湖北省社会信用信息管理条例

第一篇：湖北省社会信用信息管理条例

湖北省社会信用信息管理条例

(2017年3月30日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七

次会议通过)

目 录

第一章 总 则

第二章 信息归集

第三章 信息披露

第四章 信息应用

第五章 信息安全与权益保障

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范社会信用信息管理，促进社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境，保障社会信用信息安全和信用主体合法权益，实现社会信用信息共享，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内社会信用信息的归集、披露、应用及其管理活动，适用本条例。

第三条 本条例所称社会信用信息, 是指可用于识别自然人、法人和其他组织（以下简称信用主体）信用状况的数据和资料，包括公共信用信息和市场信用信息。

公共信用信息是指国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及群团组织等（以下简称公共信用信息提供单位），在依法履职、提供服务过程中产生或者获取的，可用于识别信用主体信用状况的数据和资料。

市场信用信息是指信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织，在生产经营和提供服务过程中产生或者获取的，可用于识别信用主体信用状况的数据和资料。

信用服务机构是指依法设立，从事信用评级、信用管理咨询、信用风险控制等相关经营性活动的中介服务机构。

第四条 社会信用信息管理应当按照社会信用体系建设和改革发展的需要，遵循合法、安全、及时、准确的原则，不得危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。

第五条 县级以上人民政府应当成立社会信用体系建设领导小组，将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划，编制社会信用体系建设规划或者实施方案，明确工作机构和专门人员，保障工作经费，并将社会信用信息管理工作纳入目标责任制考核体系。

县级以上人民政府发展改革部门负责本行政区域内社会信用信息综合协调和监督管理工作。

社会信用体系建设领导小组成员单位以及其他有关部门和组织按照各自职责，做好相关领域社会信用信息归集、披露、应用及其管理工作。

征信业监督管理机构依照法律、行政法规的规定，做好金融信用信息和征信机构的监督管理工作。

第六条 省人民政府应当建立全省统一的社会信用信息服务平台，通过汇集系统与有关部门、组织和地方建立的信用信息服务系统互联互通，实现社会信用信息跨部门、跨领域、跨地区共享使用。

省人民政府设立的信用信息中心（以下简称省信用信息中心）具体负责省社会信用信息服务平台的建设、运行和维护工作，归集和管理社会信用信息，提供信息公开、查询、共享和应用等相关服务。

省社会信用体系建设领导小组成员单位以及其他有关部门和组织负责本系统信用信息服务系统的建设、运行和维护，做好与省社会信用信息服务平台的数据交换和信息共享工作。

第七条 国家机关及其工作人员应当依法履行职责，提高守法履约的意识和水平，在社会信用体系建设中发挥示范表率作用。

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织应当遵守行业信用规约和职业道德准则，加强自身信用管理，提高公信力。

鼓励社会公众守信自律，提高诚信意识，参与诚信教育和信用监督活动，共同推进社会信用体系建设。

第八条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当通过新闻报道、专题专栏、公益广告等形式，宣传和普及社会信用知识，弘扬诚信文化，营造诚信的舆论环境和社会氛围。

第二章 信息归集

第九条 公共信用信息归集实行目录管理，公共信用信息的项目内容、提供单位、数据格式、使用权限、归集程序、归集路径、归集时限、披露方式等要素由公共信用信息目录规定。

公共信用信息目录由省人民政府发展改革部门会同有关部门，根据国家有关规定和标准组织编制并适时调整，经征求省社会信用体系建设领导小组成员单位意见后，报省人民政府批准并向社会公布。

拟纳入目录管理的项目内容可能减损信用主体权利或者增加信用主体义务、社会影响较大的，应当组织专家进行评估，并向社会公开征求意见。

第十条 信用主体的下列信息应当纳入公共信用信息目录：

（一）公共管理和服务中反映信用主体基本情况的登记类信息；

（二）行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等行政行为中反映信用主体信用状况的信息；

（三）拒不履行生效法律文书的信息；

（四）群团组织在履行职责过程中产生或者掌握的信用主体受表彰奖励以及参加社会公益、志愿服务等信息；

（五）其他依法应当纳入目录管理的信息。

第十一条 公共信用信息提供单位应当按照公共信用信息目录的规定，及时、准确地向省信用信息中心报送信息。

第十二条 省人民政府发展改革部门应当会同有关部门根据国家有关规定和标准，制定和完善信用主体编码、信用信息技术规范。

向省信用信息中心提供的公共信用信息，应当符合信用信息技术规范，并载明信用主体的姓名或者法定名称及其统一社会信用代码。

第十三条 信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织应当按照真实、客观、全面的原则,依法采集市场信用信息。

第十四条 鼓励企业事业单位记录自身生产经营、提供服务过程中产生的信用信息；鼓励行业协会根据管理和服务需要记录会员的信用信息，建立会员信用档案和行业信用信息数据库。

鼓励信用主体以合法形式向省信用信息中心、信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织提供自身信用信息，并对信息的真实性、准确性负责。

第十五条 信用信息提供单位应当对其提供的信用信息的真实性、准确性负责，不得篡改、虚构信用信息。

省信用信息中心依法归集信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织采集的信用信息，应当按照规定或者约定对信息进行审核。

第十六条 省信用信息中心应当对收到的社会信用信息在三日内完成比对、录入工作；不符合要求的，反馈给信用信息提供单位复核处理后重新报送。

第十七条 任何单位和个人不得违法归集社会信用信息。

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织归集市场信用信息属于自然人信息的，应当经本人同意并约定用途，未经本人同意不得归集。法律、法规另有规定的除外。

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织不得归集自然人宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史等信息。

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织不得归集法律、法规禁止归集的法人和其他组织的信用信息。

第三章 信息披露

第十八条 公共信用信息通过公开公示、授权查询、政务共享等方式披露。

涉及自然人的公共信用信息通过本人实名认证查询、授权查询、政务共享的方式披露，国家另有规定的除外。

涉及法人和其他组织的公共信用信息的披露方式，由公共信用信息目录确定。

第十九条 公共信用信息以公开为原则，法律、法规另有规定的除外。

依法应当公开的公共信用信息，通过省社会信用信息服务平台和公共信用信息提供单位对外发布信息的平台向社会披露。

涉及商业秘密、个人隐私的公共信用信息，经信用主体书面同意公开或者国家机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以依法公开。

依法不能公开的公共信用信息，经信用主体的书面授权可以查询，并按照约定的用途使用；未经其同意，不得将该信息向第三方提供。

第二十条 信用主体享有查询自身信用信息的权利。

省人民政府发展改革部门应当加强与有关部门合作，推动设立社会信用信息综合服务窗口，为社会提供查询服务。

省信用信息中心应当制定并公布公共信用信息查询服务规范，通过平台网站、移动终端、服务窗口等途径向社会提供便捷的查询服务，查询情况应当记载并自查询之日起保存三年。

第二十一条 县级以上人民政府及有关部门和组织根据履职需要，依法可以共享省信用信息中心归集的依法不能公开的公共信用信息。

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织可以根据与省人民政府发展改革部门签订的协议，共享省信用信息中心归集的公共信用信息；共享依法不能公开的公共信用信息，应当取得信用主体的书面授权。

