浙江省国有资产管理体制改革和省级营运机构组建方案

第一篇：浙江省国有资产管理体制改革和省级营运机构组建方案

浙江省国有资产管理体制改革和省级营运机构组建方案

改革开放以来，浙江省国有企业有了长足发展，已经具备了相当的基础和实力，对全省经济发展起着重要作用。同时，国有资产管理体制改革也已经起步，并取得了初步成效。但由于传统体制的长期影响和历史条件的制约，国有企业政企不分、政资不分的弊病仍未从根本上解决，所有权对企业的约束和监督还没有完全到位，国有经济的调整和国有企业的改革、改组还存在体制障碍，建立新型的国有资产管理、监督、营运体系已是当务之急。

为加快实施国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，加快建立现代企业制度，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于贯彻落实〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》精神，现就浙江省国有资产管理体制改革和省级国有资产营运机构的组建提出如下方案。

一、建立新型的国有资产管理、监督、营运体系的总的要求和总体框架

国有资产管理体制改革要按照建立现代企业制度的要求，实行政企分开，党政机关与所办的经济实体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩；根据“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，积极探索国有资产管理的有效形式，建立与健全出资人制度和资产责任制度，确保国有资产保值增值；按照党管干部和管人管资产相结合的原则，进一步理顺关系，避免多头管理。要根据以上总的要求，抓紧建立和完善与现代企业制度相适应的、有效的新型国有资产管理、监督、营

运体系，明确权责，规范管理，推进全省国有企业的改革和发展。

全省国有资产管理、监督和营运体系实行“三层次”构架，即：国有资产管理委员会及其办事机构——国有资产营运机构——国有独资和国有控股、参股企业。

国有资产管理委员会（以下简称国资委）是国有资产的管理、监督机构。国有资产营运机构（以下简称国资营运机构）是经国资委授权的国有资产出资主体，行使出资人权利，并承担保值增值责任。国有独资和国有控股、参股企业（以下简称企业）依照产权关系隶属于某一资产营运机构，同时又是自主经营的独立的企业法人。

国资委代表政府行使国有资产所有者职能，对国资营运机构实施管理、监督，与国资营运机构之间是授权——代理关系；国资营运机构经授权，依据产权关系通过股东会和董事会对所投资企业行使出资人权利，与所投资企业是资产纽带关系，不存在行政隶属关系。

建立“三层次”构架后，政府管理社会经济的职能与国有资产所有者职能分开，国有资产行政管理职能与经营管理职能分开，国有资产出资权与企业法人财产权相分离。政府职能部门将与国资营运机构及企业彻底脱钩，不再行使直接管理经营性国有资产的职能，而面向全社会、全行业实行宏观管理和指导，包括从行业的角度，对国资营运机构及企业的运行进行宏观管理和指导。

二、省国资委及其办公室的设置和职责

根据机构变动和工作需要，调整充实省国资委。省国资委由省政府领导以及组织、人事、计划、经贸、财政、国资、体改、劳动保障、审

计、监察（纪检）等部门的负责人组成（成员名单另行通知）。

省国资委的主要职责是：

（一）贯彻执行国有资产管理的法律、法规和政策，研究制定全省国有资产管理的规章制度，制定国有资产总体发展规划和布局；

（二）指导全省各级国有资产管理机构的工作；

（三）研究并决定全省国有资产管理、营运、监督中的重大事项；

（四）决定省级国资营运机构的设立、变更和终止；

（五）审查批准省级国资营运机构的长远发展规划、年度经营方针和投资计划；

（六）确定省级国有资产保值增值指标，审计、考核资产保值增值情况；奖惩省级国资营运机构的领导班子；

（七）在省级国资营运机构设置监事会或派驻财务总监；

（八）省政府规定的其他职责。

省国资委下设省国有资产管理办公室（以下简称国资办），承担省国资委的日常工作。省国资办设在省财政厅，编制单列，工作相对独立。

省国资办的主要职责是：

（一）具体办理省国资委决定的事项；

（二）负责准备提交省国资委审议事项的前期工作；

（三）配合省经贸委等有关政府部门指导省属国有企业的改革和发展；

（四）省国资委交办的其他工作。

三、省级国资营运机构的类型和职责

根据省属国有企业规模、行业等不同情况，省级国资营运机构按两种类型组建：

一是授权经营的集体（控股）公司。一般是具有一定规模和竞争力的大型企业集团公司，通过授权经营国有资产，以生产经营与资本经营相结合方式运作。

二是国有资产经营公司。是对授权范围内的省属企业国有资产行使出资者权利的特殊的国有独资公司，按照与国资委签订的目标责任制，以资本经营为主要方式运作。

省级国资营运机构的主要职责：

（一）根据省国资委的授权经营要求，承担授权经营的国资保值增值责任；

（二）通过向全资、控股和参股企业委派产权代表、董事、监事或财务总监，参与企业重大决策，监管国有资产；

（三）按照《公司法》的有关规定，依权重对全资、控股和参股企业的合并、分立、歇业和破产等重大产权重组和处置事项作出决策；

（四）负责确定所投资企业国有资产保值增值指标，建立出资人代表责任制和激励、约束机制；

（五）组织、协调重大经营活动，发挥整体优势。

四、省级国资营运机构的组建方案

组建国有资产营运机构着眼于保障国有资产的安全、增值，从国有经济布局的战略性调整和提高国有资本运行效率出发，坚持有进有退、加强重点、优化布局的方针；遵循市场经济规律，以企业为主体，以资

