浅论全要素 全方位 全过程式安全生产监管

第一篇：浅论全要素 全方位 全过程式安全生产监管

浅论全要素、全方位、全过程式

安全生产监督管理

广东省天井山林场 赵学军

摘要：人、物、环境的不安全是安全生产事故的三个主要诱因，从这三大因素入手，查漏堵缺，严防死守，是杜绝安全生产事故的直接而有效的手段；行业、单位、岗位是安全生产的三个责任主体，强化三者的安全生产监管，对实现生产安全起着决定性的作用；生产前、生产中、停产后是做好安全生产工作的三个重要环节，抓好这三个环节的监管，生产安全就有了可靠保障。本文对如何进行全要素、全方位、全过程式安全生产监督管理进行了探讨，并提出了强化安全生产监督管理、有效防范安全事故的一些具体措施。

关键词：全要素 全方位 全过程 安全生产 监督管理

一、引言

安全生产是保障人民生命安全、身心健康，维持家庭完整美满、幸福快乐，推动企事业单位创富增效、科学发展，促进社会和谐稳定、文明进步的基本前提和根本保证。安全生产监管是社会管理和生产经营管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，也是企事业单位确保生产经营活动顺利进行的基础性工作，如何有效地进行安全监管，确保生产经营活动安全，是摆在政府安全生产监管部门和企事业单位安全生产管理人员面前的一项重大课题。要找准着力点，采取得力措施，建立长效机制，切实加强对全要素（人、物、环境）、全方位（行业、企业、岗位）、全过程（生产前、生产中、停产后）的预测监控和动态管理，做到每一个岗位都不发生事故，每一个环节都确保安全，每一位员工都不受伤害。

二、全要素监管

人、物、环境是影响生产安全的三大因素，安全生产监督管理要取得实效，就应该把“引导人的安全行为、消除物的不安全状态、化解环境的不安全因素”作为出发点和落脚点，强化对人、物和环境的监管，坚决整改并消除安全隐患，杜绝安全生产事故发生。

㈠人的监管

人是一切生产经营活动的组织者和实施者，也是导致安全事故发生的最主要的因素。据国际权威机构的事故统计，人为因素导致的事故占80％以上，也就是说，人的行为安全了，安全事故就会大大减少。因此，安全生产必须全员参与，安全监管责任必须落实到每一位员工。

1.从业管理

从业人员是安全生产的第一道屏障。企事业单位应根据每个人的生理特质、工作能力、从业资格、职业操守、知识技能、心理素质、身体状况来确定其是否适合从事某个岗位的工作，同时，要加强安全生产宣传教育和培训演练，提高员工的综合技能和安全素质。安全生产监督管理部门要对企事业单位从业管理的状况进行摸底调查和动态监控，把好安全生产的第一道关。

2.班组管理

班组是企事业单位生产经营和安全管理的最基层组织，企事业单位的各项工作最终都要通过班组来具体落实，安全生产更是如此。要通过安全月、遵章守规、争先创优等活动和精细化管理促进班组人员的安全行为，通过总结交流和教育培训全面提高班组人员的综合素质，通过出黑板报安全专版及开展安全生产竞赛等营造班组安全文化氛围，通过建立健全班组安全生产责任制并实行安全生产目标管理来构建班组安全管理的长效机制，进而打造本质安全型班组。

3.行为管理

人的不安全行为是导致安全事故发生的最主要因素，企事业单位应让员工了解13类不安全行为，认识安全事故对人身、财产、家庭、单位和社会造成的危害，自觉防范和杜绝不安全行为。安全生产监督管理也应把行为管理纳入监管范畴。

4.制度管理

建立健全并严格实施安全生产规章制度，是企事业单位实现安全生产的重要手段。安全生产监督管理过程中，应对企事业单位遵守《安全生产法》、安全生产责任制、“一岗双责”制度、行业和职业准入制度、安全生产“五同时”制度、建设项目“三同时”制度、特种作业人员和关键岗位人员持证上岗制度、事故报告制度、事故查处督办制度等法律法规和规章制度以及操作规程、工作规范、技术标准、劳动纪律、安全生产合同等情况进行监督检查。

