推进依法治镇 促进科学发展

第一篇：推进依法治镇 促进科学发展

推进依法治镇 促进科学发展

同志们：

今天，召集大家在这里召开这个会议，主要任务是：认真学习贯彻省、市、县关于创建法治城市动员大会精神，研究部署我镇今后依法治镇工作，开展法治镇创建活动，为我镇社会经济的良性发展提供强有力的法治保障。近年来，我镇依法治镇工作在各有关部门的共同努力下，各项工作稳步推进，依法治镇水平有了很大提高，为推动科学发展、促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。但是，近两年来，随着经济的发展和人们物质生活水平的提高，影响社会和谐稳定的各类矛盾和纠纷仍有不少，群体性上访、逐级或越级上访等信访案件有上升的态势，形势较为严峻，增加了我们依法治镇的压力，给我们依法治镇工作提出了更高的要求，亟待在今后工作中采取有力措施加以改进。今年，省、市、县决定开展“法治城市、法治县”创建活动，对于我们来说，非常及时，很有必要。为此，我们要按照上级的工作要求和部署，扎实开展好依法治镇工作，全面推进法治乡镇创建活动。下面，我就做好当前和今后依法治镇工作、推进法治镇创建活动，讲几点意见。

一、要提高认识，充分认识“法治镇”创建活动对于推动科学发展的必要性和紧迫性。

开展法治镇创建活动，是实施依法治国方略的基础性工作，是促进乡镇法治建设、提高依法行政水平的重要实践，我们要站在全局和战略高度，充分认识到创建活动的重要性和必要性。

当前，县委、县政府提出了实现“生态崛起”，建设文明富裕绿色新连平的宏伟目标，这是我县全面落实科学发展观的重大战略目标。实践科学发展观，推动社会经济的科学协调可持续发展，是我们的重要任务，也是实现“十一五”规划目标的重要战略举措，而要真正落实科学发展，离不开营造良好的政务环境和法治环境。推进依法治镇，创建法治乡镇，有利于提高法

治化水平，有利于强化全民的法律意识和法律素质，有利于我镇的政局和社会稳定，有利于政令畅通和人民安居乐业。

只有大力推进依法治镇，加快法治乡镇创建，才能保障人民依法行使民主权利，维护和实现最广大人民的根本利益，巩固人民当家作主的地位，才能促使社会各级组织和政府职能部门严格依法办事，正确行使权力，规范行政行为，提高行政效能，真正做到司法公正，依法行政。

目前，随着我们改革发展的不断深入和利益权益的纷争，或受到外界因素的影响，一些社会矛盾和纠纷时有发生，影响社会和谐的不稳定因素和矛盾仍有存在，特别是今年以来群体性上访或逐级越级上访的事件时有发生，我们仍面临着信访维稳的很大压力，维护稳定、构建和谐社会依然任重道远。这就需要我们营造一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好法治环境，需要加强依法治镇各项工作，加快法治乡镇创建，充分利用法治力量和法律手段，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，用法制的权威最大限度地减少不和谐因素，努力保持社会大局的和谐稳定。

二、要突出重点，扎实推进“法治镇”创建活动，务求取得实效。我们按照县委、县政府的部署要求，结合实际，制定了“法治镇”创建活动的实施方案，已发给大家，请各村各单位各部门要按照这个方案的要求，结合自身工作实际，认真组织贯彻落实。在这里，我主要强调在贯彻落实中要注重把握如下三个方面。

1、要把握好宣传教育的基础作用，强化普法教育，提高公民素质。开展法制宣传教育，增强全民的法律素质，既是确保依法行政的根本之策，也是创建法治镇的一项重要基础性工作。要将法制宣传教育面向基层，面向群众，扩大宣传教育的范畴，积极动员全社会关心支持和参与法制宣传教育工作，不断提高宣传教育工作的针对性和实效性。司法所要认真组织实施“五五”普法规划，要加强对公务员的法律教育，要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，要重点抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等不同群体的法制宣传教育，把法治教育的影响面向全社会延伸，营造出全民参与法制宣传教育的良好局面。

2、要把握好信访维稳的关键作用，强化社会管理，促进和谐稳定。做好信访维稳工作，有效地调处本地区的各类矛盾纠纷，化解人民矛盾，是确保当地政局和社会稳定的关键。因此，我们要将创建“法治镇”活动与推进信访维稳工作结合起来，明确维稳第一责任，把维稳信访综治工作摆在更加突出的位置来抓。要坚持定期排查、集中排查、重点排查“三排查”制度，抓好各种突出问题的专项整治。按照县里的部署，今年7月和8月是全县的“矛盾纠纷排查月”，我们针对当前影响经济和社会发展的各类不稳定因素及种类矛盾纠纷，要进行逐一排查，并实行党政领导包案制度，深入开展矛盾纠纷调处工作，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要迅速形成人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解紧密结合的“大调解”格局，各部门要密切配合，积极协调，认真行使各自的职能和职权，有效地调解各类矛盾纠纷。要加强综治维稳专项整治，完善社会治安防控体系，加大各类刑事犯罪和多发性犯罪的严打高压态势，对矛盾突出、社会治安问题突出的地区要集中力量进行专项整治，进一步增强群众的安全感。要加强基层民主法治建设，推行政务公开、村务公开，切实保障群众的民主权利，维护群众的合法权益。

3、要把握好依法行政的保障作用，强化依法行政、依法决策，推进司法公正，建设法治政府。实行依法行政、依法决策、科学决策，是保障党的各项路线方针政策在基层得到很好贯彻落实的重要举措，也是体现依法治国方略的重要手段。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，我们必须牢牢把握好依法行政这一执政方针，贯彻落实到政府行为中去。要坚持民主集中制原则，建立健全合法、民主、科学的议事规则和决策机制，做到重大事项广泛征求意见，实行公示，使决策和制度的出台符合宪法和法律法

规的要求，符合人民的意愿。要推行政务公开，行政事务公开、透明，实行“阳光政务”，要进一步规范行政行为，建立健全行为规范、协调合作、公正透明、廉洁高效的行政执法体制机制。要创新司法工作机制，增强司法活动的公开和透明度，努力提高办案质量和效率。要加强司法服务建设，为广大困难群众提供有效的法律援助服务，加强队伍建设，不断提高司法人员的专业素质和业务能力。要加强依法行政的法治监督，强化对政府机关及有关职能部门执行法律法规情况的监督，确保国家机关依法正确行使职能。

三、要加强领导，确保创建活动顺利进行。

一是要加强组织领导。我们要把法治镇创建工作摆上重要的议事日程，要经常召开专题会议研究创建工作，确保创建工作时时抓。同时我镇为加强对这项工作的领导和指导督促，镇已成立了创建活动领导小组，并下设了办公室，专门负责抓好创建活动的各项工作开展。各村、各单位也要相应成立领导机构，一把手要亲自抓，确保创建工作不流于形式。同时，我们要将创建工作与当前中心工作结合起来，分清轻重缓急，合理安排时间，做到中心工作与创建工作两不误。

二是要抓好落实，确保创建活动取得实效。各村各单位要切实负起责任，要把创建活动作为一项重要的政治大事来抓，积极配合镇委、镇政府的部署动作，抓好各项工作的落实，为推进创建活动取得明显实效发挥应有的作用。镇委、镇府将组织人员到各村各单位进行检查督促，努力将创建法治镇的各项要求和措施落到实处。