省社会信用信息服务平台与国家信用信息平台以及其他省、自治区、直辖市信用信息平台的信息共享和数据交换，依据有关规定和协议执行。

第二十二条 省人民政府应当建立信用信息共享机制，推动省社会信用信息服务平台与金融信用信息基础数据库以及其他各类信用信息服务系统的信息共享与数据交换。

金融信用信息基础数据库信用信息的披露和查询按照法律、行政法规的规定执行。

第四章 信息应用

第二十三条 省人民政府发展改革部门应当组织有关部门制定公共信用信息评价规范，报省人民政府批准后向社会公布。国家已制定公共信用信息评价规范的，从其规定。

公共信用信息提供单位应当根据信用评价规范，对其履职过程中产生或者掌握的信用信息进行记录和评价，并将评价后的信息归集到省信用信息中心。

公共信用信息提供单位向归集单位报送信用主体失信信用信息前，应当书面告知信用主体。法律、法规另有规定的除外。

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织可以依法对其获取的信用信息进行记录和评价，为社会提供专业化的信用服务。

第二十四条 县级以上人民政府及有关部门和组织应当根据履职需要，在下列工作中查询信用信息、使用信用报告，作为行政管理、公共服务以及人事管理和监督工作的参考依据：

（一）实施行政许可、行政处罚、行政检查；

（二）财政支持、政府采购、政府投资项目招标、国有土地出让、科研管理等；

（三）国家工作人员招录、任用和管理监督；

（四）表彰奖励；

（五）其他管理工作。

鼓励自然人、法人和其他组织在开展市场交易、企业治理、行业管理、融资信贷、社会公益等活动中，依法查询信用信息、使用信用报告。

第二十五条 县级以上人民政府应当支持和规范信用服务机构发展，制定促进信用服务产业发展的政策和措施，鼓励社会资本进入信用服务市场。

鼓励和支持信用服务机构开发和创新信用产品，扩大信用服务领域和范围，参与国际合作，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险等信用产品和服务在行政管理、公共服务、市场交易、生产生活中的应用。

第二十六条 省人民政府应当建立跨部门、跨领域、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制，根据法律、法规和国家有关规定确定联合激励和惩戒事项，制定推荐性和强制性措施清单，并向社会公布。

未经依法确认的公共事业及物业管理欠费信息不得作为实施联合惩戒的依据。

第二十七条 对守信信用主体依法可以采取下列激励措施：

（一）在行政管理和公共服务过程中给予支持和便利；

（二）在财政支持、政府采购、政府投资项目招标、国有土地出让、融资信贷、媒体推介、荣誉评选等活动中，列为优先选择对象；

（三）国家规定的其他激励措施。

第二十八条 对失信信用主体在国家规定的期限内依法可以采取下列惩戒措施：

（一）在行政监管中列为重点核查对象；

（二）取消已经享受的行政便利措施；

（三）限制申请财政资金或者政策支持；

（四）国家规定的其他惩戒措施。

第二十九条 国家机关可以根据履职需要建立严重失信名单，规范名单纳入程序和条件，并向社会公布。

信用主体有下列行为之一的，应当纳入严重失信名单：

（一）严重损害公众身体健康和生命安全的行为；

（二）严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为；

（三）有履行能力但拒不履行、逃避履行生效法律文书确定的义务的行为；

（四）拒不履行国防义务，危害国防利益的行为；

（五）国家规定的其他严重失信行为。

第三十条 对纳入严重失信名单的信用主体，依法可以采取下列特别惩戒措施：

（一）限制从事特定行业或者项目；

（二）限制任职资格；

（三）限制从事特殊市场交易；

（四）限制授予荣誉和融资信贷；

（五）限制高消费以及有关消费；

（六）限制出境；

（七）法律、行政法规规定的其他特别惩戒措施。

第三十一条 国家机关决定对失信信用主体采取惩戒措施的，应当告知实施理由、依据和救济途径以及解除惩戒措施的条件。

第五章 信息安全与权益保障

第三十二条 省人民政府发展改革部门应当会同有关部门制定信用信息安全保护制度，建立社会信用信息异议处理和信用修复机制，保障信用主体合法权益。

第三十三条 省信用信息中心和信用信息提供单位应当建立健全社会信用信息安全管理和应急处理制度，采取安全保密措施，保障社会信用信息归集、查询、披露和应用全过程的安全。

省社会信用信息服务平台和其他各类信用信息服务系统，应当符合国家计算机信息系统安全等级保护要求，保障社会信用信息系统正常运行和信用信息安全。

第三十四条 信用主体有权知晓自身信用信息的采集、使用等情况，以及本人信用报告载明的信息来源和变动理由。

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织不得将个人信用信息采集与其他服务捆绑，强迫或者变相强迫信用主体同意。

第三十五条 信用信息提供单位发现其向省信用信息中心提供的信息存在错误、遗漏的，应当及时更正，并将更正后的信息及时报送省信用信息中心。

信用主体认为省信用信息中心记载的社会信用信息存在错误、遗漏或者侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的，有权向省信用信息中心提出书面异议申请，并说明理由。

省信用信息中心收到异议申请后，对属于自身原因造成的，应当自收到异议申请三日内依法作出处理。对属于信用信息提供单位更正范围的，应当自收到异议申请二日内转交信用信息提供单位办理；信用信息提供单位应当在七日内依法作出处理，并将结果报送省信用信息中心，省信用信息中心在二日内将处理结果告知异议申请人。

信用信息提供单位未在规定期限内报送处理结果的，省信用信息中心应当中止披露、查询该信息。

省信用信息中心在异议申请处理期间，应当对异议信息进行标注。

第三十六条 信用主体依法纠正失信行为、消除不利影响，可以向信用信息提供单位提出信用修复的申请。

经审查符合信用修复条件的，信用信息提供单位应当在三日内作出信用修复决定并报送省信用信息中心。省信用信息中心收到信用修复决定后，应当及时删除原始失信信用信息并将修复记录归档管理。国家另有规定的除外。

信用主体的信用修复后，按照规定不再作为联合惩戒对象。

第三十七条 信用主体向省信用信息中心申请删除其表彰奖励、志愿服务和慈善捐赠等信息的，省信用信息中心应当及时删除并归档管理。

第三十八条 从事社会信用信息管理和服务的机构及其人员，不得非法提供、披露和使用信用信息，不得篡改、虚构、泄露、窃取和买卖信用信息。

第六章 法律责任

第三十九条 违反本条例，法律、法规有规定的，从其规定。

第四十条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由发展改革部门或者法律、法规规定的部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制公共信用信息目录的；

（二）未履行报送、归集和披露信用信息职责的；

（三）未根据履职需要查询信用信息、使用信用报告的；

（四）篡改、虚构、泄露、窃取和买卖信用信息的；

（五）未履行异议信息处理、信用修复职责的；

（六）违法执行守信联合激励和失信联合惩戒措施的；

（七）未建立社会信用信息安全管理和应急处理制度，未履行保障信息安全职责的；

（八）其他未按照本条例履行职责的行为。

第四十一条 信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由发展改革部门或者法律、法规规定的部门责令限期改正，没收违法所得，对单位并处5万元以上20万元以下罚款，对个人并处1万元以上5万元以下罚款；逾期不改正的，责令停业整顿、依法吊销有关许可证件或者营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）归集禁止归集的自然人、法人和其他组织的信用信息或者未经同意违法归集自然人信用信息的；

