卫生部关于深化卫生政务公开加强卫生政务服务的意见

第一篇：卫生部关于深化卫生政务公开加强卫生政务服务的意见

卫生部关于深化卫生政务公开加强卫生政务服

务的意见

卫办发„2012‟18号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发„2010‟33号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发„2011‟22号）等文件精神，进一步加强卫生系统自身建设，提高卫生政务公开和政务服务水平，结合卫生工作实际，提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强深化卫生政务公开、加强卫生政务服务的自觉性和主动性

（一）进一步增强深化卫生政务公开、加强卫生政务服务的自觉性和主动性。自2006年《卫生部关于进一步推进政务公开工作的实施意见》印发以来，在党中央、国务院坚强领导下，在卫生系统共同努力下，政府信息公开、行政权力公开透明运行、医疗卫生服务单位信息公开制度框架逐步建立并不断健全，卫生政务公开工作得到进一步推进。医院院务公开全面展开并不断深化，服务群众功能不断加强。特别是在卫生突发事件中，卫生系统及时准确向社会公开信息，不仅保障了各项卫生工作的顺利开展，也维护了社会的和谐稳定。实践证明，卫生政务公开已经成为卫生系统加强自身建设，提供优质服务的重要抓手。在全国卫生系统进一步深化卫生政务公开，加强卫生政务服务，有利于提高卫生行政部门的办事效率，规范权力运行，进一步推进依法行政；有利于增强卫生行政部门的工作透明度和公信力，主动接受社会监督；有利于促进医疗卫生单位依法执业，诚信服务，进一步构建和谐的医患关系。

（二）从深化医改全局角度谋划卫生政务公开和政务服务工作。目前，卫生政务公开和政务服务工作中还存在一些问题，一些地方和单位的重视程度不够，队伍建设滞后，卫生政务公开内容不全面、程序不规范、政府信息共享机制不够健全，卫生政务服务体系建设不够完善，信息化水平有待提高。2012年全国卫生工作会议明确将全面建立信息公开制度作为“十二五”时期需要进一步突破的关键问题，卫生系统要将卫生政务公开贯穿各项卫生工作，按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时准确全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息和医疗卫生服务信息；按照便民利民的要求，进一步改进卫生政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务；按照预防为主、动员全社会参与的卫生工作方针要求，进一步加强和改进健康传播工作，提高人民群众健康素养，为实现“健康中国2020”打下坚实基础。

二、以改革创新的精神深化卫生政务公开工作

（三）创新卫生政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，将卫生政务公开与新闻宣传相结合，利用群众喜闻乐见的各种传播手段开展信息发布和政策解读，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进卫生行政部门和医疗卫生服务单位自身建设和管理创新。完善新闻发言人制度，加强新闻发布和风险沟通培训。重视和加强网站建设，完善门户网站功能，及时充实和更新信息发布内容，凡是不涉密的文件都要通过官方网站公开发布。

（四）推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论的决策机制，逐步推进决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制订相应的化解处置预案。

（五）推进权力公开透明运行。重点公开卫生行政机关在行政许可、行政处罚、行政收费等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果的信息公开。针对卫生工作的重要领域和关键环节，以“权、钱、人、项目”等廉政风险较高的权力为重点，按照职权法定、程序合法的要求，向社会公开职权目录和依据，明确权力行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约、相对人权利等内容，推进权力公开透明运行。

（六）加大卫生行政审批公开力度。公布本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的卫生行政审批项目目录，继续清理、调整和减少卫生行政审批事项。没有法律法规依据，卫生行政部门不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，健全完善卫生行政审批电子监控机制，建立“网站受理、后台办理、网站反馈”的动态管理制度。

（七）加强行政机关内部事务公开。结合廉政风险防控工作，就履行职能过程中暂不适宜向社会公众公开但应当让机关干部职工知晓或在议定范围内公开的事项进行内部公开。逐步建立和完善内部公开工作机制，加大干部选拔任用、机关预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，不仅要公开结果，更要公开过程，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用，提高机关工作的透明度。

（八）充分发挥“12320”卫生热线作用。各地卫生行政部门要加强对“12320”工作的组织领导，把“12320”卫生热线建设纳入公共卫生体系和卫生信息化建设总体规划，将其打造成卫生政务公开和政务服务的重要平台。力争在2012年底前在全国范围内开通“12320”卫生热线服务，在2015年底前构建以省为单位覆盖全国、功能完善、服务多样的“12320”综合服务体系，为群众提供政策信息和健康知识服务，接受群众投诉举报，了解社情民意，回应群众关切，构建卫生部门与人民群众沟通的桥梁和纽带。

三、以求真务实的态度扎实推进与人民群众切身利益密切相关的信息公开工作

（九）深入实施政府信息公开条例。各级卫生行政部门要严格实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，主动、及时、准确公开财政预算决算、卫生重大决策和相关政策、行政法规和规范性文件、卫生发展规划（计划）、重大工作部署等方面的政府信息。按要求公开因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费，探索出差、会议等经费支出的公开内容和方式。抓好重大突发公共卫生事件和群众关注热点问题的信息公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。医疗卫生服务单位要切实贯彻实施《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》（卫生部令第75号），编制办事公开目录，重点向群众主动公开反映医疗卫生服务单位设置、职能、工作规则、办事程序、服务内容、服务承诺、收费项目、监督渠道等情况的信息，全面推行办事公开，主动接受群众监督。

（十）积极推进卫生行政部门公开医疗服务信息。各级卫生行政部门要建立医疗服务信息公开发布制度，将辖区内医疗机构的服务安全、质量、费用等信息，特别是单病种费用和医疗机构费用控制情况，通过有效的方式向社会公开，增强群众对医疗服务的知情权和选择权，推动医疗机构进一步加强内涵建设，改进医疗服务，形成良性竞争。

（十一）深入推进医疗机构院务公开工作。围绕深化医药卫生体制改革，特别是公立医院改革工作，不断创新医疗机构院务公开机制，及时公开改善医疗服务的措施、医疗服务重点环节、医疗服务信息，严格执行事先告知和知情同意制度。进一步加强基层医疗卫生服务单位院务公开工作，及时公开基本公共卫生服务项目、配备国家基本药物等情况。继续做好院务公开示范点的工作，将“三好一满意活动”、“抗菌药物临床应用专项整治”工作的相关指标纳入院务公开内容。

（十二）加强血站信息公开工作。血站应当向社会公示献血屋和采血车的服务地点和时间、献血相关知识，提供献血服务相关咨询方式。有效公开血液库存和供应相关情况，推进血站与医疗机构临床用血的信息共享。积极开展血站财政预算决算、采供血成本等信息公开工作，组织血站公众开放日活动，增加血站运行的透明度。

（十三）及时公开卫生标准信息。进一步规范食品安全国家标准等卫生标准信息的公开工作，明确卫生标准信息公开内容、方式、渠道和公开时间，实现卫生标准工作的公开、透明。在卫生标准制订过程中，拓宽公众参与标准起草和征求意见渠道，进一步广开言路，广泛听取社会各界意见，充分发挥社会监督作用。加强食品安全等公共卫生安全风险评估工作的信息公开。

（十四）大力开展健康传播工作。疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生监督机构、职业病防治机构、健康教育机构等要在做好办事公开的基础上，积极制作、主动公开疾病预防控制、卫生监督、职业病防治、预防保健知识和技能等权威信息，并通过广播、电视、互联网、组织活动等方式普及科学的健康知识，提高公民的健康素养。

四、统筹推进卫生政务服务体系建设

（十五）充分发挥政务服务中心作用。整合卫生政务服务资源，健全卫生政务服务平台，凡与企业和人民群众密切相关的卫生行政管理事项，除涉密或受场地限制外，均应逐步纳入政务服务中心办理。地方各级卫生行政部门应当自建或参加同级政府的政务服务中心。建设卫生部政务服务大厅，将部本级行政管理项目集中办理，实现一个窗口对外，统一受理、分别办理、统一送达。加强政务服务中心信息化建设，做好办事指南和办事引导，通过在线服务、预约服务等形式进一步方便企业和公众办事。进一步加强统一规划和资源整合，充分发挥现有场所和信息化资源功能，切实避免重复建设和投资浪费。