同志们，创造良好的法治环境，建设和谐的法治社会，是我们大家的共同责任。我们要鼓足干劲，拿出决心，全力开展好法治镇创建各项工作，为推动我镇经济社会的又好又快发展作出应有的贡献。

第二篇：推进依法治村促进农村和谐

推进依法治村 促进农村和谐

2015年4月

2014年10月党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为我国的国家治理与社会治理工作指明了方向。依法治村是依法治国的重要内容之一，是建设社会主义新农村的基础,是构建社会主义法治国家的重要组成部分，是依法治国在农村的具体表现。依法治村的实质和核心是村民自治，其主要内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事、依法监督、依法维权。因此，作为基层党委政府，就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；依法建制，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，全面提升村级事务的法治化管理水平，促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的协调发展，用法治保证和推动社会主义新农村建设和全面建成小康社会目标的顺利实现。

一、依法治村的现状分析

自开展全民普法教育以来，农民的法律意识和权利意识在不断增强，越来越多的农民知道当权利受到侵害时可以运用法律维护自己的合法权益。主要表现在以下几个方面：

一是农村广大干部群众法律意识和法制观念得到增强。普法以来，以《宪法》为核心，以《村民委员会组织法》、《合同法》、《土地承包管理经营法》等与农民群众生产生 活密切相关的法律、法规得到广泛宣传和普及，农民学法用法的积极性不断高涨，法律知识不断丰富，法制观念不断增强，农村的法制环境不断改善，农民积极参与村级事务管理的意识明显提高，自觉履行法定义务，依法维护自身合法权益的意识和能力大大增强，民主权利得到落实，参政议政的能力和建设社会主义新农村的积极性有了显著提高，实现了广大农民群众当家作主的愿望，增强了对党的信任。农村广大基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立，管理农村事务的能力逐步提高，党群干群关系更加密切，农村社会秩序和谐稳定，为建设社会主义新农村打下了坚实的法治基础。

二是依法治村逐步深化，基层民主法治建设得到加强。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、财务公开为主要内容的“四民主、两公开”村民自治制度，是社会主义基层民主政治的重要组成部分。近年来，为落实党中央关于扩大基层民主、完善村民自治、加强社会主义法制建设的要求，各地深入广泛地开展了“民主法治示范村”创建活动，有效地推进了农村基层民主法治建设进程。民主选举更加规范，实行了村民自主选举村委会；民主决策扎实有效，农村普遍建立了村民会议或村民代表大会制度，重大村务都需提交村民会议或村民代表大会讨论决定；民主管理规范有序，大多数农村建立了村民会议决策、村民代表大会议事等制度；民主监督形式多样，村务公开、民主理财已普遍推开，日益完善的村民自治制度有力地推动了基层民主政治的建设步伐。

三是农村各项事业法治管理水平得到提高。农村基层民主法治建设，坚持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理为基本原则，与农村民主政治建设相结合，与倡导和树立健康向上的社会风气相结合，与发展农村经济、增加农民收入、保证农民合法权益相结合，使广大农民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的愿望得到实现，激发和调动了农民群众参与管理，发展生产、增加收入、脱贫致富奔小康的积极性和创造性，农村经济与社会公益事业不断发展，村民安居乐业，生产生活秩序稳定，文化生活健康向上，各项社会事务法治化管理水平不断提高，促进了农村政治文明、物质文明和精神文明建设的协调发展。

但总体来看我国依法治村还处于较低水平，还有很多不尽如人意的地方，主要表现在以下几个方面：

一是认识不到位。少数村干部认为依法治村是管理老百姓的有效手段，与民主制度建设和干部的自我约束没有关系。一些地方在推进“四议两公开”制度中发现，有的村干部怕削弱权力，不打算公开；有的嫌麻烦，不想公开；有的怕公开后增加工作的难度，不愿公开；有的自身不廉洁，不敢公开。有的农村干部把普法教育当成是听话教育，要求农民学法主要是要农民听话。当农民学法后，懂得用法律维护自身权益时，反面觉得农民学了法，不听话，不好管，因而普法的积极性不高。大多数的农村村民不懂得法律所规定的权利和义务，更多的人认为法律不是保障人民权利的实现，而在更多的限制人的行为的发生。农民学了法，懂得维护自身权益，但看到执法人员不依法办事、执法不严、违法不究时，便动摇了学法的信心，认为学法无用。这些认识上的问 题给进一步扩大基层民主带来了一定的难度。

二是措施不落实。主要表现在：一是有的村民自治章程的制定并没有完全体现民意，而是为了应付上级政府的要求，因为没有广泛的群众民意基础，所以他的作用就大打折扣；二是有的村民自治章程没有严格执行上级部门备案审批制度，是村干部“闭门造车”的成果，里面有的内容与现行的法律、法规相冲突，执行就有可能引发违法的问题。三是章程制定后，在落实过程中只对村民提出要求，而对村干部自己则没有约束力，致使章程不能真正发挥作用。个别别有用心的人一上任就大搞不正之风现象，村党支部虽有看法但没办法，同时少数村党支部书记作风不民主，独断专行，不断插手属于村民自治范围内的事情，村委会对其的越权行为也难以有效地加以阻止。有如村级财务、政务公开问题，一些地方不同程度地出现假公开现象，如果不制订出严厉的惩处制度，必将大大削弱这一得民心工程的影响力。

三是制度不完善。一是村民代表议事制度不完善，少数村存在着村民代表的选举产生未经过充分酝酿，代表素质较低，不能充分发挥作用，代表议事程序不够规范，代表对重大事务的决定权不够明确，致使代表大会制度流于形式等问题；二是财务制度不健全，村干部的各种花销费用不愿公布，老百姓心存疑虑，造成干群关系紧张。三是村干部责任追究制度不完善，村干部不是国家正式编制的干部，犯了错误大不了不当村干部继续当农民。使一些人产生了“痛苦一阵子、舒服一辈子”、“牺牲我一个、幸福全家人”的错误心理，造成许多违法违纪屡禁不止。

四是监督难落实。目前农村普遍推进以“政务公开、财 务公开”为代表的各种各样的监督形式，一般设立了村务监督委员会，有的要求必须在规定的时间内公开政务和财务情况。但由于体制的原因，上级部门在监督过程中失之于宽、使之于软的现象较为突出，部分领导干部有“老好人”思想，以信任代替监督；在少数一些村里监督机制不健全，措施很难落实，有的甚至做表面文章。

五是维权高成本。农民法律维权意识存在误区。觉得上法院“打官司”不是维权的手段，特别是涉及到“民告官”如土地征用赔偿等问题上更是望而却步。由此造成许多本可以通过法律诉讼、司法调解等法律途径解决的问题，演变成了信访问题。法律意识维权上的这一误区直接造成对政府的信赖往往胜过对法律的信赖，这也在很大程度上加大了信访的工作量以及社会的不和谐因素。其次，目前一些地方的司法实践现状与当前依法治村需要严重不配套。一是法律程序太过于复杂，一般群众根本就搞不明白，致使他们觉得麻烦而不想走用法维权之路，不想去；二是基层法院设臵不科学，大多数乡镇都没有法庭，要上诉就得到县城去，加大了用法维权的时间和金钱成本，不能去；三是法律判决书执行到位难，群众觉得即使打赢了官司也输了钱，划不来，不敢去。