本为纽带，以资产重组为途径，着力培育具有较强综合竞争实力和资本经营能力的营运机构。营运机构的数量，按既有利于加强管理，又兼顾操作的可行性确定。为使省级国资营运机构组建工作平稳起步，先将政府部门所属生产经营性企业纳入资产重组、授权经营的范围，党委、人大、政协及群众团体所属的生产经营性企业逐步纳入。

鉴于宣传系统的特殊性，文化、广电、新闻、出版等部门所属企业，暂不列入国有资产授权经营范围，方案另行研究。机关事务管理局所属企业也另行单独研究重组方案。

根据省属国有企业的布局状况，组建以下省级国资营运机构：

（一）已授权经营的集团（控股）公司为：杭钢集团公司、巨化集团公司、物产集团公司、中大集团公司、建工集团公司、商业集团公司、煤炭集团公司、轻纺集团公司、三狮集团公司、东联集团公司。

（二）已批准授权经营的集体（控股）公司为：粮食集团公司、旅游集团公司、国信集团公司、机电集团公司、石化集团公司、建材集团公司。

（三）按外经贸类、农林水利类、基础设施类和工贸类分别组建：

1.外经贸类国资营运机构。分别以中大控股、东方控股、土畜产和粮油进出口公司为主体组建（其中中大已经授权），将省外经贸厅管理的其他外经贸类企业分别归入。

2.农林水利类国资营运机构。分别以农发集团公司、水利投资公司为主体，吸收省农业厅、水利厅、林业局、海洋渔业局等部门所属企业组建，营运机构以农口类投资为主要业务。

3.基础设施类国资营运机构。计委系统以经济建设投资公司为主体，归并铁路投资等所属企业，组建省基础设施资产经营公司；交通系统以省高等级公路投资公司为主体，吸收交通系统其他企业组建省交通建设资产经营公司；组建能源建设资产经营公司。

4.工贸类国资营运机构。省机械厅、石化厅、建材总公司及其所属企业已分别成建制转为集团公司，并将实行国资授权经营。另外，拟对浙江长广（集团）有限责任公司、丝绸公司改组为国资营运机构，实行授权经营。

按照以上方案，省级政府直属部门所属企业将分别划归具有行业类同关系的营运机构。今后，视营运机构的发展情况和竞争需要再作逐步调整归并；有的可继续保留为授权经营机构，有的则可通过重组联合建立新的营运机构。

五、省级国资营运机构的监督机制

在营运机构设置监事会或派驻财务总监。监事会由熟悉经济工作的领导干部和专业人员组成，人数一般为3人，一个监事会可兼管若干家营运机构。监事会的主要职责是对资产运行实施监督，并定期作出监督评价意见。

财务总监通过对企业与财务相关的经营决策活动的监督，强化财务管理在企业日常运作中的过程中监控作用，保障财务信息的真实性、准确性和完整性。财务总监通过定向选拔或公开竞聘等方式选聘，工资福利等待遇由省国资办负责管理。财务总监向省国资委实行定期报告制度。

省国资委定期组织政府有关部门或委托社会中介机构对省国资营运

机构进行审计、考核。国资营运机构对投资企业实行内部审计、考核制度。

六、省级国资营运机构的干部管理

坚持党管干部原则，改进干部管理方法，建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。省级国资营运机构领导干部实行组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘相结合，在党管干部原则的前提下，董事会依法选择经营者，经营者依法行使用人权。干部管理的具体工作由省委组织部承担，在省委组织部内设企业干部管理处（编制另行安排）。省级国资营运机构领导人员按如下方式产生和任免：

（一）党委书记、董事长（未设董事会的总经理）由省委管理。党委书记由省委任免；董事长（未设董事会的总经理）由省政府任免。

（二）已设董事会的总经理由省委委托省委组织部为主管理，营运机构党委协助管理。经省委组织部提名，由董事会办理聘任或解聘手续。

（三）党委副书记、经委书记、党委委员，监事会主席、副董事长、董事由省委组织部管理。党委副书记、纪委书记由省委任免，党委委员由省委组织部任免；监事会主席、副董事长、董事由国资委任免。其中董事会中的职工代表由公司职工民主选举产生。

（四）副总经理由总经理提名，营运机构党委审核，报省委组织部批复，由董事会聘任或解聘。

（五）专职监事由省国资委管理和任免。

国资营运机构依照《公司法》和有关规定程序对全资、控股公司董事会、经理班子成员进行考核、推荐或任免；对参股公司依照出资权重

推荐董事会、经理班子成员。全资、控股公司的党组织由国资营运机构党委管理，参股公司的党组织可由国资营运机构党委管理或实行属地管理。

七、方案的组织实施

（一）组织领导和具体步骤

为确保方案的顺利实施，由省国资委牵头负责方案实施的组织、协调，具体实施工作由各主管部门分工负责。实施步骤是：

1.加快组建省级国资营运机构。对已批准授权但未办理授权经营手续的6家集团公司，抓紧办理有关手续，签订国有资产保值增值责任书。同时，由各主管部门负责研究提出新建国资营运机构的具体方案，经省国资委批准后开展筹建工作。

2.省政府直属部门按照“全面清理、统筹规划、分类处置、逐步实施”的要求，在抓好直属企业改制、债权债务处置和有关人员分流的前提下，与所办经济实体脱钩。对于资不抵债、亏损严重、两年内扭亏无望的企业，一律由原主管部门负责实行停产整顿或者撤销、兼并、破产，并安置好职工；对于国有资产数额不大的一般竞争性企业，通过改制退出国有资本，交由属地管理。对脱钩后能正常运行的企业，则移交给省级国资营运机构。