5.思想管理

文化决定意识，思想决定行为。建设并普及安全文化，是培养和增强安全意识、倡导和促进安全行为的重要举措。企事业单位要在员工中树立“生命在于安全”、“一切事故都是可以预防的”、“安全生产无小事”、“行为决定安全”、“安全是最大的效益”、“安全就是知道加上做到”等观念，还要定期开展安全评估和预案演练，使员工做到“两细三严”（检查细致、注重细节、严于要求、严肃纪律、严格整改），确保生产安全。

6.应急管理 在出现安全危机、发生安全事故时能否迅速消除危害、控制伤亡、减少损失是检验企事业单位应急管理能力和水平的唯一标准。应纳入安全生产监管范围，对其应急预案编制和演练、应急队伍建设、应急物资储备、应急反应速度等情况进行监督检查，使企事业单位的应急体系真正做到“有急能应”且“应对有效”。

㈡物的管理

物的不安全状态是导致安全生产事故的第二大诱因。企事业单位应改善物的管理，预防、发现并及时消除物的各种不安全状态。

1.现场管理

生产现场是一个动态、复杂、多变的系统，是物质、能量、人员、信息多向流动交汇的场所，这种流动交汇往往潜伏着危机，稍不注意就会酿成灾祸。生产现场应具备基本的安全生产条件，如生产设备分布合理，人员通道畅通安全，采光通风良好，安全防护设施、测控报警装置齐全有效，有害因素得到隔离防治，安全警示标志布设准确、清晰醒目等等，对生产现场的监督管理应作为安全生产监督管理的重要内容。

2.硬件管理

生产设备、配套设施、仪器工具是影响生产安全的重要因素，除应进行安全设计、提高安全防护标准外，在设备设施的购置、安装、使用及工程建设方面，首先应满足安全生产的要求，从措施上保证安全生产；坚决杜绝不合格的产品、设备、工程投入生产运行；努力使各类设备、设施和基础建设做到本质安全，保证物处于安全状态和安全环境、人处在安全的工作环境和场所；还应加强对设备的完好状况和工作状态的动态监控，消除一切使设备设施遭受损坏、人身健康与安全受到威胁的因素，避免事故发生。3.危化物品管理

对生产、经营、运输、储存、使用、废弃易燃易爆、有害剧毒、腐蚀辐射等危化品的单位和人员，应严格按照国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》的规定进行监督管理。

4.应急储备

应急物资的储备是否齐全、适用，管理是否到位、规范，直接影响到发生危机或事故时应急反应和救援工作的有效性。应加强对安全生产重点企事业单位应急物资储备情况的监督管理，确保在需要时能够发挥应有作用。

㈢环境管理 1.作业环境

确保作业环境整洁有序、无毒无害是防止职业病害和安全事故发生的有效途径之一。因此，安全生产监督管理部门应督促企事业单位加强环境监控、隐患排除、风险预测和险情处置，对布置不合理、物流规划不科学、照明通风欠佳、安全距离不足、环境温度过高、安全标识不符要求、卫生条件不良的，要坚决整顿清理，；对存在粉尘、有毒或刺激性气体、挥发性溶剂、细菌或病毒、会引起接触中毒的金属或类金属毒物、强腐蚀性或辐射性物质的，要严格按照相关规定进行登记监控，要求企事业单位采取优化生产条件、改善技术装备、改进生产工艺、改变操作方法、机械或材料替代、隔离或密闭、个体防护等措施，努力创造一个良好的作业环境，确保作业人员身心健康，实现安全生产。

2.灾害预防

在一些生产经营场所，温度、湿度、风力的变化有可能引发安全事故，一些生产经营场所容易受山洪、泥石流、山体滑坡等的危害，一些重要的生产企业若遭受地震、台风等的袭击后会产生灾难性后果，安全生产监督管理部门应建立与气象、水利、地震等部门的应急联动机制，加强预报、预警、预防，严防自然灾害引发事故灾难。