二、依法治村难原因分析

产生以上问题的原因有很多，主要有以下几点原因：

一是农村制约手段弱化，导致村依法治村难。当前农村不少群众法制观念淡薄，甚至把自己应尽的义务也当作额外负担，个别“钉子户”违法生育拒交社会抚养费，公检法难以处理，无法采取必要的措施予以有效的制止。目前农村各种制约手段弱化，法律手段不健全，经济手段无基础，行政手段难执行。上面压的是必须完成的硬任务，基层村干部手里是名不正言不顺的软措施，上级只压任务，而缺乏与之相配套的制度作为保证手段，致使村干部左右为难，工作不干不行，干工作又怕“干”国家事，“犯”个人罪，因此歪风邪气难以及时有效地得到遏止，村干部成了“受气包”，越干越憋气。

二是形式主义严重，导致依法治村难。由于法律、法规不够健全，存在着形式主义，导致当前农村干部大部分精力均放在了落实上级下达的各项任务上，工作中免不了接触各种矛盾，加之工作中出现的各种失误，村干部往往就成了农村矛盾的焦点，特别是有些地方领导为了打造特色产业，盲目跟风，要求农民大面积种植特色农作物，一旦出现卖难、价格回落问题，基层干部就成了替罪羊。一些地方达标升级评比中不切实际的高标准、规范化的要求，又导致极个别领导在条件不具备的情况下，为了创造所谓的“政绩”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虚作假的手段，以虚假瞒报形式，骗取荣誉、政绩，村干部违心地为上级涂脂抹粉，按上面的意图去欺骗检查组，制度成为了摆设，检查组一走了之，村干部则要承受巨大的心理压力，遭受群众的指骂，村干部难以承受如此大的精神压力，增加了从事具体工作的村干部工作难度，另一方面村级干部选拔制度中的形式主义，如干部年龄、文化程度等，脱离了农村工作实际，给村干部选拔增添了不必要的条条框框。

三是村干部变动频繁，导致依法治村难。目前农村普遍实行了村干部提名“公推直选”和“海选”制度，起到了较好的作用，但同时村干部变动频繁问题也显现出来。被选出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村务管理方面则知识有限，经验欠缺，加之村民文化知识较缺乏，更是难以适应当前农村市场经济发展的需要，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，目前农村经济处于调整时期，由于有关部门不能提供及时、准确的农产品供求信息，村干部又无闯市场的经验，盲目地“什么挣钱就干什么”，导致乡村号召农民种植什么什么赔钱，养殖什么什么亏本现象发生，不仅严重损坏了基层组织的形象，而且形成群众对村干部的一切工作产生逆反心理。存在着“急功近利”的思想，表现在农村干部工作中就是村级干部不稳定，组织机构涣散难管理。“上面千条线，下面一根针”，大多数村级基层干部在农村做了大量耐心细致而又艰苦的工作，为农村各项事业的发展做出了较大的贡献，但由于目前村干部实行“海选”，对村干部依法按时进行换届选举是必要的，但变动过于频繁必将影响到农村的各项工作，现在农村党支部和村委会每三年进行一次换届选举，基本上是第一年看，第二年干，第三年又要为换届选举做准备了，而且一些地方党支部和村委会换届不同步，大量的精力浪费在换届选举上去了。如果主要干部频于变动，单纯地以年龄、学历，甚至以农村经济发展作为为唯一标准选举村干部，农村就有可能失去吴仁宝这样的带头人。在选举工作中由于制度不规范，往往实实在在干工作和敢于说真话的人，由于得罪人多而落选，而一些不涉及矛盾的老好人被选上，由于这部分人从未从事过村务管理工作，因此尚未适应农村复杂矛盾就又因为卷入矛盾而被又一个新人所替代，由此导致工作出现断层，严重影响基层工作的正常开展。同时在干部选用方面，由于 农转非、工作指标等问题的限制，村级优秀干部难以被提拔到乡、县等有关部门工作，使村干部认为“工作没干头、前途没奔头”。工作制度不规范，也使村支两委成员难以尽快熟悉情况，及时进入角色。

四是舆论宣传不到位，导致依法治村难。在舆论宣传方面，没能利用好现代的宣传工具，宣传出农村改革中出台的，有利于农村发展的各项法律法规。以乡村基层干部为题材的各种宣传报道，大多以村干部违反各项制度为内容，丑化了基层干部的形象，被当作反面教材，以村干部中极个别败类的所作所为以偏概全，由此产生了晕轮效应，似乎所有的基层乡村干部都是些反面人物，误导了舆论，致使不少群众，甚至是领导干部看不到基础组织和基层干部在促进经济发展、社会进步方面所起到的巨大作用，看不到大多数基层村干部的无私奉献精神，村干部越干越委屈难以干，导致村级制度建设走样。

五是村干部自身知识素质差，待遇低导致依法治村难。村干部素质低，部分村党支部书记能力差或失去了原有的工作热情，村委会主任不服气，部分村支部书记自身约束不严、素质低、私心重，村委会主任不同流合污和村委会主任素质低，工作能力差，工作中不配合。在经济方面，以怀化为例，村干部中工资最高的村党支部书记也仅仅在一万元左右，村委会主任只能拿村党支部书记的90％，村计生专干拿村党支部书记的80％，其他村支两委成员不超过70％，有的村支两委人员一年才一两千元。村干部往往在当地是一些经商、种地搞生产的能手，几千元的报酬，如果不干村干部，对于他们来说只能算是零花钱，由于村级干部误工补贴 较少，与国家干部比费力得罪人又无实惠，与农民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如种好责任田，相比较明显感到吃亏，村干部混日子、弃职流失现象严重，为此有能力的人不愿干，没能力的人又干不了，合适的村干部人选越来越难挑，后备干部断档现象日益严重。

由于大多数村干部已人到中年，几十年来为村里各项工作默默无闻地做了大量的工作，与其他干部相比，退休生活无保障，收入差距大，养老问题、大病治疗问题无法解决，相比反差较大，当前农村人际关系越来越复杂，“得罪领导政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安宁”，村干部感到后顾有忧不想干，导致村干部短期行为严重，工作得过且过，撞钟混日子，心情不畅。村干部实际上超负荷的承担了一些基层政府的工作职责，但是又得不到应有的报酬和保障。

六是干群沟通渠道不畅，导致依法治村难。没有充分发挥电视、广播、电脑、手机等现代化宣传工具进行宣传，作深入细致的群众思想政治工作，干群沟通渠道不畅，如中央的政策和文件精神在短时间内就能传到乡村，执行过程中上级有所变动，村干部按上级要求办事，群众不理解，领导不了解，各种矛盾均指向村干部，导致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群关系紧张甚至激化，一个重要的原因，就是因为一些干部官僚主义作风所致，一些原本不大的矛盾，不严重的问题，如果处理及时，本可顺利化解；如果推托回避，或者方法简单粗暴，些微波澜可能酿成轩然大波，甚至可能引发对立和冲突，增加工作难度。没有充分发 9 挥村组调解工作的积极性，村民有疑问、不解、怨情难以通过正当的渠道得以迅速解决。

三、全面推进依法治村对策的分析

作为依法治国的重要内容和短板所在，依法治村显然不是一朝一夕就可以实现的，需要我们持之以恒的长期的不懈努力，从当前看，要着重做好以下几项工作：

一是明确现实意义，统一思想认识。依法治村是指广大农村人民群众在党组织的领导下，运用各种法律途径和形式，把农村政治、经济、文化和社会各项事业纳入法治轨道，从而推动农村改革，发展和稳定的协调发展。依法治村工作是实践依法治国方略，实施基层依法治理、加强农村民主法制建设，促进农村改革，发展和稳定的重要举措。扎实有效地开展依法治村工作，对于推进农村基层民主法制建设，建设中国特色社会主义法治国家，具有深远的历史意义和重大现实意义。