（二）将个人信用信息采集与其他服务捆绑，强迫或者变相强迫信用主体同意的；

（三）未履行保密义务以及超出法定或者约定范围披露、应用信用信息的；

（四）篡改、虚构、泄露、窃取和买卖信用信息的。

第四十二条 违反本条例规定，在信用信息采集、归集、使用等过程中损害信用主体合法权益的，依法承担相应的民事责任。

第七章 附 则

第四十三条 本条例所称征信业监督管理机构,是指中国人民银行及其派出机构。

第四十四条 本条例自2017年7月1日起施行。

第二篇：湖北省社会信用体系建设规划

湖北省社会信用体系建设规划

时间： 2007-08-15 15:57:08 来源：湖北省人民政府

信用是现代市场经济的基石。为了建立健全我省社会信用体系，规范市场经济秩序，促进湖北经济发展和社会全面进步，根据省委、省政府关于建设“信用湖北”的要求，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学的发展观和党的十六届三中全会提出的关于“建立健全全社会信用体系”的方针政策；坚持以形成道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度为目标，以政府信用建设为表率、企事业信用建设为重点、个人信用建设为基础，加快“信用湖北”建设步伐；坚持以建设湖北省社会信用体系为契机，建立良好的社会诚信环境，不断规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制，促进信用经济的形成和经济社会可持续发展，努力实现湖北在中部崛起和走在中西部发展前列的奋斗目标。

（二）基本原则。一是政府推动，市场运作。按照“信用湖北”建设要求，建立和完善信用法规规章和制度体系，同时发挥市场力量，通过市场运作，依法建立开放的征信体系，培育有序的信用市场。二是统筹规划，统一标准。在全省社会信用体系建设规划的基础上，抓紧制定信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，逐步实现信用建设的专业化、标准化。三是突出重点，分步实施。以企业信用体系建设为重点，分阶段实施，先试点后铺开，逐步形成覆盖全省的联合征信网络和监管体系。四是注重实效，留有余地。信用体系建设要结合湖北实际，注重可操作性和有效性，对实施过程中的各个环节加大考核力度，同时要有战略性和前瞻性，留有余地，便于与全国信用体系建设系统接轨融合。

二、工作目标和主要任务

全省社会信用体系建设的目标和任务是，经过四年左右时间的努力，基本建成以一个保障、两大平台、三大体系、四大系统为主要内容的湖北省社会信用体系基本框架，使全省社会信用状况得到明显改善，政府信用显著增强，政府公信力大幅提高；企事业信用缺失问题得到明显改善，企事业信用基本建成；公民信用意识明显增强，全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。

（一）建立和完善地方性信用法规规章，提供制度保障。结合湖北实际，出台湖北省信用管理方面的法规或规章，为全省信用建设提供依据，促进信用建设法制化和规范化。一是建立政府信用信息管理办法和监督机制。二是开展企事业联合征信制度建设和信用信息系统建设，制订企事业征信管理办法。三是根据个人征信情况，出台个人征信管理办法。四是出台征信行业、征信产品的行业管理办法和社会信用管理办法。

（二）建立和完善两大信用征信服务平台。一是建立和完善企业信用征信服务平台。二是建立和完善个人信用征信服务平台。

（三）建立和完善三大信用体系。一是建立政府信用体系，强化政府决策、执行、监督和服务信用。通过转变政府职能，整合行政管理资源，强化公共服务意识，改变行政方式，严格依法行政，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，增强政务活动的透明度，提高政府的公信度。加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。二是建立企事业信用管理体系。逐步整合分散在各部门和行业的信用信息资源，开展企事业信用征信工作，制定企事业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，提高企事业信用管理水平。三是建立个人信用管理体系。逐步建立个人征信数据库，探索个人信用体系运行模式，发展信用消费，促进经济增长。

（四）建立四大信用系统。一是建立信用信息系统，包括省、市（州）、县（市、区）三级联网的政府信用信息系统，覆盖全部企事业、经营组织的企事业信用信息系统，覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。二是建立信用信息披露系统，包括行业协会、新闻媒体、网络通讯等传播渠道。三是建立信用服务系统，培植以信用调查、信用评估、信用咨询为主体的各类信用中介服务机构。四是建立信用教育系统，促进诚实守信社会风尚的形成。

三、建设步骤与主要措施

（一）建设步骤

1、启动阶段（2004年）。建设重点：提出湖北省社会信用体系建设规划和实施方案，建立相应的领导机构和工作机构，着手调研起草相关地方性法规或规章，推动行政信息归集渠道和社会征信实体开始形成，选择试点地区和行业，做好试点准备。

2、试点阶段（2005年）。建设重点：初步建立政府、企事业、个人、区域信用管理模

式，按照区域和行业特点，分别开展试点。通过试点完善方案，改进办法，为全省全面推开提供经验。积极探索市场运作的途径，注意引导和发挥社会信用专业机构在企事业信用风险控制和资信评级、个人信用风险控制和信用评分中的作用。

3、全面建设阶段（2006年）。建设重点：全省政府、企事业、个人、区域信用体系建设全面展开，不断培育和规范信用市场，充分发挥社会信用服务机构作用，着力推动全省企事业信用制度和个人信用制度建设，使良好的信用成为全社会共同珍视的无形资产和重要资源，初步形成比较科学的全省社会信用体系运转机制。

4、巩固完善阶段（2007年）。建设重点：规范信用市场，完善社会信用服务和信用管理机制，使全省社会信用体系建设基本规范化、制度化，成为一种有序、长效的市场和社会管理机制，推动全省基本形成良好的社会诚信环境和市场经济秩序。

（二）主要措施

1、加强组织领导，明确职责分工。建立领导机构，分别成立省、市（州）、县（市、区）社会信用体系建设领导小组，全面负责各辖区内社会信用体系建设工作。领导小组由政府领导担任组长，成员由涉及信用管理工作较多的部门领导担任。在各级政府办公厅（室）设立社会信用体系建设领导小组办公室，从相关部门抽调人员组成，具体牵头制定社会信用体系建设的总体实施方案，负责信用建设的日常工作，细化目标任务，定期督办检查，组织社会信用体系管理平台的建设，监管社会信用系统的运行，积极稳妥发展信用中介服务行业。待全省社会信用体系基本框架建立起来后，将办公室职能转入合适的政府部门。

领导小组下设五个协调小组，成员由有关单位负责人担任。其中：（1）法规规章制度建设协调小组由政府办公厅（室）负责人和政府法制部门负责人任组长，办公室设在法制部门，负责社会信用体系建设过程中相关法规规章制度的起草、宣传与实施等方面工作。（2）信用信息技术服务协调小组由政府办公厅（室）负责人和信息产业厅（局）负责人任组长，办公室设在信息产业部门，负责根据信用信息互联互通、资源共享的要求，配合有关部门建立全省各级信用信息数据库，推动数据库逐步实行市场化运作。（3）政府信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人任组长，办公室设在政府办公厅（室），主要负责制定政府信用体系建设工作方案，负责诚信政府建设工作。（4）企事业信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人、省工商局负责人和人民银行武汉分行负责人任组长，办公室设在工商局，主要负责制定企事业信用体系建设工作方案，开展企事业信用系统建设工作。（5）个人信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人和人民银行武汉分行负责人任组长，办公室设在人民银行武汉分行，主要负责制定个人信用体系建设工作方案和开展个人信用信息系统建设工作。

各级政府、各部门要高度重视社会信用体系建设工作，将其作为政府工作的重要职责之一，纳入重要的议事日程和政绩考核体系，主要负责同志要亲自抓，切实加强对这项工作的领导。有关部门对社会信用体系建设工作要积极参与、主动配合和大力支持。