3.拟移交的企业，在清产核资、资产评估的基础上，由主管部门向领导小组办公室提出申请，经审核批准后分类移交给国资营运机构，并办理移交手续。

各部门直属事业单位所办经济实体暂维持现状，待进一步调查摸底

后再作研究。各部门所属的实行企业化管理的科研、设计单位以及培训中心、老干部活动中心等，暂予保留。

（二）组织实施工作要求

1.严格财经纪律和各项规章制度，严肃查处违法违纪行为，防止国有资产流失。在国资管理体制改革过程中，各部门及所属各企业必须严守以下纪律：（1）不准隐匿、转移资产；（2）不准逃废、悬空银行债务，不准逃废欠税，不准弄虚作假、涂改、转移或者销毁账目；（3）不准抽逃企业资金，不准从企业调拨资金向企业摊派各种费用，不准以任何名义私分钱物和侵吞国家资产；（4）不准突击花钱、分钱、分物，不准突击进人、突击提高工资和离退休待遇，暂停提干；（5）有违法违纪嫌疑的人员，一律不准出国（境）。

2.严格实行一把手责任制。各部门要成立由一把手挂帅的工作小组，负责本部门的改革工作，并对本部门推进改革、保持稳定、防范违法违纪行为负全责。如出现问题，追究部门主要负责人和责任人的责任，并视情节轻重，给予处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

3.在企业脱钩和移交过程中，必须切实保障广大职工和离退休人员的合法权益，认真做好思想政治工作，衔接好有关社会保障手续，妥善安置下岗分流人员，确保平稳过渡，维护社会稳定。

第二篇：浙江省人民政府办公厅关于印发委派省级国有资产营运机构财务总监意见

【发布单位】81102

【发布文号】浙政办发[2000]202号 【发布日期】2000-11-28 【生效日期】2000-11-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府办公厅关于印发委派省级国有

资产营运机构财务总监意见

（试行）的通知

（浙政办发〔2000〕202号）

省政府直属各单位：

经省政府同意，现将《委派省级国有资产营运机构财务总监的意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅

二000年十一月二十八日

委派省级国有资产营运机构财务总监的意见（试行）

根据省委、省政府关于进一步深化省级国有资产管理体制改革的要求，为加强对省级国有资产营运过程的监督，规范财务总监的委派和管理，保障财务总监依法履行职责和行使职权，特制定本意见。

一、一、指导思想和目的

省国资委通过向省级国有资产营运机构（经省国资委授权经营的企业集团〈控股〉公司，以下简称公司）委派财务总监进一步规范和监督公司的日常财务会计活动，督促公司健全内部控制制度，加强财务管理，保证会计信息的真实、完整、合法，确保国有资产及其权益不受侵犯。

二、二、财务总监的职责和职权

（一）规范并督促公司建立健全内部财务管理制度，完善公司内部财务会计监督机制，考核公司内部财务管理制度的执行情况，对公司财务活动的合法性进行监督。

（二）督促公司建立健全内部会计核算制度，考核公司内部会计制度的执行情况，对公司会计核算工作的质量进行监督；

（三）审核公司拟订的资金使用和调度计划、筹资融资和投资计划、预算方案、利润分配或亏损弥补方案，并向董事会提出意见。

（四）对公司对外投资、债务担保、资产抵押、产权转让、资产核销、资产重组等重大财务活动的决策程序和实施执行情况进行监督。发现有可能危及国有资产安全、侵害国有资产所有者权益的问题，应及时向董事会提出纠正的建议，必要时可直接向省国资委报告；

（五）验证公司财务会计报告的真实性、完整性，独立评估和报告公司的财务状况和经营管理业绩；

（六）必要时可监督检查公司的全资、控股子公司的财务运作和资金收支情况，并向董事会、监事会提出审计建议；

（七）及时发现并制止公司违反国家财经法律、法规、规章的行为，制止无效时，应及时向董事会提出纠正的建议，必要时可直接向省国资委报告；

（八）省国资委授予的其他职责的职权。

三、三、财务总监的权限和工作方式

（一）列席公司董事会会议和总经理办公会议，参与公司日常重大的财务会计活动，必要时可向公司负责人询问有关财务、资产状况和经营管理情况；

（二）查阅公司的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料，以及与经营管理活动有关的其他资料；

（三）核查公司的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求公司负责人作出说明；

（四）根据有关规定和程序，向财政、工商、税务、审计、海关、银行等有关部门调查了解公司的财务和经营情况。

四、四、财务总监的工作纪律

（一）不得干预公司正常的经营决策和经营管理活动；

（二）不得接受所在公司的任何报酬和福利待遇；

（三）不得泄露公司的商业秘密；

（四）不得在委派单位投资入股，持有公司的股份；

（五）在聘期内不得兼任公司其他职务或从事其他职业。

五、五、财务总监的基本任职条件

（一）坚持原则，遵纪守法，廉洁奉公，忠于职守，具备良好的职业道德和敬业精神；

（二）具有较高的政策理论水平和组织协调能力，并具备独立工作的能力；

（三）具有会计、审计、经济类中级以上专业技术任职资格；

（四）具有大学本科以上学历，曾担任处级（或相当于处级）以上的职务，在政府部门从事财务会计、审计等经济管理工作5年以上，或担任大中型企业总会计师、财务会议机构负责人3人以上，或具有大学专科学历，从事财务会计工作10年以上或从事经济工作20年以上；