首先，依法治村是农村健全民主政治的基本保证。在农村扩大基层民主，保证村民直接行使民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，都离不开社会主义法治，只有严格依照宪法、法律和法规去规范农村的政治、经济、文化和社会事务，才能保证村民正确行使权利和履行义务，保证农村基层干部执行党的路线、方针、政策。

其次，依法治村是农村社会长治久安的重要保证。当前，农村基层工作在行政管理、土地管理、社会治安、村风民俗、邻里关系、道德行为评价中，出现大量的新情况、新问题、新矛盾，直接影响着农村的社会稳定和经济增长。解决这些 10 问题和矛盾，迫切需要加强民主法制建设，依法建制，以制治村，使农村工作有章可循，按制办事。

第三，依法治村是适应社会市场经济发展的客观需要。市场经济就是法制经济，随着市场经济的发展，经济体制管理模式和生产方式发生了很大的变化，农民的思想观念、价值取向、行为方式也在发生变化，在改革和发展中，解决农村基层工作中出现的热点、难点问题，协调多方面的利益关系，化解各类新的矛盾，迫切需要大力加强法治，来建立市场经济条件下的农村经济、社会秩序。

二是完善涉农法律法规，突出宣传教育。普法教育是依法治理的一项先导性、基础性的工作，特别是在普法教育相对滞后的广大农村里，更需要加大普法教育的力度，寻找一条适合农村普法教育的新路子，以推进依法治村的进程。

第一，完善涉农法律法规是实现依法治村的前提。中国特色社会主义法律体系已于2010年底基本形成，从国家层面来说，当前总体做到了各方面都有法可依。《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《基本农田保护条例》等涉农法律法规基本出台，为全面依法治村提供了法律依据，但以《农业法》和《农业技术推广法》为例，都是在1993年通过开始实施，其后时隔将近20年直至2012年才修改，期间我国的农业形势发生了重大的变化，而法律依然不变，不少涉农法律法规条文已经不符合农业发展形势，有必要及时进行修改。修改涉农法律法规要注重听取农村人大代表、工作人员和专家和的意见和建议，从而加强法律的可行性、针对性和可操作性，由于我国幅员广阔，地区差异很大，各地区在不和国家法律法规不相违背的前提 下要制定具体的执行政策，确保国家的政策能具体落到实处。

第二，更新农村法制宣传教育观念。坚持以人为本的科学发展观，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众需要出发开展法制宣传教育，把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。在宣传形式上紧紧结合广大农民群众的文化需求和思维习惯，选择农民群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，使人民群众在潜移默化中增强法律意识，在寓教于乐中提高农民法制观念；针对不同的对象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重实效，不断增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力，营造浓厚的学法守法用法氛围。

第三，创新农村法制宣传教育载体。加强法制宣传教育为建设社会主义新农村服务的理论研究，认真总结农村法制宣传教育的经验。深入基层，贴近群众，了解群众的需要，满腔热情地关注农业、关心农村、关爱农民，注重民生，倾听广大农民群众的呼声，积极创新农村法制宣传教育的渠道。以“一学三讲”为主题，以“法律进乡村”为载体，在广大农村开展有针对性的“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的活动。通过“一学三讲”活动的深入开展，增强广大农民群众的法律意识和法制观念，满足广大农民学习法律知识的需要，自觉用法律规范自己的行为，自觉维护农村基层社会的稳定大局。

第四，丰富农村法制宣传教育内容。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分，结合农村土地征用、土地承包以及与农民群众生产、生活密切相关等问题，开展“法 律进乡村”活动，引导村民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。采取编写、赠送适合农民群众学习的法律读本和宣传资料，利用电视、广播、法制夜校普及基本法律知识，组织专业文艺团体、法制宣传志愿者深入农村演出法制文艺节目，鼓励民间自发的法制宣传活动，加强对家庭、村镇自办法治文化活动的指导和扶持，实行农村“两委”干部法制教育集中轮训制度，为农民群众提供法律咨询和法律援助，调解农村日常生活中的涉法纠纷等一系列内容丰富、形式多样的方法和手段，增强法制宣传教育的趣味性、导向性、实用性，使广大农民群众自觉主动地接受法制宣传教育。

第五，拓宽农村法制宣传教育视野。切实抓紧抓好进城务工人员的法制宣传教育，通过深入进城务工人员集中居住地、工作场所及主要活动场所开展法律宣传和咨询，利用报刊、杂志，刊登有关农民进城务工法律知识问答，在电视台、广播电台开辟专栏节目，组织宣传骨干在每年春节放假期间深入乡村巡回宣讲等活动，增强进城务工农民的法律意识和依法维权意识，切实维护农民工的合法权益，为农村富余劳动力转移就业提供充分的法制保障。

第六，整合农村法制宣传教育职能资源。注重发挥人民调解、法律服务、安臵帮教、社区矫正的法制宣传教育功能，融法制宣传教育于人民调解、法律服务以及对刑释解教人员安臵帮教的全过程中，使司法行政在基层的职能作用互相补充，互相作用，提高法制宣传教育的社会效果。同时，也推动基层司法行政工作的全面发展，为建设社会主义新农村提供全方位、优质、高效的法律服务和法治保障。第七，整合农村法制宣传教育人才资源。充分发挥农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者等队伍了解农村、熟悉农村、深入农村的优势，开展法制宣传教育；开展经常性的“法律进乡村”活动，组织律师、公证、法学教育工作者对农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务人员和法制宣传教育志愿者进行传、帮、带，培养农村基层专兼职法制干部，全面提高农村法制宣传教育工作者的宣传能力和水平，加强农村法制宣传教育队伍建设，形成以城带乡，城乡统筹发展的良好局面。

第八，整合农村法制宣传教育阵地资源。加强农村法制教育阵地建设，做到每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，不断提高对农村法制宣传教育的投入，提供必要的宣传场所和工作经费，在进一步利用板、墙报，标语、横幅、小报、夜校等农村传统法制宣传教育阵地的基础上，充分发挥报刊、电视、广播和网络等大众传媒在法制宣传教育中的积极作用，将网络法制教育向农村延伸，形成多形式、立体化、全覆盖的法制宣传教育网络体系，把多姿多彩的法治文化和法律服务送给农民，送到农村千家万。

第九，发掘先进典型打造示范效应。政府要把民主法治示范村建设作为推进提高全民法制水平、促进社会进步的重要举措来抓，要力争依法治村呈现出依法、民主、和谐的良好态势。重点要放在示范村的确定上，将具备干部队伍整体素质高、村风民俗好、且有民主基础、有特色农业项目的村列为示范村。努力把将民主法治示范建村摆入工作的重要议 14 事日程，从镇机关、执法部门调配国家干部到村驻点抓示范、推行目标管理，对驻村工作结账实行群众评议计分制。

三是加强基层民主建设，实现村民自治。基层民主政治建设是依法治村的重要组成部分，也是依法治村的生动实践，两者密不可分，辩证统一。因此，我们在大力开展依法治村的同时，必须把两者紧密结合起来，进一步加强基层民主政治建设，为新形式下依法治村工作的顺利开展创造良好的民主氛围。