三、全方位监管

由于我国国情和体制的特殊性，开展行业、单位、岗位安全生产管理十分必要。行业安全生产管理具有专业性、前瞻性和实效性，便于统一行业内安全生产行为、标准，找出行业安全生产管理规律，更好地推进行业安全生产工作；企事业单位是自身安全生产责任的主体，对搞好自身的安全生产负有不可推卸的责任；岗位员工是安全生产的第一道防线，也是安全事故的直接受害者，必须强化对岗位员工的安全生产监督管理。

㈠行业监管

行业管理是我国的一大特色。通过行业开展安全生产管理，可以更好地发挥行业的安全生产规划、指导、管理、监督作用，具有针对性强、重点突出、规范统一、信息灵便等独特优势。要发挥电力、煤矿、机械、建筑、冶金、消防、交通运输、石油化工、民爆物品、非煤矿山等行业政府主管部门和行业协会在安全生产监督管理中的作用，使各个行业都能形成一套有自身特色的安全生产监督管理体系。

㈡单位监管

要规范企事业单位生产经营行为，加强对生产现场的监督管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；对超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿。要定期排查治理安全隐患，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。全面推行以岗位达标、专业达标和单位达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企事业单位责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。强化员工安全培训，对企事业单位主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；员工必须全部经过专业和安全培训，考核合格后上岗。

㈢岗位监管

安全生产是每一岗位、每位员工都必须履行的基本职责。要实施岗位安全生产责任制，使每位员工都对本岗位的安全生产负责；要推行安全标准化岗位达标，主要有以下几个方面：一是安全应知应会。要求员工熟悉或掌握本岗位的危险有害因素及其预防控制措施、安全操作规程、自救互救及应急处置措施等。二是行为安全。要严格按安全规范、操作规程、技术标准进行作业，禁止各种不安全行为及与作业无关行为，对关键操作进行安全评估和预测，不具备安全作业条件时拒绝作业。三是安全防护。根据生产工艺、作业流程配备必要的安全防护设施、工具和个体防护用品。四是作业现场安全。作业现场清洁有序，作业环境中粉尘、有毒物质、噪声等有害因素符合国家或行业标准要求，安全通道畅通，各类标识和安全标志醒目等。五是规范岗位管理。明确岗位工作任务，强化岗位专业和安全培训，开展隐患排查治理，分析事故风险，落实防范措施。

四、全过程监管

安全生产监督管理的重点在现场、在班组。要强化全过程安全监管，建立完备的安全生产保障体系、安全生产责任链条、安全生产推进机制，把事前防范、事中监管、事后追究有机衔接起来。从生产经营项目的规划、设计、制造、施工、安装、调试到生产运行、检修等各阶段、各环节都进行安全生产评估、监督管理，要求整个过程对人身安全、消防、防爆、防暑降温、防腐蚀、工业卫生等都有完善的措施，符合国家的有关法律、规章、政策和行业标准、规范的规定，把好安全生产措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。

㈠生产前

生产前的准备工作是安全生产管理的开始，要做好几件事：一是召开班前会。班长或值班长应做到“五知道”、“五交待”，即知道前一班生产工作进程和安全状况并作交待；知道当班的安全生产任务和要求并作交待；知道前一班生产作业过程中的事故隐患处理情况并作交待；知道当班作业过程中的安全注意事项和消除事故隐患的措施并作交待；知道发生安全危机或事故时应如何进行应急处置并作交待。二是对当天可能发生的安全危机或事故进行预测分析，并采取相应的防范和应对措施。三是进行设备工况和人员身体状况的检查，先排查并消除隐患，后进行生产。四是对一些新员工或转岗人员进行必要的岗位安全生产教育、提醒。

㈡生产中

生产过程是安全生产监督管理的关键环节，要求每一个岗位作业都严格按照标准化作业标准进行作业，要突出对操作流程、生产工艺、设备状况、防护装置、危害因素和员工遵章守规情况的动态检查和监督管理。对工作岗位较多、生产工艺复杂、设备连续运行、存在危害因素的还应实行分级管理，根据设备、岗位、环节对安全的重要程度不同，采用不同的监控标准和尺度：对直接影响安全的重要设备和关键岗位，要实行高标准、严要求、全过程的监管，对其余设备和岗位则应视其影响安全的重要程度进行相应尺度的监管。