2、积极试点，重点突破。根据我省实际，选择武汉市作为全省区域性社会信用体系建设试点单位，由省直有关部门和武汉市政府共同组织实施。

3、构建地方性信用法规规章和制度体系。根据国家相关法律法规，结合湖北实际，认真调查研究，着手建立我省信用管理地方性法规规章体系，为全省社会信用体系建设提供依据。重点研究和适时颁布实施《湖北省信用体系建设规划》、《湖北省政府信用信息归集与公开管理办法》、《湖北省企事业信用信息采集与披露管理办法》、《湖北省个人信用信息采集与披露管理办法》、《湖北省企事业信用评级管理办法》、《湖北省个人信用评分管理办法》等地方性法规或规章。

4、建立信用信息处理技术体系。

（1）整合行政资源，建立基础数据库。把分散在政府、行业等各方面的企事业和个人信用数据资料进行归集整合。鼓励和支持有关部门按照标准建立分类的基础数据库，鼓励信用服务中介机构建立数据库，开发适合我省市场主体特点的评估模型，设计各具特色的征信产品，培养信用中介机构的核心竞争力。

（2）建立省、市（州）、县（市、区）三级信用信息中心。在建立各方面基础数据库的同时，在政府指导下建立省、市（州）、县（市、区）三级信用信息中心，在保证经济安全性、客观公正性、社会公益性和操作有效性的基础上，按照市场方式运营管理。该中心要设立综合数据库和交换网络，开展数据收集、处理和服务工作，改变部门、行业和区域对数据的封锁与分割状况，实现全省信用信息的交换与互通，提高信用信息的利用水平。

（3）有序开放信用信息数据库。各方面建立的信用信息数据库，是建立和完善社会信用体系的重要载体，要实行分类管理，同时，要加强信息安全管理，建立规范的信息使用制度，有的要免费向社会提供，有的可以实行有偿服务。

（4）积极推进信用数据库建设的标准化。充分发挥信用专业机构的技术优势，借鉴国

内外先进经验，探索建立符合湖北实际的数据库建设标准化体系，对数据库结构和标准，信用数据格式、内容、指标和标识标准，以及数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容，保证部门、地区、企事业和个人的信用数据互联互通，促进资源交换和共享。

5、大力发展现代信用中介服务机构。按照“特许经营、市场运作、专业服务”的思路，建立规范的信用行业机构准入与退出机制，大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构，促进湖北社会信用服务专业机构的发展。重点培养和发展有资质的征信公司、大型评级公司、企事业信用服务和消费者信用服务中介等。依法招标成立具有较高专业水准的征信实体或授权具有良好资质的信用专业机构，作为全省信用数据建设营运主体，负责筹建和经营湖北省信用信息中心。政府要对社会信用信息服务中介行业进行科学管理，促进信用行业自律机制的形成和行业的健康发展。信用行业要依法自主组建湖北省信用行业协会，逐步实现行业的自我教育、自我约束、自我发展和自我完善。

6、积极培育信用产品市场。政府有关部门要在科学划分企业信用等级的基础上，客观地发布企业信用信息，带头积极利用信用评级、信用报告等信息，优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制，设立信用门槛，首先在银行同业市场、商品交易市场、证券期货交易市场等方面建立信用准入制度，逐步扩大到经济活动的各个领域，由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易，促进企事业及相关人员自觉守信，诚信经营。

7、建立和完善社会诚信教育体系。现阶段主要从三个方面入手：一是认真贯彻中央关于开展社会信用体系建设、《公民道德建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等文件精神，利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传播工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并赋予新的时代精神，在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。二是要进一步加强诚信建设相关法律法规的宣传与普及，努力提高全体公民特别是领导干部、国家公务员、教育工作者、司法执法人员、企事业经营者的法制意识和依法办事的能力和水平，为推进信用体系建设创造良好的法治环境。三是开设面向政府、企事业和个人的多种类型的短期培训和在职教育，普及现代信用知识，提高全社会的诚信意识和诚信水平。

8、建立守信受益和失信惩戒机制。实施由政府管理部门作出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等作出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒和奖励，以提高失信成本，防止失信行为的发生，同时让守信者受益。

9、加大政策支持和工作落实力度。为了保证全省社会信用体系建设工作落到实处，各

级政府和各相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，出台相应政策，认真组织落实。对社会信用体系建设中确需由政府承担的支出，由各级政府领导小组办公室提出预算，全额纳入同级财政预算，保证投入到位。要在国家规定范围内，对信用中介在机构设立、税收减免、收费等方面尽可能给予优惠。省政府办公厅根据规划进度和要求，每年组织对各地、各部门落实情况进行督促检查，及时发现问题，提出完善意见，推动全省社会信用体系建设规范有序、扎实有效地向前发展，确保如期实现工作目标，圆满完成各项任务，促进全省社会经济的全面、协调、可持续发展。

第三篇：食品安全信用信息管理规定

食品安全信用信息管理规定

第一章

总

则

第一条　为加强食品安全信用信息管理，提高食品安全监督管理效能，增强食品生产经营者诚信自律意识和信用水平，促进食品安全信用信息公开，加快食品安全信用体系建设，切实保障食品安全，根据《

中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。

第二条　食品安全信用信息的采集、公开、使用等管理活动，应当遵守本办法。法律法规另有规定的，从其规定。

本办法所称食品安全信用信息，是指食品药品监督管理部门在依法履行职责过程中制作或者获取的反映食品生产经营者食品安全信用状况的数据、资料等信息。

第三条　食品安全信用信息管理应当遵循属地管理、权责统一、全面覆盖、信息共享、动态更新、准确及时、公开便民的原则。

第四条　国家食品药品监督管理总局依照法律法规的规定，负责指导全国食品安全信用信息管理和管理系统的建设工作。

省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品安全信用信息管理工作，建立本行政区域内的食品安全信用信息管理系统。

县级以上地方食品药品监督管理部门负责行政区域内发放许可证的生产经营者信用信息的采集和管理工作，建立食品生产经营者食品安全信用信息数据库，并向上级食品安全信用信息管理系统提供信息。

第二章

信用信息形成第五条　食品安全信用信息包括食品生产经营者基础信息、行政许可信息、检查信息、食品监督抽检信息、行政处罚信息等。

第六条　食品生产经营者基础信息包括食品生产经营者名称、地址、法定代表人(负责人)、食品安全管理人员姓名、身份证号码等信息。

行政许可信息包括食品生产经营者许可、许可变更事项等应当公示的各项许可事项相关信息。

检查信息包括日常检查、专项检查、飞行检查和跟踪检查发现问题、整改情况及责任约谈等信息。

食品监督抽检信息包括合格和不合格食品的品种、生产日期或批号等信息，以及不合格食品的项目和检测结果。

行政处罚信息包括食品生产经营者受到的行政处罚种类、处罚结果、处罚依据、作出行政处罚的部门等信息，以及作出行政处罚决定的部门认为应当公示的信息。

第七条　县级以上地方食品药品监督管理部门应当指定责任人，在行政许可、行政检查、监督抽检、行政处罚等工作完成后___个工作日内记录并及时导入食品安全信用信息记录。

第八条　县级以上地方食品药品监督管理部门应当建立信用信息安全管理制度，采取必要的技术措施，加强对信用信息的管理和维护，保证信用信息的安全，不得擅自修改、删除食品安全信用信息。