第一，实行民主选举,选齐配强班子。建设村民满意的“两委”班子。乡镇党委、政府与村干部要认真总结过去的经验教训，深切地感到：村委会作为基层性群众性自治组织，必须走依法治村的道路。要下决心从落实民主选举开始，切实开展以“四个民主”为核心的依法治村活动。为保证民主选举公开、公平、公正，防止个别村民搞派性或借助宗族势力拉选票，妨碍民主选举，要组织村民反复学习《村民委员会组织法》等有关法律法规，向村民讲解民主选举的意义，同时和村民们一道分析村里的各项事业搞不上去的原因，使广大村民们认识到，“全村要想富，首先要有好干部”。在选举期间，要严格按照法律规定的程序，使选举工作顺利进行，并达到预期的目标。经过民主选举，使当选的村干部切实地感到肩上担子的份量，从而关心村民，爱护村民，同全体村民一条心，时时刻刻把村民的利益放在第一位。

第二，实行民主决策，保障村民真正当家作主。要使村支两委班子从过去决策失误教训中认识到村里重大事务，如果不实行民主决策，无论村干部的水平有多高，能力有多强，都难免出现差错。只有建立健全科学民主的决策机 制，才能确保决策的正确，避免或减少失误。为此，要根据《村民委员会组织法》中有关“村委会遇有重大问题应召开村民会议或村民代表大会表决”的规定，成立村民议事小组和参事小组，并明确两个小组的组成方式、工作职责和工作程序。议事小组由非党村民组成，候选人由村民自主推荐，经全体村民投票，按照得票多少确定最后人选。其主要职责：一是讨论、审议村内大事，提出建议；二是及时向“两委会”反映村民的意见和要求；三是监督村委会的各项决策是否正确；四是带头执行“两委会”的决定和下达的各项任务；五是参加一年一度对村干部的评议工作。参事小组由党内选举产生。主要职责有七项：其中第一至第五项与议事小组相同，第六项是向党支部汇报，反映基层党员的思想、工作和生活情况；第七项是协助党支部搞好调查研究，为党支部作出正确决策提供依据。两个小组分别向村民大会负责，并报告工作。每个小组可设组长1名，副组长2名，成员若干名，任期一年，可连选连任，无任何报酬。村里凡是关系到全体村民利益的重大事项，都要提请全体村民大会或召开参事小组、议事小组会审议。村每年要召开2次以上全体村民大会，4次以上参事小组会议和议事小组会议，使村民参政议政的积极性越来越高，决策的科学性越来越强。

第三，实行民主管理，用制度规范约束全体村干部和村民的行为。“依法建制、以制治村、民主管理”，是依法治村的突出特点。要制定以村民自治章程为核心内容的村务管理制度。章程应包括三个方面的内容：一是关于村级组织管理方面的内容，形成党支部、村委会、团支部、妇联、民兵连、党员教育管理、民主政治建设及议事小组、参事小组、监督小组等工作制度；二是关于经济管理方面的内容，形成村农业承包费的收取、土地管理、义务工和基建工的管理及财务管理制度等；三是关于社会秩序管理方面的内容，形成社会治安、村风民俗、乡邻关系、婚姻家庭、计划生育制度等。章程应经全体村民广泛讨论，反复修改，并由全体村民大会审议通过后，印成小册子，发到村民手中。使村民们感到章程是大家举手同意的，既有义务，又有权利，应坚决执行；使村干部感到，有了章程，尽管要求更高了，但村里的事务好管了，干部也好当了。章程不仅是自己作为行使民主权利和保护合法权益的依据，同时也是用来约束和规范自己的行为准则。

第四，实行民主监督，做到“让村民明白，干部清白”。为了完善民主监督机制，在建立参事小组和议事小组的同时，还应成立村务监督委员会。村务监督委员会也应是由民主选举产生的，设主任1人，成员2—4人。监督委员会行使的职责：一是审议村委会财务预算、决算。二是严格审查财务收支原始票据及村级开支报销凭据的合法性要素。三是接待村民上访。为了把知情权亮给群众，议事权交给群众，监督权赋予群众，疏通民主监督渠道，完善村务公开制度，确立公开主要内容和公开方式。即公开集体财务收支情况明细表；公开村干部报酬；公开村内招待费；公开村办企业承包情况；公开计划生育指标；公开困难户补助；公开土地征占数目；公开“两委会”决议及工作情况；公开山林砍伐数目；公开上级政策。公开的几种方式：一是在村委会外设立“公开栏”，将村民所关心的问题进行公布，每月更换一次；二是每月向村民印发一期“两委会”工作通讯，通报 两委决议及贯彻执行情况。三是每年召开2次民主对话会，由村支两委全体班子成员面对面现场解答村民提出的各种问题，直到村民满意、没有异议为止。对出现的个别突发问题，则随时举行专题民主对话会及时予以解决。四是设立举报箱，拓宽监督渠道。五是实行民主评议，以无记名投票方式每年开展评选若干名优秀党员、村民代表、组长活动，并对他们予以相应的奖励。同时还要评出不合格的党员，然后由组织出面对不合格党员进行戒勉谈话。在党的群众路线教育实践活动中，不断完善监督机制，促进村干部的依法办事和廉洁自律。

四是依法治村与以德治村相结合，确保农村稳定。基础不牢，地动山摇。农村稳定是全社会稳定的基础，做好农村稳定工作，既是实现农村快速发展的基石，也是构建和谐社会不可或缺的一项重要内容。但是，随着农村经济的发展，一些矛盾也随之产生，如邻里之间的矛盾，村民与企业之间的矛盾，村民与村两委会之间的矛盾。就如何妥善处理这些矛盾，谢家坞村在这方面做出了有益的探索。一靠班子自身的团结，牢固树立为民办实事的观念；二靠村民的支持，拥有较强的全局观。二者相互作用，相互促进。群众的眼睛是雪亮的，村干部办事公正不公正，有没有为村里办实事，他们是一清二楚的。村班子团结、作风过硬、为民办事才能赢得了广大村民的拥护，才会有农村的和谐稳定和经济健康发展。

首先，社会主义市场经济是法治经济，靠法治才能维护市场秩序，实现宏观调控；靠法治才能发展社会主义民主政治，建设中国特色社会主义民主政治；才能发展中国特色 社会主义文化，建设社会主义精神文明，使以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的乡村文明程度的显著提高。在村级具体就是要将人们的日常行为全部纳入法制建设之中，进一步加大法制宣传力度，在村级实施便民的法庭巡回调解、审判制度，及时调解、审判村民的矛盾纠纷。当前针对村级发生的小偷小摸等所谓“气死公安、难死法院”等一些问题制定合法的可操作性强的具体办法制度，达到既能有效地遏制农村歪风邪气的蔓延，又合理合法。

其次，想仅仅依靠法律制度就能解决好农村问题，是不现实的。不论是在农村发展社会主义市场经济的过程中，还是在建设有中国特色社会主义政治的过程中，还是在建设有中国特色社会主义农村文化的过程中，都要搞好法治与德治的紧密结合。法治为社会主义先进文化建设提供重要保障，思想道德建设又为法治提供重要条件。运用道德的特殊调整手段，可以解决市场经济带来的各种消极因素对人们思想造成的不良影响；可以将各种利益矛盾调整到社会可控的范围之内，避免利益矛盾的激化和对抗，并逐渐缓和乃至化解那些影响社会稳定的利益矛盾，靠德治来提高人们的道德境界，规范和调节人们的经济行为，保障和促进社会主义市场经济健康发展。在农村大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，在组织群众、发动群众的同时，教育群众。

