条：过错责任的追究，遵循实事求是，有错必究，教育和惩罚相结合，自律与从严相结合的原则。
第四条：过错责任追究实行大队长负责制，成立由正、副队长和督查中队和相关中队主要领导组成的错案责任追究的审理委员会，负责各类过错的复核，认定，具体工作由城管大队督查中队承办。
第五条：具有下列情形之一的，按过错追究责任：
（一）人民法院判决、县政府行政复议机构决定撤销、部分撤销、变更或者部分变更、重新作出具体行政行为和责令限期履行义务的；
（二）各级执法监督机构检查认定、城管大队自行发现或者社会监督反映不合法、不规范、不适当的具体行政行为，以及行政处罚所依据的事实不清，适用法律、法规和规章错误或严重违反法定程序的、超越或滥用职权的，经查证属实的。
（三）执法人员过错行政行为或个人过错行为受到群众举报或在网络等媒体披露，给单位整体形象造成影响的。
（四）其他过错责任，各相对人造成损失或在社会上造成严重影响的。
第六条：实施当场处罚的案件，因认定事实或适用法律、法规、规章不当导致过错责任、超越职权或者滥施行政处罚的，由案件承办人员承担全部责任。
第七条：各中队负责办理的案件，因认定事实或适用法律、法规、规章不当导致过失责任的，由审批的负责人承担责任，法制员承担相应责任；因案件承办人工作不到位，导致中队负责人、法制员认识错误而审批的，由案件承办人，中队负责人、法制员共同承担责任。
第八条：对过错责任人，应视其过错程度，依据有关法律、法规、规章的规定，分别作出如下处理：
（一）对行政违法行为应给予制止或行政处罚而不予制止或行政处罚，情节轻微的，给予通报批评。
（二）应适用一般程序，而适用简易程序作出行政处罚决定以及不应当场收缴罚款的，而实施当场收缴或者违反一事不再罚原则，未造成严重后果的，给予通报批评。
（三）越权限实施行政处罚造成行政赔偿的，由案件负责人承担50%以上的赔偿费用。
（四）实施处罚或承办人处于不正当目的实施行政罚款或超越城管大队权限实施行政处罚的，给予行政处分；造成行政赔偿的，由案件负责人承当全部赔偿费用。
（五）用、私分、毁损先行登记保存物品的，收缴罚款不开具统一罚没票据的，给予行政处分；造成行政赔偿的，可以由案件负责人承当全部赔偿费用。
（六）个人行为或以个人利益为目的的行政行为给大队造成影响的，所造成的赔偿责任全部由个人负责。
全年出现
（一）、（二）项所列情形的，年底考核不得评为优秀；出现
（三）、（四）、（五）项所列情形的，责令下岗培训，经培训考核不合格的，限期调离，并给予适当经济制裁，中队不得评为先进。
第九条：一经发现错案线索，城管大队督查中队应当予以里调查，并于30日内写出调查报告，作出结论，提出处理意见。经错案责任追究审理委员会复核，作出处理决定。
第十条：凡吃请受贿，贪赃枉法，徇私舞弊，以及其他违法违纪行为，造成错案的，由城管大队负责立案调查，一经查证属实，依法处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十一条：被追究错案的责任人对处理决定不服的，可在15日内，以书面形式向城管大队错案责任追究审理委员会提出复议申请。
第十二条：城管大队错案责任追究委员会受理复议申请后，应认真审查，并在15日内作出维持、变更或者撤销原处理决定的复议决定。
第十三条：本规定具体实施中的问题，由太康县城管监察大队负责解释。
第十四条：本规定自公布之日起施行。
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