如需对食品安全信用信息进行修改，应当在数据系统中注明修改的理由以及批准修改的负责人。

第三章

信用信息公开

第九条　食品安全信用信息如涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证公开的信息准确一致，涉及身份证号码信息时，应当隐去最后___位。

食品药品监督管理部门应当公开食品安全信用信息，方便公民、法人和社会组织等依法查询、共享、使用。

第十条　食品药品监督管理部门应当将主动公开的食品安全信用信息，通过本单位网站或者报刊、广播、电视、网络等便于公众知晓的方式公开。

属于主动公开范围的食品安全信用信息，应当按总局规定及时予以公开。法律法规另有规定的，从其规定。

第十一条　食品药品监督管理部门发现其公开的信息不准确或者公开不应当公开的信息，应当及时更正或撤销。

公民、法人或者其他组织有证据证明食品药品监督管理部门公开的信用信息与事实不符或者依照有关法律法规规定不得公开的，可以提出书面异议申请，并提交证据。食品药品监督管理部门自收到异议申请后应当在___个工作日内进行核查。经核查属实的，应当立即更正或撤销，并在核实后___个工作日内将处理结果告知申请人。

第四章

信用信息使用

第十二条　县级以上地方食品药品监督管理部门应当对检查、抽检发现问题并作出处罚的食品生产经营者增加检查和抽检频次，并依据相关规定，将其提供给其他相关部门实施联合惩戒。

第十三条　县级以上食品药品监督管理部门根据本行政区域信用征信管理的相关规定，向有关部门提供信用信息。

第十四条　县级以上地方食品药品监管部门应当建立健全食品安全信用信息管理考核制度，定期对本行政区域信用信息管理工作进行考核。

第五章

附

则

第十五条　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据实际情况，制定本行政区域的食品安全信用信息管理实施细则。

第十六条　食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络交易第三方平台提供者，以及从事食品贮存运输的非食品生产经营者的食品安全信用信息管理，参照本办法执行。

第十七条　食用农产品市场销售的信用信息管理参照本办法执行。

第十八条　本办法自发布之日起施行。

第四篇：社会信用

中国商业陷信用缺失黑洞 生产掺假贸易行骗监管不

力

2013年11月25日 07:38稿源： 经济参考报

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编者按：民无信不立，早在两千多年前孔子就提出了信用的概念，然而，中国信用体系建设仅有十几年的时间。虽然初步建成了社会信用体系的基本框架，但仍面临严峻挑战。一些地方、一些领域还存在严重的信用缺失现象。假冒伪劣、坑蒙拐骗、合同违约、商业欺诈行为甚至有愈演愈烈之势，更逐步蔓延并侵蚀到社会的各个层面。由此导致的信用贫困，已成为阻滞我国市场经济成长和成熟的极大障碍。本报深度栏目从今日开始，用系列报道的形式问诊“信用贫困”的现状与成因，探究“信用脱贫”的可行之路，敬请关注。

产自广东的“意大利皮具”，自家酿出的“拉菲帝国”，地摊上买来的“LV”，菜市场的“祖传贴膜”„„商业领域造假行骗之风似乎从未停止，甚至越刮越盛。各色假冒伪劣、坑蒙拐骗不仅遍及城乡，还出现了从小食品、小建材等“五小”向大店、名店甚至跨国公司蔓延的态势，有些甚至令监管部门和一线执法人员束手无策。泱泱大国，礼仪之邦，为何“一信难求”？

“三十六行诈骗为王”

有人为了让干辣椒颜色亮、卖相好、不发霉，用致癌的工业硫磺熏；有人在猪血豆腐中掺甲醛；也有人用废旧塑料甚至医疗垃圾造吸管„„“啥还能买，谁还可信？”成了各地民众的“高频语”。

这段时间以来，越来越多的消费者开始对曾经风靡各地的“涮肉”避之唯恐不及。就在今年8月，上海食药监部门在检查中发现，虹口区嘉麟阁酒楼加工销售未经检验、检疫的精致牛、羊肉卷，且在产品中检出掺杂掺假成分，其责任人叶秀凤被处五年禁入食品业。而在此前一个月，上海已有周浦万达广场品尚豆捞坊等五家门店被查出使用掺假羊肉。

去年以来，上海、江苏等地警方连续破获假冒牛、羊肉大案，发现不法分子使用鸭肉、狐狸、水貂、鼠类肉等未经检验检疫的动物肉制品冒充羊肉销售。为了增加“杂肉”的风味和耐煮性，造假者使用牛羊油浸泡或添加明胶。更有甚者，还有人添加胭脂红、硝盐等有害物质打扮“卖相”后兜售假冒牛、羊肉。而在销售环节，包括“卜蜂莲花”等大型超市在内的门店也牵涉其中。

“假冒牛羊肉不仅欺诈消费者，而且未经检验检疫的动物肉制品可能携带大量细菌和病毒，也可能存在过敏源，将其用作食用肉上市有害公众健康。”复旦大学公共卫生学院教授厉曙光在接受《经济参考报(微博)》记者采访时表示。

连民众日常食用的牛羊肉尚且如此，其他商业坑蒙拐骗更是花样繁多。长沙市公安局治安支队食品安全警察大队副大队长熊海军介绍，他们近年查获一起涉案金额数千万元的制作假酒大案，发现不法商贩高价收购真酒瓶，买来带有逼真防伪标识包装盒，使用普通白酒勾兑高档酒，用“泸州老窖头曲”和“二曲”勾兑“国窖1573”、“五粮液”和“水井坊”。造假分子与一些公款消费多的单位、高级酒店采购人员勾结，组成卖假买假共同体攫取暴利。在各地警方近些年查获的假冒伪劣案件中，有人用工业盐制作“加碘精制盐”，其中所含亚硝酸钠摄入三克可致人死命；有人为了让干辣椒颜色亮、卖相好、不发霉，用致癌的工业硫磺熏；其他如猪血豆腐中掺甲醛、废旧塑料甚至医疗垃圾造吸管、双氧水泡干牛筋等，不胜枚举。

“三十六行，诈骗为王！”一位执法人员这样勾画当前商业领域面貌。

此外，在资产、产权评估方面，标准设置随意、估价随心所欲；在金融市场，信用卡恶意透支、伪造变造银行票据诈骗、假网络银行转账、非法集资等手段不断翻新；在企业经营领域，偷税漏税、会计造假、欺诈上市、操纵利润、恶意透支等屡见不鲜；各类生意往来中，恶意合同违约、逃废债、假破产等比比皆是。

今年“3·15”期间，国家工商总局发布的数据显示，2012年全国工商系统共立案查处侵权假冒案件12.04万件，其中依法向司法机关移送涉嫌犯罪大案1576件，比2010年翻了两番多。“啥还能买，谁还可信？”成了各地民众的“高频语”。

股市造假万千股民被坑

金融市场，没有信用，就无法定价。梳理具体公司，造假痕迹众多。

在商业领域失信造假泛滥成灾同时，与万千股民切身利益直接相关的上市公司也频频被曝出违规造假，其中万福生科的存在正是股票市场失信的例证。

虚增营业收入、成本和利润，距离2011年9月27日正式登陆创业板上市不到一年，万福生科就被发现虚构业绩，被称为“创业板造假第一股”。2012年9月14日，湖南证监局对万福生科立案稽查。2012年9月18日，地方证监局的立案稽查升级为中国证监会立案调查。