再次要加强村干部队伍建设，化解矛盾保稳定。当前农村留守人员普遍文化水平偏低、年龄老化，接受新生事物能力差，农民犯罪逐渐成为社会治安的一大隐患。我们要认真对待，防范于未然。一是要抓好“两委”班子建设，发挥基 层组织在团结带领群众同不法行为作斗争的领导作用；二是根据经济利益的碰撞引发社会冲突的特点，综合利用经济手段，调整好各方面经济利益的关系；三是努力推进农村社会综治工作。严厉打击危害农村稳定的村霸、恶霸。实施“打、防、建、教”一起抓，要充分利用劳教手段对地痞、土流子、村霸严厉打击，防止其坐大成势而影响农村稳定。四是要加强司法干警队伍建设，完善其各项工作职责，充分发挥司法所作为普法依法治理的主管机关的作用；要充分发挥派出所和法庭在依法治理工作中的重要作用，抓紧落实社区自治措施，推进基层民主法治建设，并对基层依法治理工作实施监督。

五是强化领导，健全机制体制。依法治村工作要真正取得实效，必须重点解决好机构、编制、人员、经费、制度等问题。地方各级党委、政府积极引导依法治村工作，切实把依法治村工作摆上重要议事日程，同农村社会经济的全面发展统一考虑，统一部署，统一考评，形成整体推进的工作局面；各有关部门要切实履行好自己的职责，为依法治村和建设社会主义新农村做出应有的贡献。

村“两委”班子以要积极开展“法治示范村”工作，把依法治村工作列入重要议事日程，成立了以村党支部书记为组长，村支两委其他成员、男女组长和重要知名人士等为成员的依法治村领导小组。依法治村工作有计划和具体工作安排，由治保、调解主任负责组织实施，定期进行考核，把依法治村工作同村里其他工作同部署、同检查、同总结，建立和完善党支部、村委会向全体党员大会、村民大会、村 20 民代表大会报告工作的制度，明确职责，落实责任，使依法治村工作在全村强力推进，有序展开。

一要建造一个结实的制度牢笼，制定并不断完善制约公共权力规范运行的相关法律法规。在建设法治中国的进程中，我国政府虽然开始制定权力运行机制相关的法律法规，但还很不完善，很不细致，甚至有些领域也仍然还是一片空白。很多时候仍难以做到有法可依、违法必究。所以，我国也必须建立起一套针对公权滥用、权力犯罪的完备的法律制度体系，制约公权。达到大家都能用法治思维来处理村务，逐步建立起有效的利益均衡机制、畅通的利益诉求表达机制、便捷的矛盾调处化解机制和权威的司法终结机制。

二要深入推进依法行政，加快法治政府建设。法律的生命力在于实施，法律的权威在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立责权统一、权威高效的行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建设法治政府关键在干部，要切实转变政府官员和执法者的作风，让他们真正做到有法必依，各级领导干部必须转变观念，转变作风，严格依法行使权力，文明执法。

三要进一步完善权力问责机制，对滥用公权、执法不规范的相关责任人追究其责任，做到违法必究。只有建立起一套完善的权力问责机制，加大权力犯罪的成本，面对权力的诱惑，绝大多数党政干部才能保持清醒的头脑，对于党员干部中存在的滥用权力、权力犯罪行为必须进行严格问责，对相关责任人进行严厉惩处。

第三篇：依法治镇

一、法治宣传教育方面

1．建立健全五项制度。制定加强全镇领导干部学法用法工作实施意见。建立健全五项制度：一是党委中心组学法制度，党委中心组学法要做到学法计划、学习内容、时间、教材、笔记“五落实”，每年进行1次以上法治专题集中学习，中心组成员年底结合年终述职专题汇报；二是建立健全会议会前学法制度，每季度定期会前学法1次以上，强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平；三是建立领导干部任前法律知识水平考试制度，对拟提拔的干部、拟任命的干部，坚持任前法律知识考试；四是建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。

2．加强执法司法公职人员法治能力培训。建立执法司法公职人员法治能力培训制度,成立执法司法公职人员法治能力培训中心，组建由专兼职人员组成的培训团队。对所有的执法司法公职人员进行1次集中轮训和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．开展全民学法知法懂法守法活动。以“法律八进”、“送法进基层”、“法制赶场”、“五月综治宣传月”、“12·4”全国法制宣传日等为载体，编制印发与群众生产生活直接相关的通俗法律宣传资料，开展多层次、全方位的法律普及活动，把“六五”普法落到实处。镇属各单位、村（居）要设立法制宣传专栏,每年4期以上；加强农村普法工作，每户培养1名“法律明白人”，通过各种方式,引导群众自觉遵法守法,依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。

二、依法执政方面

4．建立法律顾问制度。组建全镇法律顾问人才库，各村（居）、镇属各单位要聘请法律顾问，司法所、法律服务所积极协助镇政府做好法律服务工作；积极推进村（居）法律顾问工作，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论

作为决策的必经程序，确保法律顾问在重大决策和重要政策等方面发挥好法律把关的重要作用。

5．完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强党政机关依法执政、依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

6．完善和落实党务公开制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定不宜公开的以外，党委的决策事务都应公开，党内事务应当通过党内会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及到经济社会发展和公民、法人及其他组织权利义务的要通过网站、报刊、电视等便于群众知晓的方式公开。

三、依法行政方面

7．实行政府依法决策制度。完善行政决策程序和机制，将决策行为置于法治框架内。实行行政决策公众参与、合法性审查、风险评估和集体讨论决策机制，制定重大事项行政决策实施后评估评价制度，促进行政决策科学合法。

8．深化行政审批制度改革。加强政务服务体系建设和标准化建设，实现提速增效。

9．完善公共资源交易服务平台。依托现有政务服务平台，完善统一规范的公共资源交易平台，实行一体化管理。工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台。

10．深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设。推行政府及其工作部门行政职权动态调整制度，依法公开权力清单和运行流程。全面完成行政权力清理规范工作，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。

11．规范行政执法行为。整合执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合执法，下沉执法重心，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告等制度。

12．规范行政执法自由裁量权。深化行政执法体制改革，按照以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督要求优化落实行政执法自由裁量权，避免执法随意性和不公正。

13．集中清理和处理积案。统一建立积案台账，严格依法执行案件时限规定，逐案落实责任单位，限期办结。建立健全执行联动机制，加快建设“点对点”网络执行查控系统，强化执行征信建设，提高执行工作质效。

22．落实问责制度。在全镇国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，坚持权责统一、有错必究。强化问责监督，严格执行问责后免职人员重新任职条件和程序有关规定。

第四篇：依法治镇工作总结

依法治理年工作总结

今年以来，我镇依法治镇工作领导小组在镇党委、人大的正确领导和区依法治县领导小组的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕党委的总体部署和依法治镇安排，抓住中心，突出重点，以创建法治潮安、平安潮安为契机，认真落实《？？镇依法治镇第四个五年规划（2011—2015）》和计划，积极推动依法治镇的开展，取得了一定成效。

一、加强领导,完善制度

一是建立健全工作机构，由镇委书记担任领导小组组长，镇委副书记、镇长，党群副书记为副组长，相关部门为成员单位，并根据领导变动情况及时予以调整充实。镇依法治镇工作领导小组定期召开领导小组成员会议，研究部署我镇依法治理工作，协调解决工作中的困难和问题。