（五）身体健康，年龄男55周岁，女50周岁以下。

曾因渎职造成企业重大经济损失的，以及有过违反国家财经法律、法规和规章，弄虚作假、贪污受贿等违法行为的人员，不具备财务总监任职资格。

六、六、财务总监的选聘和委派

财务总监实行聘任制，由省国资委委派，对省国资委负责，每届任期3年。财务总监可采用定向选拔和公开竞聘等方式选聘。对符合基本任职条件的应聘者，经考试和考察合格，由省财政厅、省国资办、省人事厅授予任职资格，颁发资格证书，并列入专业人才库。正式聘用者由省国资委下达委派任命文件。聘任期满，由省国资委根据考核情况决定续聘或解聘。财务总监在同一公司任期最长不超过6年。

财务总监的委派实行回避制度，公司负责人、总会计师和财务会计机构负责人的直接亲属不得担任同一公司的财务总监。

七、七、财务总监的管理和待遇

财务总监任职期间作为省国资办下属事业单位的在编人员，其人事、工资、福利待遇等由该单位负责统一管理。工资实行年薪制，标准按任职公司的单位规模、行业等情况由委派单位确定。养老保险、失业保险和医疗保险等按国家有关规定办理。财务总监任职期满不再续聘的，其档案可委托人才交流中心管理。

八、八、工作报告制度

财务总监实行向省国资委定期工作报告制度和重大事项报告制度。

定期工作报告包括季度报告和报告，主要报告事项有：公司执行国家财经法律、法规和财务会计制度情况；公司财务情况、经营成果和财务会计信息的质量；公司经营决策程序的执行和重大项目的实施情况；公司重大财务活动和重大经营计划、方案的执行情况；公司国有资产保值增值考核指标完成情况等。

重大事项报告制度是指公司发生违反国家财经法律、法规、规章的行为有危及国有资产安全的行为，经制止无效，以及其他紧急情况和突发事件，财务总监应及时向省国资委专题报告。

九、九、考核和奖惩制度

省国资委根据财务总监工作报告、履行工作职责情况和工作纪律执行情况，并听取公司领导、职工代表和有关部门的意见，对其工作业绩每年进行综合考核，考核结果作为奖励、续聘、聘解的依据。财务总监工作业绩显著的，由省国资委酌情予以奖励；任职期间发生玩忽职守、违法乱纪行为的，由省国资委予以解聘并取消财务总监任职资格；情节严重的，依法追究责任。

省级国有资产营运机构对全资、控股公司委派财务总监的，可参照本意见的有关规定执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强省级行政事业单位国有资产使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益，根据《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（浙政办发〔2009〕178号）有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级各类行政、事业单位国有资产的使用和管理。

其他社会团体和民办非企业单位占有的国有资产使用和管理参照本办法执行。

第三条 本办法所称的国有资产使用，是指行政事业单位国有资产的自用、出租以及事业单位对外投资和担保等行为。国有资产使用应首先保证本单位履行职责和事业发展的需要。第四条 行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。权属不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行出租、对外投资以及担保。

第五条 行政事业单位国有资产出租以及事业单位对外投资和担保应严格履行审批手续，未经主管部门和省财政厅批准，行政事业单位国有资产不得出租、对外投资和担保。主管部门、省财政厅对行政事业单位资产使用事项的批准文件，是单位订立资产出租、对外投资、担保合同（协议）和账务处理的重要依据。单位账务处理按照现行行政、事业单位财务和会计制度的有关规定执行。第六条 行政事业单位对出租资产以及事业单位对对外投资和担保资产应建立专门台账，实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第七条 行政事业单位应当建立健全各项国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，加强资产日常管理，防止因资产使用不当或管理不善造成损失和浪费，充分发挥国有资产的使用效益。

第二章 自用资产管理

第八条 自用资产管理具体包括：资产购置、资产入库登记、资产领用交回、资产清查盘点、资产处置、资产统计报告、资产管理考核、资产共享共用、无形资产管理等。

第九条 资产购置。行政事业单位应按照省财政厅批准的资产购置预算办理资产购置事项。对列入控购范围的资产，应按规定办理控购审批手续，属于政府采购项目的，应当编制政府采购预算并依法实施政府采购。各单位要严格按照申购、审批、合同订立、验收、付款等流程购置资产，不得超标准购置。第十条 资产入库登记。对通过购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产，单位资产管理部门应严把数量、质量关，验收合格后及时办理入库手续；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按相关规定办理资产移交和产权登记。单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十一条 资产领用交回。行政事业单位应在资产使用明细账中，全面反映本单位资产的领用、交回、占用情况。资产领用必须经主管领导批准，资产出库应及时进行账务处理。使用人员离职，所用资产必须按规定交回。

第十二条 资产清查盘点。行政事业单位应定期对国有资产进行清查盘点（至少每年一次），单位资产管理部门要与财务部门定期进行账目核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。第十三条 资产处置。行政事业单位资产需要处置时，应按照《浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（浙财资产〔2010〕1号）的规定办理。

第十四条 资产统计报告。行政事业单位应当按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产占有、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理，并按要求定期向主管部门和省财政厅报送资产统计报告。

第十五条 资产管理考核。行政事业单位应建立资产使用管理责任制，将资产管理责任落实到使用部门和使用人。资产使用部门和使用人对所用资产负有保管、维护、确保资产安全完整的责任。行政事业单位对资产丢失、毁损等情况应实行责任追究，并对资产管理、使用岗位相关人员结合工作进行考核。

第十六条 资产共享共用。对行政事业单位之间或单位内部可以实行共享共用的大型仪器、设备等资产，要积极推进国有资产共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第十七条 无形资产管理。事业单位应加强对专利权、商标权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理运用，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。

第三章 资产出租管理

第十八条 资产出租是指行政事业单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下，经批准以有偿方式将占有、使用的国有资产让渡给公民个人、法人或其他组织使用的行为。