㈢停产后

一个班次或生产周期结束后，应视情况对生产设备设施、仪器工具、防护和测控报警装置进行维修保养，对存在的缺陷或隐患进行整治改进，为下一班次或周期的生产做好准备并提供安全保障。在有必要时，下班后班组应召开班后会，对生产过程中出现的违章、违规、违纪现象和其它忽视安全生产的行为进行批评教育，对员工学习补充生产所需的知识、掌握安全操作技能提出要求。

五、结论

安全生产贯穿于经济社会发展的全过程，是保护和发展生产力、促进经济社会持续健康发展的前提条件，是社会安定和谐、文明进步的基本要素，是实现社会主义现代化、全面建设小康社会的重要标志。创新安全生产监督管理模式，进行全要素、全方位、全过程式安全生产监督管理，能够大大改善企事业单位的安全生产状况，及时发现并治理各种事故苗头和安全隐患，杜绝各类安全生产事故的发生，推动企事业单位又好又快和可持续发展。

参考文献：

1.劳动部。关于印发《关于“九五”期间 安全生产规划的建议》的通知。1996。

2.甘心孟，林宏源．安全文化导论．成都：四川科学技术出版社，1999．

3.毛海峰等．现代安全管理理论与实务．北京：首都经济贸易大学出版社，2000。

4.全国人大常委会。中华人民共和国安全生产法。2002.5.崔政斌，徐德蜀，邱成。安全生产基础新编。化学工业出版社。2004。6.中国安全生产协会。安全生产管理知识。中国大百科全书出版社。2008。

7.中国安全生产协会。安全生产技术。中国大百科全书出版社。2011。

第二篇：安全生产五要素

安全五要素是安全生产的重要保障

黄冈高级技工学校实习工厂———贾金舟

安全是人类永恒的主题，是和谐、平安、稳定生活最基本的保证。只有牢牢抓住安全这个纲，我们的安全管理才有精彩的过程，完美的结果。单位才能平安稳定发展，家庭、个人生活才能幸福美满。

众所周知，安全管理体系主要由源头控制、过程管理、应急救援和事故处理四个方面构成。而每个方面都离不开安全文化、安全法制、安全责任、安全投入和安全科技这五个关键要素。我们日常安全管理工作也是紧紧围绕这五大要素进行的。这五个要素既相对独立，又相辅相成，甚至互为条件。建立安全生产长效机制，实现安全生产长治久安，全面推进安全生产五要素显得尤为重要。

_______安全文化，在五个要素中，安全文化应该说是源头控制的基础，是安全生产工作的精神指南.。其他的各个要素都在安全文化的指导下展开。

安全文化最基本的内涵是以人为本，是全体干部、员工的安全意识，由于安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。只有加强安全生产宣传教育,提高员工的安全意识，使广大员工不仅对安全理念熟读、熟记，而且要内化到心灵深处，转化为安全行为的自觉行为。做到警钟长鸣，言危思进，常抓不懈，最终达到“三不” 伤害的目的（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。

______安全法制，要建立企业安全生产长效机制，必须坚持用法律、法规来规范企业领导和员工的安全行为，使安全管理工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制秩序。坚持“以法治安”，必须“立法”、“懂法”、“守法”、“执法”。“立法”，就是根据国家有关安全生产的法律、法规、条例，结合本单位安全管理实际制定相适应操作性强的相关规定、办法、细则等，为强化安全管理提供法律依据。“懂法”，要实现安全生产法制化，“立法”是前提，“懂法”是基础。“懂法”的关键就是要学法，只有使全体干部、员工认真学法才会懂法、知法，才能为“以法治安”打好基础。“守法”，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安”，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。

安全法制就是安全规章制度的建立和执行，是保障安全生产最有力的武器，是开展其他工作的保证和约束，也是安全生产管理进入规范化、制度化的必要条件。只有建立健全科学完善的制度、规程、标准，并严格做到有章可循、有章必循、违章必究，才能体现安全管理的严肃性和权威性。