（十六）通过信息化建设创新政务服务载体。提高卫生政务服务信息化水平，规范技术标准，推动不同层级卫生网站之间实现互联互通、信息共享和业务协同。增强卫生行政部门网站的交流功能，将部长（厅局长）信箱、在线访谈等栏目做好、做实；除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，“十二五”期间，卫生行政部门所有行政管理事项都应当在网站上提供在线办理通道；通过电子签名等手段进一步改进在线政务服务功能，力争实现全流程电子化运转，减轻群众和企业负担。建立完善电子监察系统，实现对卫生行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的全过程监察。

五、切实加强监督保障

（十七）加强组织领导。各级卫生行政部门和医疗卫生服务单位要高度重视卫生政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程。各部门各单位负责人要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实，确保卫生政务公开和政务服务工作落到实处。有条件的部门和单位应当设立负责卫生政务公开工作的专门机构。建立卫生系统卫生政务公开工作联系机制，及时沟通重要信息的公开工作。

（十八）加强制度建设。各级卫生行政部门和医疗卫生服务单位要加快制定相关的配套措施，推动工作全面落实。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善卫生政务公开程序、规范政务服务中心运行等方面的制度。建立健全政府信息公开配套制度，制订政府信息公开和医疗卫生服务单位信息公开的评估标准和程序，逐步实现评估的系统化和标准化。进一步完善卫生政务公开和医疗卫生服务单位信息公开有机结合的制度规范，使之相互促进、协调运转。

（十九）加强监督考核。各级卫生行政部门要进一步强化责任，细化措施，加强对卫生政务公开和政务服务工作的检查指导和监督考核。要把卫生政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，建立健全激励和问责机制，确保卫生政务公开和政务服务各项工作落到实处。

二〇一二年三月二十一日

第二篇：《关于深化政务公开加强政务服务的意见》

中共中央办公厅 国务院办公厅印发

《关于深化政务公开加强政务服务的意见》

中办发〔2011〕22号

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平，现就深化政务公开、加强政务服务提出如下意见。

一、深化政务公开、加强政务服务的重要性和总体要求

１．深化政务公开、加强政务服务的重要性。深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。党的十六大以来，在党中央、国务院坚强领导下，政务公开不断深化，政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推进，政务（行政）服务中心（以下简称服务中心）发展迅速，服务群众功能不断完善。但是，工作中也还存在一些问题，主要是：政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面，服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。各地区各部门要高度重视解决这些问题，坚持保障人民群众的知情权和监督权，加大推进政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，以公开促进政务服务水平的提高，创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作。

２．深化政务公开、加强政务服务的总体要求。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革的要求，转变政府职能，推进行政权力运行程序化和公开透明；按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。

二、以改革创新精神深化政务公开工作

３．创新政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新。坚持区别情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性。坚持创新载体、完善制度，实现政务公开的规范化、标准化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠群众积极支持和广泛参与，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。

４．推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

５．推进行政权力公开透明运行。坚持依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。严格规范行政裁量权行使，细化、量化裁量基准，公开裁量范围、种类和幅度。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果公开制度。６．加大行政审批公开力度。公布本地区本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政审批事项。没有法律法规依据，行政机关不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。

７．深入实施政府信息公开条例。各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

８．着力深化基层政务公开。总结推广基层政务公开的成熟做法，大力推进乡镇（街道）政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，为深入推进村务公开打好基础。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位，都要全面推行办事公开，主动接受群众监督。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。主管部门要切实承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导职责。

９．加强行政机关内部事务公开。加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。开展廉政风险防控管理，梳理行政机关内部职权依据和运行流程，查找廉政风险点，制定防控措施，并及时在内部公开，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用。

三、统筹推进政务服务体系建设

１０．逐步建立健全政务服务体系。按照建设服务型政府的要求，将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，健全政务服务平台，促进政务服务的均等化、规范化、高效化，提供让群众满意的高质量政务服务。

１１．充分发挥服务中心作用。服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。各地要因地制宜规范和发展各级各类服务中心。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由本级政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入当地服务中心办理。

１２．明确服务中心职能。各省（自治区、直辖市）要在本行政区域内规范省、市、县三级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。服务中心管理机构负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核，承担本级政府赋予的其他职责。服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员；已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。在调整、配备服务中心编制中，要结合当地政府机构改革，注重优化整体编制结构，坚持增减平衡。服务中心管理机构规格由本级政府决定，其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅，应当接受服务中心的指导和监督。

１３．规范服务中心运行。以提高服务质量和效率为重点规范服务中心运行，着力为群众解决实际问题。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高服务水平。服务中心应设置专门的政府信息公开查阅场所。

１４．推进基层便民服务。坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。探索在乡镇（街道）开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心，将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理；在城乡社区（村）设立便民代办点，将便民服务向城乡社区（村）延伸。推行便民服务免费代办制度。

１５．建立统一规范的公共资源交易平台。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。为公共资源交易搭建平台、提供服务，逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设。有条件的地方可探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式。

１６．加强信息化建设。推广电信网、广电网、互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平。将服务中心信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和

业务协同。重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能，扩大网上办事范围，及时充实和更新信息发布内容，凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布。

１７．整合政务服务资源。进一步加强各项载体建设，发挥好政府公报、政务公开栏、公开办事指南等在政务服务中的作用，完善新闻发言人制度，创新政务服务方式，畅通政务服务渠道。进一步加强统一规划和资源整合，充分发挥现有场所和信息化资源功能，切实避免重复建设和投资浪费。要以服务中心为主体，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

四、强化监督保障措施

１８．加强组织领导。各级党委和政府要高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。坚持从实际出发，研究提出改进和加强政务公开和政务服务工作的措施，循序渐进，务求实效。行政首长要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。落实政府部门工作责任，进一步加强财政、编制等方面的支持保障，加强宣传教育，加大培训力度，形成工作合力。切实加强服务中心党的建设，深入开展创先争优活动。政务公开工作领导机构要协助党委和政府抓好统筹安排，指导、协调政务公开和政务服务各项工作。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，加强对政务公开工作的组织协调和检查指导。

１９．加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障。建立健全政府信息公开条例配套制度，制定政府信息公开的评估标准和程序，逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范，使之相互促进、协调运转。

２０．加强监督考核。各地区各部门要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，细化考核评估标准。建立健全电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察。加强党的基层组织和党代会代表的监督，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，强化社会监督。高度重视人民群众监督，认真解决群众投诉反映的问题。研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的地区和部门要予以奖励；对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保各项工作落到实处。

第三篇：安丘市深化政务公开的意见

关于进一步深化政务公开加强政务服务

工作的意见

(征求意见稿)

为进一步深化政务公开，加强政务服务，促进服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平，根据国家和潍坊市有关通知精神，结合实际，现就深化全市政务公开、加强政务服务工作提出如下意见。

一、深化政务公开、加强政务服务的指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民；坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革的要求，转变政府职能，推进行政权力运行程序化和公开透明。切实加强对行政权力的监督，提高政府行政效能和公信力，更好地为促进全市跨越式发展和长治久安服务。

（二）总体要求

按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为群众提供优质便捷高效服务。

（三）基本原则

坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新；坚持区别情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性；坚持创新载体、完善制度，实现政务公开规范化、标准化；坚持问政于民、问需于民、问计于民，依靠群众积极支持和广泛参与，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。

二、深化政务公开工作的主要任务

（一）推行行政决策公开

依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必要程序加以规范，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

（二）推进行政权力公开透明运行

依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行政职权目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等，并向社会公布。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果公开制度。

（三）加大行政审批公开力度

全市各级各部门（单位）要公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政审批事项。任何行政机关不得在法律法规之外设置和变相设置行政许可事项及非行政许可审批事项，进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度。要逐步依法将审批职能和审批事项集中到服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。