2012年10月26日，万福生科承认其造假行为：公司在2012年半年报中存在虚增营业收入1.88亿元、虚增营业成本1.46亿元、虚增利润4023万元。一波未平，一波又起，2013年3月2日，万福生科再次发布公告承认，经自查，公司2008年至2011年累计虚增收入

7.4亿元左右，虚增营业利润1.8亿元左右，虚增净利润1.6亿元左右。万福生科披露的公开信息显示，造假主要通过虚增“在建工程”和“预付账款”项目来实现，比“应收账款”虚增收入更为隐蔽。

根据更改后的中报，万福生科2012年上半年营业收入8217万元，同比下降64.61%；净利润亏损1368万元，同比下降143.87%。公司前三季度实现营业收入1.81亿元，同比下降54.23%；净利润亏损93.41万元，同比下降101.55%。

有机构按照万福生科披露的相关资料估算，由于其上市发行价高达25元每股，合计持有逾4000万股万福生科的龚永福、杨荣华身价高达10.05亿元。而2008年之前，万福生科的前身注册资本金为2000万元。

回顾整个案件的进程，最终对万福生科的罚款却仅有30万元，“要让欺诈上市者直接退市、赔偿投资者损失”似乎最终并未完全实现，这一失信成本着实成为对造假者的纵容。万福生科造假并非个案。11月初，证监会通报了北大荒、ST生化、零七股份、康芝药业等4家上市公司信息披露存在违法违规行为。

财经评论家叶檀(微博)在其博客上写到，金融市场，没有信用，就无法定价。梳理具体公司，造假痕迹众多，说到在总体上市公司中占比多少，却难以计数，“坏蛋分子”只能是不可计量的一小撮。

从信用贷款的缺失，可以倒推中国银行贷款领域不相信有“信用”二字，从国外借壳上市的退市与造假比例，以及国内造假的具体例证，就可以倒推国内股票市场的造假情况。叶檀说，因财务造假而被停牌和退市的中概股超过60家，中概股信用尽失，未来上市成本上升、信用折价。

经贸失信损人不利己

商业信用的缺失不仅破坏了我国的投资和营商环境，限制了我国消费经济的发展，更是对国家形象造成负面影响。

中国信用出口保险公司上海分公司副总经理陆栋提供了一组数据显示：我国企业每年坏账率高达1%至2%，远高于成熟市场的0.25%至0.5%的水平；我国每年签订40亿份合同，其中履约率仅50%；我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元，其中因产品质量低劣、制假售假、合同欺诈造成的各类损失达2000亿元。

近年来，我国经济贸易领域诚信缺失的现象非常明显，甚至已经扩大至国际贸易领域。失信于民、失信于外国政府和投资者的行为，直接破坏了我国的投资和营商环境，影响国家形象。

“曾有这样一个调查：欧美人更喜欢和印度人做生意，而非中国人。”江苏省社会信用体系建设领导小组办公室副主任程友华向《经济参考报》记者称，印度人诚信度更高是主要原因。

据中国传媒大学(微博)副校长、博士生导师胡正荣教授介绍，2012年他在肯尼亚发现，当地很多民众对中国最深刻的印象仍是：李小龙、成龙和“便宜的东西”，非洲不少国家对中国产品存在“价格低廉但质量低劣”的印象。这种对中国商人不信任的现象在国际贸易中频频出现。

诚信缺失对我国国际形象、国际贸易的损害显而易见，而完善的信用体系则会带来极大的经济效益。上海立信会计学院信用管理专业教授洪玫向记者展示了一个模型：美国进行信用体系建设和立法的前二年，对经济并没有显著的刺激作用；立法完善后，剔除其他因素，信用促使美国经济成倍增长。

陆栋还介绍，美国等西方国家90%以上的市场交易都是信用交易，在占G D P80%以上的消费经济中，2/3以上是通过信用消费实现的，而我国所有交易中企业间信用交易仅占20%。“如果具备完善的信用体系，意味着我国经济尤其是消费领域将有巨大的增长空间。”信用交易的落后，让我国在国际贸易中常扮演“苦主”的角色。中国国际贸易促进委员会副会长于平曾估算，随着出口贸易额不断增加，海外拖欠中国企业的账款越来越多，中国企业被拖欠的海外欠款约有1500亿美元。而我国商账追收和信用风险管理专业能力不强，导致中国企业往往吃“哑巴亏”。

初级阶段必然没治？

一些执法人员受“没治论”“必然论”的影响，消极不作为甚至充当商业欺诈行为的“保护伞”，令公共管理维护商业诚信的成效大打折扣。

在采访中，很多专家和群众寄希望于依靠监管来提升商业领域的诚信水平，更有群众建议政府要像“当年新中国治理烟馆赌场一样，一夜之间把假冒伪劣扫荡得干干净净”。但与社会期待形成鲜明反差的是，一些监管部门和执法人员却感到无力和迷惘。某城市工商所所长告诉《经济参考报》记者，“我们只有几个人，要管的商户上万家。走马观花跑一轮都要花上几个月，能查出啥问题？”

一些执法人员坦言，我国近些年对商业诚信建设强化管理的力度不可谓不大，但商业欺诈的气势依然很盛。当前，各种商业失信行为从城市蔓延到农村，假冒伪劣食品、山寨电器等让很多曾经民风淳朴、崇尚一诺千金的穷乡僻壤也逐渐世风日下；传统市场问题没有肃清，网络和电信诈骗又日益活跃。聚集在城乡结合部的小食品、小建材、小塑料、小洗涤、小加工等“五小”作坊，治理查处的难度还在不断增大。而另一方面，大企业、老字号乃至外资企业问题又开始露头。如在海外“老老实实”的沃尔玛、家乐福、葛兰素史克、肯德基等“世界500强”，近年也频频出现商业欺诈。

据了解，西方国家工业化初期，假冒伪劣等商业诚信问题层出不穷。19世纪中晚期至20世纪30年代，希腊、意大利仿冒法国名牌奢侈品乃至普通红酒；美国市场掺水牛奶、掺炭咖啡、骨胶混合草籽制果酱、甲醛牛奶、硼砂黄油、硫酸肉等，频频引发消费恐慌。上世纪70年代至90年代，经济起飞期的韩国、中国台湾、泰国等，也成了假冒磁带、太阳镜、名牌服饰、箱包、运动鞋等货物的“制售天堂”。

在此背景下，一些监管机构负责人和执法人员内心深处认同这样的观点：当今处在商品经济发展初期，商业失信泛滥是必然历史阶段。等经济社会发展到“下一代”，一切自会迎刃而解。

专家认为，在“没治论”、“必然论”的影响下，当前一些监管部门和地方政府，对商业诚信的制度设计，往往带有部门或地方利益色彩；而在执法层面，一些人则消极不作为甚至充当商业欺诈行为的“保护伞”。如此一来，公共管理维护商业诚信的成效大打折扣。本版稿件除署名文章外均由记者苏晓洲、邓中豪、周琳、刘巍巍、王志采写

第五篇：汕头市公共信用信息管理暂行办法

汕头市公共信用信息管理暂行办法

（征求意见稿）

目录

第一章 总则

第二章 公共信用信息归集 第三章 公共信用信息公开与使用 第四章 公共信用信息异议处理与修复 第五章 公共信用信息监督管理 第六章 附则

第一章 总 则

第一条

（目的和依据）

为规范公共信用信息的归集、共享、使用和管理，全面加快社会信用体系建设，打造“诚信汕头”，促进政府转变职能、加强事中事后监管，营造法治化国际化便利化营商环境，推进治理体系和治理能力现代化，构建以信用为核心的新型市场监管体系，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条