______安全责任，简而言之，就是安全责任心和责任制。安全责任心是每个员工对自己、对家庭、对单位所承担的责任心，一种道德要求。安全责任制实质就是安全生产人人有责，是落实安全法制的手段，是安全法律法规的具体化。落实安全责任制，不仅要强化行政责任问责制度，更要执行安全生产行政责任追究制度，做到谁违章谁负责，谁渎职谁负责。必须层级落实安全责任。应逐级签定安全生产责任书。责任书要有具体的责任、措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的班组和个人应给予精神奖励和物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的班组和个人给予处罚；对于安全工作做得好的班组，应对该班组负责人给予一定的奖励。

______安全投入，是指必须保证安全生产必需的经费。它是其他要素的物质支持。安全也是生产力，安全生产的实现要靠投入的保障作为基础，提高安全生产的能力，需要为安全付出成本，安全的成本既是代价，更是效益。因此，建立多元化的安全生产投入机制既是安全责任使然，也是安全发展要求。

安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人力投入，二是资金投入。对于安全生产所需的设备、设施、宣传等资金投入必须充足。同时，应创造机会让管理人员参加专业培训，组织管理人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经，提高管理队伍的素质，为实现安全和谐发展打下坚实的基础。

______安全科技，要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科学技术手段来监控安全生产全过程。把现代化、自动化、信息化应用到安全生产管理中。

安全科技就是用现代科学技术来管理，生产设备使用安全防护性能好的设备，是实现安全生产的重要手段和措施，是安全生产的最基本出路，决定着安全生产的保障和事故预防能力。安全工作需要科学技术的支撑，只有充分依靠科学技术的手段，生产过程的安全才有根本的保障，才能实现真正意义上的本质安全。

2010-5-16

第三篇：安全生产五要素

安全生产“五要素”

从事安全监督管理工作的同志要尽职尽责做好本职工作，其职责就是在不同的岗位上，推进安全生产“五要素”到位，实现安全生产状况的好转。

一、安全文化即安全意识。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化安全意识，强化自我保护意识。领导干部要按照“三个代表”重要思想要求，树立“以人为本”的经营管理理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案。加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。

（一）建设企业安全文化的主要内容

建设企业安全文化要以全面践行“三个代表”重要思想为指导，以树立“以人为本”的安全人本观为主线，紧密结合企业的生产实际，增强企业员工的安全意识与技能、提高企业安全管理水平、全面减灾减损，并切实保障员工生命安全与健康。具体讲，建设企业安全文化的主要内容是抓好安全内化于心、固化于制和外化于形工作。

首先，要建立安全基本理念并达到内化于心：

一是安全是法的理念。企业要依法安全生产、企业规章是法、违章作业就是违法，做到制度至上，按章办事。

二是安全是效益的理念。企业安全生产抓好了，企业才能增加效益，员工才能健康安全，社会才能稳定平安。这是对员工、对企业、对社会的最大效益。

三是安全“人、技、物”三防并重的理念。企业要实现安全生产，物防是基础，企业生产投用的设备设施及工具要本质化安全，哪怕员工误操作甚至违章作业都不被伤害，技防是前提、即企业要采用先进的生产工艺及过程监控技术、淘汰落后的生产工艺，尽可能使员工脱离危险作业区域和危险作业方式，为安全生产提供技术支持与保障；人防是关键，即企业要着力增加员工的安全知识和作业技能，降低员工操作失误的风险。

四是安全在自己的理念。员工需要自己掌握必要的知识和技能，需要自己结合具体工作（作业）实施安全条件确认，需要面对生产工作条件按章操作，真正把健康安全把握在自己手里。

五是安全为自己的理念。安全生产为自己，只有员工主动自觉安全生产，企业才能持久长效安全生产。

其次，企业要建立安全基本制度达到固化于制。

要通过安全基本制度的建设，体现安全基本理念，承接国家安全生产法规要求，明确企业内部安全生产规则，实现安全生产的进程管理，形成企业安全生产管理体系支撑。具体讲，就是要按照国标ＧＢ／Ｔ２８００１《职业健康安全管理体系规范》在企业建立并运行适合本单位的职业健康安全管理体系，贯彻落实安全生产“部门履责，人人尽责”要求，建立起企业安全生产的责任体制、监督体系和隐患整改相匹配相协调的企业安全生产长效规范科学安全管理机制，使企