（四）深入实施政府信息公开条例

全市各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，及时公开行政法规、规章和规范性文件、行政事业性收费的项目、依据、标准、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，公开行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限和申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况、重大建设项目的批准和实施情况，以及扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况，公开突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，公开环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；定期公开国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策、国民经济和社会发展统计信息，财政预算、决算报告；以适当方式定期公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。各级各有关部门（单位）还要及时公开城乡建设和管理的重大事项、公益事业建设情况、征收或者征用土地、房屋拆迁 及其补偿、补助费用的发放、使用情况，以及抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。市政府信息公开领导小组办公室负责每季度统计并公布所属部门（单位）政府信息公开情况。

（五）着力深化基层政务公开

总结推广基层政务公开的成熟做法，大力推进乡镇（街道）政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，为深入推进村务公开打好基础。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位都要全面推行办事公开，主动接受群众监督。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。行业主管部门要切实承担起公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指导等职责。

三、深化政务服务中心建设

（一）理顺管理体制

政务服务中心对政府各部门进驻事项办理进行组织协调、监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理、培训、日常考核和公务员考核，受理服务对象投诉，承担市政府赋予的其他职责。

（二）完善服务功能

坚持应进必进。凡面向企业、群众，为社会服务的行政许可事项、非行政许可事项以及相配套的管理与服务事项均应进 驻政务服务中心，由窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达。因特殊原因不能按时进驻政务服务中心，或不宜进驻政务服务中心需由部门单独设立服务大厅的，必须由部门向市政府提出申请，经市政府批准同意后方可暂缓进驻政务服务中心或单独设立服务大厅。坚持依法行政。所有进驻政务服务中心的事项都要按照“许可（审批）主体、许可（审批）事项、许可（审批）依据、许可（审批）条件、办理程序、承诺时间、收费依据、收费标准”的“八公开”要求，在政务服务中心窗口和互联网进行公示，实行阳光操作。坚持充分授权。政务服务中心各窗口单位负责人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情形、不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的，能当场作出决定的事项应当场办理，使一般性审批事项都能在窗口受理后直接办结。坚持规范高效。对同一个行政许可（审批）事项涉及两个或两个以上部门办理的，由政务服务中心明确牵头部门并由牵头部门会同协办部门，采用现场踏勘、现场会办和联合会办等方式实行联合办理，提高联审会办效率。

（三）创新工作机制

加快建立完善“一个窗口对外”的审批机制。整合行政许可（审批）职能，设立行政许可综合服务科（室），明确工作职责，统一行使行政许可（审批）和相关配套服务职能，条件成熟的综合服务科（室）应整建制进驻政务服务中心，努力实现职能归并率、项目到位率、人员到位率、审批授权率均达到100%。要积极创新创优服务方式，在完善首问负责、服务承诺、限时 办结和一次性告知的基础上，结合窗口实际，积极推行提示服务、预约服务、上门办理、代理服务、延伸服务等便民利民服务新举措。

（四）推进信息化建设

按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，将政务服务中心信息化建设纳入市政府电子政务建设总体规划。要充分利用现有政务网资源，通过互联互通，推进信息共享和业务协同，构建完善地、县（市）两级政务服务中心以及各职能部门多位一体的审批网络体系。要充分利用信息化手段，逐步导入数字认证等先进技术，积极推进网上审批，提高网上审批的实效性。应设置专门的政府信息公开查阅场所，为办事群众提供更加快捷、方便的服务。

（五）加强监督管理

监察机关要选派监察人员进驻政务服务中心，依法依纪对中心管理机构和窗口工作人员履行职责情况进行监督，并通过行政审批网上监察、行政效能监察、执法责任制检查以及电子监察等形式，加大对项目审批和收费行为中“应进未进、两头受理、体外循环”等违规违纪问题的查处力度。对发现的问题及时督促整改，对情节严重、拒不纠正的行政行为通报批评并追究相关人员责任。政务服务中心要通过设立投诉窗口、投诉电话、举报箱、电子信箱等形式，受理公民、法人和其他组织对行政服务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。要重视发挥特邀监督员队伍和新闻媒体的作用，促进政务服务中心持续高效、廉洁规范运行。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门（单位）要高度重视政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。要从实际出发，研究提出改进和加强政务公开和政务服务工作的措施，循序渐进，务求实效。行政首长要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。要进一步加强财政、编制等方面的支持保障，加强宣传教育，加大培训力度，形成工作合力。政务公开工作领导机构要协助党委和政府抓好统筹安排，指导、协调政务公开和政务服务各项工作。监察机关要认真履行职责，加强对政务公开工作的组织协调和检查指导。

（二）加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强政务服务提供制度保障。建立健全政府信息公开条例配套制度，制定政府信息公开评估标准和程序，逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范，使之相互促进、协调运转。

（三）加强监督考核。各部门（单位）要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，细化考核评估标准。建立健全电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒 体的监督作用，强化社会监督；高度重视群众监督，认真解决群众投诉反映的问题。研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的予以表彰；对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决避免政务公开和政务服务流于形式，确保各项工作落到实处。

第四篇：卫生政务通报

卫生政务通报

（第6期）（总第362期）

卫生部卫生政策法规司 二ΟО五年四月五日

统一思想 振奋精神 明确任务 努力开创离退休干部工作新局面

——在2005年卫生部离退休干部工作会议上的讲话

卫生部副部长 陈啸宏（2005年3月22日）

当前，各单位正在按照党中央的部署，开展保持共产党员先进性教育活动，在抓好在职党员先进性教育的同时，也要根据老干部的特点，抓好老同志党员的先进性教育。在开展先进性教育的活动中，要贯彻‚边学边改‛的要求，进一步做好各项工作，包括老干部工作，做到两不误，两促进。通过先进性教育活动，使我们在思想上有新的提高，工作上有新的起色，作风上有新的转变。

今天我们召开卫生部离退休干部工作会议。首先，我代表卫生部党组和部领导向与会的各位同志，并通过你们向全体离退休干部和工作人员致以崇高的敬意和亲切的问候。

在全党全国人民深入学习贯彻党的十六届四中全会精神的新形势下，去年10月，中央组织部召开了全国老干部‚双先‛ 表彰大会和全国老干部局长会议。胡锦涛总书记专门对全国老干部‚双先‛表彰大会作了重要批示，全文如下：‚祝贺全国老干部先进个人和先进离退休干部党支部表彰大会的召开。老干部是党和国家的宝贵财富。广大老干部为我国革命、建设、改革做出了重大贡献，建立了卓越功 1 勋。没有广大老干部的长期英勇奋斗，就没有我们党和人民事业蓬勃发展的大好局面。各级党委和政府一定要从贯彻‘三个代表’重要思想的高度，切实把老干部工作作为一件大事来抓，认真研究和解决老干部工作遇到的新情况、新问题，真正做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。希望广大老干部大力弘扬党的优良传统和作风，为党和人民的事业继续发挥积极作用。祝广大老干部健康长寿，心情愉快，安度晚年‛。在这次全国老干部‚双先‛表彰大会上，曾庆红同志代表党中央作了重要讲话，对老同志的历史功绩作了充分肯定和赞扬，对多年来党的老干部工作取得的突出成绩给予了充分肯定，对老同志在新形势下为党和人民的事业做出新贡献提出了殷切期望，并对进一步做好老干部工作提出了新的要求。胡锦涛总书记的重要批示和曾庆红同志的重要讲话，语重心长，鼓舞人心，意义深远，体现了党中央对广大老同志的深切关怀和对老干部工作的高度重视。这对于我们进一步做好新形势下的离退休干部工作具有十分重要的指导意义。

我们这次会议的主要议题是：认真学习贯彻党的十六届四中全会和全国老干部‚双先‛ 表彰大会、全国老干部局长会议精神，回顾总结2004年的离退休干部工作，研究安排2005年的离退休干部工作，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，努力开创离退休干部工作新局面。