（适用范围）本市行政区域内公共信用信息的归集、使用和相关管理活动，适用本办法，有相关法律法规规定的，从其规定。

第三条

（概念界定）

本办法所称公共信用信息，是指行政机关、司法机关和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位（以下简称“信息提供单位”），在依法履行职责、提供服务过程中产生或者获取的、可用于识别或者反映自然人、法人和其他组织（以下简称“信息主体”）信用状况的数据和资料。公共企事业单位，是指提供水、电、燃气、交通、通信等社会公共服务的企事业单位。

第四条（平台建设）

汕头市公共信用信息大数据系统（以下简称市信用平台）是本市公共信用信息归集、公开、使用的统一平台，实现公共信用信息跨区域、跨部门、跨系统共享，运用大数据、云计算等现代信息技术提升市信用平台建设和公共信用信息的使用。

第五条（遵循原则）

公共信用信息归集、公开、使用和监督管理，应当遵循合法、客观、安全、准确、及时的原则，依法维护国家利益、社会公共利益和信息主体的合法权益，不得泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。

第六条（职责分工）市发展和改革局为市公共信用信息主管部门，负责全市公共信用信息归集、公开、使用的综合协调和监督管理，负责本办法的组织实施，承担市信用平台和“信用中国（广东汕头）”网站的运行、维护等日常管理工作，依法开展公共信用信息的管理、公开、使用等。

市电子政务资源机构负责本市公共信用信息的归集、交换、共享。

信息提供单位应当按照各自职责，负责本单位公共信用信息管理工作，并依法做好本单位公共信用信息记录、维护、报送、异议处理以及信息安全等工作，并制定相关管理制度。

各区（县）人民政府、市政府各部门应当按照“共建共享”原则，通过公共信用系统加强本地区、本部门公共信用信息的归集和使用。

各区（县）人民政府、市政府各部门应当在本单位门户网站推广公共信用信息查询。

第七条

（健全机制）

各级各信息提供单位应当建立健全宣传工作机制，加强公共信用信息的推广和使用，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高社会治理能力和公共服务水平。

市和区（县）人民政府可以将公共信用信息归集和使用的情况，列为对本级政府有关部门和下一级政府考核的内容。

第二章 公共信用信息归集

第八条（信用目录）

公共信用信息归集实行动态目录管理，由市公共信用信息主管部门定期会同市电子政务办、市信息中心、依据法律、法规、规章和国家信用标准编制并公布实施。

第九条（信息归集）

信息提供单位应当按照规定向市电子政务资源机构提供其产生或者获取的公共信用信息：

不具备实时报送条件的，应当按周向市电子政务资源机构提供，并逐步实现联网实时提供和动态更新维护。

市电子政务资源机构应当按照信用目录归集信息提供单位的公共信用信息，并将归集的公共信用信息完整、准确、及时、便利地共享给市信用平台。

第十条

（公共信用信息的范围）

公共信用信息包括年满18周岁的自然人、法人和其他组织的基本信息、失信信息和其他信息。

第十一条

（基本信息）

法人和其他组织的基本信息包括下列内容：

（一）名称、法定代表人或者负责人、统一社会信用代码等登记注册信息；

（二）取得的资格、资质等行政许可信息；

（三）产品、服务、管理体系获得的认证认可信息；

（四）其他反映法人和其他组织基本情况的信息。自然人的基本信息包括下列内容：

（一）姓名、身份证号码；

（二）学历、就业状况、婚姻状况；

（三）取得的资格、资质等行政许可信息。第十二条

（失信信息）

法人和其他组织的失信信息包括下列内容：

（一）人民法院发布的失信被执行人信息；

（二）税款、社会保险费欠缴信息；

（三）行政事业性收费、政府性基金欠缴信息；

（四）提供虚假材料、违反告知承诺制度的信息；

（五）适用一般程序作出的生效行政处罚信息，行政强制执行信息；

（六）被监管部门作出责令改正决定但拒不改正或者逾期不改正的信息；

（七）发生产品质量、安全生产、食品安全、环境污染等责任事故被监管部门处理的信息；

（八）被监管部门处以行业禁入的信息；

（九）国家和本省、市规定的其他失信信息。自然人的失信信息除前款第一、四、五、六、八项所列信息外，还包括下列内容：

（一）税款欠缴信息；

（二）以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇、最低生活保障等信息；

（三）参加国家、省、市组织的统一考试作弊的信息；

（四）拖欠水、电、燃气等公共事业费用，经催告后无正当理由超过6个月仍未缴纳的信息；

（五）国家和本省、市规定的其他失信信息。第十三条（其他信息）

（一）各级人民政府及其部门、群团组织授予的表彰、奖励等信息；

（二）参与各级人民政府及其部门、群团组织开展的志愿服务、慈善捐赠活动等信息；

（三）国家和本省、市规定的其他信息。

第十四条 公共信用信息根据国家有关规定实行统一代码管理，自然人使用身份证号码作为其识别代码，法人和其他组织使用统一社会信用代码作为其识别代码。

第十五条

（信息归集的限制）

禁止归集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律法规禁止采集的其他自然人信息。

第三章 公共信用信息公开与使用

第十六条（公开程度）

公共信用信息分为公开信息和非公开信息。下列信息属于公开信息：

（一）信息提供单位已经依法通过政府公报、新闻发布会、互联网以及报刊、广播、电视等方式发布的；

（二）依据法律、法规和规章规定应当主动公开的其他信息。

公开信息以外的信息，属于非公开信息。信息主体本人或者经信息主体授权，可以查询非公开信息。

第十七条

（政府查询）

行政机关、群团组织和法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当建立公共信用信息应用清单，在实施行政审批、政府采购、招标投标、政府资金扶持、人员招录、表彰奖励、监督检查以及其他监管服务职能时，应当查询并使用相关主体的公共信用信息，并将相关主体的基本信用状况作为实施管理活动的参考依据。

第十八条（政府查询程序规范）

行政机关应当建立本单位公共信用信息查询制度规范，设定本单位查询人员的权限和查询程序，并建立查询日志，记载查询人员姓名、查询时间、内容及用途。查询日志应当长期保存。

第十九条

（社会查询）

市公共信用信息主管部门公开提供下列公共信用信息查询服务：

（一）自然人、法人和其他组织可以通过登录信用网站，或者向市公共信用信息主管部门查询公开的公共信用信息；

（二）自然人、法人和其他组织查询非公开的自身属性的公共信用信息，应当提供有效身份证明向市公共信用信息主管部门申请查询，或者登录信用网站经电子身份实名认证后查询；

（三）自然人、法人和其他组织查询非公开的其他信息主体属性的公共信用信息，应当经被查询信息主体书面同意，并提供书面授权证明及有效身份证明，向市公共信用信息主管部门申请查询，或者登录信用网站经电子身份实名认证和授权认证后查询；