业安全生产长治久安。

第三，企业要建立安全基本设施达到外化于形。

要通过企业安全基本制度的贯彻执行，从设计入手，使企业设施、工艺及装备参数符合安全规范，设备选购及安装满足设计要求，使投用设施能够及时维检，要通过企业安全基本制度的实施，使用工具达到安全标准，劳动防护用品性能逐步提升，作业现场按制度标识与公告。

（二）建设企业安全文化的基本要求

企业安全文化的形成是企业人本管理的标志，需要系统策划，逐步推进。其基本要求是：

１、领导重视到位。企业各级组织应将安全文化纳入工作日程，在安全文化建设所需政策、物质、经费等各方面给予支持与保障，避免“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”，更不能使安全文化建设上紧下松、中间悬空，衰减打折。２、机构运作高效。企业必须要成立以领导挂帅，有关部门合力推动，主抓部门专门负责的安全文化建设组织领导机构，及时发现，研究和解决安全文化建设过程中的问题，确保企业安全文化建设的健康发展。

３、规划应切合实际。企业安全文化建设规划应切合企业实际，做好现状分析，通过群众与专家的共同参与，取得预期的效果。

４、建设重点要突出。企业安全文化的建设有一个发展过程，突出企业设备设施及工器具的本质化安全工作，奠定安全生产的物质基础；要通过安全文化建设形成企业安全形象的识别系统，增强企业员工安全生产的自豪感，展示企业的安全生产形象。

二、安全法制《安全生产法》要广为宣传，深入人心。要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为规章制度，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中。

三、安全责任责任心是安全生产的灵魂。企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全“三同时”。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，要科学界定国家安全生产监督管理总局的综合监管职能，要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。

四、安全科技安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。

五、安全投入安全需要投入，安全生产要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永无宁日。

企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生

产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。同时要加强财务审计，确保专款专用。

因此，《安全生产法》第十八条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。安全投入资金具体由谁来保证，依据生产经营单位的性质而定。一般来说，股份制企业、合资企业等，由董事会予以保证；一般国有企业，由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。同时，法律还规定，对安全生产所必需的资金投入不足导致事故等后果，上述保证人将承担法律责任。

同时，为了保证从业人员能够配备必要的劳动防护用品，以及接受有关安全生产培训，保障从业人员的人身安全与健康，《安全生产法》第三十九条规定，生产经营单位应当安排用于配备劳动保护用品、进行安全生产培训的经费。

第四篇：安全生产监管工作

安全生产监管工作

8月17日，国-家-安-全监管总局安全生产法修订工作预备会议在京召开，国-家-安-全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话，安全生产监管工作。会议通报了国-家-安-全监管总局安全生产法修订工作安排，听取了九省三市、有关专家关于修改安全生产法的意见和建议，并就修法有关重点问题进行了深入讨论，研究拟定《安全生产法修订》（第一稿）。