2004年是全党全国深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年。一年来，各单位以 ‚三个代表‛重要思想为指导，紧紧围绕全党全国工作的大局和卫生部的中心工作，认真贯彻党中央、国务院有关离退休干部工作的方针政策，在落实离退休干部政治、生活待遇，加强离退休干部党支部建设，发挥老同志在社会主义‚三个文明‛建设等方面，做了大量深入扎实、艰苦细致的工作，取得了新的成绩。主要表现在以下五个方面：

第一，组织老同志深入学习贯彻“三个代表”重要思想。根据中央组织部的要求和卫生部直属机关党委的安排，各单位党 委和老干部工作部门把组织离退休干部学习‚三个代表‛重要思想作为离退休干部工作的重要任务来抓。各单位主要负责同志亲自为老同志作学习辅导，引导老同志联系党和国家发展的历史以及个人的革命经历，联系改革开放的新形势，深入学习‚三个代表‛重要思想。各单位党委和老干部工作部门充分发挥离退休干部党支部的作用，组织离退休干部认真学习江泽民同志《论‚三个代表‛》等一系列重要著作，并通过组织培训班、报告会、经验交流会等形式增强学习效果，把老同志的学习引向深入。

为配合学习‚三个代表‛重要思想，各单位还组织离退休干部就地就近参观学习活动。通过参观学习，使老同志进一步亲身感受改革开放20多年来，我国在政治、经济、文化和人民生活等方面发生的巨大变化，加深了对‚三个代表‛重要思想的理解。

第二，围绕庆祝建国55周年开展了一系列活动。

去年，各单位积极组织老同志参加庆祝建国55周年的活动。卫生部、教育部等六部委离退休干部局组织老同志参加了包括老年保健知识竞赛、关心教育下一代在内的‚银色之光‛系列活动。部机关的老同志参加了中央国家机关工委组织的离退休干部笔会，用书画的形式表达对祖国的热爱。卫生部举办了全国卫生系统老卫生工作者庆祝建国55周年书画展和第17届老年门球赛。还有许多单位组织老同志参观革命纪念地、观看革命历史题材的电影、组织老党员回顾自己参加革命工作的经历、撰写回忆录、出版诗集、表彰先进离退休干部党支部和先进离退休干部等多种形式的活动。

第三，重视离退休干部党支部建设。

一是做好老干部党支部书记培训工作。部机关和部分直属单位采取多种形式举办了离退休干部党支部书记培训班，加大了对老干部党支部书记的培训力度，发挥他们在老干部党支部建设中的重要作用。

二是各离退休干部党支部根据离退休干部党员的特点，开展支部活动。如组织党员收看老年政治理论讲座，参观展览，开展读书活动等，增强离退休干部党支部的凝聚力和战斗力。卫生部机关方庄老干部党支部、西直门老干部党支部，中日友好医院老干部党支部把活动 站（室）作为组织党员活动的场所，开展各种活动，丰富了广大老同志的精神文化生活。北京医院老干部党支部开展了互帮活动，年龄较小的党员帮助高龄党员，身体好的党员帮助行动不便的党员，在老干部党员自我服务方面总结了新的经验。

三是发挥老干部党员的先锋模范作用。广大离退休干部党员老有所学、老有所为，继续运用自己的经验和智慧，为党和人民的事业作贡献。卫生部机关离休干部陈海峰同志，牢记周总理‚活到老，学到老‛的教诲，退而不休，著书立说，教书育人，心系农村，关心改革，受到中央组织部的表彰，被评为全国老干部先进个人。中日友好医院退休党员高彦民等同志在列车上为产妇接生，《健康报》、《中国老年报》、《北京晚报》登载了她们的感人事迹，受到社会广泛赞扬。中国医学科学院离休干部章央芬、北京医院离休干部于若溪为贫困山区儿童捐助、为社会奉献事迹深深地激励和鼓舞了广大老干部和在职工作人员。

第四，认真落实好离退休干部的生活待遇。

各单位认真贯彻落实中办、国办61号通知精神，认真抓好离退休干部的离退休费按时足额发放，医药费按规定及时报销。尽管有的单位经济状况不太好，积极想办法采取措施保证‚两费‛不拖欠。2004年没有一个单位拖欠老同志‚两费‛的。

对国家规定的离退休干部的生活待遇，部机关和直属单位都不折不扣地进行了落实。

去年北京市出台了为离退休干部发放机制补贴的政策规定，尽管人均数额较往年有较大提高，各单位还是想办法筹措资金，参照执行了北京市的规定。

各单位还开展了对老党员和生活困难老同志送温暖活动，对老红军和有特殊困难的老同志给予了特殊的关心和照顾，使他们安度晚年。中国医学科学院、北京医院等单位建立并使用好老干部帮困基金，帮助有实际困难的老同志，取得了比较好的效果。

第五，不断提高离退休干部工作人员的素质。

各单位党委和行政领导都注意加强老干部工作部门的自身建设。离退休干部工作部门继续深入开展了以公道正派为主题的‚树组工干部形象‛教育活动，不断提高工作人员的自身素质。卫生部举办了工作人员培训班，进行了离退休干部工作经验交流。各单位还进一步完善了有关规章制度，在规范日常管理服务工作等方面，做了大量工作。广大工作人员任劳任怨，全心全意为老同志服务，受到老同志的信任和称赞。

回顾、总结一年来的离退休干部工作，我们的体会有三点：一是老干部工作必须坚持加强领导。老干部是党和国家的宝贵财富，老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，必须给予高度重视。各单位党委要不断提高认识，加强领导，始终把老干部工作摆在重要位置。二是老干部工作必须坚持齐抓共管。老干部工作是一项系统工程，涉及面广，离不开各个部门的大力支持和积极配合。老干部工作取得的进展是各部门共同努力的结果。老干部工作的发展更需要大家认识一致，各负其责，密切配合，共同营造尊老敬老的良好氛围。三是老干部工作必须坚持以人为本。老干部工作是以人为核心的工作，必须体现人文关怀。要从关心、理解、热爱老同志出发，不断满足老同志的物质需求、精神需求和发展需求，做好服务管理工作，发挥老同志的作用，使老同志生活愉快，晚年幸福。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前老干部工作发展还不够平衡，还存在一些问题，主要表现为：一是创新意识不强，对在新形势下老干部工作中出现的新情况新问题研究、解决不够。二是管理服务工作还不够深入、细致。三是离退休干部党支部建设和思想政治工作还有薄弱环节。这些问题需要进一步研究解决。

根据中央组织部的要求和卫生部的中心工作，2005年卫生部离退休干部工作总的要求是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届四中全会精神，根据曾庆红同志在全国老干部‚双先‛表彰大会上提出的从四个方面加大老干部工作力度的重要讲话，适应加强党的执政能力建设的需要，坚持以人为本，求真务实，开拓创新，更好地从政治上尊重、思想上关心、生活上照顾好离退休干部，进一步加强离退休干部党支部建设，充分发挥离退 休干部在全面建设小康社会中的积极作用，努力开创离退休干部工作的新局面。

下面，我对2005年的离退休干部工作讲几点意见： 第一，进一步深入开展学习贯彻十六届四中全会精神。党中央去年9月召开的十六届四中全会，是一次极其重要的会议，以胡锦涛同志为总书记的党中央，科学分析了当前的国际国内形势，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》。贯彻落实《决定》精神，提高党的执政能力，是当前和今后一个时期党的建设和组织工作，包括老干部工作的首要任务。一定要周密安排，精心组织，务求实效。

一是要抓住重点，领会实质。要从总体上把握十六届四中全会的重要内容和精神实质。通过认真学习《决定》和胡锦涛总书记的重要讲话，深刻领会加强党的执政能力建设的重大意义和成功经验，明确加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署，理解《决定》中阐述的5个方面能力建设的内涵和实质。要紧紧围绕加强党的执政能力建设这个关键，开展全面、系统、深入的学习，使老同志充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，进一步增强大局意识，在思想上同党中央保持一致，充分发挥自身的政治优势和经验优势，在加强党的执政能力建设中做出新贡献。