行政事业单位的国有资产不得以无偿方式出借给公民个人、法人或其他组织使用。行政事业单位之间因工作需要确需无偿占用对方资产的，应报省财政厅批准。省政府另有规定的从其规定。行政事业单位的货币资金不得用于出借。法律、法规另有规定的除外。行政事业单位公有住房由本单位干部职工租住的，按现行房改政策执行。

行政事业单位将房产、车辆等国有资产承包给他人经营且不承担经营风险而获取收益的，视同租赁行为，应按本办法规定程序报经批准。

第十九条 行政事业单位拟对外出租资产，期限在6个月以内（含6个月）的，由主管部门负责审批（无主管部门的由单位自行审批），并于批复之日起1个月内由资产出租单位将主管部门审批文件及租赁合同（或协议）等报省财政厅备案。出租期限在6个月以上的，主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、理由充足且符合规定的申请，出具批复文件。

第二十条 行政事业单位申请办理资产出租事项的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）拟出租事项的书面申请；

（二）行政事业单位国有资产出租申报审批表（附1）；

（三）拟出租资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）其他有关资料（包括单位法人证书复印件、其他产权共有人同意出租的证明，采用非公开方式招租的承租方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等。）第二十一条 行政事业单位资产有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）其他违反法律、法规规定的。

第二十二条 行政事业单位资产出租应按照公开、公平、公正原则，委托合法的产权交易机构实行公开招租，因特殊情况无法公开招租的，须在申请文件中详细说明理由，经主管部门或省财政厅审批同意后方可以其他方式出租。

第二十三条 行政事业单位资产出租必须签订符合相关法律、法规规定的合同或协议，房产租赁期限最长不得超过5年；其他资产租赁期限最长不得超过3年。通过非公开方式招租的，租金价 3 格不得低于市场平均价格，其中房产的租金价格应参照同类地区同类房产的出租价格确定，如无法提供的，必须委托中介机构进行评估。

第四章 对外投资资产管理

第二十四条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产兴办经济实体或对外投资。本办法实施前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的行政单位，应当严格按照党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应按照国家有关规定对举办的经济实体的经济效益、收益分配及资产使用情况等进行管理和监督检查。

第二十五条 事业单位利用国有资产对外投资或对原控股、参股公司增加股份的，应在维持本单位事业正常发展、保证完成事业任务的前提下，进行必要的可行性论证，科学、谨慎决策，并向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、投向合理且符合规定的申请，出具批复文件。

第二十六条 事业单位申请办理对外投资或在原股份上增资扩股的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）对外投资事项的书面申请；

（二）对外投资申报审批表（附2）；

（三）对外投资的可行性论证报告；

（四）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）拟开办经济实体或投资单位的章程；

（六）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（七）本单位近期的会计报表以及拟对外投资资产使用情况说明；

（八）控股或参股公司增资扩股董事会决议；

（九）经中介机构审计的拟合作方上年年末会计报表及近期会计报表；

（十）本单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等；

（十一）其他需要提交的文件、证件及材料（包括其他产权共有人同意对外投资的证明）。第二十七条 事业单位经批准用非货币性资产对外投资或在原股份上增资扩股的，应聘请具有相应资质的评估机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项经主管部门审核后报省财政厅核准或备案，并以不低于核准或备案后的评估价出资。第二十八条 事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（二）其他违反法律、行政法规规定的。

第二十九条 事业单位应严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。同时，应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第三十条 事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定。

第三十一条 事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第三十二条 事业单位对外投资，享有对外投资收益分配权，并承担对投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。主管部门和事业单位要加强对对外投资的风险控制，对对外投资资产的经营和收益分配应进行严格考核和监督检查，发现可能出现资产损失的，要及时采取措施加以控制，防止国有资产流失。

第五章 对外担保资产管理

第三十三条 行政单位不得用占有、使用的国有资产对外担保，法律、法规另有规定的除外。第三十四条 事业单位原则上不得用占有、使用的国有资产对外担保。确需对外担保的，应按照《中华人民共和国担保法》的规定，在严格论证的基础上向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性等进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、理由充足且符合规定的申请，出具批复文件。

第三十五条 事业单位申请办理利用国有资产对外担保的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）事业单位对外担保事项的书面申请；

（二）事业单位对外担保申报审批表（附3）；

（三）拟对外担保资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）拟担保对象法人证书复印件或企业营业执照复印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他产权共有人同意担保的证明）。

第六章 资产使用收入管理

第三十六条 行政事业单位国有资产出租收入以及事业单位对外投资和担保等取得的收入，按照政府非税收入管理有关规定上缴省财政，纳入预算管理。

第七章 附 则

第三十七条 行政事业单位应认真执行国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责，保障国有资产的安全完整。

第三十八条 财政、审计等有关部门要加强对行政事业单位国有资产使用的监督、检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，制止国有资产使用中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。对于资产使用中的违法违纪行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。

第三十九条 对涉及国家安全的行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十条 与省级行政单位尚未脱钩的经济实体、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产使用管理的规定执行。第四十一条 本办法自2010年7月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

主题词：资产

使用

办法

通知

第四篇：浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

浙江省财政厅关于印发浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法的通知

（浙财资产〔2010〕61号）

省级各行政事业单位：

经研究，我厅制定了《浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

对在本办法出台前未经批准已经实施的出租、对外投资、担保等事项，各单位要认真清理，并将上述事项发生的时间、期限、资金来源、资产状况、所签合同（或协议）、收益情况等，报主管部门审核认定。各主管部门应加强管理、认真审核，并于2010年9月底前，将审核认定情况以书面形式报省财政厅备查（没有主管部门的，直接报省财政厅）。同时，各单位应及时将出租、对外投资和担保等资产使用情况录入资产管理信息系统。本办法下发后，省级行政事业单位原租赁合同（协议）存续期内收取的租金以及事业单位按原合同（或协议）取得的对外投资、担保收入应按本办法的规定上缴省财政。浙江省财政厅