听取参会代表发言之后，杨元元充分肯定了安法修订前期所做的工作，并对做好下一步修法工作提出了四点要求。杨元元强调，首先要深刻认识修订安全生产法的重大意义。党中央、国务院高度重视安全生产法制建设工作。特别是7月27日，温-家-宝总理主持召开国务院第165次常务会议，明确提出要“加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度”。召开此次预备会议，就是要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取切实有效措施，加快安全生产法修订步伐。第二，要明确安全生产法修订工作的原则。一是完善、创新，适度超前的原则。基本保持现行安全生产法主要框架不变，以便尽早人大通过。对现行安全生产法进行完善和创新，并有一定的前瞻性，以适应未来一个时期安全发展工作的需要。二是适当细化的原则。要认真总结《安全生产法》颁布实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势下做好安全生产工作的需要，对有关条款进行适当的细化，缩小空间，增加可操作性，既要进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度，也要注意保持企业活力，促进经济社会发展，还要注意与行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等有关法律相衔接、相统一，工作总结《安全生产监管工作》。三是求同存异，适当集中的原则。安全生产法修订涉及方方面面，要紧紧围绕现阶段安全生产领域的主要矛盾，着力解决主要问题，做到求同存异，适当集中，提高工作效能，取得实质成果。四是强化企业主体责任的原则。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，把第二章的细化修订作为此次修法的重要一环，明晰企业主体责任内容，着力对企业的责任、本质安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加强对安全生产法修订工作的组织领导。坚强有力的组织领导是做好修法工作的重要保证。总局已经成立安全生产法修订工作领导小组。政法司要在领导小组的领导下，组建安全生产法修订工作小组，集中精兵强将，专司此职。主要任务有三项：一是分析研究当前安全生产工作中存在的主要问题；二是立足存在的诸多问题，建立好修订工作的原则，研究确定需要修订的内容；三是要在吸收各省市、有关专家学者意见的基础上，本周认真研究拟定出《安全生产法修订》（第一稿），提交后续会议讨论。第四，要加快安全生产法修订工作的进度。参与此次修法的全体同志要齐心协力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作实效，切实加快安全生产法修订步伐，年底前向国务院法制办提交高质量的修订稿，并在此过程中，尽量多地让法制办的同志参与到修订工作中。

北京、河北、山西、黑龙江、江苏、湖南、广东等7个省级安全监管局，广州、南京、太原等3个省会城市安全监管局有关负责法规工作的同志，以及中国安全生产研究院、总局信息研究院和华北科技学院的有关专家参加了此次会议

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第五篇：安全生产监管责任书

二○○九项目建设安全生产工作

责

任

书

项目建设单位: 责任单位：

代表： 代表：

2010

安全生产监管责任书

为保障生产安全，防止事故发生，保护员工人身安全，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国矿山安全法》和《中华人民共和国生产安全法》之规定加强安全生产工作，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的安全意识，不断开创安全生产工作新局面，现与公司项目建设各责任单位安全责任人签订安全生产责任书：

一、目标管理内容

（一）企业成立安全生产管理机构，有专职的安全员，并报安委办备案，层层落实并签订安全生产责任书。

（二）项目经理、安全员、技术员、放炮员、机械手等特种作业人员必须持证上岗，做到职责明确，责任到人，安全措施到位和制度上墙。

（三）有安全生产标语5幅、警示牌1块。每周不少于1次对职工进行安全生产学习教育，形成记录备查，并对职工每月每人收取50元的安全保证金，年内考核兑现。

（四）矿场必须按照矿山安全操作规程作业，禁止违章、违规指挥和作业，保证安全生产和人民生命财产安全。

（五）作业前，必须对工作面进行安全检查，清除危石和其他危险物体。作业中，应随时观测检查，当发现工作面有裂隙可能塌落或有大块浮石浮泥及伞檐体悬在上部时，或有其它安全隐患时必须迅速处理，处理中要有可靠的安全措施，受其威胁地段的人员和设备应撤至安全地带，并及时排除处理，处理要有专人负责，有记录有结果。

（六）任何进入作业现场的人都必须佩戴安全帽。在距地面高度超过2米或者坡度超过30度的台阶坡面上作业时，必须使用安全绳。安全绳应当拴在牢固地点，在使用前必须认真检查，其安全系数不得小于5，尾绳长度不得大于1米并保证安全的需要，禁止两人同时使用一条保险绳，禁止在同一坡面上下双层或者多层同时作业。劳动用品应符合国家检验标准，指导和监督作业人员正确使用，并经常检查更新。

（七）爆破作业必须严格执行国家标准gb6722－86《爆破安全规程》的规定。同时必须实行定时爆破制度，由专职爆破员进行爆破作业，在规定的下半时间进行，禁止在上班时和生产中途放炮，禁止在雷雨天、夜间和雾天进行爆破作业。