二是要结合实际，形式多样。针对老同志的特点采取灵活多样的方式方法，不断提高学习成效。各单位可举办形势报告会、情况通报会、理论辅导报告、知识讲座、组织参观学习等，组织好老同志的学习。在学习中，充分发挥老干部党支部的作用。要以纪念红军长征胜利70周年，抗日战争胜利60周年为契机，开展主题纪念活动，把学习贯彻四中全会精神引向深入。

三是要精心组织，抓好落实。各单位老干部部门要结合实际，制定好老同志的学习计划和贯彻落实的具体措施。老干部部门的工作人员在组织好老同志学习的同时，要深入到老同志中去，了解情况，掌握动态，总结经验，扎扎实实地组织好老同志的学习。

第二，进一步加强离退休干部党支部建设。部机关和直属单位共有5000多名离退休干部，党员数量占85％。离退休干部党支部已经成为党的基层组织的重要组成部分。我们要深刻认识在新形势下加强离退休干部党支部建设的重要性，按照党中央的部署和要求，继续贯彻中组部《关于加强离退休干部党支部建设的意见》，切实抓好离退休干部党支部建设。

一是要认真开展好保持共产党员先进性的教育活动。在开展保持共产党员先进性教育活动中，各单位党委和老干部部门一定要充分发挥离退休干部党支部的作用，认真负责地组织好离退休干部党员的学习，确保通过这项活动，使广大离退休干部党员在保持共产党员先进性方面取得明显成效，把离退休干部党支部建设提高到一个新水平。

二是要重视党支部书记的选配和培训工作。多年来的实践证明，选配好党支部书记，是加强离退休干部党支部建设的关键。要注意选配政治上强，群众威信高，有工作能力，热心为老同志服务的离退休干部担任党支部书记。团结和联系广大老干部党员开展活动，发挥党支部的战斗堡垒作用。要重视党支部书记的培训工作。要通过读书学习、参观考察、工作研讨、经验交流等多种形式培训支部书记，要对党支部书记工作给予支持，生活上给予适当照顾，使其更好地适应离退休干部党支部建设。

三是要充分发挥离退休干部党支部在加强老同志思想政治工作中的核心作用。根据离退休干部的思想实际，针对不同时期，不同情况，确定党支部思想政治建设的目标和任务，充分发挥离退休干部党支部在思想教育方面的引导作用和战斗堡垒作用，发挥在离退休干部党员自我学习，自我管理，自我教育中的重要作用，使广大老干部党员自觉做到政治坚定、思想常新、理想永存。

要根据离退休干部居住分散，部分党员高龄多病和行动不便等特点，创新组织形式和活动方式，增强工作的针对性和实效性，增强党支部的战斗力和凝聚力。

四是要深入开展学习先进的活动。去年10月，中央组织部召开了全国老干部‚双先‛表彰大会。共表彰了400名老干部先进个人和150个先进离退休干部党支部。卫生系统有8名老干部、3个离退休 干部党支部受到表彰。他们是广大老同志和离退休干部党支部学习的榜样。要认真组织老干部向他们学习，教育激励广大老同志争当先进，永葆革命青春。要大力宣传他们的事迹，宣传老干部政策，宣传老干部工作，努力营造尊重老同志、关心爱护老干部的氛围，推进老干部工作向前发展。

第三，进一步从生活上照顾好离退休干部。

按照党和国家有关离退休干部的方针政策，落实老同志的生活待遇，维护老同志的利益，帮助老同志解决实际困难；使他们共享改革发展成果，是离退休干部工作的重要任务。

一是要进一步落实中办、国办厅字（2000）61号文件精神，确保离退休费按时足额发放，医药费按规定及时报销。有的单位经济状况不大好，也要想办法保证老同志的‚两费‛ 落实，保证不要拖欠。

二是要关心有特殊困难的离退休干部。对年高体弱、长期生病、行动不便，生活完全不能自理，离退休早、收入较低、子女失业、孙辈上学等生活有特殊困难的离退休干部和易地安置的离休干部，要给予特别的关心和照顾；对无工作的离退休干部的遗属，也要想办法帮助他们解决实际困难。总之，要根据实际情况，研究采取特殊的措施和办法，帮助他们解决实际困难。我在这里要特别强调一下，对老红军要采取特殊的办法和措施予以照顾。目前，我部机关和部属单位有老红军18人，这些老同志为中国革命和建设做出了巨大贡献，他们现在高龄多病，生活上有一定的困难，有老红军的单位，要研究、制定特殊照顾老红军的具体办法，保证他们安度晚年。对有特殊困难的老同志的问题，要带着感情、满怀热情地去解决。对老同志反映的实际困难和问题，凡是有明确政策规定的，要执行好政策；没有政策规定的特殊问题，要从实际出发，分别情况，一事一议，一事一办，个案处理，防止简单化。

第四，进一步发挥离退休干部在社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设中的作用。

老同志是党和国家的宝贵财富。曾庆红同志在全国老干部‚双先‛表彰大会上，对老干部提出了四点殷切期望：期望老同志们在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用；期望老同志们在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用；期望老同志们在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代上发挥示范和教育作用；期望老同志们在建设社会主义和谐社会中发挥党和政府的参谋和助手作用。各单位要从本单位和老同志自身的实际出发，就地就近，面向单位、面向社会、面向基层、面向群众，发挥老同志的政治优势、经验优势和专业技术优势，使他们在改革、发展、稳定中继续做贡献。今年2月，中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》，各单位要认真贯彻落实。

第五，进一步加强离退休干部工作部门的自身建设。

目前，部机关和部属单位共有专职老干部工作人员62名，兼职工作人员24名。多年来，这些老干部工作人员爱岗敬业、任劳任怨，无私奉献精神，全心全意为老同志服务，做出了积极的贡献，受到老同志们的称赞，是一支值得信赖的队伍。我们也应看到，新形势和新任务对工作人员的政治素质、业务能力、工作作风提出了新的更高的要求。我们必须从加强党的执政能力建设的高度，来认识加强老干部工作队伍建设的重要性。要按照曾庆红同志在表彰大会上重要讲话的要求，努力建设一支学习型、服务型的老干部工作队伍。

要按照中央的部署和要求，认真开展好保持共产党员先进性教育活动。在全党开展以实践‚三个代表‛重要思想为主要内容的共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的重大决策，是新时期加强党的建设新的伟大工程的基础工程。老干部工作部门要充分认识开展好保持共产党员先进性教育活动的重要意义，在党委的领导下，结合党员的实际和本部门的工作实际，认真搞好先进性教育活动，要把学习和实践统一起来，确保先进性教育活动顺利推进和健康发展，通过学习教育活动，努力提高素质，坚定理想信念，坚持党的宗旨，发扬优良作风，提高服务本领，使工作人员党员在思想上有新的提高，工作上有新的起色，作风上有新的转变，进一步做好新形势下的老干部工作。老干部部门是各单位的行政职能部门，同时，老干部部门又是为老同志服务的，岗位特殊。对老干部工作部门和工作人员要与其他职能部门和工作人员一视同仁，对他们不能有任何偏见。从事老干部工作的同志，工作辛苦，生活清苦。各单位党委和领导更要从老干部部门的实际出发，对老干部工作人员政治上信任、工作上支持、生活上关心，为他们的学习、工作、生活和成长进步创造条件。要把对老干部有感情、政治素质好、懂政策、讲奉献，工作能力强、勤奋实干，热心老干部工作的同志充实到老干部工作部门领导班子。要真正把曾庆红同志提出的用事业留人、用感情留人，用适当待遇留人的要求落到实处。

老干部工作人员要转变工作作风。要深入到老同志中去，了解他们思想、生活和健康等情况，听取他们的意见和建议，做好他们的思想政治工作。为离退休干部多办好事、多办实事。要认真做好老同志的来信来访，做到事事有结果，件件有着落。