第二十条（鼓励社会应用）

鼓励自然人、法人和其他组织在开展金融活动、市场交易、企业治理、行业管理、社会公益等活动中应用公共信用信息。

鼓励社会征信机构和其他依法设立的信用服务机构应用公共信用信息，开发和创新信用服务产品，扩大信用服务产品的使用范围。

第二十一条

（应用标准和规范）

行政机关应当根据行政管理职责，结合相关领域的管理实际，制定公共信用信息应用的标准和规范，并向社会公布。

行政机关应当依据应用标准和规范，基于信息主体的信 用状况采取相应的激励和惩戒措施。

第二十二条

（激励措施）

对于信用状况良好的自然人、法人和其他组织，行政机关在同等条件下，依法采取下列激励措施：

（一）在行政管理和公共服务过程中，给予简化程序、优先办理等便利；

（二）在财政资金补助、税收优惠等政策扶持活动中，列为优先选择对象；

（三）在政府采购、政府购买服务、政府投资项目招标、国有土地出让等活动中，列为优先选择对象；

（四）国家和本省、市规定可以采取的其他措施。第二十三条

（惩戒措施）

对于信用状况不良的自然人、法人和其他组织，行政机关依法采取下列惩戒措施：

（一）在日常监管中列为重点监管对象，增加检查频次，加强现场核查等；

（二)在行政许可、年检验证等工作中，列为重点核查对象；

（三）取消已经享受的行政便利化措施；

（四）限制享受财政资金补助、税收优惠等政策扶持；

（五）限制参加政府采购、政府购买服务、政府投资项 目招标、国有土地出让等活动；

（六）限制参加政府组织的各类表彰奖励活动；

（七）限制担任企业法定代表人、负责人或者高级管理人员；

（八）国家和本省、市规定可以采取的其他措施。第二十四条（严重失信行为）

涉及严重失信行为的行政处罚信息主要包括:

（一）因严重损害自然人身体健康和生命安全的行为,严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,在司法机关、行政机关作出裁判或者决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行,情节严重的行为,拒不履行国防义务,危害国防利益,破坏国防设施的行为等被行政处罚的信息。

（二）食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域作出的行政处罚,以及因贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等被行政处罚的信息。

（三）经行政处罚决定部门认定的涉及严重失信行为的行政处罚信息。

（四）法律、法规、规章另有规定的可列为涉及严重失信行为的行政处罚信息。

行政机关根据履行职责的需要，可对涉及严重失信行为的自然人、法人和其他组织建立名录，依法采取不予注册登记等市场禁入措施，或者依法采取取消资质认定、吊销营业执照等市场强制退出措施。

第二十五条（行业奖惩）

鼓励行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，对守信会员实施奖励、评优，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

第二十六条

（措施清单）

行政机关、群团组织和法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当分别建立本单位联合奖惩措施清单，并报送至市信建统办汇总。

联合奖惩措施清单应当包括奖惩对象、奖惩措施、法律依据、实施奖惩部门等内容。

第二十七条

（奖惩机制）

行政机关、群团组织和法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当按照联合奖惩措施清单，将公共信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中，并依托市信用平台，加强联合奖惩信息数据交换共享，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。第二十八条

（公开期限）

公共信用信息公开发布期限设定如下：

（一）基本信息公开期限截至自然人、法人和其他组织终止之日起满3年；

（二）失信信息公开期限自失信行为（事件）终止之日起5年；

（三）公共信用信息的公开期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。公开发布期限届满或者失效后，公共信用信息转为档案保存，不再提供查询、不再作为信用评级和使用依据。

国家和本省、市法规及政策另有规定的,从其规定。第二十九条（信用承诺）

鼓励商事主体、社会组织向社会公开承诺诚实守信、合法经营。市公共信用信息主管部门应当将商事主体、社会组织信用承诺情况进行公开。

第四章

公共信用信息异议处理与修复

第三十条（异议处理）

信息主体对市信用平台信息采集、保存、共享、公开的公共信用信息有异议的，可以向市公共信用信息主管部门提出异议申请。

市公共信用信息主管部门负责接收申请人提交的异议申请并确定是否受理；对确认受理的申请进行信用平台核 查，并根据需要协调信息提供单位跟进核查处理；对相关信息作出异议标注和调整处理；将异议申请办理情况和结果反馈申请人。

信息提供单位负责对确认受理的申请进行核查，向市公共信用信息主管部门反馈核查结果并提供相关证明材料。

第三十一条（异议处理程序）

市公共信用信息主管部门在收到申请人提交的异议申请后3个工作日内完成核查。属于市信用平台本身技术问题或操作原因造成差错的及时予以更正，经信用平台核查无误的，市公共信用信息主管部门向信息提供单位发出协查函提请协助开展核查。

信息提供单位自收到协查函之日起10个工作日内完成核查并反馈处理意见，情况复杂的，经单位负责人批准，核查期限可延长至20个工作日，延长核查期限原因及时告知市公共信用信息主管部门并由其转告申请人。信息提供单位核查确认有误的，重新报送更正后的信息；确认无误的，提供该核查结果的证明材料。

第三十二条（信用修复）

信息主体在一定期限内主动纠正违法失信行为、消除不利影响的，信息主体可以向失信行为认定单位提出申请并经审核同意，该失信行为信息不再列为公开披露对象或作为失信惩戒依据。失信行为认定单位负责依据国家和省的相关规定并结合本地区、本行业业务要求确定信用修复适用范围，接收受理申请人提交的修复申请及相关佐证材料，作出信用修复决定并将处理意见书面回复申请人，同时将相关意见书送市公共信用信息主管部门。

市公共信用信息主管部门负责对照失信行为认定单位出具的信用修复决定意见书处理已信用修复的信息，不再通过信用平台对外公开相关信息并解除作为失信惩戒的依据。

第三十三条（信用修复程序）

失信行为认定单位接收申请后3个工作日内对受理对象、申请事项的适用范围以及材料的真实性、完整性等进行核实并确定是否受理。对确认正式受理的10个工作日内作出修复决定意见书；情况复杂的，经单位负责人批准后可延长至20个工作日，延长作出修复决定原因要及时告知申请人。

市公共信用信息主管部门在收到信用修复决定意见书后3个工作日内完成后续修复处理工作，移除或屏蔽相关信息。

第五章 公共信用信息监督管理

第三十四条（信息安全）

市公共信用信息主管部门应当严格执行信用信息安全 等级保护制度，建立健全安全防护、安全管理、安全检测等标准，加强技术创新，确保公共信用信息归集、整理、存储、加工、交换、公布等各环节的安全。

第三十五条

（内控制度）

市公共信用信息主管部门应当建立内部信息安全管理制度规范，明确岗位职责，设定工作人员的查询权限和查询程序，建立公共信用信息归集和查询日志并长期保存，保障市信用平台正常运行和信息安全。

信息提供主体应当根据有关规定要求，制定关于提交、维护、管理、使用公共信用信息的内部工作程序、管理制度以及相应的行政责任追究制度。

第三十六条

（监督检查）

市公共信用信息主管部门应当依法对公共信用信息归集、公开和使用等活动进行监督检查，对检查出的问题，及时提出整改、处理意见，并进行整改监督；重大违法问题，应当依法立即采取措施并向市政府和上级主管部门报告。

第三十七条

（法律责任）

信息提供单位、信息查询单位、市公共信用信息主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由主管部门或者行政监察部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）以不正当手段归集公共信用信息的；

（二）篡改、虚构、违规删除公共信用信息的；

（三）违反规定公开、泄露或者使用公共信用信息的；

（四）泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的公共信用信息的；

（五）未按规定处理和答复异议信息的；

（六）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第六章 附 则

第三十八条

（参照适用）

与公众利益密切相关的企事业单位和行业组织，在提供社会公共服务过程中形成的信用信息，其归集、公开、使用和相关管理活动，参照本办法执行。

第三十九条（施行日期）本办法自

年 月 日起施行。