二○一○年六月二十一日

浙江省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范和加强省级行政事业单位国有资产使用管理，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益，根据《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（浙政办发〔2009〕178号）有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级各类行政、事业单位国有资产的使用和管理。

其他社会团体和民办非企业单位占有的国有资产使用和管理参照本办法执行。

第三条 本办法所称的国有资产使用，是指行政事业单位国有资产的自用、出租以及事业单位对外投资和担保等行为。国有资产使用应首先保证本单位履行职责和事业发展的需要。

第四条 行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。权属不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行出租、对外投资以及担保。第五条 行政事业单位国有资产出租以及事业单位对外投资和担保应严格履行审批手续，未经主管部门和省财政厅批准，行政事业单位国有资产不得出租、对外投资和担保。主管部门、省财政厅对行政事业单位资产使用事项的批准文件，是单位订立资产出租、对外投资、担保合同（协议）和账务处理的重要依据。单位账务处理按照现行行政、事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第六条 行政事业单位对出租资产以及事业单位对对外投资和担保资产应建立专门台账，实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第七条 行政事业单位应当建立健全各项国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，加强资产日常管理，防止因资产使用不当或管理不善造成损失和浪费，充分发挥国有资产的使用效益。

第二章 自用资产管理

第八条 自用资产管理具体包括：资产购置、资产入库登记、资产领用交回、资产清查盘点、资产处置、资产统计报告、资产管理考核、资产共享共用、无形资产管理等。

第九条 资产购置。行政事业单位应按照省财政厅批准的资产购置预算办理资产购置事项。对列入控购范围的资产，应按规定办理控购审批手续，属于政府采购项目的，应当编制政府采购预算并依法实施政府采购。各单位要严格按照申购、审批、合同订立、验收、付款等流程购置资产，不得超标准购置。

第十条 资产入库登记。对通过购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产，单位资产管理部门应严把数量、质量关，验收合格后及时办理入库手续；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按相关规定办理资产移交和产权登记。单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十一条 资产领用交回。行政事业单位应在资产使用明细账中，全面反映本单位资产的领用、交回、占用情况。资产领用必须经主管领导批准，资产出库应及时进行账务处理。使用人员离职，所用资产必须按规定交回。

第十二条 资产清查盘点。行政事业单位应定期对国有资产进行清查盘点（至少每年一次），单位资产管理部门要与财务部门定期进行账目核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。

第十三条 资产处置。行政事业单位资产需要处置时，应按照《浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（浙财资产〔2010〕1号）的规定办理。

第十四条 资产统计报告。行政事业单位应当按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产占有、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理，并按要求定期向主管部门和省财政厅报送资产统计报告。

第十五条 资产管理考核。行政事业单位应建立资产使用管理责任制，将资产管理责任落实到使用部门和使用人。资产使用部门和使用人对所用资产负有保管、维护、确保资产安全完整的责任。行政事业单位对资产丢失、毁损等情况应实行责任追究，并对资产管理、使用岗位相关人员结合工作进行考核。

第十六条 资产共享共用。对行政事业单位之间或单位内部可以实行共享共用的大型仪器、设备等资产，要积极推进国有资产共享共用工作，提高国有资产使用效益。

第十七条 无形资产管理。事业单位应加强对专利权、商标权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，依法保护，合理运用，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。

第三章 资产出租管理

第十八条 资产出租是指行政事业单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下，经批准以有偿方式将占有、使用的国有资产让渡给公民个人、法人或其他组织使用的行为。

行政事业单位的国有资产不得以无偿方式出借给公民个人、法人或其他组织使用。行政事业单位之间因工作需要确需无偿占用对方资产的，应报省财政厅批准。省政府另有规定的从其规定。

行政事业单位的货币资金不得用于出借。法律、法规另有规定的除外。

行政事业单位公有住房由本单位干部职工租住的，按现行房改政策执行。

行政事业单位将房产、车辆等国有资产承包给他人经营且不承担经营风险而获取收益的，视同租赁行为，应按本办法规定程序报经批准。

第十九条 行政事业单位拟对外出租资产，期限在6个月以内（含6个月）的，由主管部门负责审批（无主管部门的由单位自行审批），并于批复之日起1个月内由资产出租单位将主管部门审批文件及租赁合同（或协议）等报省财政厅备案。出租期限在6个月以上的，主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、理由充足且符合规定的申请，出具批复文件。

第二十条 行政事业单位申请办理资产出租事项的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）拟出租事项的书面申请；

（二）行政事业单位国有资产出租申报审批表（附1）；

（三）拟出租资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）其他有关资料（包括单位法人证书复印件、其他产权共有人同意出租的证明，采用非公开方式招租的承租方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等。）

第二十一条 行政事业单位资产有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）其他违反法律、法规规定的。

第二十二条 行政事业单位资产出租应按照公开、公平、公正原则，委托合法的产权交易机构实行公开招租，因特殊情况无法公开招租的，须在申请文件中详细说明理由，经主管部门或省财政厅审批同意后方可以其他方式出租。

第二十三条 行政事业单位资产出租必须签订符合相关法律、法规规定的合同或协议，房产租赁期限最长不得超过5年；其他资产租赁期限最长不得超过3年。通过非公开方式招租的，租金价格不得低于市场平均价格，其中房产的租金价格应参照同类地区同类房产的出租价格确定，如无法提供的，必须委托中介机构进行评估。