要强化工作人员的培训。今年卫生部要继续举办工作人员培训班。按照中组部的要求，力争在三年内，使所有的工作人员，通过不同的方式培训一遍。各单位也要注意通过各种形式培训工作人员，提高他们的政治、业务素质。工作人员要加强业余学习，训练好基本功，熟悉有关老干部工作的政策，熟练运用现代化的办公手段，提高为老同志服务的本领。

要健全和落实各项工作制度，使离退休干部的管理服务工作科学化、制度化和规范化。

要保持离退休干部工作机构和人员队伍的稳定。当前，在有些单位正在或即将进行机构改革，要确保工作不断、队伍不乱、人员不散、力量不削弱，确保离退休干部工作机构设置、人员配备等与新形势下离退休干部工作的任务相适应。

第六，进一步加强对离退休干部工作的领导。

离退休干部工作是各单位的一项重要工作。要从贯彻落实‚三个代表‛重要思想的高度，认识老干部工作的重要性。实践证明，离退休干部工作做得好不好，关键在于领导对离退休干部工作的认识深度 和重视程度。老干部是党和国家的宝贵财富。尊重老干部，就是尊重我们党和中国革命的历史；关心老干部，就是关心党和国家的宝贵财富；重视发挥老同志的作用，就是重视我们党的执政经验和执政资源。各单位党政领导一定要以对党，对人民高度负责的精神，端正对老干部的态度，正确认识老干部工作的地位和作用，要适应新形势、新任务的要求，进一步加强对老干部工作的领导。

要把老干部工作切实摆到重要位置，提上议事日程，作为大事来抓。各单位党政主要领导都要亲自过问老干部工作，要定期听取汇报，对老干部工作中的重大问题及时研究并提出解决的措施和办法；分管老干部工作的领导要经常深入到老干部工作部门了解情况，加强指导，及时帮助解决实际问题；各单位老干部工作领导小组要充分发挥组织、协调、监督和指导作用，各成员部门一定要履行自己的职责；组织、人事部门要加强对老干部工作的具体指导，要重视协调解决老干部工作中的重点、难点问题；各个部门都要大力支持、配合老干部部门的工作，同心协力，共同做好离退休干部工作。有关部门在研究、制定涉及离退休干部的政策、规定时，要听取老干部工作部门的意见。

要开拓创新，积极研究解决老干部工作中的热点、难点问题。目前，老干部工作面临许多新情况和新问题。如，面对离休干部高龄体弱，居住分散，行动不便的实际情况，老干部党支部如何设置，活动如何开展，思想工作如何做；面对老同志不断增强的文化学习需求如何满足，真正使老同志老有所教，老有所学；面对当前老同志中存在的要求提高待遇，看病贵、住院难等问题，如何做好工作和帮助解决实际困难；改制单位如何确保老干部安置到位、待遇到位、管理到位、服务到位等等。我们要进一步解放思想，转变观念，打破一些不合时宜的旧的工作思路和做法，研究、解决这些问题，进一步做好新形势下的老干部工作。

做好离退休干部工作事关全局，意义重大，任务繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，奋发进取，扎实工作，努力开创离退休干部工作新局面。

第五篇：卫生政务通报

卫生政务通报

（第30期）（总第386期）

卫生部卫生政策法规司 二ΟО五年十一月九日

按 今年10月28日，卫生部血吸虫病专家咨询委员会在湖南长沙召开了纪念血吸虫病在中国发现100周年大型学术会议。王陇德副部长到会并发表了讲话，他系统回顾了我国血防工作的历史，客观分析了当前存在的困难和问题，阐明了今后防治工作的发展方向。现刊发他的讲话，供各地深入学习。

在纪念血吸虫病在中国发现100周年

大型学术会议上的讲话

卫生部副部长 王陇德（2005年10月28日）

今天，我们在湖南长沙举行大型学术会议，隆重纪念血吸虫病在中国发现100周年暨新中国血吸虫病防治工作50周年。其主要目的是回顾历史、总结经验、把握现在、开创未来，更好地推进我国血吸虫病防治工作，更好地保障人民群众的生命安全和身体健康。下面，我就我国血吸虫病防治工作的历史回顾、目前防治工作情况和今后防治工作打算作一个发言,供同志们参考。

一、我国血吸虫病防治工作历史回顾

1972年,长沙马王堆一号汉墓出土的女尸的肝、肠组织中发现了日本血吸虫卵，证明血吸虫病在我国流行至少已经有2000多年的历史。尽管我国传统医学对其进行了一定的研究和探索，但受当时的科学、技术水平的限制，对该病的病因、发病机理、治疗方法和与其他疾病的鉴别等方面缺乏系统研究，仅在中医学的书籍里对本病的症状有一定的记载。直到1905年，常德广德医院美籍医师Logan在一名18岁农民的粪便中检出日本血吸虫卵，并将病例有关情况在专业杂志(中华教会医学杂志英文版，1905,19：243－245)上发表，血吸虫病才逐步为我国医务工作者所发现和认识。我国的医学先驱们也陆续对血吸虫病的流行情况开展了一些调查，逐步了解和掌握了我国血吸 虫病流行的基本情况。血吸虫病1905年在我国首次发现和报告，是我国医学史上的一件大事，为我国系统地开展血吸虫病研究和防治工作开辟了新纪元。

血吸虫病的流行严重危害广大劳动人民的身体健康，造成了我国许多地区田地荒芜，家毁人亡。毛主席在诗词中所描述的“千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌”正是旧中国血吸虫病猖獗流行的真实写照。

新中国成立后，党和政府深刻认识到血吸虫病的严重危害，在当时物资匮乏、信息封闭、国家百废待兴的艰苦条件下，带领广大人民群众与血吸虫病展开了艰苦卓绝的斗争。1955年夏，毛泽东主席主持召开了中央会议，提议中央成立血吸虫病防治领导小组，并发出了“一定要消灭血吸虫病”的号召，拉开了我国系统防治血吸虫病的序幕。

五十年来，在党中央、国务院的高度重视和领导下，在有关部门的密切配合下，依靠疫区人民群众的努力，我国血吸虫病防治工作取得了显著成绩。一是疫区范围逐渐缩小。到1995年，全国12个血吸虫病流行省、自治区、直辖市中，先后有广东、上海、广西、福建、浙江5个省、自治区、直辖市消灭了血吸虫病，433个流行县（市、区）中，有260个县达到传播阻断标准、63个县达到传播控制标准。全国流行省、流行县、流行乡镇较防治初期分别减少了42%、75%和74%；二是疫情明显减轻。据统计，2004年全国血吸虫病推算病人数84.3万人，较防治初期（1161.2万人）减少了92.7%；其中晚血病人2.9万人，较建国初期（60万人）减少了95.2%。全年发生急性感染816人，较防治初期每年发生急性感染大约1万人、死于急性感染大约1千人的情况明显下降。此外，耕牛粪检阳性率为4.49%，较建国初期全国耕牛感染率（24%）下降了81.3%；三是钉螺面积大幅度减少。2004年，全国共查出钉螺面积38.5亿平方米，较建国初期的钉螺面积（143.2亿平方米）减少了73.14%。

血吸虫病防治工作取得的成绩，离不开党的历代领导集体的关怀，同时，也凝聚了我国几代血吸虫病防治、科研工作者的心血和汗水。纵观我国血吸虫病的防治历程，大致有以下几条基本经验：

一是采取“预防为主、综合治理”的防治措施。把血防工作列入当地社会和经济发展规划，明确防治目标，因时因地制宜，结合农田水利基本建设，改造钉螺孳生环境，实施查灭螺、查治病、管粪、管水和加强个人防护等综合治理措施。