（八）责任单位应为职工购买保险，责任期内无死亡事故发生。

（九）责任单位应当加强粉尘、噪声等的防治，制订完善的环保、防洪、植被恢复、防止水土流失等措施。

（十）责任单位必须制订应急救援预案，同时组建应急救援队伍，明确救援人员，发生安全生产事故时，应当立即组织抢救，并及时向有关部门报告。

（十一）责任单位不发生人员死亡、伤残的安全生产事故。

（十二）责任单位法定代表人及责任单位的安全管理人员必须按时参加公司安全工作会。

二、目标管理责任人

第一责任人：责任单位法定代表人；第二责任人：责任单位项目经理、安全员。

三、目标管理检查

（一）责任单位每天工作前、中、后实行安全生产全方位检查。

（二）公司安委办每月定期对企业进行一次安全生产检查，同时采取随机抽查。

（三）接受群众监督，一经检举有安全隐患，安委办应及时提出整改意见，限期整改，整改不合格的停产整顿。

四、目标考核办法

（一）凡有目标管理内容任务的企业为考核对象。

（二）凡完成目标管理内容任务的企业，经检查考核验收后由公司评出一、二、三等奖给予奖励，一等奖15000元，二等奖8000元，三等奖4000元。

（三）未完成目标管理的企业，按下列条款给予处理：

1、惩处对象：责任单位法定代表人、安全员和负责安全管理的人员。

2、处理办法： 查看全文请访问第 ㈠范文网ｗwｗ.ｄｉｙｉ ＦａｎＷｅｎ.com。

（1）发现责任单位安全员及安全管理人员不到作业现场的，每次处罚该企业XX元、安全员1000元。

（2）发现特种作业人员不持证上岗，一次处罚该企业200元，并限期改正。

（3）发现有悬浮石，一次处罚该企业500元，并立即组织人员排除悬浮石。

（4）发现作业人员未戴安全帽的，每人次处罚该企业100元，未拴保险绳的，每人次处罚该企业200元，并当场整改；发现两次的，由企业组织职工学习；一年内发现三次及以上的，停止供应炸药停产整改1天以上。

（5）发现未按操作规程规定开采的，一次处罚该企业5000—10000元，停产整改7天以上，待整改合格验收后恢复生产。

（6）发现有违规运输、装填、起爆爆炸物品的，一次处罚该企业5000—10000元，停产整改2天以上。

（7）凡无故不参加镇安全学习和会议的责任单位，每人次惩罚30元安全学习费，同时按照会议考勤制度处理，累计3次不参加会议的，停产学习5天以上。

（8）发生安全工伤事故出现伤残的，每人次处罚该企业10000元，相关责任人各XX元，同时扣减办厂时缴纳的安全保证金50000元，依次类推。

（9）发生工伤死亡事故的，每人次处罚该企业50000元，相关责任人各5000元，扣减全部安全保证金，依次类推。同时停产整改后方能生产。

（10）对安全事故隐瞒不报的，经群众或当事人举报查证属实的，一次处罚该企业100000元，并根据隐瞒的安全事故大小，按照上述条款进行加倍处罚。

（11）有严重安全隐患，拒不整改的，责令仃产进行整改，直至安全隐患整改完毕。

（12）发生重特大事故的，按《安全生产法》等有关法律规定进行处罚，并依法追究有关责任人和企业的经济、行政、法律责任，情节严重的依法移交司法机关追究刑事责任。

（13）对不执行安全生产监管指令的，每次处罚该企业10000元，同时停产整改7天以上。

（14）对责任书考核不予以兑现的责任单位，可在安全保证金中扣出，延长整改时间，直到处罚兑现，扣减保证金手续完善后方能按规定复产。

（15）责任单位在生产过程中因噪声、粉尘污染,水土流失等，引发群体性上访和激化群体性事件，造成不稳定因素的，责令停业整改，直到矛盾排除、问题解决、社会稳定，方能重新生产.发现一次处罚该责任单位100000元。

五、凡政策、法律和法规有规定的，从其规定。

六、本责任书一式叁份，公司、安委办和责任单位各执一份。

七、本责任书有效期为自2010年到2010年止。