二是完善工作制度。认真按照区的工作部署和要求，及时制订依法治镇工作要点，明确了普法工作的目标任务和工作重点，形成了年初有目标、平时有督查、年终有总结的管理体系。

二、落实各项工作措施，提升依法治镇水平

一是加强干部学习培训。依法治镇领导小组按“五年规划”中的铺排，组织80多名镇机关同志及25个村书记、主任对《省法制规划》、《市法制规划》、《县法制规划》及《公务员法》、《劳动法》、《行政监察法》、《行政复议法》、新修订的《广东省信访条例》等相关法律法 规进行深入的学习，增强干部法制观念。

二是强化党内监督。一是深化党务公开工作，探索和开展镇委权力公开透明运作工作。镇班子多次学习上级纪委廉政文件。二是完善农村党风廉政信息平台建设，镇廉政防控办公室，加强廉政防控机制建设，切实加强对基层党风廉政建设工作的指导、检查、监督。三是探索开展党风廉政建设第一责任人述职制度。

三是大力推进法治政府建设。镇政府认真执行落实？？镇机关规章制度，完善行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法制化。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。大力推行审批方式创新，加快建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制，严密完善的审批监督机制，积极行使镇政府管理权限。镇继续发挥代理中心的作用，为民代理，便民利民。落实《全面推进依法行政实施纲要》，领导率先垂范，带头学法，行政执法人员主动学法，保证了执法的规范、公正、高效。加强政府法制工作，进一步推进依法行政。

四是进一步推进公正司法。积极稳妥地推进司法工作机制改革，深入推进阳光警务建设。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法，突出强化调解、涉诉信访和执行工作。今年镇维稳中心共接访36宗，已落实或答复解决的25宗，镇村（居）两级人民调委会调解接案105宗，调处率100%，成功率达98%以上。以深化发展为主线，进一步完善各项执法规范，逐步建立起具有科学性、可操作性、系统性和稳固性的执法管理体系。完善执法场所设置和安全实施建 设。加强法律援助的社会宣传，提升法律援助服务能力。全面完成一村（社区）一法律顾问工作，全镇25个村（社区）都与律师签订法律顾问合同。

五是加强权力的制约与监督。完善监督工作机制，加强和改进监督中的调研工作，拓宽了解真实情况的渠道，提高监督工作针对性和实效性。加强政府自身建设，提升履行职能水平，为人大代表开展民主监督创造更好条件。继续加强对重大项目审计、专项审计、领导干部离任审计。镇成立会计代理中心，实行村财镇管，全镇各个村所有账务结算存档都在代理中心。

六是进一步深化基层民主法治建设。认真执行新修订的村民委员会组织法，推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，镇会计审计站用两个月时间对全镇25各村的财务进行全面的审核，有序推进村务公开和农村社区建设；继续实施“双强双促”计划，加快社区建设步伐；抓好全镇农村党风廉政信息公开平台建设。不断健全基层党组织，推动城乡基层群众自治机制，提高基层法制建设水平。通过举办培训班，加强基层干部的法制培训。各级各类学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自我办学的工作机制，发挥依法治校示范校的示范作用，扎实推进“校务公开”工作。

三、创新社会管理工作，夯实社会建设法治基础

一是建立健全依法化解矛盾纠纷机制。积极开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建立社会信用体系、建立市场监管体系活动，建立和维护良好的市场经济秩序、社会秩序。同时，切实加 强全镇基层矛盾纠纷排查调处工作，及时依法化解基层矛盾。关口前移，把工作重点从事后处理转移到事前排查教育调处，按照属地管理、分级负责的原则，建立上下联动、齐抓共管依法化解基层矛盾的工作机制，确保了社会的稳定。

二是完善城乡社区服务体系。推进社区信息化建设，提高社区农村管理和服务水平。稳步推进镇、村政务服务体系建设，完善社区公共服务站建设。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，加强人民调解制度化、规范化、法制化。加强对安置帮教工作的制度保障建设。

三是健全社会工作管理机制。教育、民政、司法、劳动就业、社会保障等部门统筹推广扩大公共服务、保障和改善民生，协调构建综合型社会救助体系。建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。构建社会治安防控、流动人口和特殊人群管理服务、虚拟社会管理等体系。

四、广泛开展法制宣传，加快？？法治文化建设

一是全面实施普法规划。不断创新普法思路，开展载体多样、形式灵活的法制宣传活动。重点把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民作为普法对象，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，推动了“六五”普法工作稳步开展。到目前为止全年全镇范围内开展各类普法宣传活动16场次，我镇还将借助“12.4国家宪法日暨全国普法宣传日”的契机通过多种形式开展送法进社区、进校园的普法宣传活动，深入学习宣传宪法以及居民、青少年息息相关的各项法律内容。依法治镇领导小组已对镇 干部、村二委干部实行“六五”普法考试，所有参考人员都合格。

二是加强法制？？的宣传报道。结合开展法治？？宣传教育周活动，整合各种宣传教育资源，调动社会各级各界人士，积极开展普法宣传教育，在全社会营造学法、知法、守法、用法、护法的氛围，全方位、多层次、多角度加大“六五”普法宣传力度，重点开展企业普法宣传。镇有线电视台充分发挥宣传优势，扩大版面和增加栏目，大张旗鼓地进行法制宣传，采用群众喜闻乐见的形式，例如计划生育知识竞赛和法治灯谜等活动，及时宣传法律常识。

五、继续开展“阳光法治·法治惠民”主题实践活动，切实维护民生福祉。

一是继续抓好法治惠民实事工程。按照上级的要求结合我镇民生工程实际，从工作中筛选一批实事项目进行宣传公示，接受社会监督。

二是加强检查督促。把关系改革发展稳定大局与群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为工作重点，加大对教育创强、环境卫生、排涝工程、“三旧”改造和农村公路建设、饮水安全工程等民生问题的监督力度，保障和改善民生。

第五篇：推进党务公开,促进科学发展

推进党务公开

促进科学发展

党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。推进党务公开，有利于保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力和不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。作为山区县的**，必须要积极探索，拓宽思路，不断把党务公开工作推向深入，才能促进全县经济社会和谐、幸福、科学地发展，实现生态经济特色县的发展目标。

一、提高认识，深刻把握党务公开之要

首先，推进党务公开是党中央高瞻远瞩、审时度势提出的，适应国情的一项正确决策。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂。在当前我国改革发展的关键时期，我们党要切实担负起执政兴国的历史重任，就必须适应新形势新任务的要求，不断改进领导方式，提高执政能力，始终成为在建设中国特色社会主义的历史进程中坚强的领导核心。在新时期、新阶段，党中央站在推动我国经济社会发展的高度，明确提出推进党务公开的要求，并把实行党务公开作为党的一项组织制度写入党章。这是在深入研判国内外环境深刻变化的形势下作出的正确决策，是加强党的执政能力建设，符合时代的要求和人民的要求。

其次，推进党务公开是强化党内监督，增强组织工作透明度、加强党内民主的有效途径。落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，扩大党内基层民主，是广大党员的民意诉求和民主权利，更是党一直努力的方向。党的基层组织实行党务公开，正是在保障党员主体地位和民主权利，以党务公开营造党内民主讨论、民主监督环境，以党务的公开透明来提高党的公信力，以党员民主权利的保障增强党的凝聚力，从而不断提高党的基层组织的创造力、聚合力、战斗力。没有党务公开，党内民主便无从谈起，党务公开是党内民主的前提和基础，是强化党内监督，促进党内民主，增强党的生机和活力的重要手段。