二是坚持专业防治和群防群控相结合。各级血防专业人员坚持奋战在血防第一线，开展防治和技术指导，规范操作，控制质量，组织群众参与灭螺工作。同时大力开展健康教育，培训不脱产的血防员，每年开展查螺等血防工作。三是紧密联系实际、开展科学防治。各地紧密结合血防工作实际，研究探索切实有效的防治方法。如广东省约95%的钉螺分布在草塘地区，防治科研人员根据这类地区钉螺生长规律和生态环境，提出了筑堤、围垦的综合治理措施，改变草塘型有螺区冬陆夏水状态，既发展了生产，又消灭了钉螺。福建、广西、上海、浙江等省市通过调查研究，掌握了山丘、水网地区钉螺分布规律，探索出适合各类环境的灭螺方法，加快了消灭钉螺的进程。

四是联防联控，注重实效。鉴于疫区山水相连，钉螺孳生地区互相交错，从70年代起就建立起沪浙苏、苏浙皖和赣浙三个省际血防联防，开展联合防治和工作交流，促进了毗邻地区的血防工作。为进一步提高联防工作效果，毗邻地区又联合制订查灭螺和查治病计划，提出阶段性工作目标和保证措施，组织联合查灭螺专业队，同步查螺灭螺、查病治病，为巩固血防成果起到了积极作用。

二、目前我国血防工作形势

近些年来，由于多种因素的影响，部分地区血吸虫病疫情严重回升，对人民群众的健康和生命安全造成严重威胁。主要表现在：一是血吸虫病感染人数增多，局部地区出现急性感染暴发疫情；二是部分地区疫情死灰复燃，疫区范围显著扩大；三是钉螺大面积扩散，人畜感染的危险度增加；四是疫情有从农村向城市蔓延的势头。这与当前我国经济飞速发展，社会不断进步，综合国力日渐强大，人民生活水平不断提高，对健康要求越来越迫切的形势极不相称。

党的第四代领导集体坚持“以人为本”的科学发展观，以构建社会主义和谐社会为重要战略任务，十分关心血吸虫病防治工作。2004年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪、回良玉副总理分别就加强血吸虫病防治工作作出了重要批示。国务院成立了血防工作领导小组，下发、转发和批准了《关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知》、《全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要（2004-2015年）》、《血吸虫病综合治理重点项目规划纲要（2004-2008年）》，召开了全国血防工作会议，明确了当前和今后一个时期的血防工作目标、任务和措施，并对血防工作作了全面部署。全国血防工作又迎来了一个新的春天。全国血防工作会议后，各级政府、各有关部门切实加强了对血防工作的领导，加大防治工作力度，防治工作取得了一定的成绩。2004年全国发生急性血吸虫病例816例，比2003年下降26.75%。今年1-9月，各项工作得到进一步加强，截止2005年10月9日，共发生急性血吸虫病457例，比去年同期下降了35%，得到了吴仪副总理的充分肯定。

但是，我们必须清醒地认识到当前防治形势依然十分严峻，与党中央、国务院给我们设定的工作目标和工作任务相比，与广大疫区群 众对我们的希望和期求相比，还有很大的差距。当前我国血吸虫病防治工作中存在的突出问题和困难是：

（一）传染源没有得到有效控制。突出表现在以下两个方面：一是传染源种类多，数量大。据不完全统计，7省血吸虫病疫区散放的肉牛和耕牛大约150万头。散放的家畜缺乏有效的管理和治疗，反复感染，反复污染环境。二是人畜粪便缺乏有效管理。疫区农村改厕率总体上还不高；水上作业的流动人群粪便缺乏有效管理，严重污染水域；部分少数民族地区由于受风俗习惯的影响，几乎没有厕所，粪便随处排泄，污染环境。对环境污染最大的动物传染源的粪便，基本处于无人管理状态。

（二）疫情仍然十分严重。近年来各地陆续发现新的疫区，部分县出现疫情反复，目前的重疫区大都是水位难以控制、钉螺难以消灭的硬骨头或是自然环境恶劣、交通不便、经济发展滞后、卫生防病知识缺乏的边远或少数民族地区。

（三）健康教育不够普及。分析今年以来发生的急性感染疫情，大多是因为缺乏基本的血防知识，特别是有近50%的急感病例是学龄儿童，说明学校的健康教育措施还没有完全落实到位。

（四）一些地区防治主动性不强。把本地区控制血吸虫病流行的希望完全寄托在上级安排一、二个综合治理项目上，不能充分发动群众因地制宜地采取一些简便易行的防治措施。

分析这些困难和问题，既有客观上的问题，也有主观上的问题，虽然有些属于机制和管理体制方面的问题，需要经过一段时间努力才能解决，但更多的是只要我们解放思想、转变观念、把握关键、下定决心、加强协调、群策群力，在较短的时间内明显控制疫情还是完全有可能的。

三、下一步血防工作的打算

当前，我国的血吸虫病防治工作处于合力攻坚时期，虽然面临艰巨的挑战和巨大的压力，但也面临难得的历史机遇。前不久，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将“城乡居民卫生条件有较大改善”作为“十一五”时期经济社会发展的主要目标之一，将“完善公共卫生和医疗服务体系”作为一项重要的工作任务，为今后我国包括血防工作在内的卫生工作发展提供了依据和保障。明年“两会”以后，国务院血吸虫病防治工作领导小组组长吴仪副总理还将在江西召开全国血防工作现场会，进一步动员各级政府加强领导，加大投入，并对下一阶段的血防工作进行部署，推动“到2007年，全国所有的血吸虫病疫区要达到疫情控制目标”的实现。

因此，我们当前和今后一个阶段血防工作要紧紧围绕“到2007 年，全国所有的血吸虫病疫区要达到疫情控制目标”，结合我国现阶段的国情和经济、社会发展水平，解放思想、开拓思路，大胆创新。要坚持“因地制宜，抓住关键环节，解决主要问题”这一基本防治原则。下面，我就今后防治工作提出以下几方面意见：

（一）突出重点地区，抓住主要环节，集中力量，采取有针对性的防治措施，确保各项防治工作目标的实现。

1、突出重点地区。当前应将人群感染率较高的乡镇作为重点地区，动员各部门力量，从上游到下游，集中连片开展综合治理，提高效益。这一点已经在国务院血防工作领导小组成员单位中形成共识，并已经在2005年各部门下达血防项目时得到体现。我们将在今后的工作中继续加强国务院血防领导小组成员单位间的协调和配合，并及时将有关信息，反馈各地。希望各省血防部门主动开展协调，抓好落实。

2、抓住传染源控制这一主要环节。我们大家都了解，血吸虫病流行有以下几个关键环节和特点：（1）这种病不会直接传染，必须通过钉螺这一中间环节；（2）钉螺作为一种自然生物，实际上也是血吸虫的受害者，是被血吸虫毛蚴感染和寄生的对象；（3）所有的感染环节都与水有明确的关系，没有水，虫卵不能孵化，没有水，幼螺不能孵出，没有水，尾蚴也不能逸出；（4）钉螺平均寿命只有一年。寄生有血吸虫幼虫的感染性钉螺平均寿命仅为214天。只要控制虫卵入水，大部分已被毛蚴感染了的钉螺应该在一年之内死亡。（5）牛的粪便对于湖区血吸虫病传播影响巨大。专家估计，在湖区，80-90%的血吸虫感染是由于牛粪中的虫卵所造成。因此，对人和动物传染源的管理是控制血吸虫病流行的根本性措施，只有认真管好人畜粪便、实施无害化处理，使人畜粪便不直接下水，才能从源头上控制血吸虫病。这就需要我们在防治工作中，因地制宜地实施：第一，加强对耕牛、肉牛等主要家畜传染源的控制和管理。应在湖区人群感染率高的村实施以机代牛、家畜圈养舍饲，禁止在草滩上放牧等措施，严格控制动物传染源的污染。第二，大力推广改厕或建沼气池。第三，加强对水上流动人群粪便的管理。第四，要彻底查治人和动物的血吸虫病。