第四章 对外投资资产管理

第二十四条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产兴办经济实体或对外投资。

本办法实施前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的行政单位，应当严格按照党政机关与所办经济实体脱钩的有关规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应按照国家有关规定对举办的经济实体的经济效益、收益分配及资产使用情况等进行管理和监督检查。第二十五条 事业单位利用国有资产对外投资或对原控股、参股公司增加股份的，应在维持本单位事业正常发展、保证完成事业任务的前提下，进行必要的可行性论证，科学、谨慎决策，并向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、投向合理且符合规定的申请，出具批复文件。

第二十六条 事业单位申请办理对外投资或在原股份上增资扩股的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）对外投资事项的书面申请；

（二）对外投资申报审批表（附2）；

（三）对外投资的可行性论证报告；

（四）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）拟开办经济实体或投资单位的章程；

（六）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；

（七）本单位近期的会计报表以及拟对外投资资产使用情况说明；

（八）控股或参股公司增资扩股董事会决议；

（九）经中介机构审计的拟合作方上年年末会计报表及近期会计报表；

（十）本单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等；

（十一）其他需要提交的文件、证件及材料（包括其他产权共有人同意对外投资的证明）。

第二十七条 事业单位经批准用非货币性资产对外投资或在原股份上增资扩股的，应聘请具有相应资质的评估机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项经主管部门审核后报省财政厅核准或备案，并以不低于核准或备案后的评估价出资。第二十八条 事业单位不得从事以下对外投资事项：

（一）买卖期货、股票，购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；

（二）其他违反法律、行政法规规定的。

第二十九条 事业单位应严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。同时，应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。

第三十条 事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定。

第三十一条 事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

第三十二条 事业单位对外投资，享有对外投资收益分配权，并承担对投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。主管部门和事业单位要加强对对外投资的风险控制，对对外投资资产的经营和收益分配应进行严格考核和监督检查，发现可能出现资产损失的，要及时采取措施加以控制，防止国有资产流失。

第五章 对外担保资产管理

第三十三条 行政单位不得用占有、使用的国有资产对外担保，法律、法规另有规定的除外。

第三十四条 事业单位原则上不得用占有、使用的国有资产对外担保。确需对外担保的，应按照《中华人民共和国担保法》的规定，在严格论证的基础上向主管部门提出申请。主管部门在对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性等进行审查后，转报省财政厅审批。省财政厅对资料齐全、理由充足且符合规定的申请，出具批复文件。

第三十五条 事业单位申请办理利用国有资产对外担保的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）事业单位对外担保事项的书面申请；

（二）事业单位对外担保申报审批表（附3）；

（三）拟对外担保资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）拟担保对象法人证书复印件或企业营业执照复印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他产权共有人同意担保的证明）。

第六章 资产使用收入管理

第三十六条 行政事业单位国有资产出租收入以及事业单位对外投资和担保等取得的收入，按照政府非税收入管理有关规定上缴省财政，纳入预算管理。

第七章 附 则

第三十七条 行政事业单位应认真执行国有资产使用的各项规定，切实履行国有资产管理职责，保障国有资产的安全完整。

第三十八条 财政、审计等有关部门要加强对行政事业单位国有资产使用的监督、检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，制止国有资产使用中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，维护国有资产的合法权益。对于资产使用中的违法违纪行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。

第三十九条 对涉及国家安全的行政事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十条 与省级行政单位尚未脱钩的经济实体、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产使用管理的规定执行。

第四十一条 本办法自2010年7月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第五篇：杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法

杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法

发布部门: 浙江省杭州市国有资产管理委员会

发布文号: 杭国资营[2008]85号

市各有关国有资产营运机构：

为了切实履行企业国有资产出资人职责，完善收入分配管理调控机制，促进企业持续稳定健康发展，根据国家相关收入分配政策，我委制定了《杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年九月二十七日

杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法 第一章 总 则

第一条 为健全国有资本经营预算管理体系，完善国有资产营运机构工资总额的管理，进一步调动国有资产营运机构员工的积极性，实现工资总额管理的科学化、制度化和规范化，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税法》和国家相关的收入分配政策规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用范围为杭州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）监管范围内的国有资产营运机构（以下简称“营运机构”，交通集团公司另行制定）。

第三条 工资总额预算管理是指营运机构按照国家收入分配政策规定和出资人的调控要求，根据营运机构效益、劳动力市场价位和人工成本承受能力，对营运机构工资总额和工资水平及增长做出预算安排并进行规范管理的活动。

第四条 营运机构实施工资总额预算管理应遵循以下原则：

（一）切实维护出资人、营运机构、经营者、职工四者利益原则；

（二）强化收入分配与营运机构创造价值相结合原则；

（三）积极探索出资人依法调控与营运机构自主分配相结合原则；

（四）建立健全营运机构员工收入正常增长机制原则。第二章 预算管理体系

第五条 市国资委根据国家、省、市有关企业收入分配政策规定，制定工资总额预算管理政策，对营运机构工资总额预算编制、报告及执行情况进行监督管理，依法调控营运机构收入分配总体水平，规范经营者与员工收入分配行为。

第六条 营运机构建立工资总额预算管理制度，规范和细化工资总额预算管理流程，组织做好工资总额预算编制、申报、执行、调整、监督和评价等各项工作，保证营运机构工资总额预算管理工作质量。第三章 预算管理指标