再次，推进党务公开是促进党风廉政建设、促进基层党务适合时代发展要求的制度保证。我们党和政府，获得广大党员的信任和支持、赢得民心的关键之一，就是要坚持做好权力的规范、透明、阳光运行工作，就是要坚持推进党务公开，就是要让党务公开真正经受得起广大党员、群众的检验。推进党务公开，有利于促进领导干部廉洁自律，有利于增强党内监督的效果，有利于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从而不断提高预防腐败的能力和水平，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。只有让“党务”沐浴在“公开”的阳光之下，才能让来自党员的意见更中肯，来自群众的建议更科学，来自舆论的监督更有

力，才能让腐败得到强力的遏制，让廉洁奉公更深入人心；才能切实增强领导干部的廉洁自律意识，最大限度地从源头上遏制腐败现象的产生，真正实现“让权力在阳光下运行”。

最后，推进党务公开是提高基层党员积极性、增强基层组织凝聚力，密切党群关系的重要举措。构建和谐幸福社会的主体是人民群众，做好群众工作是密切党群关系的基础性工作。通过党务公开，建立健全党群沟通机制，将有关经济社会发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重大事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况等事务公之于众，把党的政策主张和上级的意图原原本本地传达给广大党员和群众，有利于实现党员、基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督，能有效提高基层广大党员参与党务工作的积极性，为增强基层组织凝聚力、密切联系群众、开展群众工作提供制度保证。只有切实保障广大党员、群众对党内事务和社会事务的知情权、参与权、监督权等各项民主权利，才能使党和人民群众同心同德，更好地参与和谐幸福社会建设。

二、科学部署，全面落实党务公开之责

推进党务公开，必须扎实做好党务公开的各项准备工作，科学部署。县、镇、村各级党组织必须在思想上统一认识，在行动上落实责任，真正把推行基层党组织党务公开作为一项事关全局、事关长远的重要战略任务，抓紧抓好抓出成效。

一是要切实加强组织领导。推进基层党务公开是考验基层党组织执政能力的一项重大举措。县、镇、村各级党组织领导和广大党员干部要认真学习、深刻领会中央关于开展党务公开的重要精神，充分认识开展党务公开的重大意义，切实增强开展党务公开的自觉性。全县各级党组织一把手要按照“党委统一领导、相关部门各负其责、党员群众广泛参与”的要求，建立健全党务公开的领导责任制和工作机制，加强对党务公开工作的组织领导，确保党务公开工作不流于形式，扎实推进。而且要把推行党务公开作为新时期加强党组织建设的一项重要任务，列入重要议事日程，成立党务公开工作组织机构，明确责任和任务，要结合实际，认真研究，科学制定推行党务公开的意见或办法，抓紧制定落实措施，促进党务公开工作逐步走上科学化、程序化、规范化和制度化的发展轨道。

二是要切实加强部门之间的配合。党务公开作为一个制度体系，不仅需要党委组织协调、职能部门落实，而且还需要相关机构监督检查、评估反馈，才能形成一个稳定的运作系统。各相关部门要明确职责，规范程序，突出重点，科学安排，循序渐进，务求实效。组织部门要发挥好牵头抓总的作用，建立健全检查、考核机制和与之配套的考核内容、量化指标来保证此项工作的实施。宣传部门要加强对基层组织党务公开工作的宣传，充分调动党员群众的积极性、主动性和参与性，使党员群众积极参与党务

公开和各项中心工作，为基层组织党务公开工作营造良好的氛围。纪委监察部门要强化党内监督，对工作不力、措施不落实、搞形式主义的，要严肃批评，限期改正；对弄虚作假、侵犯党员群众民主权力并造成不良后果的，要依据党纪党规给予严肃的处理。同时，要加强考核力度，把检查结果作为落实党风廉政建设责任制和领导干部工作实绩的一项重要指标。

三是要强化与“三务”公开的有机结合。“三务”即政务、村务、厂务经过了长时间的实践，已经形成良好的工作机制和软硬件基础。党务公开要充分借鉴政务公开的工作经验，突出自身特点，拓展广度，挖掘深度，提升高度，以达到相互促进的良好效果。推进党务公开要同步规范和深化政务公开，实行互动，在区别公开内容和形式不同要求的基础上综合考虑，分清范畴，整合资源，合并设置、科学设置，以达到运转协调、互为联动、互相促进的效果，形成互为补充、共同发展的良好工作机制。

三、突出重点，努力确保党务公开之效

推进党务公开，要牢固树立“党员群众最想知道什么，就公开什么”的思想，紧紧围绕党务公开的内容和载体，切实在推进基层党务公开活动上动真格、见实效。

（一）要突出抓好党务公开的核心，丰富党务公开内容。要抓住工作重点，公开实质性内容，真正把那些除党内秘密外，党员群众最想知道的事情最大限度地进行公开，勇于接受广大党员

群众的监督，要研究制定进一步细化完善公开内容的具体细则办法，对公开的内容分不同层次进行明确，在力求全面的同时，根据各层面的工作性质，突出公开的重点内容，使其具体化，具有可操作性。要将经济和社会发展等工作、工作作风建设、思想政治建设、各项制度建设、党务组织建设和其他需要公开的事项等六个方面作为公开的重点，进一步细化完善。一是公开事关生态经济特色县建设的全局和中心工作方面。主要公开推进经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，涉及生态经济建设和社会发展计划，生态经济和社会发展的主要指标及完成，重点工作进展等内容。二是公开工作作风建设方面。主要公开党风廉政建设和反腐败工作，党风廉政建设工作考核结果及责任追究，领导干部执行廉洁自律规定，“惩防体系”建设，党员领导干部违纪违法案件查处情况等内容。三是公开思想政治建设方面。主要公开党建工作安排，党员干部学习计划及落实，精神文明创建活动计划及任务落实，以及党员联系群众责任制等活动开展等内容。四是公开党内各项制度建设方面。主要公开党组织议事规则、决策程序，干部选拔任用和农村党员吸收的标准、程序，干部考核考评及奖惩制度，廉政自律有关规定等内容。五是公开党务组织建设方面。主要公开领导班子成员分工、工作职责，班子自身建设，民主评议党员，后备干部及干部选拔使用，干部职工考核，党组织设置及党员分布，党组织换届选举等内容。六是公

开群众关注的热点和难点问题。主要公开群众反映强烈的热点、难点问题的整改措施、方案以及对困难群众的帮扶等。对以上六个方面的重点内容，县、镇、村要结合实际情况，认真研究细化，分层分类提出党务公开内容的具体指导意见。要区别各级党组织情况，以及考虑群众的要求，各有侧重，务求做到公开的内容全面、真实、具体，公开程序规范、有序、到位，公开形式多样、方便、实用，公开时限经常、动态、及时，使党务公开工作更具针对性和实效性。

（二）要突出抓好信息反馈的整改，提高党组织公信力。党务公开必须注重实效，取信于民。在相关事项公开期间，全县各级党组织应通过设置意见箱、设立接待室、开通热线电话、网络征求意见等方式，广泛收集党员、群众的意见和建议，凡党员、群众对公开的内容和形式有意见和异议的，要认真对待和办理，采取有力措施抓好整改，并及时向党员、群众反馈办理情况，以实实在在的效果取信于民。要把广大党员、群众对工作的满意度，作为改进工作、提高执行能力、加强党内民主建设的核心动力，抓整改、求实效，推动各项工作再上新台阶。