在这里，我要着重谈谈“以机代牛、家畜圈养舍饲，禁止在草滩上放牧”问题。当前，我国血吸虫病疫区普遍存在着牲畜敞放问题。未经处理的人畜粪便内的大量病原微生物污染了环境，直接造成了对群众健康的严重威胁，既加重了血吸虫病的流行，也造成了其他人畜共患病的传播。这种落后的生产生活方式对环境的污染，对人类健康和社会发展造成的危害已是不争的事实。我们许多同志都去过不少发达国家，我觉得我们和发达国家在卫生方面，特别是公共卫生方面目前最大的差距，就在于对人畜粪便的管理。大量病原微生物由粪便排 出，污染环境。人畜粪便管理在卫生工作中实在是太重要，不要说是肠道传染病，就是一些呼吸道传染病，大量病毒也从粪便中排出，象非典病毒从果子狸粪便中大量排出，禽流感病毒从禽类粪便中大量排出，血吸虫病的问题也就在这里。人生活在疫水环境中，到处都是疫水，不可避免地被感染。目前湖区群众被血吸虫反复感染问题就在于疫水，这也越来越多地为疫区广大领导和群众所认识。许多地区为了解决这个问题，进行了一些有益的探索，“以机代牛、家畜圈养舍饲，禁止在草滩上放牧”等措施已经在很多试点地区获得成功。但是，也有一些地区的领导和防治人员对这个问题存在怀疑和畏难心理，不是怀疑这个措施的效果，而是顾虑这个措施推行的阻力太大，怀疑这个措施的可持续性。我觉得：首先我们要解放思想。随着经济的发展、社会的进步，科学技术水平的提高，耕牛一定会被农业机械化所替代，散放养殖肉牛也必将被规模化科学养殖所替代。现在，东部的江苏血吸虫病疫区已经基本看不见耕牛的存在，在一些血吸虫病消灭地区,有些地方还是有钉螺，但是有螺无病，没有阳性螺。中部许多地区农民的经济收入已达到一定水平，搞农业机械化积极性很大。只要政府加以引导，给以适当扶持，“以机代牛”就完全可以实现。安徽池州、江西进贤等地“以机代牛”工作的开展，充分证明了这一点。安徽池州由政府组织实施“以机代牛”，政府给一定补助，农民非常积极，调查发现野粪中血吸虫卵率明显下降，肠道寄生虫感染率也明显下降。此外，当今农业科技的发展，已经可以提供不少含高蛋白的优良草种，这就为我们推行“牲畜圈养”提供了条件。我想这是先进生产力发展的必然方向，对于提高疫区整体卫生条件，改善疫区环境，提高人民健康水平，促进疫区经济和社会协调、可持续发展将产生重大而深远的影响。

为了确保上述措施落到实处，我们一方面将通过立法加强管理，并大力做好宣传教育工作，提高群众认识；另一方面还要出台一些切实可行的配套政策，如贴息贷款、经济补偿、技术支持等进行扶持，使群众利益不受损害并有一定的积极性。

3、加强健康教育，形成群防群控的血防工作新局面。当前，我们要抓住以下几个重点人群：一是疫区各级干部。首先要让疫区各级干部理解血吸虫病防治工作对于解决“三农”问题的重要性、必要性，掌握基本的防治知识，才能组织好疫区各级干部，层层搞好组织发动工作。在民族地区，还应该注意发挥当地有影响人物的作用；二是中小学生。中小学生是血吸虫病的主要受害者。今年，中小学生急性血吸虫感染发病人数仍然很高。据全国急性血吸虫病与突发疫情周报，截至8月5日，全国共报告学生急感89例，占全部报告病例的40.6％；共发生学生急感突发疫情2起，占全部突发疫情的67％。据我部组 织的专项调查发现，发生急感的学生分布在59个中小学校。其中13个中小学校（占22.0％）没有开展血防健康教育。即使是一些学校开展了血防健康教育，也仅仅是流于形式，血防知识课重点不突出，给学生印象不深，没有达到预期的效果。对此，我部和教育部领导都非常重视，已经向全国发出通报，要求全国各级教育行政部门要切实按照《教育部、卫生部关于加强学校预防控制血吸虫病健康教育工作的通知》精神，做好健康教育工作。各省教育、卫生行政部门应该于近期组织对疫区中小学校开展血防健康教育的情况进行明察暗访，对血防健康教育没有开展或开展不到位的学校，给予通报批评。对于未按照上述文件精神开展学生血防健康教育工作而导致疫情发生的单位和个人，应按照《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》和有关规定，对学校和责任人，予以处罚。为了配合健康教育工作的开展，卫生部与教育部将尽快组织制作适合中小学生特点的健康教育教材和教具，提供给疫区中小学校；并组织开展中小学血防健康教育师资培训，以保证健康教育的质量。卫生部和教育部将适时组织督察组，对各地中小学生血防健康教育工作开展情况进行专项督察。此外，我们将积极协调教育部门，争取将血防知识列入考试（考核）范围。

同时，我们要注意健康教育的内容和形式。要注意利用当地群众喜闻乐见、乐于接受的形式，把复杂、晦涩的技术知识变为重点突出、浅显易懂的防治知识教给群众。一定要让群众了解，是人类自身没有管理好我们自己和牲畜的粪便，才造成了血吸虫病的流行，从而使广大群众，特别是疫区内的群众，能积极参与、投身到血吸虫病防治的斗争中来。我认为这一点非常重要。但现在有很多地区根本没有抓住这个最关键的环节。卫生管理人员必须懂得，没有群众的主动参与，就不会有显著防治成果的出现。

（二）加强对重点防治地区的技术指导和定点帮扶工作。国务院血防办已发出通知，要求疫区各地，以地（市）为单位，向重疫区村派出由多部门组成的工作队，明确责任，分片包干，协助疫区村研究制订防治对策，落实具体项目和措施。现在在很多地方，工作就是发文件，发完文件就算这项工作就已经完成。可是实际上很多防治措施甚至一些最基本的措施根本没有落实，如人畜粪便未经发酵就下田施肥，很多沟渠也没有实施开新填旧。因此，国务院血防领导小组要求各省要以地市为单位，组成多部门的工作队入驻重疫区村，帮助制订措施，帮助落实措施。现在，很多省已经积极行动起来，但也有部分地区派驻工作组进度缓慢，工作不深入，需要引起重视，抓紧落实。

（三）加快立法和规划审批进程。卫生部、国务院法制办已在广泛征求意见和立法调研的基础上，拟定了《中华人民共和国血吸虫病 防治条例》（草案），将尽快提交国务院常务会议讨论通过；还将积极协调有关部门，尽快审批部门专项规划。

（四）加强科学研究，及时掌握国内外血吸虫病、寄生虫病防治工作进展和疫情动态，为防治工作决策提供科学依据。我们要把科研、教学与现场工作紧密结合起来，为防治工作提供技术支持。科技工作者要深入防治第一线发现问题和解决问题，努力为基层服务。百年血吸虫病防治历程表明，科研工作者只有深入第一线，调查了解第一手资料，才能真正提出符合实际情况的防治措施。

为了探索和完善新形势下不同类型地区血防工作策略和措施，在广泛征求各有关部门意见的基础上，国务院血防办选择具有湖区和山区血防工作典型特点的湖南安乡、湖北汉川、安徽池州、江西进贤、和四川普格县作为血防联系点，组织专家认真、科学分析当地实际情况的基础上，与当地政府制定了详细、切实可行的方案。江西进贤县已组织实施项目，出现了一些很好的苗头，其他各县将陆续组织实施。这些点上成功经验的取得，必将极大地推动和鼓舞广大疫区干部群众的士气和干劲，推动全国血防工作的开展。

我国血防工作既面临繁重的任务，又迎来了良好的机遇。面对实现全国预防控制血吸虫病中长期规划的艰巨任务，全国血防科技工作者要高举邓小平理论伟大旗帜和“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，按照党中央国务院的统一部署，以科技创新、技术进步促进血防工作的可持续发展，抓住重点，明确任务，强化管理，形成合力，狠抓落实，“纸船明烛照天烧”的光明前景，就一定会在血吸虫病疫区实现！