第七条 营运机构预算管理指标由经济效益预算指标和工资总额预算指标构成。

第八条 经济效益预算指标是指能够全面反映企业经济效益和价值创造能力的指标，考核指标以净资产收益率为主。

经济效益预算指标原则上以企业当年净资产收益率预计数为准确定。

第九条 工资总额预算指标由营运机构根据当年市国资委确定的收入分配政策，综合本单位人力资源配置、用工成本和预计效益等情况编制。

工资总额预算指标原则上在市国资委确定的当年允许列支的工资区间内，综合考虑营运机构效益预计增长情况、本地平均用工成本和年终奖金延期支付等因素确定。第四章 预算编制、申报与执行

第十条 营运机构根据本办法编制当年的工资总额预算报告，并按规定以书面形式上报市国资委。经市国资委审核同意后，工资总额预算由企业董事会批准实施。

第十一条 营运机构工资总额预算应包括企业经营者、高级管理人员、中层管理人员及以下普通在岗职工等各类型人员的基本工资预算及效益工资预算等内容。

第十二条 营运机构在编制当年工资总额预算时，应遵循以下原则：

（一）员工基本工资根据营运机构的性质、历年工资水平和净资产规模情况分类确定。市工业资产经营投资集团有限公司等5户资产经营公司人均基本工资为3万元，6户授权经营企业人均基本工资为2万元。

（二）员工效益工资按照预计净资产收益率完成情况来进行计算。资产经营公司预计净资产收益率超过5%时，员工可以取得效益工资，在5%基础上净资产收益率每增加1个百分点，可按基本工资总额的35%提取效益工资。

可提取的效益工资总额=（当年预计完成的净资产收益率-5%）×100×基本工资总额×35%×经营难度系数

授权经营企业预计净资产收益率超过4%时，员工可以取得效益工资，在4%基础上净资产收益率每增加1个百分点，可按基本工资总额的35%提取效益工资。

可提取的效益工资总额=（当年预计完成的净资产收益率-4%）×100×基本工资总额×35%×经营难度系数

经营难度系数按各营运机构当年净资产规模情况确定。资产经营公司的确定方法为：当年考核口径的预计净资产在5亿元以下的，系数为1；5亿元—15亿元以下的，系数为1.1；15亿元以上的，系数为1.2。授权经营企业的确定方法为：当年考核口径的预计净资产在2.5亿元以下的，系数为1；2.5亿元—5亿元以下的，系数为1.1；5亿元以上的，系数为1.2。

（三）资产经营公司当年提取的人均效益工资上限原则为当年人均基本工资的3倍，授权经营企业当年提取的人均效益工资上限原则为当年人均基本工资的4倍。

对已达到上限标准的营运机构，如当年预计净利润增长率在10%以内的，其人均效益工资上限标准可上浮5%；如当年预计净利润增长率在10%以上的，其人均效益工资上限标准可上浮10%。

第十三条 营运机构工资总额预算报告应在每5月20日前报市国资委。

第十四条 营运机构应认真编制和申报工资总额预算，切实做好相关的基础工作，保证预算的真实、完整、准确。对于不按时报送工资总额预算报告或者报送预算报告不符合编制要求、存在严重质量问题的企业，市国资委将责令整改。对于营运机构预算严重脱离实际、各相关指标不衔接的，将责成营运机构重新编制报送工资总额预算报告。

第十五条 营运机构当年完成的经济效益指标达到上报的预算指标95%（含95%）以上的，经社会中介机构审计，并报市国资委审核认定后，营运机构可按工资总额预算标准列支工资。

第十六条 营运机构应严格执行工资总额预算，营运机构可以根据效益预算指标执行情况，在规定的工资预算指标内，决定工资总额的发放，但不得跨结转新增工资结余。

第十七条 营运机构动用以前工资结余补充工资总额预算支出的，应在工资总额预算方案中予以专项说明，并报市国资委批准。第五章 预算监督与调整

第十八条 营运机构应建立工资总额预算执行情况定期分析、报告制度，分别于半年及终了30日内向市国资委报送预算执行情况。

第十九条 市国资委按规定对营运机构工资总额预算执行情况进行监督管理，逐步建立健全营运机构工资总额预算执行情况检查制度，切实加强对营运机构工资总额预算执行情况的跟踪和监督。对执行情况偏差较大的单位及时给予警示，敦促其采取措施及时调整。一个会计终了后，委托社会中介机构专项审计营运机构工资总额预算执行情况。

第二十条 市国资委依据国家税法规定批复的营运机构工资总额预算，作为税务部门所得税前合理薪酬扣除的依据。如遇国家政策重大变动，另行调整。

第二十一条 市国资委根据营运机构当年工资总额预算执行情况，对预算执行偏差进行分析，并提出营运机构下一预算指标调整意见。

对于营运机构出现当年完成的经济效益指标达不到上报预算指标95%、当年实际发放的工资总额高于工资总额预算指标且无正当理由、预算执行过程中弄虚作假及其他严重违反本办法规定等情况之一的，市国资委将视情节严重，采取警示、核减下一工资总额预算指标、对营运机构和营运机构经营者通报批评、扣减营运机构经营者工资等措施，督促企业整改。

第二十二条 除受国家和本市重大经济政策、战略规划调整（包括企业分立、合并等重大资产重组）和自然灾害等不可抗力因素影响外，预算指标值原则上不得调整。当出现重大特殊情况时，营运机构应提交书面预算调整报告和修正方案，经市国资委审核批准后，可酌情修正预算指标值。第六章 其他事项

第二十三条 每营运机构工资总额预算管理的具体事项及要求，由市国资委另行通知。

第二十四条 本办法由市国资委负责解释。

第二十五条 本办法自2008年1月1日起实施。